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　　4月3日，山东省青岛市，进入清明小长假，气温显著升高，某居民区数棵樱花一夜间大面积盛放。

　　原标题：央视曝光临洮公职人员被强扣绿化费 临洮县已制定整改落实方案

　　代扣结余资金7日前全部清退

　　中国甘肃网4月5日讯 据西部商报报道 （记者窦文杰 实习生李云杰） “近两年来，临洮公职人员的工资单上，都会有一个月有一项扣款。”4月3日，中央电视台《焦点访谈》栏目对甘肃临洮公职人员工资被强扣绿化费一事进行报道。昨日上午，定西市政府新闻办对此进行通报称，媒体报道引起临洮县委、县政府高度重视，立即组织召开县委常委会议，查找了存在问题的原因，制定了整改落实方案。

　　[问题]植树义务变成摊派代扣工资

　　据央视报道，近年来，临洮机关干部、事业单位工作人员，每年春季有一个月发的工资都会比其他月份工资少几百元钱。据了解，这都是以绿化费或者树苗费的名义，被扣掉一个月工资的10%，人均400元左右。这笔钱根本就不会发到各单位，而是由县财政局直接扣除。临洮县财政局农财股称被扣工资全部在县国库专户，三年共扣了1380万。用于全县的植树造林。这种用行政手段来强制完“义务”，乱设政府收费项目，变相克扣工资的情况，引发高度关注。

　　4月4日上午，定西市政府新闻办通报称，临洮地处黄土高原与青藏高原的交汇地带，属国家一级功能区华北暖温带落叶阔叶保护发展区，是甘肃中部重要的生态功能区和水源涵养区。近年来，全球气候变化等因素影响，生态环境明显恶化。2012年以来，为了加快改善和恢复境内生态环境，确立了生态立县战略，突出植树造林、生态保护修复等工作重点。由于临洮县是国家扶贫开发工作重点县，生态环境建设资金非常短缺。2013年3月，在县委、县政府号召下，要求全县干部职工义务植树，所需苗木费及栽植管护费采取动员所有在职财政供养人员每年捐助1个月工资总额10%的办法解决，但在执行过程中方法简单，由财政进行了代扣，工作中政策执行不到位、走了样。

　　首先是对国家的有关政策研究不透，特别是在2013年8月1日国家财政部、发改委下发通知，取消绿化费等33项行政事业性收费后，未及时按照政策要求修改全县义务植树管理办法；操作程序不规范，把干部职工的义务变成了摊派代扣工资，增加了干部职工的负担；其次全民义务植树政策宣传不到位，干部群众对全民义务植树管理办法知晓率低，参与的积极性不高；四是落实义务植树责任的机制不完善，没有真正把义务植树的责任落实在广大干部群众身上，忽视了干部职工义务参与植树造林的重要性；五是对问题整改不及时、不彻底。2015年底，县上已认识到，从干部职工工资中代扣绿化费的做法是错误的，2016年的植树造林不再采取代扣工资的方法集中栽植，但对问题整改不到位，把结余的资金没有及时清退给干部职工。

　　[整改]结余278.6万元资金 7日前全部清退

　　针对存在的突出问题，临洮县委、县政府认真研究制定切实可行的整改落实方案：由县财政部门立即制定代扣绿化费结余资金清退方案，对结余的278.6万元资金，按照2015年代扣比例，于4月7日前全部清退给干部职工；成立由县领导及相关部门的全县义务植树“回头看”工作领导小组，对2013年至2015年全县义务植树工作进行一次全面“回头看”，重点对造林保存率、成活率和资金使用情况进行认真核查，及时向社会公布核查结果，并认真抓好问题整改落实，确保资金使用科学合理、公开透明。

　　同时，规范和全面抓好2016年义务植树工作，4月10日前召开全县义务植树动员会，及时通报近三年义务植树工作开展情况及绿化资金筹集使用情况，启动今年义务植树工作。县委、县政府决定按照人均5株的植树任务要求，将县直及驻临单位绿化任务分解到全县12个行业系统，由各单位自行组织、自筹苗木进行义务植树，不再由财政统一代扣绿化费；林业部门负责统一制定全县义务植树规划，明确栽植的树种、规格和时间，开展技术指导；乡镇负责动员辖区学校、卫生院等单位干部职工开展义务植树活动。同时，积极组织适龄公民在村旁、路旁、宅旁、水旁和承包林地内开展全民义务植树活动，按照人均5棵树的要求，每年完成义务植树170万株。

　　原标题：全国政协委员裴长洪：

　　把反腐败与经济发展对立起来，

　　在经济学上不成立

　　经济下行的原因是什么，是反腐败的错？反腐败与经济发展究竟是什么关系？接受记者采访时，全国政协委员、中国社会科学院经济研究所所长裴长洪就上述一些问题作了详细的解答。

　　“经济下行受客观规律制约，与反腐败没有直接联系”

　　问：在经济下行的背景下，有人把责任算到了反腐败头上。您怎么看待这种观点？

　　答：毫无疑问，把反腐败与经济发展对立起来的观点是错误的，在经济学上也不成立。

　　当前经济下行主要是因为经济内在的规律发生作用。

　　首先一个变化是经济进入新常态，表现为增长速度在下降，因为经济体的潜在增长率与过去比下降了。什么叫经济体 的潜在增长率？指其内在经济功能在没有外界干预的情况下自然达到的增长水平。各种宏观政策调节的结果实际上是围绕它上下波动，政策刺激一点，可能比以前增 长高一点，刺激少一点就低一点，但总体都是围绕它在变化。现在这条线整体下移了，下了一个台阶，用习近平总书记的话说是“换了一个档”，所以经济增长速度 下降是必然的。国家宏观政策刺激会有效果，但效果就是在这个档位波动。

　　所以，现在经济下行是经济客观规律的体现，与反腐败本身没有直接联系，他们是两种不同性质的事物，不要把逻辑生拉硬扯。

　　“腐败破坏公平正义，反腐败优化了市场环境”

　　问：您刚才说反腐败与经济下行没有关系，那反腐败与经济发展之间到底是什么关系？

　　答：反腐败实际上有利于经济的发展。从经济学角度看，反腐败能降低交易成本。过去办事要花钱，完成交易很复杂，自然就提高了交易成本，破坏了公平，而通过反腐败自然就降低了成本。这是其有利于经济发展最主要的原因。

　　另外，腐败行为实际是对公众所创造财富的侵占，直接损害了整个公众利益和国民财富，因为它将公众财富私人占有了，当然对经济发展是不利的。通过反腐败能解决这个问题，调动更多人的积极性。所以从长期来看，反腐败是促进经济发展的，而不是损害和阻碍。

　　“反腐败不是生产力发展的直接因素，并非一反腐败经济马上就上去”

　　问：反腐败对经济发展的促进作用需要多长时间才能清楚显现？

　　答：反腐败对经济的正面作用显现需要一个中长期的过程，不会短期立竿见 影。现在还有一个误区，认为一反腐败经济马上就上去，这也不科学。因为反腐败只是创造一个优良的经济环境，它不是提高生产力的直接因素，经济学不是这个逻 辑。直接的逻辑是科学技术、生产工具等的进步，才是促进生产力发展的直接因素。反腐败只是创造一个良好的市场环境，让它不腐败、变得透明，没有各种灰色空 间和灰色成本，经济运行更加畅通等等，而不是直接推动经济发展。

　　我举个近期的例子，比如楼市，房贷政策稍微放松一点市场可能就有反应了，你说它跟反腐败有什么关系？没关系。 它只跟房贷政策等经济手段有关系。经济活动是生产力行为，对它起直接作用的是调控、刺激的政策，你不能说不搞反腐败或者搞反腐败楼市就会上去，其中没有直 接的关系。

　　“把眼下经济下行归到反腐败，意思就是不要反了嘛。”

　　问：对于反腐败影响经济的说法我们怎么看？

　　答：有的人把眼下经济下行归到反腐败，意思很明白，那就是不要反了嘛。如果得到这样的一个结论也会对“四个全面”战略布局有不正确的理解，那就是全面从严治党你也不要搞了，这是别有用心的想法。

　　透过现象看本质，反腐败是激浊扬清的政治行为，让那些品行差、庸懒散怠的干部受到惩戒，让那些德才兼备、遵纪 守法的干部得到鼓励，有利于干事创业的风气形成。这都是对经济健康发展的有利因素。渲染反腐败导致不作为的现象，夸大少数干部不作为与经济发展的关系，忽 视经济发展的客观规律，是这种说法的逻辑错误所在。(黄月)

　　来源：中国纪检监察杂志

　　原标题：“经济一旦滑出合理区间果断采取措施”

　　综合新华网 国务院总理李克强24日上午出席博鳌亚洲论坛2016年年会开幕式，发表主旨演讲。李克强指出，中国虽已成为世界第二大经济体，但人均收入仍在世界中后位，它本身是差距也是潜力，中国经济长期看好的基本面没有改变。

　　中方倡议筹建亚洲金融合作协会

　　李克强就亚洲国家携手应对挑战提出几点看法：一是共同维护和平稳定。坚持睦邻友好、和平共处，夯实地区和平稳定的基石。二是共同推动经济增长。加强宏观政策协调，反对贸易保护主义。三是共同深化融合发展。对接“一带一路”倡议与地区国家发展战略，支持互联互通和国际产能合作。四是共同促进开放包容，增强亚洲的凝聚力。五是共同激发创新活力，走创新驱动发展之路。

　　李克强提出，中方积极倡议，筹建亚洲金融合作协会，愿与各方共同避免再次发生大规模地区金融动荡。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是亚洲参与成员最多、规模最大的区域贸易安排，我们应力争在2016年完成谈判。

　　有足够的政策工具稳定经济运行

　　李克强阐述了中国经济形势。他指出，今年，经济增长的预期目标定在6.5%—7%，这也是一个新的区间，这样做使增长目标富有一定弹性。因为我们在推进结构性改革，短期小幅波动是难以避免的，我们不会因小幅波动而违背经济发展的规律、市场运行的规律去操作。但一旦经济运行滑出合理区间，我们会果断采取综合性措施，来防止失速，保持经济运行在合理区间。

　　李克强指出，我们有足够的政策工具可以稳定经济运行和防范各类风险，还要打造促发展的持久动力。动力来自改革开放，我们将深化简政放权、财税金融体制等改革，全面推开营改增，推出按市场化方式的债转股，今年择机推出“深港通”。动力来自调整结构，要发展新经济，培育新动能，改造提升传统动能。动力来自改善民生，要织牢就业、教育、医疗、养老、住房五大民生保障“安全网”。

　　中国经济怎么看？

　　经济形势

　　“人均收入低是差距也是潜力”

　　[总理演讲]

　　看中国经济，一是看整体。去年中国增速虽然放缓，但是就一个10万亿美元的经济体而言，能达到6.9%的增速，是在高基数上的增长，而且又是在转型升级过程中实现的。今年以来，中国经济运行开局总体平稳，而且出现一些积极变化。我们推出的一系列稳增长、调结构、促改革措施的政策效应所显现的成果，正在不断累积。

　　二是看走势。据统计，去年全国城镇新增就业1300多万人，而且居民收入增长超过了GDP的增长，今年1—2月就业形势依然稳定。在这个过程当中，产业升级步伐加快，服务业、高技术产业和装备制造业保持较快增长。内需持续扩大，消费仍然是两位数增长。消费和服务业已经成为拉动中国经济增长的主要力量。同时，能耗强度和主要污染物排放持续下降，这标志着经济增长的质量在改善。

　　三是要看长远。中国虽然已经成为世界第二大经济体，但是人均收入仍然在世界的中后位，它本身是差距也是潜力。中国总体上仍处在工业化和城镇化推进过程中，内需有空间，发展有韧性，创新有手段。所以说，中国经济长期看好的基本面没有改变。

　　[解读]

　　国务院参事、中国与全球化智库理事长王辉耀在现场聆听演讲，他认为总理演讲让人印象最深刻的地方就是，中国政府以宏观调控经济能力强著称，在博鳌这个场合，中国总理向全世界宣告中国政府对经济发展的信心这是很重要的。

　　王辉耀说，李克强重视推动中国在亚洲发挥引领作用这一点令人印象深刻，开幕式上很多亚洲国家政要和前政要都在李克强演讲后回应了中国对于这个问题的呼吁。李克强在博鳌论坛这个平台演讲着重突出亚洲一体化建设，这体现出中国主动地在区域治理方面发挥了作用。

　　中国经济怎么干？

　　动力1 改革开放

　　“今年企业减税5000亿元以上”

　　[总理演讲]

　　动力首先来自改革开放。我们将继续推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，进一步放宽市场准入，激发市场活力，使更多的人力、人才资源能在市场空间里发挥自己的创造能力。政府应当继续加大，或者说把重心转移到事中事后监管，营造公平竞争环境，强化知识产权保护，打击假冒伪劣。公正公平的市场环境将会激发亿万人的创造力。

　　与此同时，我们还要推进财政金融体制改革。比如，我们即将全面推开营业税增值税改革，这是结构性改革的重大举措，这个举措不仅意味着给企业减税，从全国初步估算，今年要给企业减5000亿元以上的税收，而且政策取向是支持服务业，尤其是研发性服务业发展。

　　中国将按照主动性、渐进性、可控性原则推动汇率市场化，但是绝不会用贬值来刺激出口，那样刺激出来的不是高质量的产品，不是给企业注入勇于竞争、敢于创造的活力。我们要向世界推出逐步升级的、中高端产品。

　　[解读]

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，对于简政放权的问题，总理特别强调了要把中心转移，加强事中事后监管，这与之前推行的负面清单、权力清单等制度一脉相承，也是简政放权未来的重点之一。

　　对于总理提到的推进财政金融体制改革，刘元春表示，这方面的内容很重要。一是凸显了财政政策的重要性，把它放到更加重要的位置。总理提到了减税降费，详细解释了全面推开营改增的意义和以后的改革方向，这也说明了很多的改革方案要与短期的稳增长契合起来，要与短期增长的压力和提升市场活力有契合性。

　　动力2 调结构

　　“新业态为产业改造提供条件”

　　[总理演讲]

　　第二个方面的动力来自于调整结构。这是经济转型的关键。我们要积极发展新经济，大力培育新动能，改造和提升传统动能，形成发展的“双引擎”。在推进过程中，去产能是做减法，重点是做好煤炭、钢铁等困难行业的去产能。另一方面，要做加法。要培育新的增长点，发展新经济，推动大众创业、万众创新，实施创新驱动战略，这就需要进一步发展服务业、高新技术产业、中小微企业和民营企业。减法当中确实有一些职工需要转岗安置，但是由于这几年发展新经济，培育新动能产生了许多新业态、新产业，创造了大量就业岗位，也为传统产业改造提供了条件。

　　同时新经济和传统结合也可以提升传统动能的水平。要利用市场倒逼机制，政府引导扶持职工再就业，暂时有困难的，基本生活能够得到合理保障。中央和地方政府已经在担负这方面的责任。中国还在城镇化加快发展进程中，这是中国最大的内需所在。这方面基础设施投资，尤其在中西部的有效投资需求还很大，这有利于为消费升级和民生改善排除障碍、优化环境、创造条件，也有利于农业现代化。

　　[解读]

　　刘元春表示，目前来看，改革是有可操作性的，但还会遇到一些新问题，比如外部环境比较大，内生阻力也比较大等，此外任何的创业创新的培育也会有一定的风险，因此在推进过程中要构建防风险、有利于创新创业、有利于新业态、新产业的一种政策环境。

　　刘元春表示，调结构并不是像一些人讲的只做减法不做加法，做加法是做减法的前提。这个信号传递给了企业；同时，总理讲话传递给国际社会的是，中国的开放不会停止，汇率不会出现大的波动，会一直保持稳定；对民众而言，很多人比较担心改革会给工作或生活带来很多冲击，总理给出了具体的回答，稳定了整体信心。

　　动力3 改善民生

　　“中国人消费需求发生较大变化”

　　[总理演讲]

　　第三个动力来自改善民生。发展的成果最终要体现在民生改善上。反之，民生改善带来的就业增加也会促进消费，有效拉动经济增长。正所谓民生倒逼发展，发展检验改革。

　　在中国已经进入中等收入国家水平的状况下，人们的消费需求发生了比较大的变化，面对这些消费需求，新的工业品、农产品会带动新的经济，也会提供更为广阔的就业空间。

　　就旅游业而言，去年中国国内旅游总收入增长19%，国内旅游人数达到40亿人次，出国旅游已经超过1.1亿人。这有力地带动了消费，也拉动产业升级。今年我们保障和改善民生的重点是继续织牢就业、教育、医疗、养老、住房五大民生保障“安全网”。让群众有事干、有钱挣，让全体公民都有受教育的平等机会，使看病难、看病贵问题逐步得到解决，还要发挥好养老保险的保基本、兜底线作用。今年将继续加大棚户区和城市危旧住房改造力度，把房地产去库存和棚户区改造货币化安置结合起来，更好满足居民住房刚性需求。

　　[解读]

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，经过几十年发展，中国人的收入水平和生活水平不断提高，消费需求更加多样化。满足一部分人的个性化的消费需要，对经济发展起到拉动作用。唐钧认为，民生保障的问题既是经济问题，又是社会问题。如果社会保障做得不好，社会公平缺失，社会就会产生不稳定的因素，这反过来也会影响经济发展。

　　徐洪才则表示，中国将从世界工厂转变为世界市场，2020年，中国有6亿人口将成为中产阶级，消费能力很大，中国还要进行城镇化，农民变成市民会拉动基础设施投资和消费，这些都是中国发展的潜力。另外，我们要打造开放型经济，要向全球中高端产业链迈进，这也会释放经济发展潜力。

　　声音

　　●正如谚语所说，哪里有相互和睦，哪里就有富裕生活。饱经沧桑的亚洲人民深知和平之贵。战后亚洲发展历程和经验启示我们，不管处于什么样的发展阶段，我们都应该坚持睦邻友好，不为一些小的摩擦和矛盾所干扰。

　　●大家都知道，动车组不仅有车头牵引，而且车厢还有动力，有几组动力在推动动车组前行。如果拿这个动车组来比喻中国经济的话，我们就是要使中国经济运行平稳，保持合理的速度。高速运行不仅不经济，也难以持续，不利于节能环保。经济像动车运行一样，经济发展首先要保持平稳运行、安全运行。

　　——李克强

　　■ 重要会见

　　李克强会见萧万长：对台方针不会变

　　据新华社电 中共中央政治局常委、国务院总理李克强24日下午在海南博鳌会见前来出席博鳌亚洲论坛2016年年会的台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长一行。

　　李克强表示，我们对台大政方针是明确、一贯的，不会因台湾政局变化而改变。我们将坚持“九二共识”政治基础，以确保两岸关系的和平发展。本着“两岸一家亲”的理念，推进各领域交流合作。我们愿意首先同台湾同胞分享大陆发展机遇，以实现两岸优势互补、互利共赢。李克强强调，“台独”没有前途，两岸同胞的血脉关系是割不断的。

　　李克强指出，推进两岸关系和平发展的关键在于维护共同政治基础。当前，两岸关系处于重要节点。承认“九二共识”，认同两岸同属一中，一切就都好商量。我们还是要继续走和平发展道路、共同开创美好前景，而不是相反。

　　萧万长表示，期盼两岸在过去8年和平发展的基础上，继续推动两岸经济合作，为民族复兴大业做出贡献。

　　A06-07版采写（除署名外）/新京报记者 王晓枫 沙璐 吴为

　　原标题：强对流天气蓝色预警：南方五省迎雷暴大风或冰雹天气

　　中国天气网讯 中央气象台3月20日10时发布强对流天气蓝色预警：

　　预计3月20日14时至21日14时，贵州东南部、湖南南部、江西中南部、福建西部、广西北部、广东中北部等地的部分地区将有短时强降水，小时雨强20-40毫米，局地可达40-60毫米；贵州东南部、湖南南部、江西南部、广西北部、广东北部等地的局部地区有8-9级雷暴大风或冰雹天气。

　　防御指南：

　　1。政府及相关部门按照职责做好防短时暴雨、防雷、防大风准备工作，气象部门做好人工防雹作业准备；

　　2。户外行人和工作人员减少户外活动，注意远离棚架广告牌等搭建物；

　　3。驱赶家禽、牲畜进入有顶蓬的场所，关好门窗加固棚舍；

　　4。相关水域水上作业和过往船舶采取回港规避或者绕道航行等积极应对措施，工地注意遮盖建筑物资，妥善安置易受暴雨、风雹影响的室外物品；

　　5。检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备和对山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御准备。

　　来源：中国天气网

　　原标题：黑龙江就山东问题疫苗事件成立专案组 进行全面排查

　　中青在线哈尔滨3月22日电（中国青年报·中青在线记者 吕博雄）22日，中国青年报·中青在线记者从黑龙江省食品药品监督管理局了解到，该局已根据国家食品药品监督管理总局部署要求和山东省食品药品监督管理局提供的非法经营疫苗案件线索，印发了《关于在全省范围内开展疫苗经营和使用情况检查的紧急通知》（以下简称《通知》），启动了相关疫苗经营使用核查工作，并成立了案件查处领导小组和专案组。

　　《通知》要求各疫苗经营和使用单位要立即开展自查，凡与涉案嫌疑人员有过疫苗交易或存在从非法渠道购入疫苗、向个人销售疫苗情形的，应在2016年3月25日前主动向当地食品药品监管部门或公安机关报告。

　　《通知》要求各地监管部门要立即组织对本行政区域内疫苗经营和使用单位进行全面排查，不留死角。要根据相关线索及时查明流入本行政区域的疫苗产品情况，对尚未使用的立即查扣。对向非法经营疫苗嫌犯销售产品的疫苗经营企业，以及从其购入产品的经营、使用单位，由所在地监管部门立即立案调查，依法严肃处理。

　　《通知》要求各地认真贯彻落实国家总局公告及通知精神，彻底查清山东省济南市非法经营疫苗涉案产品来源去向，严惩违法犯罪行为，同时规范和整治疫苗经营和使用秩序。

　　黑龙江省食品药品监督管理局称，已成立案件查处领导小组和专案组，专案组已会同市（地）局对相关企业和单位进行现场核查。该局提醒公众，如了解掌握涉案嫌疑人员情况，可拨打投诉举报电话向食品药品监管部门举报，也可向当地公安机关反映。

　　据了解，根据山东省食品药品监督局提供的非法经营疫苗线索，涉案人员中共有11名联系人的手机号码归属地为黑龙江。

红网长沙4月5日讯（时刻新闻记者 汤琴）2015年企业年报申报已经开始，记者从湖南省工商局获悉，1月1日至6月30日期间，各类企业和经营单位须通过全国企业信用信息公示系统（湖南）（http://gsxt.hnaic.gov.cn/notice/）报送年报，并确保公示信息的真实性、及时性。进入4月份，年报申报的时间早就过半，未申报的企业得抓紧了。
　　
　　6月底前须完成2015年度年报
　　
　　凡2015年12月31日前在湖南省各级工商、市场监管部门（以下简称工商部门）登记注册的各类企业及其分支机构、农民专业合作社及其分支机构、个体工商户、外国企业常驻代表机构都应当按照规定的方式依法报送2015年度年度报告。
　　
　　在湖南省设立登记的企业、农民专业合作社全部采取电子化方式报送年度报告。需登录全国企业信用信息公示系统（湖南）（http://gsxt.hnaic.gov.cn/notice/）进行填报。
　　
　　个体工商户可以采取上述电子化方式申报年报，也可以按照纸质方式进行申报，两种方式具有同等法律效力。
　　
　　外国企业常驻代表机构年报，则需要到湖南红盾信息网（http://www.hnaic.gov.cn）下载《外国（地区）企业常驻代表机构年度报告书（2015年度）》，填报完成后，打印并准备相关材料，于2016年6月30日前报送登记机关。
　　
　　企业、农民专业合作社按照年报系统的要求完整填报并提交成功即为完成年度报告。已填报的年度报告信息通过全国企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示。
　　
　　需要更正已经年报公示信息的，在2016年6月30日之前完成。更正前后的信息同时公示。
　　
　　个体工商户以电子化方式提交年度报告后，选择公示的年度报告信息通过全国企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示。报送纸质年度报告的，全国企业信用信息公示系统（湖南）只公示其已经报送年度报告的结果。
　　
　　不公示年报列入经营异常名录
　　
　　2015年度市场主体年报工作的截止日期为6月30日，对未在规定时间内完成年报公示的市场主体，将按照《企业信息公示暂行条例》的规定，列入经营异常名录并在公示系统上进行公示，并通过全国企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示。
　　
　　年报结束后将对报送的信息进行抽查。抽查发现年报公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，以及通过登记的住所或者经营场所无法联系的，企业、农民专业合作社将被列入经营异常名录，个体工商户将被标注为经营异常状态，并通过全国企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示。
　　
　　被列入经营异常名录的企业，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将依法受到限制或禁入。
　　
　　外国企业常驻代表机构未按规定提交年度报告的，由登记机关责令限期改正，处以1万元以上3万元以下的罚款；逾期未改正的，吊销登记证。代表机构提交的年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，由登记机关责令改正，对代表机构处以2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，吊销登记证。代表机构自被撤销、吊销或者责令关闭之日起5年内，设立该代表机构的外国企业不得在中国境内设立代表机构。

　　《经济参考报》记者近期在东中西部10余省份调研了解到，当前钢铁、煤炭、有色等行业产能过剩矛盾进一步加剧，一些企业完全沦为靠借债维持生存的“僵尸企 业”，而部分困难企业“犹抱琵琶半遮面”，不愿上报真实情况，甚至刻意隐瞒财务状况，背后隐藏的风险不容忽视。业内认为，推进供给侧结构性改革，当务之急 是化解一些行业严重的过剩产能，以“托底+改革”有效释放风险，通过“断臂求生”实现新旧动能转换。

　　产能过剩加剧催生“僵尸企业”

　　记者调研发现，去年以来，我国煤炭、钢铁等行业产能过剩矛盾进一步加剧，一些企业完全沦为靠借债维持生存的“僵尸企业”。

　　产能严重过剩的煤炭行业遭遇断崖式的价格下跌后，出现了全行业亏损。记者在煤炭大省山西调研了解到，从2014年7月起，山西煤炭行业出现连续亏损。根据有关统计，去年前三季度，山西煤炭企业亏损70多亿元。

　　山西省钢铁行业协会提供的信息显示，当前山西绝大多数钢铁企业处于亏损和严重亏损状态，20多家重点企业已有7家全面停产，其余企业大多处于限产运行的“失血性”生产之中，部分企业负债率过高，连续多年亏损。

　　除煤炭、钢铁、有色等重化工行业外，造船等领域的产能过剩也还没有完全消化。2015年以来，我国已有多家造船企业破产。南通中远船务有限公司副总经理庄 建军对记者表示，现在船企倒闭得很多，尤其是民营船厂，造船能力过剩的问题十分突出，预计将有约40%的船企会被淘汰。

　　越是产能过剩的困难行业，资金越成为稀缺资源。记者调研发现，产能严重过剩行业受资金链紧张影响，财务成本大幅上升，由于担心银行断贷、抽贷，不少经营困难企业“犹抱琵琶半遮面”，不愿上报真实情况，甚至刻意隐瞒财务状况，形成“不确定性”风险。

　　为了防止银行断贷造成资金链断裂，在煤炭、钢铁等行业，财务作假的现象普遍存在。全国工商联冶金企业商会原名誉会长赵喜子说，70家国有钢铁企业中，仅有 10家左右是略有盈利，其余全部是亏损，可不少钢铁企业的财务报表显示的却是“盈利”。“比如一家钢铁企业报表显示盈利20亿元，结果我们调查发现，这些 钱是通过卖资产得来的，企业把这笔收入‘做’成了‘盈利’。”

　　“煤炭企业还有三五年的困难日子，很多企业可能挺不过今年。”一位不愿透露姓名的大型煤炭企业负责人告诉记者，“企业去年报表上显示盈利5000万元，其实是做的‘假账’，实际上亏损10亿元以上，为了防止银行抽贷，把以前节余的资金做到账里去了。”

　　中部某省一家大型钢铁企业负责人说，以前企业一年期以上贷款占60%，现在只占5%至6%，而且利率还上浮了20%至30%。“现在企业资产负债率超过80%，主要靠银行贷款维持运转，如果有一笔银行贷款发不下来，公司就可能出现资金链断裂。”

　　“很多企业不愿意被上报，估计‘僵尸企业’的实际数量可能数倍于上报的数量，这些企业主要集中在煤炭、有色等行业。”某地级市经信委行业管理科负责人介绍称。

　　据赵喜子介绍，当前我国钢铁行业银行负债1.3万亿元，还有2万亿元非银行负债，在钢铁行业去产能过程中，这些负债极易形成债务风险。“尤其是民间借贷，债务信息不明，三角债、多角债充斥其中，对于这类不确定的风险，需引起高度关注。”

　　“僵而不退”只因未到绝境处

　　记者调研发现，在煤炭、钢铁等产能严重过剩行业，存在大量亏损企业、“僵尸企业”，这些企业为了生存不惜恶性竞争，降价销售，陷入“生产越多、亏损越多”的恶性循环。

　　“钢材只要生产出来还是能卖得出去，只是价格太低，亏本赚吆喝”。一大型钢铁集团相关负责人告诉记者，2015年我国钢材出口达到1.1亿吨以上，同比增长20%以上，这说明钢材的市场需求依然很大。

　　一些煤炭大省甚至存在“越亏损越超采”的怪现象，一些企业负责人反映，不论开采与否，矿井的维护成本都是“刚性”的，为了“摊薄”这些成本，维持现金流，一些企业就尽可能多开采。越是大企业、现代化水平高的企业，超采情况越严重，有的煤矿实际产能比设计产能多出好几倍。

　　这种反常超采，不仅进一步加剧了煤炭市场下行压力，还导致资源浪费。

　　从记者调研了解到的情况看，“僵尸企业”之所以不愿退出，主要是还没被逼到绝境，产品还有一定市场空间，资金链还没有断裂，有的国有企业甚至还能从银行获 得贷款，有的企业欠薪欠税欠材料费，僵而不死。此外，银行债务风险、就业压力、财政税收等因素，都制约着“僵尸企业”的退出，无论是企业本身，还是地方政 府、银行，都想再扛一段时间，“不愿意自己先死”。

　　受访人士普遍认为，只有果断处置“僵尸企业”，才能让产能过剩行业正常发展，但在处置“僵尸企业”过程中，必须厘清政府与市场的界限。政府应着力化解“市场失灵”类过剩矛盾，把握好时机节点，避免行政过度干预、“出力不讨好”。

　　工信部产业政策司相关负责人认为，产能过剩是市场经济的常态，但当前我国一些行业出现的严重产能过剩，单靠市场已经无力化解，因此要分析哪些行业过剩是市场形成的，哪些行业的产能过剩是非市场因素形成的，对“市场失灵”类过剩，政府要出台措施着力化解。

　　以“托底+改革”有效释放风险

　　受访专家认为，产能过剩问题在发达国家已有处置先例，我国需结合自身实际，探索中国特色的去产能路径，妥善化解产能过剩矛盾。

　　首先，完善“托底”政策，引导“僵尸企业”有效退出。记者调研发现，不同类型“僵尸企业”退出时的风险点各有不同，国有企业集中在职工下岗失业带来的社会 风险，而民营企业更多是资金链断裂带来的金融风险。针对这些风险特点，各级政府需提前制定好“托底”预案。“比如在债务清算方面，政府要通过法律程序优先 确保30万元以下的债权人利益，将企业退出带来的社会风险要尽量降低。”河北省冶金行业协会副会长宋继军说。

　　其次，健全配套政策，制定可操作性强的实施细则。基层干部反映，一些化解产能过剩的文件由于缺乏操作细则，在地方落实效果欠佳。例如国家虽然鼓励企业兼并 重组，但在审批、税收、土地转让等方面都缺乏明确政策，给基层操作带来很大困难。“兼并重组是化解产能过剩的重要途径，可审批时间长、交易成本高，我们感 觉企业没什么积极性。”浙江省经信部门一位干部说。一些企业负责人也表示，希望在税收、土地、资金等方面出台“含金量”高的政策。

　　再次，抓住“窗口期”推进改革，从源头上破解产能过剩症结。从调研情况看，当前产能过剩矛盾在国有企业表现得更为突出。一些国企负责人反映，国有企业因其 体质机制原因，效益普遍不如民营企业，当前经济下行、企业困难正是推进国企改革的“窗口期”，希望政府能够加速国企改革，从体制机制上破解产能过剩难题。

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