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红网长沙4月6日讯（潇湘晨报记者 刘少龙 通讯员 邓桂林）4月5日，长沙市名医工程项目授牌启动仪式举行，长沙市卫计委在长沙市设立9家名医工作室和16家名医工作站，长沙市的名医，就是家门口的名医。9家名医工作室分别为长沙市中心医院呼吸科、长沙市第一医院神经病学、长沙市第三医院骨科、长沙市第四医院普外科、长沙市第八医院骨伤科、长沙市妇幼保健院妇产科、长沙市口腔医院种植科、浏阳市人民医院烧伤整形科、宁乡县人民医院心血管内科。
长沙市卫生计生委主任周敏介绍，该工程依托两个平台：名医工作室、名医工作站，依靠两个团队：优秀专家团队、骨干专家团队，按照一室带两站的建设模式，长沙市将全力打造和推介一批技术精良、医德高尚、知名度高、影响力大的长沙名医名科，示范、引领、带动长沙市医疗机构诊治水平和科研能力的提升。
长沙市名医工作室是以重点学科为主导，以研究为主体，以学科建设为纽带，以提高诊疗能力、医学科研能力、培养学科创新团队和人才梯队为目的的研修共同体。名医工作站是名医工作室的延伸和深化，是为支持和发展长沙市基层医疗机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）而特别建立的卫生科技特派服务工作机构。名医工作站依托对口名医工作室，采取科技特派员驻站帮扶的形式，为城乡居民提供更优质的医疗卫生服务。
4月4日是中国传统清明节。当日，四川都江堰举行放水节，以恢弘气势重现了已传承千年的放水盛况，吸引了2000余名中外游客到场观看。2016年是都江堰建堰2272周年，而都江堰市一年一度的在清明当天举办的大型庆典祭祀活动“放水节”始于公元978年，旨在纪念率众修建都江堰水利工程、造福成都平原的李冰父子，表达后人感恩之心。 刘杰 摄
来源：21世纪经济报道
本报记者 沈浪 上海报道
上海史上最严新政如期而至，只是比业内想象中来得早，来得更猛烈。3月25日，上海正式发布楼 市新政，其中非户籍居民家庭购房社保缴纳满2年改为5年。二套房申请贷款的居民，首付比例不低于50%，购买非普通自住房的首付比例提高到70%。“即刻 执行”令上海楼市网签成交爆表。
由于上海部分交易中心3月25日网签的也按新政之前的政策执行，当天上海一手房网签再次爆表，截至3月25日记者截稿时止，上海一手房网签数量达到了2495套。而过去一年上海商品住宅日均成交约为350套。
据某知名机构相关人士透露，去年上海楼市成交40%的客户是非上海市民。新政一出，他预测4月将进入观望状态。
21世纪经济报道记者通过多方渠道了解获悉，已经拿到预售证的房企，均已重新调整推盘节奏与策略。
房价遭遇“供应端、需求端”两头夹击
新 政从供应端与需求端两头夹击房价的意图明显。比如，商品房用地增加169公顷，商品住宅一年供应量两三百公顷。对此，上海城市房地产估价有限公司数据研发 部项目主管邵明浩指出，这几年商品住宅用地供应一直不断减少，如果土地增加量多一点，对于减少开发商抢地，降低溢价率有帮助，有利于平抑地价。因此，他指 出，房价短期会有波动，主要是近三个月涨得太凶，短期回调一点是好事情。
此外，需求端的门槛提高。比如二套普通商品房的首付款的比 例不低于50%，二套非普通商品房首付款的比例不低于70%。二套房首付比例在现有4成的基础上提高后，抬高了购房者或投资客进入市场的门槛，降低了投资 客利用房贷投资房产的 杠杆作用。未来二套房贷首付比例提高政策对于首次改善这类人群影响最大，导致这部分需求后置。
以一套总价420万的房子为例，首付比例提高到5成甚至7成之后，首付款需要多交42万元甚至126万元，二套房门槛有所提高。
这对于像林立（化名）这样的首改人群来说，可谓致命的打击，林立刚于3月初卖掉了其位于闵行的小房子，总价180万元，准备置换，刚看中一套总价430万的学区房，交了60万定金，随即遭遇新政，首付提高了大约35万元，如果林立不继续买这套房子就算违约。
一名中介人士透露，最近两天来询问的客户很多，只要有人放盘，电话都会被打爆，然而新政一出，入场的客户便开始波动，一部分想加快成交进度，另一部分开始有了持币待购的心态。
中 介开始急速电话拓客，因为有二手房业主心态开始出现转变，长宁区甚至出现直接降价20万抛售的情况。来自新浪乐居的信息显示，浦东唐镇板块有一业主直降 60万，据了解，该名业主是急于出手老房，购买新房。打算买房的张默（化名）一天接到了好几个中介来电，均表示她此前看中的房源有相应压价空间，然而，她 心态已转为观望。
成交量短期将下降
业内对于新政执行力度有所担忧。比如按照2015年最新每套成交总价来 算，上海普通商品住宅内环内只占2%，内中环占8%，外环以外占到31%，外环外能够买到普通住宅的只能到金山、临港、青浦、奉贤，还有崇明这样的郊区。 换言之，除了上述这些，都是非普通商品住宅，二套房首付比例都要提升至70%。因此，同策咨询研究总监张宏伟预判，当政策执行几个月后，势必会误伤不少购 房群体，届时上海必然会调整普通住宅标准。
来自同策咨询的一份研究报告显示，限购的政策对非户籍人员来说影响较大，社保年限的提高影响的人群占当前上海流动人口的7%，如果计算中间曾出现社保断交的人群，影响的人群会超过7%。
同策咨询研究总监张宏伟分析指出，新政将加速成交量下跌。
克 而瑞研究中心分析师杨科伟指出，短期来看，新政确实将有效抑制需求，毕竟相比1400万的本地人口来说，980万的外地常住人口才是上海楼市刚需的最大来 源。收紧外来常住人口的限购“口子”，一方面可大幅降低需求基数，另一方面也有助于稳定中小套型产品的销售价格。
不过，因为政策调控只能做到短期抑制需求，并不能将其真正灭失，并且在高压沉默之后，往往出现成交上升。
年 销售300亿-500亿的房企或将受到新政导致成交后置、销售规模增长的冲击。比如一家刚刚登陆资本市场的闽系房企相关负责人接受21世纪经济报道记者采 访时表示，想不到新政出台这么快，原计划下半年才会面临这种情况，如今上半年的销售目标或要调整了。这家房企在上海中高端项目比较集中，今年可售货值为 60亿元左右，按照最新的销售策略，全年去化目标调整为60%-70%，也就是40亿以内；另一家开始进入高端项目领域的房企，也为了保证利润而调低了销 售目标。
多家房企营销负责人表示，暂时不会以价换量，但在首付支付周期上会根据客户实际情况有一定的宽松政策，而客户以牺牲折扣来换取首付款的时间差。
湖南出台易地扶贫搬迁资金管理办法
红网长沙讯（潇湘晨报记者 梁美兰）“十三五”期间，湖南要完成近80万贫困人口的易地扶贫搬迁任务，总投入达480亿元，人均投入6万元，比过去易地扶贫搬迁的人均投入标准增加10倍。如何加强易地扶贫搬迁项目资金管理，切实保障项目资金安全，提高资金使用绩效?湖南省财政厅、省发改委、省扶贫办近日发布的《湖南省易地扶贫搬迁项目资金管理办法》(以下简称《办法》)作出了明确要求。
480亿元如何筹集?中央预算内投资补助及农户自筹建房资金约80亿元，需通过省级投融资主体筹措资金400亿元。省财政拟通过地方政府债券筹集资金78亿元，专项建设基金筹集资金40亿元，长期政策性贷款筹集资金约282亿元。湖南发展资产管理集团有限公司下属的湖南省扶贫开发投资有限公司为全省易地扶贫搬迁项目的省级投融资主体。
《办法》要求，省扶贫公司在易地扶贫搬迁项目资金到达账户后，原则上应在5个工作日内将资金拨付至县(市、区)融资平台公司或县级项目实施公司。各县(市区)也应在规定的时间内，将资金拨付至项目。
资金监管方面，《办法》明确，县级项目实施公司应当在每季度终了后5个工作日内，向当地财政、发改、扶贫部门和省扶贫公司上报项目进度及各类资金使用情况。省扶贫公司汇总后应及时向省财政厅、省发改委、省扶贫办等部门报送。
新华社深圳４月５日电（记者 孙飞）深圳市交警局５日召开新闻通气会称，深圳“禁摩限电”主要是为了整治电动车、摩托车非法拉客行为，并非针对快递行业。快递企业被查扣的人员和车辆都是少数，快递员辞职也没有影响行业正常运作。未来，深圳将采取多项措施，疏堵结合支持快递业发展。
深圳交警局指挥处处长刘晓定介绍说，３月下旬以来，深圳“禁摩限电”行动开展１０天，共查扣电动车１７９７５辆、拘留８７４人（拘留无证６７０人、非法拉客扰乱公共场所秩序１９６人、暴力抗法８人）、采集非法拉客人员７７１人次。
这其中，被拘留的快递企业人员１９人经核实，共有１６人有系统记录，均为“未取得机动车驾驶证驾驶机动三轮车上路行驶”；拘留期限３－１０日不等，至４月４日，已有１２人返回岗位。
针对快递行业被查扣８００多辆电动车的说法，深圳交警会同邮政部门和行业协会进行核查，据初步统计，仅有６２辆快递行业车辆被扣，均存在相应违法行为。
关于网传深圳快递出现离职潮的问题，深圳快递行业协会估计大致有１０００名左右的快递员离职，主要集中在部分使用违规电动三轮车为主要运输工具的中小快递企业，离职率达１０％至２０％不等；大型快递公司和大的配送点波动不大。
深圳交警相关负责人表示，“我们一贯支持深圳快递行业健康、规范发展，未来待快递业专用电动三轮车国家标准出台后，将根据深圳的实际情况，研究制定分区域、分路段的具体政策，切实解决快递物流最后一公里的问题。”
“深圳市的快递业以年均３０％以上的速度快速增长。”深圳邮政管理局市场监管处处长蓝志华说，“随着快递量的爆发式增长，还有下一步包括跨境电商的发展等，快递业特种行业车辆的配额远远不能满足现在快递的需求。”
此前，深圳快递业共有近１．３万辆纳入特种行业车辆备案管理。“在近期听取快递业反映的情况和困难后，我们立即增加了５０００辆备案电动自行车的配额，同时，明确根据快递企业购车置换的实际情况，动态调整增加。”深圳交警相关负责人表示。
与此同时，深圳还将推进快递业企业新能源汽车的使用，增加其物流运输能力。深圳市快递行业协会秘书长郭小梅表示，“我们积极地在企业推荐新能源汽车，企业也开始采购或者租赁新能源汽车。”
原标题：兰州窑街矿区发生煤矿安全事故造成1死1人失联
新华社兰州3月24日电（记者 白丽萍）记者24日从兰州市安全生产监督管理局获悉，3月24日凌晨2时左右，兰州窑街煤电公司三矿矿区发生安全事故，造成1人死亡、1人失联。
据介绍，当班出勤入井18人，有人员被困井下，随后展开救援。其中1名矿工在6时50分经当地医院抢救无效死亡，另外有4人抢救出井后送往该集团公司总医院检查治疗，其中1人已确诊左腿部、右面肋骨受伤骨折，3人轻微伤，还有1名矿工失联。
兰州市安全生产监督管理局有关工作人员表示，事故发生后，安监部门已赶到矿区开展事故调查。目前失联矿工的位置已能确定，正在井下事故现场实施紧急抢救工作。
近日，北京市民祝先生向本报反映，他在通州区太玉园北路附近摆“野摊”时，一名50多岁男子前来向其收“保护费”，在遭到拒绝后，该男子竟找人叫来“城管”。最终，在一名“城管”队员的“协调”下，祝先生先向“收保护费”的男子道歉，后又交了150元才得以脱身。昨天，通州区城管回应称，张家湾城管队对所有队员和协管进行了调查，都否认当时到过场。（4月2日《京华时报》）
凡在此区域摆摊的商贩，都得向一名男子拱手奉上金额不等的“摆摊费”，似已成为惯例，而商贩习惯称之为“保护费”，因为只要缴了这笔钱，定保你在此买卖平安无事，不然，一个电话，呼啸而来的“城管执法车”，立马让你滚蛋不说，还会把你罚得“惊爪爪”的。而笔者之所以给“城管执法车”添加引号，一是此车未加证实前有“李鬼”之嫌；二是即便属实，一伙打着城管名义敛财的“内鬼”，又岂有资格自诩为城市管理者。
果不其然，这一幕在祝先生的眼前上演了：或许初来此地，对此并不买账的祝先生，拒绝向这名男子缴纳既不扯票、且高达500元的“保护费”。于是，一辆“城管执法车”召之即来，在所有的“程序”走完之后，祝先生不得不在违心道歉之后，最终以150元的代价“蚀财免灾”。而让人意想不到的是，当心有不甘的祝先生投书媒体，当地有关部门回复记者的调查结果，竟是“没有任何城管队员及协管员到过现场”。
难不成祝先生遇上了“李鬼”？想想也是：首先，倘若正儿八经的城管，当以劝止出摊占道、改善城市环境为己任，而罚款不过是执法的辅助手段。哪像这些人，只要交了“银子”，就算你把通道堵死，也不会吭声了；其次，“见得光”的罚款，一有标准，二需扯票。而这伙人，往往是漫天要价之后，坐等你就地还钱，且向来无票可扯。如此看来，当地的回应或许可信，祝先生莫非真是被“蒙”了？
不过，随着更多细节的披露，却让人不得不去怀疑最初的判断：那名50开外的收钱男子或许不是“真品”，但其身后的“城管”却未必是“赝品”。一个再简单不过的理由是，若这些人真是“假货”，哪怕城管只来一次整治，一俟众商贩叫屈“缴了费咋还赶”，那不就“露馅”了。何况，敢于日复一日、年复一年在光天化日之下助力“活抢钱”、且车辆、服装、袖章、胸牌齐全的“城管”，若说是“冒牌货”，你会信么？
若最后调查的结论，这些人真是冒牌的“李鬼”，那只有一种可能：即当地城管从来没有整治过这块地盘，甚至根本就没来过。其缘由则很可能基于收费男子的儿子据称“很有势力”，故睁一只眼闭一只眼，或者说敢怒不敢言。当然，也不排除城管队伍中的某些人得了好处，因而明知内幕，却刻意置身事外，任其胡作非为。
其实，还有一种可能，即那些“召之即来”的“城管”是如假包换的“真品”，只不过是城管队伍中的“内鬼”罢了。
而不管是上述哪一种结果，当地城管似乎都脱不了干系：若那块被保护费所“保护”的地盘，皆因城管“遗忘”之故，不知算不算客观上的助纣为虐？若“李鬼”之疯狂得益于“内鬼”的助力，那负责打“鬼”的“钟馗”是否失职？若千真万确是城管在“不干人事”，这“毒瘤”又是何时养成？又为何在“毒发”之后，有关部门仍然“顾左右而言他”？这其间，还有多少不为人知的秘密？
显然，当地城管部门仅仅一句“查无此人”，断难让此事划上句号。眼下公众关注的焦点，无非是那位男子凭啥在此收钱？哪来的底气？所收钱款去向何处？哪些人在分享“蛋糕”？此外，所有直接或间接参与撑腰收保护费的“城管”，“真品”也好，“赝品”也好，究竟是些何方神圣，不该掀开面纱，让公众一睹真容么？
文/徐甫祥
新华社北京3月21日电近日，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
通知指出，《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而 用之，明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性 文件。《意见》的颁布实施，对于全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设人才强国，最大限 度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力人才支撑，具有十分重要的战略意义和现实意 义。
通知强调，各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，加强对《意见》实施的组织领导。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安 排。各地区各部门要结合实际，采取有力措施，把《意见》提出的各项任务落到实处。要加强政策解读和舆论引导，调动各方面积极性，形成全社会关心支持人才发 展体制机制改革的良好氛围。要配齐配强工作力量，加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。
通知要求，落实《意见》过程中的重要情况和建议，要及时报告党中央。
《关于深化人才发展体制机制改革的意见》全文如下。
人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战 略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发 人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持聚天下英才而用之，牢固树立科学人才观，深入实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长 规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才 制度优势。
（二）基本原则
——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。
——服务发展大局。围绕经济社会发展需求，聚焦国家重大战略，科学谋划改革思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。
——突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，提 高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到 充分尊重和实现。
——体现分类施策。根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，具体问题具体分析，增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。
——扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。
（三）主要目标
通过深化改革，到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机 制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。
二、推进人才管理体制改革
（四）转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动 人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事 项。
（五）保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社 会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探索高 层次人才协议工资制等分配办法。
（六）健全市场化、社会化的人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革。大 力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接 政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才提供高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善 人才诚信体系，建立失信惩戒机制。
（七）加强人才管理法制建设。研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才工作条例。清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。
三、改进人才培养支持机制
（八）创新人才教育培养模式。突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发 规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机 制，完善产学研用结合的协同育人模式。
（九）改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”），完善支持政策，创新支持 方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台，推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取 消、下放要求，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。
建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。
（十）完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目 立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批 权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。
（十一）优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法 保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流 动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。
（十二）建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍，加快构建现代职业教育体系，深化技术技能 人才培养体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养 试点。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光 荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。
（十三）促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教 育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后研究 人员招收培养中的主体作用，有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野，吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。
四、创新人才评价机制
（十四）突出品德、能力和业绩评价。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。
（十五）改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基 础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特 点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。
（十六）改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的 主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺 人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会 化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。
五、健全人才顺畅流动机制
（十七）破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。
（十八）畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。
（十九）促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，提高艰苦边远地区和基层一线人 才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适 当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。
六、强化人才创新创业激励机制
（二十）加强创新成果知识产权保护。完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等创新成果保护办法。建立创新 人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。
（二十一）加大对创新人才激励力度。赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共 利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军 人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人才股权 期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。完善人才奖励制度。
（二十二）鼓励和支持人才创新创业。研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意， 可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企 业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。
七、构建具有国际竞争力的引才用才机制
（二十三）完善海外人才引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引进计划（国家“千人计划”），敞 开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才项 目，加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。扩大来华留学规模，优化外国留学生结构，提高政府奖学金资助标准，出台学位研究生毕业后在华工作的相关政 策。
（二十四）健全工作和服务平台。对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。研究制定外籍科学家领衔国家科 技项目办法。完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留，放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合 人才引进管理服务资源，优化机构与职能配置。
（二十五）扩大人才对外交流。鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作，完善相关管理办法。支持有条件的高校、科研院所、企业在海外建立 办学机构、研发机构，吸引使用当地优秀人才。完善国际组织人才培养推送机制。创立国际人才合作组织，促进人才国际交流与合作。研究制定维护国家人才安全的 政策措施。
八、建立人才优先发展保障机制
（二十六）促进人才发展与经济社会发展深度融合。坚持人才引领创新发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和 财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。坚持人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展、 长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施。创新人才工作服务发展政策，鼓励和支持地方开展人才管 理改革试验探索。围绕实施国家“十三五”规划，编制地区、行业系统以及重点领域人才发展规划。鼓励各类优秀人才投身国防事业，促进军民深度融合发展，建立 军地人才、技术、成果转化对接机制。
（二十七）建立多元投入机制。优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度。实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发 培养经费。调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建 立政府、企业、社会多元投入机制。创新人才与资本、技术对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。发展天使投资和创业投资引导基 金，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对人才创新创业资金扶持力度。落实有利于人才发展的税收支持政策，完善国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政 策。
九、加强对人才工作的领导
（二十八）完善党管人才工作格局。发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、 管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。 进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。理顺党委和政府人才工作 职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。
（二十九）实行人才工作目标责任考核。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。
（三十）坚持对人才的团结教育引导服务。加强政治引领和政治吸纳，充分发挥党的组织凝聚人才作用。制定加强党委联系专家工作意见，建立党政领 导干部直接联系人才机制。加强各类人才教育培训、国情研修，增强认同感和向心力。完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。建立健 全特殊一线岗位人才医疗保健制度。加强优秀人才和工作典型宣传，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧 的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。
各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，统一思想、加强领导，部门协同、上下联动，推动各项改革任务落实。鼓励支持各地区各部门因地制宜， 开展差别化改革探索。加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安排。各地 应当结合实际研究制定实施意见。加强政策解读和舆论引导，形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。（完）
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