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　　原标题：国办：周末弹性作息制不得随意调工时

　　昨日起，山西省晋中市、江西省吉安市实行弹性作息制度，开始2.5天休假模式，这两地机关事业单位的工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。为了避免影响群众办事，两地均提出相关措施，要求不得因弹性休息而影响工作正常运转。

　　为进一步促进旅游投资和消费，国办去年8月发文提出鼓励“周五下午与周末”2.5天休假。据了解，目前全国已先后有河北、江西等8省份正式发文鼓励实行2.5天休假模式。

　　昨日，国办相关负责人接受新华社记者采访时指出，实行夏季周末弹性作息制度有利于激发旅游消费需求，但各地调整需要严格遵守国家有关规定，不得随意调整工时。

　　多地2.5天假为促进旅游消费

　　甘肃省

　　方式与范围：鼓励有条件的地方和单位

　　时间：夏季

　　目的：促进旅游投资和消费

　　重庆市

　　方式与范围：鼓励机关、企事业单位

　　时间：夏季

　　目的：促进旅游投资和消费

　　长沙市宁乡县

　　方式与范围：宁乡县旅游局

　　时间：（2015年8月发文）每年7月1日到10月1日

　　目的：带动旅游经济的发展和第三产业的转型升级。减轻景区压力

　　贵州省黔南州

　　方式与范围：党政机关和部分事业单位

　　时间：每年5月1日到10月31日

　　目的：提高人民群众生活品质、激发居民旅游休闲消费热情、改善干部职工身心健康状况

　　山西省晋中市

　　方式与范围：适用全市党政机关、团体、事业单位，社会组织、企业可比照执行

　　时间：每年4月1日至10月31日

　　目的：引导市民消费，拉动经济增长

　　河北省

　　方式与范围：鼓励有条件的单位

　　目的：促进旅游投资和消费

　　辽宁省

　　方式与范围：有条件的地方和单位，根据实际情况

　　时间：夏季

　　目的：促进旅游投资和消费

　　陕西省

　　方式与范围：鼓励有条件的地方和单位、有条件的行政、事业、企业单位可按照“先行先试”的原则

　　时间：夏季

　　目的：促进旅游投资和消费

　　安徽省

　　方式与范围：鼓励有条件的地方和单位

　　时间：夏季

　　目的：促进旅游投资和消费

　　江西省上饶市

　　方式与范围：各单位应根据实际情况，统筹安排好干部职工周五下午休假

　　时间：（2015年8月发文）每年6月1日至8月31日

　　目的：促进旅游消费，打造旅游强市

　　福建省

　　方式与范围：鼓励有条件的地方和单位

　　目的：促进旅游投资和消费

　　江西省

　　方式与范围：鼓励有条件的地区和单位

　　时间：夏季

　　目的：促进旅游投资和消费

　　江西省吉安市

　　方式与范围：适用于全市各级党政机关、事业单位，各类企业及中央、省属单位可参照执行

　　时间：每年4月1日至10月31日

　　目的：引导市民旅游消费、打造旅游强市、拉动经济增长

　　两地均称目的为拉动消费

　　新京报记者梳理发现，山西晋中市、江西省吉安市文件均称实行“2.5天假”为拉动消费。晋中市相关文件指出，每年从4月1日至10月31日期间实行周五下午弹性作息。原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排，每周五下午不少于一半工作人员在岗。周五下午休假减少的工作时间，可采取以每周增加2小时工作时间，或将平时加班时间、法定节假日值班轮休时间调剂到星期五下午等方式予以解决，也可以考虑把带薪休假挪过来调剂执行。

　　江西吉安市相关文件也明确指出，该市每年从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度。原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。

　　明确覆盖党政机关事业单位

　　晋中市相关文件指出，在具体操作上给予各单位最大自主性。同时办法适用于全市党政机关、团体、事业单位，社会组织、企业可比照本办法执行。

　　吉安市相关文件也指出，“适用于全市各级党政机关、事业单位”，各类企业及中央、省属单位可参照执行。

　　“2.5天假”会不会影响政府职能部门的工作？两地相关文件均强调不得因弹性休息而影响工作正常运转。而晋中相关文件明确指出，政府窗口服务单位暂不实行。

　　试行首日多数单位职工未休假

　　昨日，记者随机抽取山西省晋中市及江西省吉安市中9家企、事业单位的9名员工，其中有8位因自身工作或单位原因未休假。晋中市政府办公室一工作人员表示，2.5天假具体实施根据各部门自身情况决定。

　　“因为要下乡工作所以1日没休假。”江西省吉安市安监局一位工作人员介绍说，是通过看到3月21日市政府微信公号里发的文件，得知4月1日开始实行2.5天休假的措施。该工作人员说，平时需要加班，每周的工作时间已经超过40个小时。有了2.5天休假政策后一个月等于多了2个半天假。“打算带孩子出去游玩。”

　　晋中市榆次区旅游局的一工作人员介绍，1日单位已经实施2.5天的休假政策，下午三成同事已经休息。

　　吉安一投资机构王经理介绍，昨日得知该措施，目前没有推行该制度的打算，“做销售加班会更多。”吉安市三家企业的相关负责人均表示没有听过相关消息。

　　■ 回应

　　国办：作息要确保不影响工作生产

　　昨日，针对个别城市探索实行夏季周末弹性作息制度，国务院办公厅相关负责人在接受新华社记者采访时指出，实行夏季周末弹性作息制度有利于激发旅游消费需求，但各地调整作息制度需要严格遵守国家有关规定，不得随意调整工时。

　　国务院关于职工工作时间有明确规定，不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中。对于将周五下午休息时间计入带薪年假时间的，也要根据实际情况，统筹考虑政府工作、企业生产经营和职工利益，不能不顾实际简单从年假或法定节假日中扣除。

　　这位负责人指出，各地出台夏季周末弹性作息时间方案，要在确保不影响正常工作和生产活动的前提下，依照国家有关规定，统筹考虑，周密安排。据新华社

　　■ 焦点

　　2.5天休假是“小众福利”吗？

　　多地2.5天休假措施明确覆盖机关单位，其他单位则是“参照执行”，因此，不少网友质疑2.5天休假是否为机关单位的专属假期。

　　“实际上是落实带薪休假”

　　“所谓的2.5天假期是把我们的工薪假期，分到周末假期里去。”吉安市人社局办公室伍主任解释称，政府工作人员拥有带薪年假，但是由于工作繁忙，不少人没办法按时休假，“这一政策并未延长放假时长，而是在落实带薪休假政策。”

　　“公务人员要确保按时完成工作量，行政服务窗口一定要确保有人在岗，像公安和教师这类的岗位还是可以享受带薪年假。”伍主任说。

　　他介绍，该政策尚属第一次落地吉安市，目前文件已经下发到县区各个乡镇，市内各级党政机关、事业单位按此执行，本市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行，“国企和私企都能参照这个制度休假。”

　　一家食品加工企业负责人李先生介绍，“2.5天休假”更适合在行政单位和国企中推行，目前民营企业生存压力较大，如果周五计入法定假期，按加班计算，无疑会大大提高用工成本。“如果没有强力部门监管，很难推行下去。”

　　伍主任表示，确实可能会存在民企当中无法推行的情况，但他们可以根据工作的特殊需要，依照劳动法的规定，落实带薪休假制度。

　　上饶所休时间从年休假中扣除

　　去年8月江西省上饶市已率先实行2.5天假日的措施。2015年8月上饶市发文表示，每年的6月1日至8月31日实行周五下午与周末休假，每周五半天休假时间计入带薪年休假，所休时间从年休假中扣除。

　　上饶市委宣传部一工作人员介绍，制定该政策的主要也是为促进旅游消费，每周五半天休假时间计入带薪年休假，所休时间从年休假中扣除，“刚来的工作人员年假只有5天，虽然不足以抵扣夏季周五下午休假天数，也进行夏季周五下午休假。”

　　她说，去年文件下发时间较晚，距离结束时仅剩约3周左右，自己也确实享受到这一福利，相关部门都在内部进行了人员安排，避免“空窗”。而今年，上饶市还将继续执行这一政策。

　　“跟双休日没有本质区别”

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏称，2.5天休假实际上是一个调休政策，“跟双休日其实没有本质的区别，还得通过调休，加班工作。”

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，从政策上来说，2.5天休假制度化，应该由国家统一制定，从全局观点上决定在某个地区进行示范，不应该由地级市等级别来制定，“公务员和事业单位明确覆盖，劳动者和用工企业则有执行性问题，确实容易引起质疑。”他表示，公务员有正常的带薪年假权益，如果能够通过内部治理严格制度来执行，正常保证年假制度化，按不同时段休假，年假可能就不会放到这半年中来调休，这实际上还是内部调整。

　　本版采写（除署名外）/新京报记者 李馨 林斐然 实习生 孙一 朱卓琳

　　原标题：湖南嘉禾交警官方微博传谣 单位称将严肃处理小编

　　新京报快讯（记者杨锋）19日晚8点40分许，京港澳高速岳阳路段发生一起货车爆炸事故。据湖南省高速公路交通警察局官方消息，20日凌晨3时，已确认事故导致5人死亡，20人受伤。昨晚事发后，有网友发微博称事故已经“死78人伤66人”。此消息被湖南省高速公路交通警察局官微转发、辟谣。但有网友发现，湖南嘉禾县交警大队官微也曾发布上述谣言。

　　今日上午，嘉禾县公安局交通警察大队工作人员表示，微博值班编辑发布未经核实消息，虽然发布后没多久便删除，但仍造成了一定影响。目前，单位正在调查处理。

　　京港澳高速岳阳路段发生货车爆炸事故发生后1小时，“死78人伤66人”的消息便在网上传播。昨晚11时许，湖南省高速公路交通警察局官微辟谣，称“部分网友在微博上散播消息称‘京港澳高速岳阳段油罐车爆炸，死78人，伤66人’系谣言，与事实严重不符！请广大网友不造谣、不信谣、不传谣……对于在网络上散布谣言、歪曲事实造成恶劣影响者，我们将依法追究其法律责任。”

　　随后，有网友发现，昨晚11时许，新浪微博实名认证信息为“湖南省郴州市嘉禾县公安局交通警察大队官方微博”的“湖南嘉禾交警”，也称“京港澳高速岳阳段~~汨罗大荆到平江的汨罗古仑乡路段，发生油罐车或油罐爆炸，数公里外的民房窗户玻璃震碎，现已死78，伤66，下落不明36！”同时呼吁，“绿色卫士汨罗、平江志愿者在保障自身安全前提下，尽快加快救援、抢险！”

　　今日上午11时30分许，新京报（微信公号ID：bjnews_xjb）记者致电湖南省嘉禾县公安局交通警察大队举报投诉电话。

　　工作人员表示，昨晚，一位对爆炸事件比较关心的小编，看到消息后未经核实就发布，造成了一定影响。他称，虽然微博不到5分钟后便删除，但毕竟是加v的官方微博，代表着政府公信力。”目前，单位正在调查处理，如果造成影响严重，将严肃处理。

　　湖南嘉禾交警官微，开设于2013年5月21日，截至今日上午12时，共发布消息328条，有311名粉丝。平日里，该微博更新频率并不高，多发布路况信息、交警提示等内容。今日上午，新京报记者发现，涉嫌传谣的微博已被删除。

　　原标题：湖南3名厅级干部涉嫌严重违纪正接受组织调查

　　新华社长沙3月23日电 (记者陈文广)记者23日从湖南省纪委获悉，湖南3名厅级干部因涉嫌严重违纪，正接受组织调查。

　　湖南日报报业集团有限公司(湖南日报社)党组副书记、社务委员、总经理皮林涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　皮林，男，汉族，1959年6月出生，湖南湘乡市人。1981年9月加入中国共产党，1980年8月参加工作，历任湘乡市委政策研究室主任、湘 潭市委宣传部副部长，湘潭市文化局党委书记、局长，湖南日报社社务委员、副总编辑，湖南日报报业集团有限公司(湖南日报社)党组成员、社务委员、副总编辑 等职务。2015年5月至今任湖南日报报业集团有限公司(湖南日报社)党组副书记、社务委员、总经理。

　　湖南日报报业集团有限公司(湖南日报社)党组成员、社务委员刘树林涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　刘树林，男，汉族，1956年12月出生，湖南宁乡县人，高级经济师。1985年6月加入中国共产党，1974年1月参加工作，历任湖南日报印 刷厂轮印车间主任、副厂长、印务中心主任，湖南日报传媒公司副总经理、湖南日报发行有限公司董事长等职务，2009年3月至今任湖南日报报业集团有限公司 (湖南日报社)党组成员、社务委员。

　　湖南省政府办公厅原副厅级干部欧爱国涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　欧爱国，男，汉族，1954年4月出生，湖南衡阳人。1982年4月加入中国共产党，1970年11月参加工作，历任湖南宾馆经理助理、副经 理，湖南宾馆党委书记、总经理，以及湖南省政府办公厅接待办副主任等职务，2011年4月至2014年6月任湖南省政府办公厅副厅级干部，2014年6月 退休。(完)

　　原标题：中小学有了戏剧课“示范剧”

　　记者 林颖颖 实习生 荆逍

　　晨报讯 上海在落实国务院提出的“到2018年各级各类学校开齐开足美育课程”上，又往前推进了一步。记者日前从上海戏剧学院获悉，由市教委上戏“综合艺术教研基地”历时一年多打磨出的中小学戏剧教育示范剧目《悲惨世界》，将于4月15日起前往上海10余所中小学进行春季巡演。

　　“台词全部使用韵文，表演过程中融合了钢琴、戏曲、音乐剧等元素，演员的表演幽默逗趣，台词押韵，唱腔响亮动人。”该剧统筹薛敏说。

　　据悉，这部中小学版的《悲惨世界》，此前已经在上海戏剧学院附属中学、延安中学、包玉刚实验学校等进行了演出，反响热烈。

　　“综合艺术教研基地”基地负责人、《悲惨世界》 总编剧、总导演孙惠柱教授表示：“西方的教育戏剧要学生都来演自己的故事，但在现实中不可能做到人人参与，这是个世界性的难题。其实从模仿入手更适合中小学的艺术教学，全世界音乐课都是这样教的。我们的示范剧就好比音乐课的练习曲，学生在老师带领下通过学演‘练习剧’，可以对戏剧有切身的体验与了解。”

　　湖南省人民政府办公厅

　　关于开展农村承包土地的经营权和农民

　　住房财产权抵押贷款试点的实施意见

　　湘政办发[2016]21号

　　各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为贯彻落实《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)精神，经省人民政府同意，现就做好我省农村承包土地的经营权和农民住房财产权(以下统称"两权")抵押贷款试点提出以下实施意见：

　　一、总体要求和主要目标

　　(一)总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念为引领，遵照"依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控"的原则，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利，有效盘活我省农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，支持补齐我省"三农"发展短板，促进农民增收致富和农业现代化加快发展，形成一批可复制、可推广的试点经验，为国家制定或修改相关法律法规提供参考。

　　(二)主要目标。试点期内，围绕"一个总体目标"：即切实落实"两权"抵押融资功能，推动完善"两权"抵押贷款管理体制，创新推出一批以农村承包土地的经营权和农民住房财产权为核心抵押物的涉农信贷产品。落实"六项配套措施"：一是多方参与、分类有序、运转顺畅的抵押物处置机制建设进展顺利;二是农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，宅基地使用权及农村房屋所有权确权登记颁证工作进展显著，借款人确权登记颁证服务需求得到有效满足;三是组织完善、功能健全、运行规范、管理严格、风险可控的农村产权流转交易市场平稳较快发展;四是程序清晰、证书规范的"两权"抵押登记制度进一步健全;五是农村产权价值评估体系更加完善，专业评估机构稳步发展;六是贷款风险补偿及缓释机制更加健全，业务风险有效分散。努力实现"三个提升，一个不高于":即"两权"抵押贷款余额、增量和支持的客户数等有较大幅度提升，贷款不良率不高于全省平均水平。

　　二、试点范围

　　(一)试点地区。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县市区、天津市蓟县等59个试点县市区行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，我省开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点的县市为汉寿县、岳阳县、新田县、桃江县、洞口县、沅陵县、慈利县和双峰县，开展农民住房财产权抵押贷款试点的县市为浏阳市、耒阳市和麻阳县。

　　(二)试点金融机构。省内各金融机构均可参与试点。推动形成以农村合作金融机构、农业银行、邮储银行、农业发展银行等涉农金融机构为主体，其他金融机构积极参与的"两权"抵押融资服务组织体系。

　　(三)可参照执行的事项。省内已开展"两权"抵押贷款业务但未取得全国人大常委会法律授权的地区，应坚持审慎原则，按照国务院国发〔2015〕45号文件要求，参照本实施意见，对配套措施等进行规范、改进和完善，在有效防范、控制和化解风险的前提下，稳妥有序开展"两权"抵押贷款业务。

　　对于以承包土地的经营权、农民住房财产权为他人贷款提供担保的，没有承包到户的农村集体土地(指耕地)的经营权用于抵押的，以及集体林地经营权抵押贷款和草地经营权抵押贷款均可参照本实施意见执行。

　　三、试点任务

　　(一)切实落实"两权"抵押融资功能。在贷款对象上，重点支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。在贷款产品上，鼓励开发以"两权"为单一抵押物，或"两权"抵押占主导作用的信贷产品。在贷款用途上，应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。在贷款抵押率及额度上，应统筹考虑借款人信用状况、借款需求与偿还能力、承包土地的经营权价值及流转方式、用于抵押的房屋所有权及宅基地使用权价值等因素，合理自主确定。鼓励对诚实守信、有财政贴息、农业保险或农民住房保险等增信手段的借款人，适当提高抵押率。在贷款利率上，应参考人民银行同期同档次基准利率，结合借款人实际合理自主确定。在抵押合同约定的利率之外不得另外或变相增加其他费用。在贷款期限上，应综合考虑承包土地经营权可抵押期限、贷款用途、贷款风险、土地流转期内租金支付方式等因素合理自主确定承包土地的经营权抵押贷款期限。鼓励在承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。应综合考虑借款人的年龄、贷款金额、贷款用途、还款能力和用于抵押的农民住房及宅基地状况等因素合理自主确定农民住房财产权抵押贷款期限。

　　(二)建立健全抵押物处置机制。因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，金融机构可依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、交易平台挂牌再流转等多种方式处置承包土地的经营权抵押贷款抵押物;在保证基本居住权的前提下，依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、房产变卖或拍卖等多种方式处置农民住房财产权抵押贷款抵押物。抵押物处置收益由金融机构优先受偿。变卖或拍卖抵押的农民住房，受让人范围原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。各试点县市要切实完善抵押物处置措施，积极探索设立或引入政府牵头、社会资本参与的农村资产管理公司、农村物权公司和农村产权收储中心等产权收储或托管机构，对无法流转或流转不成功的抵押物进行统一收购和处置，确保承贷银行顺利实现抵押权。

　　(三)加快推进确权登记颁证工作。对试点县市"两权"确权登记颁证工作实行安排优先、费用优惠。试点县市要加快推进辖内农村土地承包经营权确权登记颁证、房屋所有权及宅基地使用权调查确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权确权登记颁证原则上应于2016年12月底前全面完成。鼓励试点县市探索对依法采取转包、出租、互换、转让、入股和其他合法方式获得的经营权，统一颁发流转土地经营权证。农民住房财产权抵押贷款试点县市要率先实施不动产统一登记，将登记窗口逐步延伸至乡镇。已实行统一登记的浏阳市要进一步健全相关管理制度，耒阳市、麻阳县应分别在2016年6月底、2016年11月底前实施不动产统一登记。

　　(四)积极构建"两权"价值评估体系。借贷双方可采取委托第三方评估机构评估、银行自行评估或者借贷双方协商等方式对"两权"价值进行评估。试点县市要积极培育农村产权评估机构，探索制定"两权"价值评估标准和操作流程，编制和发布"两权"基准价格。对难以协商认定或授信额较大的，原则上应由具备资质条件的评估机构进行评估。农村承包土地的经营权价值评估应综合考虑当地农用地分等定级估价成果、土地已付租金、平均预期纯收入、经营权剩余年限以及地上(含地下)附着物等因素。宅基地使用权及房屋所有权评估应综合考虑农房位置、建筑材料、建筑面积、使用年限等因素。

　　(五)完善"两权"抵押登记制度。试点县市"两权"抵押实行登记制度。承包土地的经营权抵押登记在农业主管部门或试点地区政府授权的农村产权流转交易平台办理。房屋所有权及宅基地使用权抵押登记在试点地区政府确定的不动产登记机构办理。"两权"抵押登记部门要切实采取审核、公示等多种方式，确保抵押物权属没有争议。试点县市要制定和完善"两权"抵押登记工作细则等制度办法，细化抵押登记条件、类别和程序。对符合条件的，抵押登记部门应在规定时限内颁发他项权利证书，对抵押物的权属、面积、地界、抵押时间等事项依法进行登记确认，确保"两权"抵押登记在法律上的有效性，保障金融机构权益。农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。试点期内，相关部门对"两权"抵押登记应适当减免费用。

　　(六)大力发展农村产权流转交易市场。试点县市要建立和完善农村产权流转服务平台，加快构建县市、乡镇一体化、多级联网的农村产权流转交易市场体系和农村产权信息管理网络，制定和完善管理办法，科学设计交易规则，明确产权审查监督、组织交易、交易鉴证、调处仲裁、风险防范等方法、步骤，实现农村产权流转交易市场的公开、透明、规范运行。政府出资设立的农村产权流转交易市场应以提供公益性服务为主，不得以盈利为目的。试点县市要针对农村产权交易流转市场建设和运营，出台相应财政补贴等优惠政策。

　　(七)建立风险缓释及补偿机制。每个试点县市应建立100万元以上的"两权"抵押贷款风险补偿专项资金，用于补偿分担自然灾害等不可抗力造成的损失和保障抵押物处置期间农民基本居住权益。省财政通过先建再补、以奖代补等形式对试点地区予以适当补助。试点县市应建立健全补偿资金管理办法，明确管理部门、使用条件和补偿比例等;对风险补偿资金应实行专户储存、专户专用，并足额划拨资金;专项资金规模应根据贷款发放情况适时扩大。鼓励试点地区通过政府性担保公司提供担保的方式，为"两权"抵押贷款主体融资增信。各试点县市要进一步完善辖内政策性融资担保机构资本金补充机制，支持融资性担保机构在试点县市开发多层次、多元化的担保产品和业务模式，对小微企业和农业经营主体等给予一定担保费率的优惠。支持省级再担保机构在试点县市拓展业务。有条件的试点地区对"两权"抵押贷款可给予一定比例的利息补贴。

　　(八)加大各项政策支持力度。人民银行长沙中心支行对开展"两权"抵押贷款业务取得良好效果的金融机构，要加大支农再贷款支持力度。相关部门要扎实推进试点地区农村信用体系建设，深入推进金融安全区创建，做好信用户、信用村、信用乡镇评定与创建，培育农村信用文化，营造良好的农村信用环境。省财政厅要督促试点县市及时拨付农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励资金。省国土资源厅要优先向试点县市提供农地确权工作底图。税务部门要落实金融机构涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除等相关税收优惠政策。湖南银监局要对试点县市"两权"抵押贷款实行差异化监管政策，合理确定"两权"抵押贷款风险权重、资本计提、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，适当提高试点县市"两权"抵押贷款不良率的容忍度，免予追究信贷人员的合规责任。湖南保监局要大力推进农业保险和农民住房保险工作，鼓励保险公司开发"两权"抵押贷款保证保险等相关产品，支持试点县市保险公司发展特色农险，积极争取和推动提高政策性农业保险和农民住房保险保费补贴力度，提高保险金额。

　　四、实施步骤

　　(一)试点启动阶段(2016年3月底前)。成立湖南省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作小组(以下简称"省级试点工作小组")，各试点县市相应成立试点工作小组，小组办公室设在同级人民银行。试点县市要制定"两权"抵押贷款试点实施方案，明确试点任务目标、试点内容、实施步骤、工作措施等内容，以市级人民政府名义上报省级试点工作小组。省内地方法人金融机构要根据国务院国发〔2015〕45号等文件要求，制定"两权"抵押贷款管理办法和操作规程，并按属地原则报当地人民银行备案。

　　(二)全面推进阶段(2016年4月-2017年10月)。省级试点工作小组要强化监督考核，选择部分试点县市开展现场调研督导，督促试点县市落实各项配套措施;适时召开全省"两权"抵押贷款试点工作中期推进会，总结前期试点工作，部署后阶段工作。试点县市要积极开展"两权"抵押贷款试点工作宣传活动，定期开展试点工作自评，加快落实确权登记颁证、价值评估、抵押登记、流转交易、风险补偿等配套措施，为试点业务发展营造良好环境。金融机构要积极创新"两权"抵押贷款相关信贷产品，不断提升涉农信贷服务水平，积极稳妥开展试点业务。

　　(三)总结评估阶段(2017年11月-12月)。试点县市系统总结试点过程中的典型经验、成功做法和存在的问题及建议，形成书面报告并以市州政府名义上报省级试点工作小组。省级试点工作小组对全省"两权"抵押贷款试点情况开展全面评估，并撰写全省试点工作报告，提出相关政策建议，以省人民政府名义上报全国"两权"抵押贷款试点工作指导小组。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。省人民政府成立由分管副省长任组长的省级试点工作小组，人民银行长沙中心支行、省农委、省政府金融办、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省地税局、省国税局、省政府法制办、湖南银监局和湖南保监局等部门为省级试点工作小组成员单位，省级试点工作小组办公室设在人民银行长沙中心支行。省级试点工作小组要落实好全国"两权"抵押贷款试点工作指导小组有关工作要求，加强对试点工作的指导协调，及时研究解决试点中遇到的重点、难点问题，并做好跟踪指导、专项统计、评估总结等相关工作。在试点期间的每年年末形成年度试点总结报告，于次年1月底前以省人民政府名义报送全国"两权"抵押贷款试点工作指导小组。省级试点工作小组各成员单位要明确分管负责人、责任处室，并指定1名联络员负责日常联系。根据工作需要，试点工作小组办公室召集各成员单位召开专题会议，协调试点相关工作。

　　(二)落实责任分工。试点县市政府要切实承担试点主体责任，把"两权"抵押贷款试点作为关系"三农"发展的大事，列入年度工作要点，完善相关工作机制，落实各项配套政策，切实保障工作经费，确保试点取得实效。各级人民银行要切实发挥好牵头作用，加强与各成员单位的沟通联络，明确试点任务分工，细化分解目标任务，及时协调推动解决试点中存在的困难和问题。各级试点工作小组成员单位要各司其职、密切配合，及时制定和完善配套文件，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。金融机构对试点地区基层行(社)参与试点，要在绩效评价、资源配置、信贷授权等方面，做好配套的制度安排，确保试点稳妥推进。

　　(三)有序实施推动。试点县市要结合本地实际制定试点实施方案，细化试点任务目标、责任分工和时间节点，将抵押物风险处置、确权登记颁证、价值评估、抵押登记、交易流转和风险补偿等配套措施做细、做实，严格按照进度要求扎实推进试点。金融机构要制定"两权"抵押贷款业务发展规划，明确"两权"抵押贷款投放计划、相关信贷产品创新和建立健全信贷管理制度等具体目标，有序开展"两权"抵押贷款业务。

　　(四)开展检查督促。省级试点工作小组要通过实地督导、定期核查、随机抽查等方式，加强对试点县市业务开展、配套政策落实、风险处置等方面工作的检查督促，及时了解情况、总结经验、解决问题。市级人民政府要强化对试点县市相关工作的监督管理。金融机构要对试点地区基层行(社)"两权"抵押贷款发放情况开展专项检查或抽查，督促其积极参与试点，妥善处理业务风险，依法合规开展业务。

　　(五)强化考核评估。人民银行长沙中心支行要牵头建立和完善"两权"抵押贷款专项监测考核及简报制度，明确监测考核对象、内容和时间等要求，规范试点贷款数据和信息的采集、整理、反馈和发布工作，及时客观反映试点进展情况，为科学决策提供依据。将"两权"抵押贷款试点工作纳入"三农"信贷政策导向效果评估内容。试点县市和省级金融机构要明确责任部门，健全工作机制，认真做好数据和信息报送工作。试点县市应于每季度末5个工作日内提交季度总结报告和政策建议，由所在市人民银行会同当地银监部门审核汇总后，于每季度末10个工作日内报送省级试点工作小组办公室，省级试点工作小组办公室以简报形式印送工作小组各成员单位。人民银行长沙中心支行会同湖南银监局汇总各市审核后的报告，于季后20个工作日内报送全国"两权"抵押贷款试点指导小组办公室。

　　(六)做好舆论引导。各级各部门要强化对"两权"抵押贷款试点工作的宣传报道，因地制宜，创新方法，以群众喜闻乐见的形式开展试点工作宣传，重点针对农户和家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业以及其他参与试点工作的各类主体，积极宣传"两权"抵押贷款试点的重大意义、政策要求、贷款条件、服务流程等情况，适时推介典型经验、成功做法，促进相关各方提高认识、达成共识，营造推进试点的良好氛围。

越南松邦4水电站全景

　　红网长沙4月5日讯（通讯员 邓忠胜）近日，越南松邦4水电站被越南政府授予国家优质工程奖，这是中国水电承建的工程首次在越南荣获国家级奖项。
　　
　　中国水电于2010年中标松邦4水电站碾压大坝、引水隧洞及厂房工程。中国水电八局作为责任方，牵头与水电十二局组成联营体共同承担了该项目施工。在中国水电812联营体员工的不懈努力下，圆满完成了114米坝高、80万方碾压混凝土和10万方常态混凝土的主坝及附属设施，多次获得前来检查的越南国家质检委员会专家组的称赞。电站于2014年10月正式并网发电。
　　
　　松邦4水电站位于越南邦河上，距离中部港口城市岘港约96公里。电站装机2台，总容量156MW，主要水工建筑物包括碾压混凝土坝、坝顶溢洪道、引水隧洞、发电厂房、开关站和导流涵洞等。该项目建设资金来源于亚行贷款，业主为越南国家电力公司松邦4水电项目管理委员会，工程建设完全按照菲迪克条款运作管理，英国工程师莫特•麦克唐纳等担任项目监管。
　　
　　据介绍，越南国家优质工程奖是越南建设部颁发的土建工程最高质量工程奖。获奖单位在科技含量、生产规模、施工能力、经济效益和社会效益等方面都必须达到领先水平。此次松邦4水电站土建施工荣获越南国家级别奖项，标志着越南建设部对中国水电的综合土建施工实力的极大肯定。

　　原标题：中国智库外籍高级研究员图尔克成为下届联合国秘书长热门人选

　　【环球网综合报道】现任联合国秘书长潘基文将于2016年底辞任，未来谁将担任这个世界最大政府组织的“CEO”越来越引发全球的关注。目前，已有7个国家宣布正式推举人选参选联合国秘书长候选人。中国特色新型智库、中国人民大学重阳金融研究院外籍高级研究员、前斯洛文尼亚总统、前联合国助理秘书长达尼洛·图尔克先生众望所归成为其中热门人选之一，目前他的支持率排在第二位。受第70届联合国大会主席吕克托夫特邀请，他将于2016年4月中旬和其它候选人一起赴联合国陈述自己的竞选主张，接受联合国成员国的首轮“面试”。

　　图尔克先生曾经多次访问中国，对中国保持着友好的感情，希望中国在国际事务中发挥更大的作用。鉴于智库在中国经济社会越来越重要的地位，2015年6月16日，图尔克先生欣然接受中国人民大学重阳金融研究院的邀请，接受了中国人民大学常务副校长王利明的聘书，成为人大重阳金融研究院外籍高级研究员，开创了首位前国家元首担任中国智库研究员的历史。

　　在接受聘任之后，图尔克以人大重阳高级研究员的身份参加了多场重要论坛并且发表主旨演讲，并接受了李克强总理的会见，并承担了人大重阳相关的研究工作。在中国人民大学举行的第19期重阳论坛上，图尔发表了题为“全球大变局中的欧盟与中国”的演讲，呼吁中国和欧盟在可持续发展、加强联合国作用以及推动创新等领域加强合作。在2015年6月中旬人大重阳与环球网联合在义乌主办的“丝绸之路经济带城市国际论坛2015”上，图尔克先生发表开幕致辞，希望中国企业和斯洛伐克以及欧洲企业抓住中国实施“一带一路”倡议的契机，加强经贸合作。在6月底“第四届全球智库峰会”上，图尔克先生受到刘延东副总理的接见，并以人大重阳外籍高级研究员的身份发表题为“大变革时代的全球治理”的演讲，高度评价中国智库的发展，并再次呼吁加强联合国的作用。期间，图尔克先生还与中方学界、商界、中国智库的主要代表进行了多场深入的交流，推动中国与斯洛文尼亚及欧洲地区的交往建立长期性的合作机制。

　　作为享有盛誉的资深政治家、外交家、法学家和国际治理专家。图尔克先生在联合国工作了近30年。在1996-1998年，他是联合国人权理事会成员。1998-1999年他担任联合国安理会轮值主席，处理科索沃、伊拉克、刚果等地区问题。2000年-2005年，在科菲安南担任联合国秘书长时期，他担任负责政治事务的助理秘书长，对当时的地区危机进行商议和分析。作为著名的国际法专家，图尔克致力于促进人权和妇女平等。这些经历和背景使得图尔克成为下届联合国秘书长的强有力人选。

　　除了图尔克先生以外，正式确认的秘书长候选人还有马其顿前外长、第62届联大主席斯里詹·克里姆，克罗地亚第一副总理兼外交和欧洲事务部部长韦斯娜·普希奇，黑山副总理兼外交和欧洲一体化部部长伊戈尔·卢克希奇，保加利亚的联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃，摩尔多瓦副总理兼外交和欧洲一体化部部长娜塔莉亚·盖尔曼，以及葡萄牙前首相安东尼奥·古特雷斯。由于联合国秘书长候选人具有“地区轮换”的传统，而中东欧地区从未产生一名联合国秘书长，因此本轮联合国秘书长候选人的一大特点是大多来自中东欧地区。

　　近期法国智库桥智库(The Bridge Tank)主席朱尔·如特对包括图尔克在内的9名候选人各项资格能力进行了评测。评测内容包括联合国及外交工作能力、联合国内接受度和全球公众接受度等三个领域共12个子项目。图尔克以总分4.0分在9名候选人中名列第二，仅落后于保加利亚的伊琳娜·博科娃。其中，在和联合国相关的领导力、国际关系经验、外交和沟通技巧、联合国经历，以及国内支持等5个子项目中，图尔克都获得了满分，充分展示了图尔克的竞争实力，使他成为下届联合国秘书长强有力竞争者。人大重阳为团队中拥有图尔克先生这样杰出的政治家外交家感到非常的自豪，希望图尔克先生在漫长竞选之路笑到最后，成功当选世界最大政府间国际组织CEO，领导联合国在全球治理和发展中发挥更积极、有效的作用。

红网长沙4月6日讯（时刻新闻记者 刘怡斌 通讯员 蒋晶丽）近日，在湖南大学知心楼二楼，该校物理与微电子科学学院院长文双春刚一上楼就隐隐听到了授课的声音。走过几间教室，发现是博士生导师刘全慧教授正在指导本科生推演公式。讲台下只有3个学生，但课桌上一堆公式草稿。学生们时而低头推演，时而跟刘教授交流互动。
　　
　　这是该院“本科生科研能力提升计划”的科研导师利用假期给本科生在科研上开“小灶”的场景。这一场景看似普通，然而无数个普通时刻的叠加，却发生着奇妙的变化。
　　
　　截至今年2月底，湖南大学物电院首批有207名本科生报名参与科研能力提升计划，参研项目45项。发表论文（包含已接收）16篇，申请发明专利3项，直接参与论文撰写的本科生达40人次。其中，本科生第一作者发表论文14篇，SCI二区以上论文2篇。这些数字的背后，是物电院将创新教育融入人才培养的有效探索。
　　
　　“同学，院长喊你去实验室”
　　
　　“同学，院长喊你去实验室啦！”这是物电院学生朋友圈中的一句流行语。2015年，本科生科研能力提升计划在物电院全面启动。该计划主要以物理和电子学科本科人才为对象，以学院高水平科研工作为依托，实行教师与本科生双向选择，建立团队，让本科生提前走进实验室，更好地培养他们的创新实践能力。
　　
　　“培养科研创新人才，要从‘娃娃’抓起，要让本科生接受科研训练成为研究型大学的新常态。”该院院长文双春说，物理和电子学科的性质决定了学院人才培养目标，定位于基础型人才，要注重对学生专注力、创新创造能力的培养和发掘。而科研是培养学生创新能力的重要方式之一，科研创新更要从本科生抓起。
　　
　　面对学院的这一顶层设计，不少本科生心里是没谱的。本科生搞科研，是不是太早？会不会只是“打酱油”？耽误基础课学习吗？科研能力提升计划能走多远？
　　
　　为了给同学们吃下“定心丸”，学院专门组织“本科生科研能力提升计划”宣讲推介会。文双春院长在会上说，爱因斯坦等大科学家的成就，大多是在本科阶段做出来或者奠定坚实基础的。所以，本科生（主要是理工科）做科研不是有点早，而是有点迟。目前，本科生做科研也是国际上研究型大学通行的做法，北大清华等高校也有相关的政策与激励措施。
　　
　　“我们努力把这个计划做得像游戏一样，让大家既想玩又想进阶，也就是既有兴趣又有成就感。兴趣驱动，成就激励。”文双春希望同学们走下网络、走出宿舍、走向操场、走进科研团队。
　　
　　计划启动以来，一大批教师都向本科生抛出了“橄榄枝”。
　　
　　“我们要更深层次地挖掘本科生的科研学术潜力。或许二三十年后，湖大物电院就能走出一批有影响力的物理学科顶尖人才。”这是老师们共同的心声。
　　
　　从科研“配角”到“主角”
　　
　　2015年11月底，2012级本科生何勇礼和2014级本科生刘振兴分别以第一、第二作者共同在光学顶级期刊《Optics Letters》（影响因子为3.292）发文。由于过去发表这样高水平的文章都是博士生的“专利”，因此本科生能交出这份科研成绩单不禁让人竖起大拇指。
　　
　　“学院给了我们一个提前接受科学训练的好的起点。”已保送南京大学读研的何勇礼回忆说，他抱着试试看的态度加入科研能力提升计划，后来却尝到了科研的“甜头”。
　　
　　大三下学期，何勇礼选择了罗海陆副教授作为科研导师，在自旋光子学实验室开展学习研究。由于他和刘振兴都是电子科学与技术专业的，对自旋光子学方面的知识存在“盲点”，因此最初的学习对他们而言有点“畏难”。从课堂旁听开始，后来进入实验室，学习实验操作技巧以及科研软件的使用；每周定期参加小组学术讨论会，接触前沿知识，他们渐渐找到了科研的感觉。
　　
　　刘振兴说，原以为罗老师要带研究生，可能顾不上本科生，却没想到他特别用心。“我们的论文从研究方向、实验环节，甚至是撰写部分，跟罗老师讨论不下30次。”导师的耐心指导与鼓励给了他们莫大的信心。2015年暑假期间，他们俩都没有回家，一头钻进了实验室，凭着一股“初生牛犊不怕虎”的干劲，最终完成了高水平的论文，并且首次投稿就“中”了。
　　
　　文双春院长说，湖大的本科生本身非常优秀，真正需要的是一个好环境。“本科生科研能力提升计划，就是要给学生们提供科研的土壤，发掘本科生在学术研究方面的潜力。”
　　
　　在物电学院，像何勇礼、刘振兴一样，还有多名本科生通过科研能力提升计划，发掘了自身的科研潜力，他们分别在《Optics Express》等著名刊物发表高水平论文，并且申请了发明专利。他们不再是“打酱油”的科研“配角”，而是一步步变为“主角”。
　　
　　“科研有引力，参与才能激发引力波”
　　
　　本科生自己动手做实验，发表高水平学术论文、申请发明专利，这是科研能力提升计划的终极目标吗？在文双春院长看来，物理与电子学科的人才培养，重在播种“爱科研”的习惯，营造“爱学术”的氛围，培养学生对科研的兴趣和信心更为重要。因为只有这样，本科生发表高水平论文才不会是昙花一现。
　　
　　在物电学院，一大批老师在科研教学任务之外，积极投身本科生科研能力提升计划，其中就有这样一对夫妻档——硕士生导师黄维清和黄桂芳，整天泡在实验室，带着本科生做科研。应用物理学1202班的李东峰和杨科就是他们俩的学生，都以第一作者发表了学术论文，并分别被保送到中科院大连化学物理研究所和湖南大学读研。李东峰和杨科的科研之路就是黄老师夫妇开启的。
　　
　　2014年9月，TOTO水环境基金向全国大学生征集项目，在黄桂芳教授的指导下，李东峰、杨科与另两名同学一起组成“爱水环保兴趣小组”，申报“湘江长沙段水资源调研与保护宣传”项目。该项目从全国高校社团申报的145个项目中脱颖而出，成为包括清华大学等重点院校在内的30个环保调研实践类资助项目之一，也是湖南大学首次获得该类项目的资助。
　　
　　学院还将科研能力提升计划与各类实践创新大赛相结合，增强学生实战能力；并带领学生到企业参观走访，通过参观生产流程、生产工艺，借鉴生产技术、管理技能等，提高学生专业实践能力。
　　
　　“科研有引力，参与才能激发引力波。”今年3月，新一轮本科生科研能力提升计划火热报名。文双春院长在招新推介会上说，只要想做科研、肯做科研，再加上有人陪你一起做，就一定能做好！

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