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原标题：我国出国留学人数去年破50万
京华时报讯（记者张晓鸽）教育部涉外监管信息网昨天公布了2015年度我国出国留学人员情况。与2014年相比，出国留学人数增长了13.9%，回国人数增长了12.1%，两者之间的差距逐渐缩小。
2015年度我国出国留学人员总数为52.37万人，其中：国家公派2.59万人，单位公派1.60万人，自费留学48.18万人。2015年度各类留学回国人员总数为40.91万人，其中：国家公派2.11万人，单位公派1.42万人，自费留学37.38万人。
2015年度与2014年度的统计数据相比较，我国出国留学人数和留学回国人数均有进一步增加。出国留学人数增加6.39万人，增长了13.9%；留学回国人数增加4.43万人，增长了12.1%。随着年度回国人数与出国人数的增长，两者之间的差距呈逐渐缩小趋势。年度出国/回国人数比例从2006年的3.15：1下降到了2015年的1.28：1。
从1978年到2015年底，各类出国留学人员累计达404.21万人。其中126.43万人正在国外进行相关阶段的学习和研究；277.78万人已完成学业；221.86万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的79.87%。
原标题：上海女游客南非遇劫 连中6枪身亡
据央视报道，当地时间3月17日上午，一辆载有四名中国游客的车辆在南非夸祖鲁-纳塔尔省遭劫，一名女性游客不幸身中6枪身亡，华人司机也身受重伤。
据中国驻德班总领馆证实，此案发生在莱迪史密斯附近，当时该于姓华人司机正驾车带4名来自中国的游客前往德班旅游。南非华人警民合作中心透露，4名乘客来自上海，为两对夫妻，来南非探亲访友并旅游。车辆行至距离莱迪史密斯几公里处时，被驾驶一辆灰色车的劫匪盯上。匪徒超车后大声喊叫，要求司机停车，并将车挡在前面。
车辆被逼停后，前方车上跳出四五名黑人劫匪，先向司机开枪，随后又抢夺坐在副驾驶位置的来自上海的唐女士的包。因为所有人的护照及重要资料都在包内，唐女士奋力抵抗，被劫匪残忍地连开6枪击中。
劫匪得手后马上逃逸。整个作案过程总共不到5分钟。
案发后，两名中枪者被送往附近的医院。唐女士于当天下午抢救无效身亡。司机胸部中了3枪，已经做完手术取出子弹，目前仍在重症监护病房接受救治。
接到报告后，中国驻德班总领事王建州立即和该省警方取得联系，督促尽快破案，并对公路沿线针对华侨华人的抢劫犯罪进行打击。同时，总领馆还委托新堡市华人工商会负责人代为到医院探视伤者。南非华人警民合作中心和南部非洲上海工商联谊总会闻讯后也主动与当地的分支机构或遭劫侨胞的家人联系，协助处理相关善后问题。据《法制晚报》
原标题：湖南宜章县一所长违反“禁酒令” 工作日午餐喝酒被免职
中新网宜章3月24日电(通讯员 刘从武 王英元)湖南省宜章县纪委24日透露，该县一基层市场和质量监督管理所所长工作日午餐饮酒，受到免职处理。
年初，郴州市出台最严“禁酒令”——《进一步规范党和国家机关工作人员饮酒行为的通知》。通知规定，全市所有党和国家机关工作人员，严禁公务活动饮酒；严禁工作日早午餐饮酒；严禁酒后执行公务；严禁酗酒、赌酒、斗酒、强行劝酒、酒后滋事等有损党和国家工作人员形象的行为。
郴州市最严“禁酒令”出台后，宜章县迅速抓好贯彻落实该“禁酒令”，对文件进行了转发、传达学习，并抓好贯彻落实、督查、暗访。该县纪委、县作风办组成暗访组，运用明查暗访、专项检查等方式，加大了对执行“禁酒令”的督查力度，确保全县上下令行禁止。该县把暗访范围延伸到了乡镇站所，重点查访党员干部工作日早午餐饮酒和纪检监察干部公务活动饮酒问题。
暗访组暗访时发现，该基层市场和质量监督管理所所长工作日午餐饮酒，根据相关规定，对该所长作出免职处理。
截至目前，该县围绕“禁酒令”开展明查暗访6次，覆盖大部分机关事业单位，2名公职人员因违反“禁酒令”被问责，并被点名通报曝光，有效发挥了震慑作用。(完)
随着上市公司年报的公布，华新水泥也披露了自身2015年的年报。受水泥行业产能过剩影响，公司2015年归属于母公司股东的净利润1.02亿元，同比下降91.59%。值得注意的是，公司第四季度归属于母公司股东的净利润亏损约2178万元，同比下降105.4%。
在华新水泥2015年业绩下滑的同时，公司还在年报中披露了13起民事诉讼案，其中，包括华新水泥前合伙人刘建山的相关案件。
而据刘建山向《证券日报》记者举报：“上市公司（华新水泥）每到年底会通过抵账的方式抵消应收账款，此后在第二年再转回。”
对于该举报，华新水泥回复《证券日报》记者称：“我公司严格按企业会计准则的相关要求进行会计核算，核算真实准确，且被审计师事务所出具标准的无保留意见报告。”
关于华新水泥的上述回复，有北京律师事务所的律师向《证券日报》记者分析称，公司并未就抵消应收账款一事直接回答，而是将责任推到了审计师事务所身上。
该律师表示：“如果公司存在第二年将此前的抵账冲回的行为的话，那么，这个三方抵账就是虚假的，不是真实的。而公司的年报也将因此存在做假的嫌疑。”
前合伙人举报年报造假
根据刘建山给《证券日报》记者的举报材料显示，为配合华新水泥公司（上市公司）年终对外公告，华新混凝土（武汉）有限公司（华新水泥全资子公司）（以下简称：华新武汉）财务中心分别于2012年、2013年年底抽调大量财务人员到华新襄阳公司进行调账并指使华新襄阳公司全力配合。对应收账款项分别在年终前以虚假三方抵账形式冲抵，以降低应收账款金额，满足上市公司年终对外公告的需要。
据了解，2012年，华新水泥旗下全资子公司华新混凝土（武汉）有限公司（以下简称：华新武汉）与襄樊建山科技有限公司和襄樊兴世达塑胶有限公司签订协议书，三方合资成立新公司襄阳华新建山新材料有限公司（现已更名，以下简称：合资公司）。
因襄樊建山科技有限公司和襄樊兴世达塑胶有限公司的法人代表皆是刘建山，因此，合资公司成立之初，刘建山担任合资公司的总经理一职。
刘建山向《证券日报》记者透露：“此虚假三方冲抵的应收账款，在次年元月后恢复应收账款真实金额。2012年实际应收账款约1.4亿元，下调4000多万元，下调后为9000多万元。2013年实际应收账款约2.7亿元，下调1.4亿元，下调后为1.3亿元。”
记者发现在举报材料列举了2012年12月份和2013年12月份的抵账申请单、抵账确认单、应付账款对账函等相关证据。
刘建山向记者表示，华新武汉一般是在年底口头传达，突击要求降低应收账款。“卡在12月25日之前下调应收账款，过完元旦之后就恢复了。”
事实上，三方抵账的方式并不是不存在的，但需要三方签订抵消协议，并确保抵消的完成。而对于上述在年底抵消后第二年又恢复的情况，则并不被视为合法行为。
据一家审计师事务所专业人士向《证券日报》记者表示，三方抵消后在第二年冲回的行为，明显有做假账的嫌疑。“在年末的时候进行抵消，那么，年报中显示的应收账款和应付账款都将是降低后的数据，如果在第二年进行恢复的话，那么，年报的指标明显是虚假的，这是粉饰年报的行为。”
有律师向《证券日报》记者分析，如果上述情况属实的话，那么，这说明上市公司的年报不真实。“如果合资公司在年前进行三方抵消，之后再恢复的话，那么，这就表明三方抵消是虚假的，而上市公司年报公布的相关数据也将是虚假的。”
该律师表示，据会计法相关规定显示，任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。而如果上市公司通过三方虚假抵消的方式降低应收账款则说明该上市公司涉嫌编制虚假财务会计报告。
对于该举报，华新水泥回复《证券日报》记者称：“我公司严格按企业会计准则的相关要求进行会计核算，核算真实准确，且被审计师事务所出具标准的无保留意见报告。”
不过，上述律师表示，上市公司的回复并未直接回答记者的问题。
情节严重将负刑事责任
据会计法相关规定显示，任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。
“如果违反上述规定，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款。”上述律师向《证券日报》记者表示，如果情节严重的话，还将负刑事责任，构成犯罪。
事实上，刘建山向记者表示，并非只有合资公司一家公司通过三方抵消的方式降低应收账款。“华新武汉旗下子公司都被要求降低应收账款。我也是在和华新武汉总裁通话时了解到的。”
据了解，华新武汉的总裁在和刘建山打电话的时候，曾向刘建山解释如何降低应收账款。“我们不是上市公司，所以，并不关注应收账款的多少，以前也不知道怎么降低应收账款。只有上市公司才有这方面的需要。”刘建山表示，“合资公司是要合并报表的，而混凝土公司的应收账款数额一向比较大，所以才会要求合资公司降低应收账款。”
刘建山向《证券日报》记者透露，华新武汉方面比较急，一般是通过华新武汉财务中心会下发下调应收账款的通知，同时还下达了降低应收账款的指标。2012年降得不多，只有4000多万元，但是，到了2013年一下就降了1.4亿元。
刘建山表示，合资公司这边也是提前和客户打好招呼，只要对方盖章，之后再恢复就行。“由于合资公司是负债方，所以只有关系好的客户才会答应盖章。”
由于刘建山只在2012年和2013年在合资公司，因此，合资公司之后是否有下调应收账款，刘建山表示不清楚。
华新水泥财报显示，2012年至2015年公司应收账款分别实现8.05亿元、9.08亿元、8.09亿元和6.89亿元。
降低应收账款寻因
如果刘建山的举报属实的话，那么，华新水泥为何要下调应收账款呢？
据上述律师向《证券日报》记者分析，上市公司在减少应收账款的同时，也将减少公司负债。如果涉及金额较大的话，对上市公司的影响也将很大。
此外，《证券日报》记者还通过咨询会计师事务所专业人士了解到：“降低应收账款和应付账款的话，公司的资产负债率也将随之下降，流通比例也会同时下降。”
另有注册会计师向记者分析称，应收账款的下调将会影响到上市公司的计提数据和坏账指标，此外，公司在2012年有发行公司债，下调应收账款也会影响到相关评估。
据华新水泥2015年发布的年报显示，2012年第一期公司债券发行规模共计人民币20亿元，公司已按照募集说明书的约定使用募集资金，2012年第一期公司债券募集资金已全部使用完毕；2012年第二期公司债券发行规模为人民币11亿元，公司已按照募集说明书的约定使用募集资金，2012年第二期公司债券募集资金已全部使用完毕。
据了解，定期跟踪评级报告每年出具一次，跟踪评级结果和报告于公司年度报告披露后2个月内公布，在持续跟踪评级报告出具之日后10个工作日内，在评级机构网站公布持续跟踪评级结果。
《证券日报》记者通过调查评级机构网站公布的信息得知，有多项指标与公司的债务相关，如资本结构指标（包括资产负债率、长期资本化比率、总资本化比率）、财务实力指标（包括总债务/EBITDA、CFO（经营现金活动现金流）/总债务等）、流动性指标（包括应收账款周转率、流动比率等），这些指标都与负债相关，同时也是影响公司债券信用评级的关键财务指标。
上述会计师事务所专业人士表示，在合资公司三方抵消后，上市公司关于负债的相关指标将在评级时被优化。
公告显示，2015年4月22日，评级机构（中诚信证券评估有限公司）出具了《华新水泥股份有限公司2012年公司债券（第一期）跟踪评级报告》及《华新水泥股份有限公司2012年公司债券（第二期）跟踪评级报告》，将公司主体信用级别及债券信用级别上调为AA+。
有注册会计师向《证券日报》记者表示，优化指标对评级有好处，如果公司债券信用级别较高的话，公司的贷款利率也会被相应下调。（矫 月）
play原标题：四川警方悬赏1-2万元缉拿“暴力抢枪案”在逃嫌犯
中新网3月31日电 据四川省达州市公安局通川区分局官方微博消息，达州市公安局通川区分局今日发布悬赏通告，对“3·29暴力抢夺枪支案”在逃犯罪嫌疑人封华帅悬赏缉拿，对提供重要线索或协助抓捕的有功人员给予1至2万元人民币奖励。
警方此前发布的消息称，3月29日晚，达州市通川区发生一起暴力拒捕抢夺枪支案。29日21时许，两名民警在执行抓捕寻衅滋事的犯罪嫌疑人封华帅（男，34岁，达州市通川区人）过程中，遭到犯罪嫌疑人封华帅及其同伙褚思练（男，34岁，达州市通川区人）暴力拒捕，两名民警被打伤并被抢走64式枪支一支。
30日早，褚思练在网吧内被抓获，中午，被抢枪支在达州双狮宾馆门口的垃圾桶内被警方找到，枪支子弹完好。另一嫌疑人封华帅正在搜捕中。
达州市公安局通川区分局今日发布悬赏通告，对在逃的犯罪嫌疑人封华帅公开悬赏，对提供重要线索或协助抓捕的有功人员给予1至2万元人民币奖励。
当前，我国经济遇到了诸多困难，比如，全球贸易萎缩，拉动经济增长的传统“三驾马车”动力减弱，新动能尚在积蓄，资源环境拉响警报等。在“十二五” 胜利收官之时，世界更加关注我国能否如期实现全面小康的目标，关注我国能否跨越“中等收入陷阱”。而对我国来说，实现既定战略目标，关键在于提振全社会的 “精气神”，关键在于实干。
各级干部需要积极作为的“精气神”。当下，少数干部不作为、不会为、乱作为的问题已经成为影响经济发展的一个因素。对此，有些企业界人士表示： “简政放权确实很好，我们感觉现在门好进了、脸好看了，但有些地方干部怕承担风险，不办事，怠政懒政现象确实存在”。经济下行压力大，更需要各级干部积极 主动作为，谋划发展大计，营造良好环境。同时，切实转变政府职能，为企业减负，为企业服务。政府部门与企业本是“命运共同体”，企业好，经济才会活。
企业家需要转型创新的“精气神”。企业家是在搏击市场风浪中成长起来的，正是依靠敢闯敢试的精神，正是依靠“历经千辛万苦，说尽千言万语，走遍 千山万水，想尽千方百计”的精神，一批企业才成长为行业领军者，为我国经济提供了强劲动力。事实证明，面对经济“寒冬”，谋划转型早的企业、有科技创新力 的企业、有核心竞争力的企业已开始走出困境、感到暖意。在转型升级的过程中，企业家要继续保持敢立潮头、引领发展的气魄，迎难而上，主动谋划转型创新。
全社会都需要踏实苦干的“精气神”。当前，“双创”热潮正在涌动，不少人勇于尝试、勇于创业，“创客”的数量与日俱增。去年，我国新登记注册企 业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。这样的数据背后，是一个个活跃的创业群体、一个个生动的创业故事。创业创新是一种精神，无论身处什么行业、什 么岗位，这种精神都是宝贵的。“发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中”，如果13亿中国人团结一心、踏实苦干，就没有什么目标是不能实现的。
“上下同欲者胜”。我国已经取得的成就来自于此，未来的发展同样不能离开这条经验。我国经济正在闯难关，但转型升级的方向是正确的，只要闯过这 个关口，我国经济就一定能浴火重生、再创辉煌。闯难关尤需万众一心，迎挑战更要坚定从容，唯有如此，才能真正实现中华民族伟大复兴的中国梦。（原文来源： 经济日报 作者：萃 华）
play央视网消息(新闻联播)：中共中央政治局3月25日召开会议，审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《长江经济带发展规划纲要》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，把军民融合发展上升为国家战略，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相 统一的必由之路。推进军民深度融合发展，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展和安全兼顾、富国和强 军统一，深化改革，统筹谋划，协同推进，健全体制机制，完善政策法规，创新发展模式，提升融合水平，加强基础、产业、科技、教育、社会服务等重点领域统 筹，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。
会议强调，推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，切实把思想和行动统一到党 中央决策部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
会议要求，要坚持用改革的办法、创新的思路，突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，加快理论、科技、管理、实践等方面创新。要加 紧推进国家和地方军民融合领导机构建设，编制好经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划，构建军民融合法治保障体系，充分发挥中国特色社会主义制度优 势，统筹推进各项工作，确保责任到位、措施到位、落实到位。
会议指出，长江是中华民族的生命河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开 发。要按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业，强化日常监测和问责。要抓紧研究制定 和修订相关法律，把全面依法治国的要求覆盖到长江流域。要有明确的激励机制，激发沿江各省市保护生态环境的内在动力。要贯彻落实供给侧结构性改革决策部 署，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，走出一条绿色低碳循环发展的道路。
会议强调，要在保护生态的条件下推进发展，增强发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性，提高要素配置效率。要充分发挥长江黄金水道作用，促进 产业分工协作和有序转移，充分发挥市场作用。要加强领导、统筹规划、整体推进，把长江经济带建成环境更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更 科学的黄金经济带。
会议还研究了其他事项。
目录
前言1
第一章规划总纲3
第一节指导思想4
第二节规划原则4
第三节规划依据5
第四节规划理念6
第五节总体架构8
第六节发展目标9
第七节主要任务10
第八节推进策略12
第二章支撑体系13
第一节网络通讯设施14
第二节数据基础设施14
第三节共享服务平台18
第三章应用体系20
第一节面向公众服务的应用体系21
第二节面向行业管理的应用体系28
第三节面向公共营销的应用体系34
第四节智慧景区示范项目37
第五节智慧旅行社示范项目39
第六节智慧酒店示范项目42
第七节智慧乡村示范项目44
第四章省、市（州）、县旅游局任务分工47
第五章保障体系60
第一节组织领导61
第二节标准规范64
第三节运营管理67
第四节安全维护72
第六章投资效益分析74
第一节投资效益预期目标75
第二节投资效益体系架构75
第三节项目投资预期价值76
附件81
附件一：重点项目实施计划表82
附件二：术语解释97
前言
智慧旅游是游客市场需求与现代信息技术驱动旅游业创新发展的新动力和新趋势，是全面提升旅游业发展水平、促进旅游业转型升级、提高旅游满意度的重要抓手，对于把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代化服务业，具有十分重要的意义。
2013年底，国家旅游局确定2014年的旅游宣传主题：“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”，全国范围内掀起智慧旅游建设高潮；2015年，李克强总理在政府工作报告中提出要实施“互联网+”战略，6月24日，国务院常务会议通过的《“互联网+”行动指导意见》，明确提出要推进“互联网+”、推动互联网与旅游业的深度融合。为全面谋划湖南省智慧旅游发展，搭乘“互联网+”之便车，切实推进全省智慧旅游建设各项工作的有序开展，湖南省旅游局特立项编制《湖南省智慧旅游发展规划（2015-2020年）》。
本规划是湖南省旅游局全面把握智慧旅游发展的宏观背景，深入分析智慧旅游发展的基础条件，主动衔接和进一步推进“数字湖南”的整体建设，主动适应经济发展新常态，具体针对全省智慧旅游发展而进行的总体性专项规划。
本规划从各类用户的功能需求出发，以数据为主线、以应用为依托，融合互联网思维，全面激活湖南智慧旅游发展的相关要素，实现全员参与的社会化活态数据采集和全面贯通的大数据分析处理；规划着力于旅游业智慧化发展的能力建设，旨在解决湖南旅游产业中存在的问题和矛盾，以期助推湖南旅游转型升级、促进相关产业融合发展，对全省经济社会的发展起到辐射和带动作用。
本规划明确了湖南省智慧旅游发展的指导思想、发展目标、主要任务和推进策略，对全省智慧旅游的总体框架、支撑体系、应用体系、重点项目、保障体系以及省、市（州）、县三级旅游局任务分工进行了全面的规划设计，并对开展智慧旅游建设进行了深入的投资效益分析。
本规划在为旅游基本要素部门和旅游发展要素（或拓展要素）部门提供一个智慧旅游认识论框架的同时，致力于为省、市（州）、县三级旅游局，三大支柱产业企业及相关旅游业态等各类建设主体提供有力的工作抓手。
第一章规划总纲
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第一节指导思想
第二节规划原则
第三节规划依据
第四节规划理念
第五节总体架构
第六节发展目标
第七节主要任务
第八节推进策略
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第一节指导思想
湖南省智慧旅游发展坚持以科学发展观为统领，以科学旅游观引领创新发展，深入贯彻落实《中共湖南省委、湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定》、国家旅游局《关于促进智慧旅游发展的指导意见》和“2015年全国旅游工作会议”精神，积极适应新常态、分析新形势、抢抓新机遇、谋求新发展，面向“把旅游业培育成湖南省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的两大战略目标，以大数据、云计算和移动互联等现代信息技术为手段，以满足旅游者现代信息需求为基础，以提高旅游便利化水平和产业运行效率为目标，以实现旅游服务、管理、营销、体验智能化为主要途径，加强规划引领，完善技术标准，整合信息资源，建立健全市场化发展机制，鼓励引导模式业态创新，顺应“互联网+”时代的要求，加快湖南旅游业与互联网的融合，有序推进全省智慧旅游持续健康发展，为促进旅游“产品多样化、服务便捷化、管理精细化、市场国际化”奠定基础，为推动“旅游强省”战略注入新活力、提供新动力。
第二节规划原则
一、顶层规划统筹建设
全面对接湖南智慧城市建设的总体部署，对全省智慧旅游建设进行总体性规划，有计划、分层次地统筹推进湖南智慧旅游相关项目建设。
二、需求导向市场运作
以智慧旅游的各类用户需求为导向，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，探索智慧旅游建设的“湖南模式”。
三、基础共建资源共享
加快加大信息化基础网络、基础数据库和信息交换共享平台等基础性项目的建设，通过政府的引导作用，推动社会化、集约化建设，加快信息资源的充分整合与深层次共享。
四、统筹协调上下联动
着眼于全省旅游业发展的整体和长远需要，着力加强信息互联互通，有效规避信息孤岛化、碎片化。在确保信息资源共享的基础上，各市（州）、县结合实际需求，先行先试，创新湖南智慧旅游服务管理手段。
五、立足产业拓展应用
把培育智慧旅游相关产业作为湖南智慧旅游建设的立足点，以智慧旅游应用带动相关产业发展，以相关产业发展推动湖南智慧旅游建设。
六、重点突破示范带动
以“国家智慧旅游试点城市”建设和“湖南省智慧旅游试点单位”建设为契机，选取湖南省基础条件较好、代表性较强的景区、酒店、旅行社和乡村旅游地先行先试，着力推进智慧旅游应用建设，以“示范”（试点）带动湖南智慧旅游整体建设。
七、开放合作安全高效
加强全省内部跨行业、跨产业、跨行政区域的合作，搭建以智慧旅游建设项目为依托的“政产学研”合作平台，共同致力于湖南智慧旅游的建设。扩大湖南智慧旅游大数据中心对各类应用开发主体（组织和个人）的开放，通过数据开放调动各方面参与智慧旅游建设的积极性，提高基础数据的使用效益。在进行开放合作的同时，高度重视信息系统运行安全及用户隐私保障，以安全保发展、在发展中求安全。
第三节规划依据
一、国家法律/法规
《中华人民共和国旅游法》
二、国家政策/规划
《“国务院关于“互联网+”行动指导意见》（2015年6月）
《关于促进智慧旅游发展的指导意见》（国家旅游局2015年）
《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）
《国家智慧旅游试点城市工作导引》（2013年底）
《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》（2013）
《国民旅游休闲纲要》(2013-2020)（国办发〔2013〕10号）
《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》（2011年-2015年）
《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》（旅办发〔2011〕222号）
《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）
三、湖南政策/规划
《湖南省电子商务发展规划(2014-2020年)》（湖南省人民政府）
《加快电子商务发展的若干政策措施》（湘政发办〔2013〕67号）
《湖南省旅游信息化建设规划纲要（2012-2016）》（湖南省旅游局）
《湖南省“十二五”旅游发展规划》（湘政办发〔2012〕41号）
《关于建设旅游强省的决定》（湘发〔2012〕12号，湖南省委、省政府）
《数字湖南建设纲要》（2011年，湖南省委、省政府）
《数字湖南规划（2011-2015年）》（湘政发【2011】44号）
《湖南省旅游业发展总体规划2006-2020》（湖南省旅游局）
其他相关政策法规、技术标准、和会议文件。
第四节规划理念
湖南省智慧旅游建设，旨在为本省民众及来湘游客提供便捷、个性的旅游体验，为全省旅游行业提供高效、智能的管控平台，为全省旅游产品提供精准、精细的营销平台，促进湖南旅游资源深度开发，激励湖南旅游业态创新，助推相关产业融合发展，促进“五化两型”早日实现。
为实现以上核心目标，将湖南智慧旅游作为有机组成部分纳入智慧湖南建设的完整体系，在进行湖南智慧旅游发展规划时需遵循以下设计理念：
图1-1 湖南省智慧旅游规划理念
一、纵向能贯穿充分挖掘旅游信息资源，全面覆盖旅游管理者、旅游经营者、游客与本省民众四类主体的需要，为其提供完整无缺的旅游应用服务。
二、横向能融合
针对四类主体提供的应用服务，在功能上相互配合和补充，在数据层面上最大限度地实现共享，在动作执行上做到协同联动。
三、外围能扩展
能够扩展和融合来自相关行业（如交通、商贸、卫生等）的信息，并与智慧湖南中的其他系统进行数据交换与共享。
四、整体可对接
湖南智慧旅游的数据是“智慧湖南”中的重要组成部分，湖南智慧旅游能够无缝接入到层次更高的智慧化体系（如智慧湖南）。
第五节总体架构
一、概念框架
根据智慧旅游的概念属性和基本特征，湖南省“智慧旅游”是一个完整开放、具有结构化和层次化的有机生态系统。
该系统的概念框架（图1-2）由内及外分为三个层次，分别是：核心层、保障层和联动层。
图1-2 湖南省智慧旅游系统概念框架
1.核心层。核心层由支撑体系和应用体系构成，是湖南智慧旅游建设的核心内容。支撑体系和应用体系又分别包含下一层次、相对独立的子系统。
2.保障层。保障层由组织领导体系、标准规范体系、运营管理体系和安全维护体系构成。保障层是湖南智慧旅游建设得以实施的前提和保障。
3.联动层。联动层是智慧旅游建设中相关产业之间关联互动而形成的产业关系。联动层是湖南智慧旅游运行中的产业支持和运行后带来的产业发展效益。
二、技术框架
湖南省智慧旅游系统的技术框架以“数据”为中心，分为数据采集、数据传输、数据分析和数据应用等层次（如图1-3所示）。
图1-3湖南智慧旅游系统技术框架
从技术层面来讲，湖南智慧旅游系统作为“智慧湖南”的组成部分，在数据库建设和运行中与“智慧湖南”政务云实现互联互通、协作共享。
第六节发展目标
一、总体目标
到2020年，在全省基本建立起智慧旅游“公共服务”“综合监管”和“市场营销”三大平台；完善智慧旅游六大体系建设，完成四大类智慧旅游示范项目建设；初步实现集智慧管理、服务和营销于一体的智慧旅游一体化平台；实现全省旅游业智慧化水平的显著提升；通过智慧旅游建设推动相关产业的转型升级，促进“四化两型”发展和湖南省“旅游强省”目标的实现，推动全省经济社会的全面发展。
二、阶段性目标
具体来讲，湖南智慧旅游发展可分为三个阶段：
2015-2016年：智慧旅游基础构建及平台开发建设阶段。湖南省智慧旅游在智慧能力建设，跨部门、跨行业、跨区域资源整合、共享交换和协同应用等方面取得突破；湖南智慧旅游综合旅游服务平台全面覆盖民众、游客、景区和涉旅企业，旅游和文化实现融合发展；初步建立湖南省智慧旅游基础支撑体系、标准规范体系和安全保障体系，促进智慧旅游领域核心技术开发和成果工程化、产业化。
2017-2018年：试点项目建设及智慧旅游平台优化阶段。开展并完成智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧乡村旅游地等一批示范试点应用项目建设；优化湖南智慧旅游平台建设，使湖南省智慧旅游发展迈向国内一流、国际领先水平；建立完善的智慧旅游成果转化机制；推进智慧旅游领域“执行力度大、业务水平高、管理能力强”的专业人才梯队建设。
2019-2020年：全省智慧旅游建设系统提升及验收阶段。通过三个阶段的实施，使湖南省旅游业发展的智慧化水平显著提升，智慧旅游达到国际一流标准，树立省域旅游目的地智慧旅游建设的标杆和典范，将“智慧旅游”发展的湖南经验推广至全国乃至全球。
第七节主要任务
一、夯实智慧旅游发展基础
1.进一步加快旅游集散中心（地）、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的网络通讯设施和无线上网环境建设，提升全省旅游信息通讯服务能力。
2.规范和优化数据采集及交换方式，逐步实现统一规则下的旅游信息自动采集、智能存储和高效交换，实现旅游信息数据向省级平行部门、下级旅游行政管理部门、旅游企业、第三方电子商务平台开放，保证旅游信息数据的准确性、及时性和开放性。
二、大力开发智慧旅游应用
1.建立智慧旅游游客服务体系。升级改造省域范围内的智慧旅游公共服务平台（如省市旅游局旅游官方网站）和12301旅游咨询服务热线，建设统一受理、分级处理的旅游投诉平台；建立健全信息查询、旅游投诉和旅游救援等方面信息化服务体系；大力开发运用基于移动通信终端的旅游应用软件，提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游信息服务；积极培育涵盖旅游相关服务产品的官方电子商务平台，切实提高服务效率和用户体验；积极探索采用PPP模式鼓励民间资本参与投融资，参与旅游公共信息服务平台建设。
2.建立智慧旅游行业监管体系。开展与公安、交通、气象部门的合作，以湖南旅游监管网为基础，建立上下联通、协同作用的旅游行业监管指挥中心，提升旅游应急服务水平；完善在线行政审批系统、产业统计分析系统、旅游安全监管系统、旅游投诉管理系统，建立使用规范、协调顺畅、公开透明、运行高效的旅游行政管理机制。
3.建立智慧旅游公共营销体系。依据大数据分析技术，建立智慧旅游营销系统，拓展和探索新的旅游营销方式，开展精准营销；逐步建立广播、电视、短信等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制；结合乡村旅游特点，大力发展智慧乡村游，鼓励有条件的地区建设乡村旅游公共营销平台。
三、完善智慧旅游保障体系
1.加强组织领导。省、市（州）、县三级旅游部门要加强领导，积极稳步推进智慧旅游建设，结合实际建立智慧旅游建设推进小组，统筹协调本地区智慧旅游基础建设、标准制定、技术应用和推广；研究建立智慧旅游协同创新中心、产业孵化中心、公共服务运营中心。
2.完善标准规范。研究制定符合湖南省情的智慧旅游建设相关标准、智慧旅游示范项目标准、智慧旅游项目建设考评指标、智慧旅游建设奖励办法。
3.强化运营管理。明确旅游管理部门、旅游企业、信息化服务商等在智慧旅游中的角色和关系，积极探索各种运营合作机制，不断提高智慧旅游运营服务水平；积极推动智慧旅游人才培养和智慧旅游研究，为湖南智慧旅游发展提供足够的活力；构建湖南智慧旅游产业联盟，培育湖南旅游核心竞争力。
4.重视安全维护。完善网络与信息安全保障机制，优化湖南智慧旅游建设的网络发展环境，从信息主权的角度细致规划安全保障体系；提高信息安全保障能力和数据应用水平，为湖南智慧旅游建设工作提供有效的支持和基础。
第八节推进策略
一、强化规划统筹发展
进一步完善省市（州）县三级智慧旅游发展规划、智慧旅游建设行动计划、智慧旅游项目建设方案，理清智慧旅游发展思路和建设重点，避免无序建设、重复建设、无效建设，实现智慧旅游发展的湖南模式。
二、搭建平台引领发展
发挥省级部门在全省智慧旅游基础数据设施、共享服务平台建设中的积极作用，引领市（州）、县旅游行政管理部门进行相关平台建设；向全省智慧旅游（创业）企业提供数据进行平台开发，引领高新技术企业进军智慧旅游领域，为全省智慧旅游发展提供产业支撑。
三、开展示范推动发展
推动在旅游景区、酒店、旅行社、乡村旅游地、重点旅游区域和重要旅游节点开展智慧旅游示范建设，形成“点—线—面—体”的发展格局；以示范建设促进旅游产业升级，激励相关业态创新。
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