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中国网财经4月5日讯 今日沪深两市开盘涨跌不一，沪指早盘低位震荡，随后一路发力上攻，盘中创自1月14日以来近3个月新高。深成指与创业板也纷纷大涨。
截至收盘，沪指报3053.07点，涨43.54点，涨幅1.45%，成交2767亿元；深成指报10640.27点，涨260.62点，涨幅2.51%，成交4370亿元；创业板指报2279.52点，涨74.15点，涨幅3.36%，成交1224亿元。
盘面上，行业板块全线上扬，汽车电子、超级电容、充电桩、航运、猪肉、车联网等板块涨幅居前，银行、钛白粉、白酒、有色、黄金等板块涨幅靠后。
个股方面，远兴能源、三花股份、洲际油气、日出东方、长航凤凰、南洋股份、龙大肉食、钱江摩托、茂硕电源等90余只个股涨停，金亚科技、科泰电源等2只个股跌停。
周边市场方面，亚太股市周二涨跌互现，截至发稿，日经225指数报15719点，跌幅2.51%；韩国综合指数报1963点，跌幅0.80%。
分析认为，目前市场正在寻找以年为单位的震荡波动区间的上限和下限，而当前市场离长周期底部尚有距离，最需要的是“心平气和”，即便悲观也要有限度。
一孕妇被护栏卡住脖子身亡原标题：防护栏无强制标准 厂家生产约定俗成
近日，陕西榆林米脂县一名孕妇头部被卡在道路旁边的防护栏后身亡引起关注。目前，因孕妇未做尸检，具体死因无法确定。新京报记者不完全统计，近年来，全国各地已发生十余起防护栏卡住行人脖子的事件，涉及北京的有3起。
虽然多数护栏卡人后死亡事件多未确定死因与护栏有关，但防护栏的设计制作标准仍引起关注。新京报记者多方了解到，公路护栏国家并无明确标准，多个厂家表示，生产规格多按客户需求定制，“多年来约定俗成，规格稳定”。
不同护栏不同部门管理
国标委相关负责人对新京报记者表示，护栏标准及规范方面，一般则属于交通等行业领域监管，目前尚未制定国家强制性标准。
昨日，新京报记者探访北京多个地点发现，防护栏标准较为统一，栏杆间隙多为9厘米，高度从50厘米到120厘米不等。
“这种市政隔离防护栏是从1990年开始沿用至今。”北京一家长期生产交通防护栏的企业销售负责人介绍，他们企业生产的防护栏高度有三种，分别为50厘米、70厘米和120厘米。70厘米的用于自行车道，50厘米的用于机动车道和自行车道的分流，120厘米护栏用于马路中间和人行横道边，这一种在北京最为常用。“北京市，除了长安街是金色的防护栏，其他地方多用这三种防护栏。”
据了解，目前，北京的护栏主要分涉及交通的护栏及绿化护栏。西城区市政市容委相关负责人表示，北京市交通护栏的安装、养护均由市交管局负责。
北京市交管局一工作人员表示，交通护栏并没有国家统一标准，但是有一个公共的行业标准，北京都是按照此标准进行。
新京报记者查询了解到，在北京2012年公布的《公路护栏设置规范》中，并没有对护栏缝隙提出明确标准。
新京报记者注意到，卡人事件的涉事交通护栏多为“U”形管，有网友反映，能否换成像长安街封闭式护栏一样的形状，“安全性更高。”
市政市容委表示，“长安街的封闭式护栏属于我们管理，造型有考虑到美观等因素。不同的护栏由不同部门来管理，并没有一个统一的标准，交通护栏由交管部门管理。”
对于绿化护栏，东城区园林绿化局相关负责人解释，绿化护栏的选择没有硬性标准，主要考虑实际需求及景观效果。有的护栏利于植物攀爬，有的防止市民踩踏地栽花卉及草坪等。
厂家：生产约定俗成
多位生产护栏的企业负责人对记者表示，护栏生产规格是按照用户需求制定，每个省市都各有特色，不尽相同。
昨日，一家护栏生产公司的负责人告诉新京报记者，对于街道隔离防护栏，国家一直没有制定标准。他们企业拿到招标后就根据图纸生产，没有限定的生产型号。对于防护栏的设计，他表示，这些数据是业内多年约定俗成的。
他告诉记者，根据不同的美化、隔离的要求，每个城市制定的护栏标准也有所不同。比如河北大部分城市，人形护栏普遍是90厘米高，廊坊相对较高。
北京由于人口密集，为了防止出现行人跨越、攀爬等安全问题，普遍采用120厘米高度的护栏。“90厘米的在视觉上更美观，120厘米的在视线上有点高，但防护性更好。”
他说，对于街道隔离防护栏，业内对U形管距的普遍要求是20厘米，两管缝隙在7至10厘米，其中9厘米最为普遍。“这一宽度连两三岁的小孩子都很难卡进去。”
■ 专家建议
“考虑安全美观和经济成本”
北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳向记者介绍，目前我国还没有系统地了解和研究过防护栏的设计，过去建设人行道防护栏，我们更偏重于减少重大交通事故的安全隐患。行人被卡到防护栏是偶发事件，但像陕西孕妇被卡这样的事情多次发生后，我们也呼吁相关部门和行业关注人行道防护栏的设计和建设，对人行道防护栏建设的安全性做出评估。
如果要出台详细设计标准规定，应该考虑安全性能、经济成本、舒适度、美观性等，这些标准应该通过试行来形成。
■ 回访
三事发地护栏间隙并不一致
近几年来，北京也发生过多起防护栏卡人的案例。
昨日，新京报记者走访了其中三处事故地点，均为公交车站。其中两处栏杆高度和样式相同，事发后未有改变与安全提示，另一处栏杆已被拆除。
北京市急救中心资深急救专家贾大成称，遇到此类事件应第一时间让被困者脱离险境。在没有工具的情况下，尽管有可能造成再次伤害，但可采取从身后将其抱住，抬出头部的方式。
此外，现场情况复杂多变，有时等待消防人员破拆会错过最佳救援时间，如果公共设施旁边配备相关工具则更有助于救援。
本版采写/新京报记者 程媛媛 信娜 李婷婷 见习记者 曾金秋 实习生 朱卓琳 王春晓
●地点：海淀区中关村南公交站
案例：2013年10月22日，一女子脖子被卡在白色交通防护栏里，消防、公安、急救人员将她救出，后经医治无效身亡。
回访：昨日，发生事故的防护栏仍在原处。其位于两块广告灯箱的背后，少有人经过，栏杆没有被损坏的痕迹。
新京报记者测量卡脖护栏间隙的宽度为7厘米，间隙高约20厘米，护栏整体高度约130厘米。这些缝隙的设计为圆弧形，记者尝试将头部靠在缝隙处，顺着栏杆的弧度向下滑至8厘米深处，已经感到呼吸困难。防护围栏由单个防护栏相连组成，一个防护栏长约3米，每一处的宽度和高度均匀一致。
●地点：丰台区卢沟新桥公交站
案例：2015年4月16日，一名2岁女童头部不慎卡入站台护栏。消防中队赶至现场与民警一起将栏杆破拆，女孩获救。
回访：昨日，公交站台南侧靠近道路的第四个护栏已不见踪影，该处护栏在事故发生后已被拆除。
与大部分公交站台使用的白色护栏不同，卢沟新桥公交站使用的是圆柱形状的不锈钢护栏，护栏上端没有缝隙，为平整的横状圆柱。女童被卡处间隙宽度较大，约16厘米，高约117厘米。此类护栏中间的空隙较大，儿童容易钻进卡住头部和身体。
●地点：西城区广安门内公交站
案例：2015年8月2日，一名60多岁的男子在公交站晕倒，脖子正好卡在东侧的护栏里，救援人员用力拉宽护栏缝隙将他救出。但急救人员赶到现场时，男子已经身亡。
回访：昨日，卡住男子的栏杆依旧在原处，因为之前救援，护栏有明显被拉宽磨损的痕迹。栏杆正好位于站台和非机动车道的辅路中间，行人和乘客流量较大。
记者注意到，栏杆周围没有任何安全提示。而该处护栏与中关村南公交站的护栏设计标准基本一致，宽度约7厘米，深度约20厘米，整体高度约130厘米。
本版摄影/新京报记者 王嘉宁
截至4月3日，A股市场24家上市券商中，累计已有16家披露了2015年年报，均实现了营业收入和净利润的双增长，部分券商净利润涨幅更超过200%，广发证券、招商证券、光大证券等14家券商去年一年的净利润就已经超过了2012年至2014年连续三年净利润的总和。与此同时，券商业绩向好也带来员工薪酬水平的水涨船高，招商证券、广发证券员工平均年薪约为70万元，部分高管年薪甚至接近千万元。
上市券商盈利一年超三年
去年A股市场经历了“牛头熊尾”的一年，但这一年仍是券商的丰收年。羊城晚报记者据同花顺iFind数据库统计显示，16家披露了年报的上市券商在去年平均实现营业收入167.6亿元，平均净利润高达67.28亿元。按目前已经发布的年报数据计算，券商板块的算数平均净利率高达56.53%，高居各行业之首。
从已经披露的数据上看，16家券商中已有5家券商实现净利润过百亿元，8家券商营业收入过百亿。中信证券依然巩固其霸主地位，去年营业收入高到560亿元，净利润达到198亿元，同比涨幅高达91.84%、71.65%。紧随其后的是海通证券、广发证券、华泰证券、招商证券，去年一年的净利润也分别达到158.39亿元、132.01亿元、109.09亿元、106.97亿元。
从成长性的角度上看，光大证券、东方证券双双实现了去年净利润同比增长超过200%的靓丽业绩。光大证券2015年实现营业收入165.71亿元、净利润76.47亿元，相对于2014年20.68亿元的净利润同比大增262.57%，增幅大幅跑赢其余15家券商。东方证券则紧随其后，2015年实现营收154.35亿元和73.25亿元的净利润，同比增长180.65%和212.64%。
从光大证券的财务数据可以看出，去年二季度的牛市也是券商盈利的主要时期，单季度净利占全年净利润约44%，而营收的主要来源是手续费和佣金，单此项净收入就达到102.62亿元，占总营收的62%。
员工平均年薪超70万元
好行情为券商带来好业绩，而作为雇主的上市券商也大方回馈员工。根据上市券商应付职工薪酬的数据上看，上述16家券商去年共支付482.73亿元的职工薪酬。其中，员工总数最多的中信证券发工资也最给力，应付职工薪酬达到96.86亿元。根据同花顺iFind数据库统计显示，中信证券去年拥有约16853名员工，按此估算，每位员工平均年薪酬高达57.47万元。
不过，中信证券还不是最大方的券商。招商证券年报显示，去年其应付职工薪酬约为71.25亿元，比2014年劲增383%，根据其员工总数10146名计算，平均每位员工年薪超过70.22万元，可谓是“良心雇主”。广发证券人均年度薪酬约为70.21万元，兴业证券人均年度薪酬约为69.85万元，均排名靠前。
除了员工平均工资外，上市券商管理层的收入也同样引人注意。根据同花顺数据显示，中信证券管理层年度报酬总额最高，高达7278.74万元，领取报酬高管的总数为19人，平均年薪为383万元，名列榜单第一。具体来看，其董事长张佑君由于今年年初才走马上任，因此其薪酬并未在年报中体现，其执行董事殷可去年税前薪酬为933.10万港元(折合人民币约779.6万元)，原董事长王东明、原总经理程博明去年税前年薪分别为539.7万元、583.85万元。
同样高薪的不只是中信证券的管理层，据国金证券年报披露，公司董事长冉云去年获得报酬约878.86万元，总经理金鹏约为972.44万元，副总裁纪路约为844.40万元，其他几位副总裁在200万元至400万元之间，在上述上市券商中酬劳较高。
国务院办公厅关于同意建立农村留守儿童
关爱保护工作部际联席会议制度的函
国办函〔2016〕30号
民政部：
你部关于建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度的请示收悉。经国务院同意，现函复如下：
国务院同意建立由民政部牵头的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。
附件：农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度
国务院办公厅
2016年3月25日
（此件公开发布）
附件
农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度
为加强对农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调，强化部门间协作配合，及时研究解决工作中面临的重大问题，经国务院同意，建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、主要职能
在国务院领导下，统筹协调全国农村留守儿童关爱保护工作。研究拟订农村留守儿童关爱保护工作政策措施和年度工作计划，向国务院提出 建议；组织协调和指导农村留守儿童关爱保护工作，推动部门沟通与协作，细化职责任务分工，加强政策衔接和工作对接，完善关爱服务体系，健全救助保护机制； 督促、检查农村留守儿童关爱保护工作的落实，及时通报工作进展情况；完成国务院交办的其他事项。
二、成员单位
联席会议由民政部、中央综治办、中央农办、中央网信办、发展改革委、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、住房城 乡建设部、农业部、卫生计生委、税务总局、新闻出版广电总局、统计局、法制办、妇儿工委办公室、扶贫办、全国人大常委会法工委、高法院、高检院、全国总工 会、共青团中央、全国妇联、中国残联、关工委共27个部门和单位组成。
联席会议由民政部主要负责同志担任召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议可根据工作需要，邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。
联席会议办公室设在民政部，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。
三、工作规则
联席会议原则上每年召开一次全体会议，由召集人或召集人委托的同志主持。根据国务院领导同志指示或工作需要，可以临时召开会议。在 联席会议召开之前，可召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以纪要形式明确议定事项，经与会单位同意 后印发有关方面。重大事项按程序报国务院。
四、工作要求
民政部要牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工，认真落实联席会议议定事项及分工任务，主动研究制定农村留守儿童关 爱保护工作政策措施，积极提出工作建议，及时处理需要跨部门协调解决的问题。各成员单位要加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作 用。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报有关进展情况。
农村留守儿童关爱保护工作
部际联席会议成员名单
召集人：李立国 民政部部长
成 员：陈训秋 中央综治办主任
韩 俊 中央农办副主任
任贤良 中央网信办副主任
王晓涛 发展改革委副主任
刘利民 教育部副部长
黄 明 公安部副部长
高晓兵 民政部副部长
刘振宇 司法部副部长
余蔚平 财政部副部长
邱小平 人力资源社会保障部副部长
陆克华 住房城乡建设部副部长
陈晓华 农业部副部长
王培安 卫生计生委副主任
顾 炬 税务总局副局长
田 进 新闻出版广电总局副局长
贾 楠 统计局副局长
胡可明 法制办副主任
王卫国 妇儿工委办公室副主任
郑文凯 扶贫办副主任
张 勇 全国人大常委会法工委副主任
杜万华 高法院审判委员会专职委员
孙 谦 高检院副检察长
范继英 全国总工会副主席
罗 梅 共青团中央书记处书记
赵东花 全国妇联副主席
贾 勇 中国残联副理事长
刘峰岩 关工委副主任
红网武陵源站4月6日讯（分站记者 彭磊）4月6日，记者从张家界武陵源区文明办获悉，为深入推进旅游行业诚信评定工作，强化旅游餐馆标准化建设与管理，武陵源区自2016年起建设一批经营守法诚信、服务文明优质、环境整洁舒适、管理规范有序、游客舒心满意的餐饮示范点。
诚信旅游餐馆示范点建设本着突出重点行业、重点企业，坚持高起点、高定位、高标准，采取分步实施、分批次建设的原则进行，着力在餐饮行业内打造一批具有代表性、引领性的示范点。重点突出硬件和软件两方面建设的标准。
硬件建设上，餐饮企业保持店容店貌亮丽洁净，落实门前“三包”（包卫生、包秩序、包设施完备）责任；经营资质齐全，相关证照规范悬挂或摆放；诚信旅游餐馆匾牌、评定标准悬挂在醒目位置，诚信经营承诺书、诚信二维码评价宣传牌全方位投放到位；规范合理设置营业场所，店内装饰文化氛围浓厚，物品摆设整齐有序；食品价格公道合理，明码标价，菜谱统一上墙，挂在醒目位置；食物原材料安全、放心、无公害，不制售和使用假冒伪劣食品，不使用地沟油，无违法违规等不良记录；食物制作过程干净卫生，食品加工操作场所、食品存储管理程序符合规定要求；食品安全、消防安全、环保等管理制度健全，配备食品安全管理人员，责任落实执行到位，监督保障到位，措施有力。
软件建设上，加强创建氛围营造，各示范点在电子显示屏滚动播放诚信评定宣传广告及标语，结合餐馆设计风格，在经营场所醒目地点设置旅游行业诚信评定、文明餐桌宣传标语，营造浓厚的诚信旅游餐馆示范点建设氛围；完善和推广二维码评价平台，重点抓好游客满意度评价，建立游客评价激励机制，采取手机扫码返微信红包方式激励广大游客积极参与监督、评价；加强员工素质培训，要求餐馆全体员工积极参与诚信示范点建设，当好政策宣传员、引导员，发动广大游客用手机扫描二维码对餐馆进行点评，点评人数要求达到就餐人数的60%；提供体贴入微的服务，突出民族特色，针对客人的需求提供热情周到的服务，服务人员统一着装，使用普通话和文明礼貌用语；倡导健康、节俭的餐饮文化理念，引导顾客合理点菜，免费提供打包餐盒。
区文明办负责人表示，通过诚信旅游餐馆示范点建设，进一步提高全区旅游餐饮企业、经营户对旅游行业诚信评定工作的认识，切实增强工作主动性，广泛发动游客积极参与点评，强化示范引领，以点带面，逐步扩大影响力，从而推动旅游行业诚信评定工作深入开展，在全区上下营造良好的旅游发展环境。
低温、雨水条件下，挑战6小时施工时间极限——
图为：长江大桥桥面焕然一新 (记者万多 实习生吴智鑫摄)
楚天金报讯 记者彭岚 通讯员殷莉红 郭悦琪
3月31日，为期近一个月的长江大桥桥面维修工程按期完工，夜间通行也恢复正常。昨日，武昌区城管委召集相关单位召开施工验收会，透露了这座快六十岁的老桥此次“焕肤”美容的几大秘方。
倒春寒天气增加难度
武汉今年3月的倒春寒使气温反常偏低，且伴有雨水，在道路维修施工看来，低温和雨水是最影响施工的两大不利条件。由于要求的工期较短，通过的方案是在夜间11点到次日凌晨5点桥面封闭施工。“虽然施工时间定了，却遭遇低温天气下桥面喷涂干燥时间不足的难题。”原来，一般对路面喷刷后，表面干燥时间都需要1-3个小时，但是按照方案规定的6小时作业时间，加上外界低温、雨水“作祟”，桥面环境特殊，试验后的干燥效果都不尽如人意。“采用了两个公司的两种喷刷技术，但在试验时铺设的路面因为干燥不足，白天恢复通车后，路面表层铺设的物料与下层的附着力不行，都被来往桥面的车轮子给带跑了。”两次试验都遭遇了同一问题。为此，施工方又联系了上海一家公司，一面派人前往上海实地考察并试验，另一方面开始制定预备方案。庆幸的是，第三次试验在长江大桥上成功了。
一天6小时施工挑战极限
本次长江大桥桥面维修从3月4日开始，3月31日结束，以保证4月10日的“汉马”比赛如期举行。按照设计施工要求，本次桥面维修的主要内容是路面病害处理、表面精表处理和交通标线施划。“遭遇低温，加上长江大桥行车的特殊情况，一天只有6个小时的施工时间，还要‘抵抗’白天行车对前一天施工带来的影响，可以说，之前我们没有遭遇过这种情况，6个小时真的是在挑战时间极限了。”在总结这次长江大桥桥面维修情况时，武昌区城建市政建设工程处的工作人员十分感慨。“这次桥面维修一共就28天、168个小时的时间给我们。”
新桥面比原设计厚2毫米
在昨日的验收中，记者发现，维修完成后的桥面厚度比最初设计的要厚2毫米。对此，武汉市政工程设计研究院倪工表示：“施工中对物料的配方确实进行过调整。”
原来，在对大桥桥面的实际施工中，工人发现因为夜间施工桥面环境达不到温度要求，喷刷后的路面很难干，“简单地说，就是原来的物料配比太稀了，我们就把配比调稠了些，干得更快。因为料更足，所以铺设后的厚度也增加了”。
据了解，本次桥面施工采用的技术工艺和“镀膜”材料，在武汉还是头一次使用。沥青是上海的，玄武岩石来自湖北京山，加上一种美国的添加剂合制而成。而这一层“镀膜”，有助于提高路面阻力，对桥面的交通安全有所帮助。既可以让桥面美观耐看，又可以隔离雨水，让桥面底层不受雨水侵蚀。
谭定华 资料图贵州茅台又现硕鼠。
继母公司茅台集团原副总房国兴因受贿被抓后，中纪委网站今日上午披露贵州茅台原副总谭定华被查。
21世纪经济报道记者刚刚从当地知情人士获悉，谭出事或与其从财务总监升任副总期间，因分管粮食采购涉受贿250万元而被组织调查。
知情人士透露，谭是因国有粮食系统一起腐败案被牵扯出来。早在3月初，网上便有谭被调查传闻。其涉嫌受贿并非其长期担任贵州茅台财务总监期间，而是其升任贵州茅台集团党委委员和贵州茅台副总后，分管粮食采购而发生经济问题。
早 在今年春节期间，有传闻称，仁怀市粮食公司已有多达5-6人被抓，在该公司和贵州茅台的粮食采购中，谭因涉嫌受贿250万元而被举报。据悉，该笔款项其已 在贵州省纪委审查时交代，该粮食采购窝案已移交仁怀市检察院。但目前21世纪经济报道记者暂未能联系上该检察院相关人士。
据透露，在贵州茅台集团内部，涉及此案的还有谭妻子，其在该集团下属循环经济公司任职。
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》
新华社北京4月4日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》全文如下。
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展，现提出如下意见。
一、重要意义
2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开，各直辖市和市、县两级基本完成文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量的整合，组建文化市场综合执法机构，提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益有机统一。
当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。文化产品既具有经济属性，也具有意识形态属性，必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，推动社会主义文化大发展大繁荣。
（二）总体目标。通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。
（三）基本原则
——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，维护国家文化安全。
——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。
——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；针对不同地区经济文化差异，科学设置综合执法机构；针对不同执法事项的特点，采取有效方式加强监管。
——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系，减少职责交叉，形成监管合力。
三、重点任务
（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。
（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等级考试制度。健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备综合执法车辆。
（三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开，向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。
（四）推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。
（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。
（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。
四、组织领导
（一）加强组织实施。中央文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全国深化文化市场综合执法改革工作，领导小组办公室负责组织对改革进展情况进行督促检查。中央宣传部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本意见要求统筹推进改革，涉及互联网信息内容的执法工作由中央网信办统筹协调。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各项措施落实到位。
（二）完善文化市场综合执法管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度，充分发挥各部门职能作用和资源优势，加强统筹、协调和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长。
国务院文化行政部门负责指导全国文化市场综合执法工作，推动各直辖市和市、县两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门整合文化市场领域的执法职能；建立统一规范的综合执法工作规则，建设全国文化市场技术监管体系，推进综合执法队伍建设；协调各有关行政部门对综合执法工作进行绩效考核。
省（自治区）文化行政部门负责指导本地区文化市场综合执法工作，统筹综合执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。
（三）明确机构设置、编制、人员和经费。各地应根据中央关于深化行政执法体制改革的有关精神，结合本地实际，探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。直辖市文化市场综合执法机构可探索对区县文化市场综合执法工作实行直接管理，整合执法资源，提升执法能力。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县级市和县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。
文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。在省（自治区、直辖市）范围内，要统一规范综合执法机构名称，并结合本辖区地理范围、执法任务等情况，统筹考虑综合执法机构编制安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。
（四）健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体系，推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和科学性。
（五）推动相关立法。做好文化市场综合执法立法与文化市场综合执法改革重大政策的衔接，加强理论研究，积累改革经验，研究制定文化市场综合执法管理规定，加快制定地方文化市场综合执法相关法规，推动综合执法机构依法行政，提高文化市场综合执法工作法治化水平。
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