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国务院公布的《全国社会保障基金条例》（下称《条例》），将自今年5月1日起施行。这意味着掌管着近两万亿元资产的全国社保基金理事会终于可以有法可依地运营人民的“养命钱”，而且也意味着基本养老金入市的脚步渐行渐近了。全国社会保障基金理事会日前公布数据显示，截至2015年底，社保基金会管理的基金资产总额达到19139.76亿元，基金权益17968.05亿元；人力资源和社会保障部统计显示，2015年我国养老保险基金总收入2.7万亿元，总支出2.3万亿元，当期结余3000多亿元，累计结余3.4万亿元。显然，相较于资金规模不足2万亿的全国社会保障基金，资金规模更大、累计结余达到3.4万亿元的基本养老保险基金的投资运营更令社会关注。
养老保险刚性支出
压力加大
尽管中央强调养老保险基金运行基本平稳，但由于我国实行的是养老金省级统筹，受人口结构性因素等影响，部分省份养老金已出现收不抵支现象，且赤字省份越来越多，当期收不抵支省份已经从2个增加到7个，包括广西、海南、吉林、西藏等省份的当期结余都不到10亿元。中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示，如果扣除财政补贴的话，养老金当期赤字省份肯定会越来越多，按此去年就有23省份收不抵支了。他表示，之所以出现这个问题，主要是因为我国养老金并未实现全国统筹，但老百姓也没有必要担心养老金发放不出来，因为会有财政兜底。
现在一方面刚性支出越来越大，另一方面经济下行，税收收入大幅度下滑，在这种情况下怎么办？中央经济工作会议明确，2016年还是减税，减税后财政还会承受更大的压力，如果搞赤字，靠赤字债务能不能维持财政的未来可持续性呢？这就是财政风险问题。另外，全国人大常委会预算工委调研发现，个别地方甚至通过举债来发放养老金。
目前，城乡居民基本养老保险基金运行前景不容乐观。财政补贴占了64.85%，个人的缴费只有28.83%。从各个省份的支出收入比来看，财政补贴这么多的情况下，大部分省份的支出收入比都很高，上海、浙江已经有90%，即收上来的钱基本上全花出去了。
面对这种情况，做好基础工作才能降低社会的养老金成本。作为社保缴费的“大头”，医疗保险和养老保险缴费比例如何统筹下调，将直接影响社保费率整体下调幅度，一直是社保降费率的重点与难点。目前只有上海、杭州、厦门等少数地区有所涉及，其中对养老保险费率“动刀”的仅上海一地。多位企业家表示，希望占企业负担大头的基本养老保险能更进一步降低，或者由企业根据实际承受能力来自选缴费比例，减轻企业负担。
基础养老金全国统筹仍需过渡期。“十三五”规划纲明确，实现职工基础养老金全国统筹。据了解，出台养老保险制度改革方案、制定划转部分国有资本充实社保基金办法，都已列入相关部门今年的工作计划。一些业内专家表示，养老金实现全国统筹，增强社保基金各地之间的调剂能力是基础性条件。同时，完善国有资本划转充实社保基金机制，则是为降低社保费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障。这两项基础性工作到位了，职工基本养老保险才具备既确保基金正常运行，又能全面下调缴费费率的基础。
基础养老金全国统筹，是否意味着今后全国养老保险缴费比例统一？目前人社部等有关部门正在研究城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案。由于各地区经济发展不平衡，各地人口结构和养老保险基金收支以及积累结存状况之间存在着显著差异，这次全国统筹还不可能实现基金统收统支。有专家表示，“在该方案出台并实施之后，全国各地养老保险费率的统一还需要经历一个逐步调整的过程。”南开大学社会建设与管理研究院院长关信平表示，养老金实现全国统筹意味着广东等基金结余较多地区的基金，将调节到结余少甚至收不抵支地区使用。预计养老金全国统筹后需设置一个过渡期，让各地根据实际情况设置不同费率，再逐步缩小差异到全国统一，“这样才能最大程度得到各方支持、形成共识”。
对于如何确保养老金足额发放，中央早已表态，渠道之一就是划拨国有资产来充实养老基金。据悉，“十三五”期间，财政部将逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生，今年政府工作报告也首次将“制定划转部分国有资本充实社保基金办法”写入其中，并列为今年八大重点任务之一，人社部也表示正在抓紧提出一个总体方案。
中国政法大学法和经济研究中心副教授胡继晔透露，早在12年前中央文件中就提出要划拨国有资产充实社保基金，但一直被搁浅，当前主要的阻力来自于国有企业。到具体的操作上，胡继晔认为从国有资产变现、划拨国资股权、上缴国有资本收益这三种操作方式来看，转股权入社保基金最为稳妥，且先转入20%的存量国有股比较合适；划拨的国有股应当满足两个条件，一要是经营性的国有资产，二是产权明晰，经过股份制改造的国企。而国资委研究中心副主任彭建国则认为，划拨国企收益更佳，上缴收益有利于国有企业的专业化经营管理，利于稳定养老金来源，有利于推进经营性的国有资产统一管理。
养老金入市目的
在于保值增值
至于养老金入市问题，人社部新闻发言人李忠表示，养老保险基金市场化投资运营的根本目的是保值增值。目前，社保基金即将入市的消息已经给市场带了积极预期。一则社保基金是长期性资金，将会为股市增加一定的新的流动性；二则社保基金的身份和地位特殊，其进入的市场点位可被视为具备基本投资的点位。不过，客观而言，市场应理性看待社保基金入市。社保基金毕竟是“养老钱、保命钱”，因此，从资金的安全性和投资配置的角度考虑，其最终真实使用的资金额度可能不会太高。另外，权益类资产的投资范围相对广泛，股票型基金、债券型基金以及货币型基金等渠道都可以投资，股市并不是社保基金的唯一投资渠道。特别需要提醒的是，社保基金入市的目的并非为了救市、托市，不过，它对市场情绪的影响效果将会远大于实际投入。因此，对于万亿养老金“入市”的改革方案需要慎之又慎。
总之，在经济步入新常态的大背景下，随着地方土地财政收入锐减和地方债务风险加大，地方政府承担的公共服务职能将会受到巨大的冲击，养老金问题只是其中一个比较突显的问题。在全国统筹的同时，要先尽快解决存在的基层养老金见底的问题。可以预见，未来一段时间，政府工作重点应该放在基层，特别是放在涉及到基层广大群众基本切身利益的事情上，把基层做活。
原标题：台邀外媒访太平岛 国台办:两岸有义务维护领土完整
中新网3月30日电国台办30日举行发布会，发言人安峰山在谈到南海问题时表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。两岸同属于一个中国，两岸同胞都有共同义务维护国家主权和领土完整、维护中华民族的整体利益和根本利益。
有记者问：前一阵子台湾方面开放太平岛给外媒去采访，借以解决太平岛的归属。请问大陆方面有什么看法？
安峰山表示，大陆方面在南海问题上的基本立场是明确的、一贯的。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。两岸同属于一个中国，两岸同胞都有共同义务维护国家主权和领土完整、维护中华民族的整体利益和根本利益。
“提速降费”早已是老生常谈的话题，但似乎始终没有达到消费者的诉求。面对政策施压、虚拟运营商、OTT的冲击，三大运营商的日子并不好过，眼看着传统业务被逐渐蚕食，自己要沦为“管道工”，心里急得很，这也直接反映在财务数据上。此时，如何探索新技术、新产品、新商业模式，就成了急需解决的问题。更重要的是，如何让消费者切实感受到实惠，这是运营商要思考的。
为了“抢”走你的流量 运营商还能怎么玩？
运营商日子不好过 流量需要新玩法
随着微信、QQ等社交软件的普及，运营商已经很难从话音、短信等传统业务上捞到油水，但同时也催生了另一大需求，那就是流量。4G时代，手机网速已经不逊色于网络宽带，人均流量的消耗大幅攀升，“睡前忘关流量，一觉醒来房子归移动了”虽是戏言，但也印证了巨大的使用需求。
作为服务提供商、网络基础资源的把控者，运营商拥有绝对的控制权，毕竟流量都需要从这里提供，虚拟运营商势头再猛也只是“二次引流”。然而，单纯的“卖流量”已经让运营商看到了天花板，不仅是因为利润率很低（网络、管道、运维都是成本），还总有合作伙伴和或消费者抱怨流量太贵，两边不讨好。
根据中国结构收入结构测算曲线图，预计2016年第四季度流量收入将超过话音收入。如果不改变，运营商的利润率可能会越来越难看。正如国务院在《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》中所提到的，引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务。
如今，慵懒的运营商已经难以坐着数钱，而是要跑起来“抢钱”，从谁手里抢？虚拟运营商、互联网公司、消费者都是潜在目标。流量不清零、隔三差五地送个流量包...这些措施无法改变根本问题，即使暂时安抚了消费者的情绪，也解决不了利润率。更何况，我还听到不少用户抱怨：“速度是快了，钱也更多了！”
为什么会出现这种问题？其实运营商没少付出，只是没做到消费者的心里。好在，他们已经开始尝试一些新玩法。
红网邵阳4月6日讯（通讯员 胡晓建）4月5日，湖南省邵阳市大祥区安监局成立督查组，对12个乡（街道）的安监机构执法规范化建设工作进行督查，重点检查各乡（街道）的执法车辆、执法仪器装备、执勤服和安全防护用品等硬件的配备情况。
做好安全生产工作，责任落实是第一要务。以往，乡（街道）、村（居）层级是安全监管的薄弱环节，成为安全监管力量和责任难以延伸的“最后一公里”。为打通这“最后一公里”，按照省市政府相关要求，3月底，大祥区安委会在全区全面实施安全监管规范化建设。
为确保大祥区规范化建设工作有序开展，该区印发了《大祥区安全监管规范化建设推进方案》的通知，阐述了开展安全监管规范化建设的重大意义、主要内容、工作原则及实施步骤，要求到2016年底前，在区、乡（街道）、村（居）全面落实“三级三覆盖”责任体系建设，各区域安全监管实现“党政同责、一岗双责”责任体系健全，各项安全监管制度完善，安全监管制度运行顺畅，监管能力和监管效率明显提升，企业安全生产基础管理进一步增强。
该区安委办将在规范化建设中进度快、质量标准高的乡（街道）、村（居）和安委会成员单位、企业中，选树典型，采取现场观摩、对口培训、经验交流、效果评估等多种有效形式，推广其做法和经验，使所有乡（街道）、村（居）、部门的规范化建设工作高质量、高标准完成。
来源：人民日报政文
刚刚结束的全国两会上，网剧内容审查标准和机制成为不少代表、委员热议的内容。就在两会召开前不久，热播网剧《上瘾》被主管部门要求全网下架，此前，网剧《太子妃升职记》《盗墓笔记》《心理罪》《探灵档案》等网剧也经历了同样遭遇。有人唏嘘政府的管理不利于产业发展，也有人呼吁对近年来屡屡踩线、打擦边球的网剧应该加强内容审查，做到与电视剧“线上线下标准统一”。网剧和电视剧的内容审查标准与机制，到底能不能一碗水端平？
网剧“故意打擦边球”现象严重
日前举行的全国电视剧行业年会上，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉表示，网剧目前存在的问题是制作粗糙、精品比较少、跟风严重、部分题材把关能力明显不足，造成恶劣影响，“故意打擦边球”现象严重，有意冲击底线。有些剧的导向明显背离主流价值观，低俗化倾向突出，创作者主观意识媚俗。他提出要加强对网剧的管理，虽然具体细则尚未出台，但他提到的“线上线下标准统一，电视不能播什么，网络也不行”，一时间使网络剧的审查尺度问题成为大众关注的焦点。
行业内外的争议不绝于耳，即使在刚刚结束的全国两会上也可以听到代表、委员们关于网剧内容审查的意见和建议。有人认为网络剧的审查标准过低，已经成为思想艺术领域的管理漏洞，因此，包括《芈月传》导演郑晓龙在内的一些专业人士都呼吁“网剧、电视剧应审查一致”；也有人认为网剧与电视剧的制作、播映机制及受众结构均有显著区别，如果严格按照电视剧标准审查网剧，将会遏制产业的发展。
2011年以来，用“井喷”来形容网剧在国内从无到有、再到繁荣的过程并不为过。据罗建辉介绍，我国2013年生产网剧200部800集，2015年则达到805部12000集，现象级作品增加，产业链在延伸和融合发展，付费比例明显提升，占比达受众的17%，年轻一代的观看习惯正在改变，专业制作机构和人才都在往该领域流动，热门IP成为网剧富矿，而且围绕一个IP可以不断开发盈利，广告投入增速达50%以上。“这种高增长是我们以往影视行业不可能出现的，特别是手机端未来的发展将更加迅猛，这引起了我们的高度关注。”罗建辉说。
专门从事网剧数据监测的机构骨朵传媒，将网剧按照体量及播放量分为A级、B级和C级：A级点播量1亿以上，B级1000万到1亿之间，C级1000万以下。“我记得2014年的时候，A级剧一共有29部，总的点击量在93亿左右。2015年，A级剧达到了51部，总的点击量在229亿左右，增长速度远远超过了我们的预期。尤其是2015年还出现了一个新的级别现象，就是包括《暗黑者2》《执念师》《花千骨》等9部网剧的点击量超过10亿，这些所谓的A+剧有很大的投资、高水平的制作，还有大咖加盟，并且在市场上的影响力非常大。”骨朵传媒首席执行官王蓓蓓说。
哪里有市场利益，哪里就有资本的追逐。为了吸引眼球、提高点击率，一些内容低俗的网剧也随之进入市场。2014年，新闻出版广电总局印发了《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》，针对微电影、网络剧等网络视听节目在节目内容、制作资质等方面存在的问题进行严格把控。其间，搜狐自制剧《屌丝男士》《整垮前男友》，微电影、微剧《绿茶妹》《上位》等都曾遭下架。但内容审查管理问题仍然没有得到根本解决，在踩着底线打擦边球和追求较高的思想艺术水准之间，管理和创作的掣肘到底在哪里？
电视剧和网剧内容审查的区别究竟在哪里？
过去，新闻出版广电总局电视剧管理司主管电视剧的内容审查，如今，电视剧不仅要在电视台播出，还要在网络平台播出，电视剧管理司是否具有相应审查管理权限？过去，新闻出版广电总局网络视听节目管理司负责对在网络平台上播出的视听节目的管理，国家网络信息办公室也履行相应管理职责，如今，台网互动渐成趋势，优质网剧也得以在电视台播出，网剧在电视台的审查又如何完成？
同样的内容，在传统播出平台不可以播出，在新媒体渠道则可以广为传播，这样的错位一定不是一个国家视听节目管理的初衷和出发点，更不可能是内容管理的理想状态。新的形势下，政府部门之间能否实现交叉管理？不同平台的管理机制能否理顺并获得公平？不得不承认，现行管理机制面前，许多问题都有待解答。电视剧和网剧内容审查的区别究竟在哪里？
根据新闻出版广电总局颁布的《电视剧内容管理规定》，我国电视剧的内容审查实行“专审”制，即国产剧、合拍剧、引进剧均实行内容审查和发行许可制度，电视剧只有事先通过内容审查并获得发行许可证，才可以在电视台播出。电视剧审查的责任主体是国务院广播影视行政部门设立的电视剧审查委员会和电视剧复审委员会，及省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门设立的电视剧审查机构，与此同时，承担内容审查职责的人员还须是“有较高学术水平、良好职业道德的专家”。
与电视剧内容审查相比，网剧内容审查的行政色彩明显要弱得多，尺度也较为宽松：相关要求规定，网络剧的内容审查属于“自审自查”，从事网络剧、微电影等网络视听节目播出的互联网视听节目服务单位，“应具有满足审核需求的经国家或省级网络视听节目行业协会培训合格的审核人员”“应组织3名以上审核员进行内容审核，审核一致通过后由本单位内容管理负责人复核、签发”。而业内人士指出，自审机制很容易使网站在商业利益面前有意或无意地放宽审查尺度，从而使网剧屡屡踩线或打擦边球，观众对网剧和电视剧在内容上的差异化感知就油然而生。
“实际上，网剧和电视剧在内容审查的标准上并没有什么不同，同一个体制下，电视台不能播的网络上本来也不能播，这应该是一种行业自觉，只是因为机制不一样，电视剧审查具有更多行政强制色彩，网剧审查更多依靠网站自律，就给了一些网站钻空子的机会。”优酷土豆自制剧中心总监袁玉梅曾经在传统影视行业工作8年，在她看来，对网剧内容审查标准和尺度的把握是一个长期积累的过程，一些网剧之所以“踩雷”，除了利益驱使下的侥幸心理，一定程度上也是由于从业者经验不足，对审查标准不够敏感。仔细分析近期遭遇下架危机的几部网剧，《太子妃》涉及道德风化，《无心法师》《探灵档案》涉及封建迷信，《心理罪》《暗黑者》涉及凶杀暴力，《盗墓笔记》涉及违法犯罪，无不是传统影视剧的“雷区”。
产业发展不能靠踩线
网剧内容审查权是否将交由政府？其行政化色彩和强制性是否会加强？对于新的管理细则，业界揣测不一，但总体仍保持乐观态度。
袁玉梅表示，在网剧市场尚不成熟的时候，可能有一些网剧会因为各种踩线和擦边球吸引眼球、占得先机，但随着市场逐渐成熟，尤其是趋于饱和的时候，哗众取宠的伎俩和踩线试水的侥幸心理就不再有用，真正能赢得观众和市场的只有节目自身的实力。“所以我觉得网站不应当去利用审查机制上那点尚可游离的尺度和监管漏洞，去做那些在市场上苟且盈利的内容和题材，而是应该努力去关注任何平台、任何时候都适用，更适合现在的年轻人、适合互联网受众的内容和题材，这才是真正有利于产业发展的关键。”
红网长沙4月6日讯（通讯员 朱红梅 胡艾 谢懋洲）乘坐高铁时，舒女士价值近10万元的行李箱不翼而飞。在长沙南到广州南千里铁道线上，长铁警方从8个停车站点，通过调看300多个视频监控探头，在上万名旅客中大海捞针，最终将嫌疑人杨某锁定，并将其抓获。4月5日，民警从衡阳将被盗的行李箱追回。
3月14日21时许，长沙铁路公安处乘警支队接到广州铁路公安处广州南站派出所电话通报：旅客舒某（女）当天乘坐从武汉开往广州南的G1129次列车，红色行李箱被盗，内有白金钻石耳环、品牌衣物、美容产品等，总价值9.5万余元。案件发生后，长沙乘警支队迅速组成专案组，开展侦查工作。
舒女士介绍，当天17时许，她在长沙南站乘坐高铁G1129次列车，上车后将行李箱放在7号车厢连接处的大件行李存放处，自己则坐在9B号座位上睡觉。20时许，列车即将到达广州南站，她起身去收拾行李，发现行李不见了。在短短三个小时内，列车行经株洲西、衡阳东、耒阳西、韶关高铁站，行驶里程近千公里，上车下车旅客上千人，舒女士又提供不出任何有价值的线索，要找到拿走箱子的人，谈何容易？
专案组对相邻车厢的200余名旅客展开调查，没有发现任何线索。随后，民警又调取该次高铁沿途经过的武汉、咸宁、衡阳东、韶关等8个车站的视频监控。经过艰苦搜索识别，民警终于发现，3月14日18时许，在衡阳东高铁站，一名身着橙红色衣服的男子拖着一个疑似丢失的红色行李箱，从人工检票口出站。专案组马上截取了该男子的视频截图发给失主，经辨认，确定其拖着的红色行李箱就是失主丢失的箱子。
专案组分析，该男子应从武汉或咸宁或长沙南进站，随即调取上述3个车站视频监控。根据该嫌疑男子的衣着、步态等体貌特征，在3月14日晚17时许长沙南进站视频监控中，民警发现该男子手持矿泉水瓶进站。之后，专案组兵分两路，一组赴衡阳调查嫌疑人出站后的行动轨迹，另一组赴长沙调取嫌疑人进站前的行动轨迹。
据长沙南站外围的一个摄像头视频资料，民警捕捉到了该男子往公交车站一闪而过的身影。据此判断，该男子可能乘坐公交车进入长沙南高铁站。专案组循线追踪，在长沙市公安局雨花分局刑警大队的协助下，锁定了该男子3月14日乘坐135路公交车的轨迹。经侦查，该男子可能系长沙某公司员工。经对该公司2000多名职工排查辨认，民警最终确定嫌疑人为职工杨某。
4月3日14时，专案组在该公司内将犯罪嫌疑人杨某抓获。杨某对其盗取红色行李箱的犯罪事实供认不讳。根据杨某交待，4月5日10时，专案组在其朋友家中找到被盗行李箱。杨某盗窃得手后，看到箱内并无现金和值钱的东西，只留下了美容仪器和护肤品，而将名牌衣物连带白金钻石耳环扔了。目前，杨某已被刑事拘留，案件正在进一步侦办中。
昨日，芙蓉区马王堆街道组织城管、公安等在辖区开展违规户外广告集中整治行动，拆除违规户外广告200余平方米。长沙晚报记者 石祯专 实习生 马清文 摄影报道
一库清水凭鱼跃
□ 通讯员 袁忠民
4月1日一大早，笔者在零陵区鱼苗场遇到购买鱼苗的左名强，他乐呵呵地说：“我今年承包3座水库养鱼，有两座在前些天放了鱼苗，今天购买8.2万尾草鱼等鱼苗到小丝塘水库放养。”
零陵区水利局水政监察大队陈小平告诉我，全区140座水库于去年10月全部退出投肥养殖，据最近水库水样检测报告，2座中型水库水质已符合Ⅱ类水标准，138座小Ⅰ型、小Ⅱ型水库有90%以上达到Ⅲ类地表水标准。这是区里强化水库水质污染治理工作取得的成效。
零陵区水产站站长刘树鹏介绍，现在水库的水清了，生态环境好了，养鱼的人也多了。到3月底，全区放养各类鱼苗4100万尾，其中水库放养1662万尾，同比增加71万多尾。
零陵区有中小型水库140座。近年来，一些水库因投肥养鱼而导致水体污染严重。2015年5月，区水利部门对水库水质进行调查，发现被严重污染和中度污染的达80座，这种水体养殖出来的水产品危害市民的身体健康。对此群众反映强烈，社会广泛关注。区委、区政府决定强化整治。 6月，一场禁止水库投肥养鱼、向污染宣战的专项行动全面展开。区财政列支246万元专项整治经费，各乡镇对原有合同进行全面清理，增加合同条款约束，与承包人签订《不再向水库投肥养鱼的承诺书》。配备兼职水政监察员和水库监管人各140名。强化源头治污，对水库周边养殖场修建储污池，不将其粪便和污染物入库；对饮用水源地水库严格保护，严禁投肥和排污；对140座水库竖立禁止投肥养鱼的公告牌；对潇湘两岸32处规模化养猪场进行标准化改造。建立补偿机制，对水库停止投肥、水质达标的，实行以奖代补。加强严格执法，查处有禁不止的违法事件5起；对33家水库周边养殖场建设无害化处理设施；对黄田铺镇横冲塘水库等承包业主因整改不力而给予了处罚。
区里还严格责任追究，将水质保护与水库管理单位负责人的经济、行政责任挂钩。每年不少于2次水质检测，对水质不达标的水库负责人进行问责。
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