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红网长沙4月6日讯（潇湘晨报记者 梁美兰）规划建设1万人以上居民住宅区的，应当规划配置幼儿园、小学……《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（以下简称《条例》）正式出台，从今年7月1日起施行。
如何布局 根据人口容量等因素来确定
《条例》明确，编制中小学校、幼儿园布局专项规划应当综合考虑本行政区域规划居住的人口容量、分布以及交通、环境和城镇化进程等因素。设区的市、县（市、区）人民政府应当按照国家和省有关规定，结合本地实际，科学确定中小学校、幼儿园的布局、服务半径、数量和规模。
设区的市、县（市、区）人民政府应当组织教育、卫生和计划生育、统计等部门科学测算本行政区域内每千人口的入学、入园人数，作为编制中小学校、幼儿园布局专项规划的依据。
如何配置 根据人口数量来配套建设
《条例》要求，设区的市、县（市、区）人民政府进行新区开发、旧城改造应当配套建设中小学校、幼儿园。
规划建设1万人以上居民住宅区的，应当规划配置幼儿园、小学；规划建设3万人以上居民住宅区的，还应当规划配置初中；规划建设8万人以上居民住宅区的，还应当规划配置普通高中。规划配置中小学校、幼儿园的数量、规模应当符合国家相关规定。
如何报批 专项规划报送批准前须公示
信息公开方面，《条例》要求，中小学校、幼儿园布局专项规划在报送批准前，规划部门应当依法将规划编制的依据、规划文本的主要内容和主要图纸等予以公示，公示时间不得少于30日。
中小学校、幼儿园布局专项规划自批准后20日内应当向社会公布，公布的内容应当包括规划批准文件、规划文本的主要内容和主要图纸。
如何约束 200米范围内不得设网吧
《条例》还对在中小学校、幼儿园周边一定范围内进行的规划建设活动进行了约束性规定。中小学校、幼儿园周边1000米范围内，不得新建殡仪馆、污水处理厂、垃圾填埋场；周边500米范围内，不得新建看守所、强制戒毒所、监狱等羁押场所；周边300米范围内，不得新建车站、码头、集贸市场等嘈杂场所；不得进行其他可能影响中小学校、幼儿园教学秩序和安全的规划建设活动。
同时，在中小学校、幼儿园周边200米范围内，不得设立互联网上网服务营业场所、营业性电子游戏室、桌球室、歌舞厅等影响正常教学秩序和青少年身心健康的经营性场所。
红网上海4月5日讯（通讯员 周航）我国首个保单质押贷款ABS（资产证券化）项目日前花落太平人寿。3月28日，太平人寿与华泰证券（上海）资产管理有限公司合作发行的“太平人寿保单质押贷款债权支持1号专项计划”，拿到了上海证券交易所无异议函复，产品于31日正式成立。该项目发行规模5亿元，发行期限6个月，优先级预期收益3.8%，评级为AAA级。
带有储蓄性质的人身保险单是投保人的一笔资产，具有现金价值，必要的时候，投保人可以以所持有保单现金价值作为担保，从保险公司获得贷款。这就是所谓的“保单质押贷款”。截至2015年底，寿险全行业保单质押贷款的规模已经达到2298.6亿元，相比年初增长了27.6%。对于这样一笔规模庞大且持续增长的存量资产，此前还没有一家公司对其进行过主动管理，太平人寿则是第一家将“被动”的保单质押贷款资产转换为“主动”投资资产的企业。可以说，该项目无论对证券业还是保险业，都是一次全新的尝试。
太平人寿此举，为保险业参与资产证券化项目，提供了全新的思路和方法。通过该项目运作，太平人寿自身得以实现存量资产盘活，为公司优化投资收益提供更多的机会和渠道，有利于资产负债匹配。而保单质押贷款作为一类全新的、安全性非常高的基础资产，也给资本市场带来了更多的优质选择，扩大了市场直接融资范围和规模，进一步降低社会融资成本，优化社会资源配置。
太平人寿特别强调，对于办理了保单质押贷款的客户而言，将保单质押贷款证券化的做法，并不会对客户的权益和体验产生任何影响。保单质押贷款ABS项目的诞生，是太平人寿经过大量的法律研究、市场调研和可行性分析的结果，它在充分尊重贷款人意愿的同时，保证了项目在具体操作过程中各个环节的合法合规。每一笔保单质押贷款，太平人寿都将征得贷款人对“公司转让合同项下债权”的书面同意后，方进行后续处理，且全过程中客户无需与任何第三方发生直接接触，客户的贷款、还款行为与以往没有任何变化，没有繁琐的手续。
在确保“合法合规运作”和“客户体验不变”的基础上，太平人寿通过运作保单质押贷款ABS项目，可以优化投资收益，为公司保单质押贷款利率保持在低位、甚至进一步降低，创造了可能，这将为客户带来实实在在的“获益”。
太平人寿此项目在设计和报批过程中，也受到了监管部门的高度关注和大力支持。上海保监局有关部门指出，该项目的推出是"金改40条"发布以来，保险机构在自贸区内探索金融创新的有效尝试，进一步促进了保险业与资本市场的双向融合。
此次的ABS项目，不仅是全国首单，更是全球首个保单贷款ABS项目，充分体现了太平的创新能力和投资实力。在此之前，太平陆续投资了南水北调债权计划、纽约曼哈顿101Tribeca股权投资项目、首个飞机租赁项目太平-枫丹DVB航空资产股权投资基金项目等多个行业标杆项目。据太平人寿所属集团公司中国太平发布的最新年报显示，中国太平2015年账面总投资收益率达到7.97%，创近八年新高，高于全行业平均水平。保单质押贷款这笔存量资产的盘活，将有助于太平获得更多的活动资金，为客户和公司创造最大的收益。
原标题：侵吞科研经费147万余元 复旦大学两名公务人员落马
原审法院认为，被告人敖红、黄爱民身为国有事业单位中从事公务的人员，利用职务便利，将应由动物实验室承接的相关实验服务项目所得收益，以虚假发票报销的方式予以侵吞，共计147万余元，其行为构成贪污罪，且系共同犯罪。
图片来源网络本是象牙塔里教书育人的公职人员，复旦大学医学院动物实验室原正副主任敖红、黄爱民却利用职务便利，中饱私囊。一审法院认定两人共同贪污147万元，分别判处十年、十二年有期徒刑。
2014年10月，在中央巡视组的专项巡视后，复旦大学在整改通报中披露，“涉嫌违法行为的实验动物部有关人员正由司法机关依法审理”。5日上午，本案二审在上海一中院第五法庭举行，两名被告人认为“量刑过重”。庭审持续近两个小时，并未当庭宣判。
原审：共同犯罪贪污147万元
现年47岁的敖红系复旦大学实验动物科学部对外开放动物实验室原主任，另一名被告，48岁的黄爱民是这个实验室的原副主任。
动物部系隶属复旦大学的直属部门，在财务管理上视为二级单位，是集实验动物学教学科研、实验动物生产供应和动物实验技术服务三位一体的综合性公共服务单位。
原审法院审理查明：2008年1月至2012年10月间，被告人敖红、黄爱民经共谋，利用职务便利，由敖红以动物实验室的名义承接相关实验服务项目，由黄爱民负责具体报销操作事宜，采用收取校内课题组校内支款凭证不计入动物部经费本账户，并提供虚假发票、伪造课题组人员签名的方式，报销套取钱款共计110万余元予以侵吞；另外，敖红、黄爱民将截留的校内支款凭证转入SGF703008经费本账户内，再以实验材料购置费用等名义，以虚假发票报销的方式，套取36万余元予以侵吞。
2013年5月28日，被告人敖红、黄爱民在复旦大学纪律检查委员会找其询问相关情况时，即如实供述上述基本犯罪事实。审理中，被告人敖红退赃30万元。
原审法院认为，被告人敖红、黄爱民身为国有事业单位中从事公务的人员，利用职务便利，将应由动物实验室承接的相关实验服务项目所得收益，以虚假发票报销的方式予以侵吞，共计147万余元，其行为构成贪污罪，且系共同犯罪。
本案中，敖红主要负责承接项目，黄爱民主要负责结算、报销，两人各有分工，互相配合，作用相当，不宜区分主从。公诉机关指控罪名成立。被告人敖红、黄爱民具有自首情节，依法可以从轻处罚。被告人敖红有退赃行为，具有一定的悔罪表现，酌情从轻处罚。被告人黄爱民无退赃行为。
据此，法院依法判决被告人敖红犯贪污罪，判处有期徒刑十年，并处没收财产八万元；判决被告人黄爱民犯贪污罪，判处有期徒刑十二年，并处没收财产八万元；被告人敖红、黄爱民的违法所得予以追缴。
判决之后，两名被告均认为“量刑太重”，提起上诉。
激辩：关键证据“秘不示人”？
本案激辩的焦点之一，便是敖红和黄爱民能否承接项目？
检方援引证人黄德桥（动物部原党支部书记）的证言，证明两人不能承接，“首先是两人均未达到高级职称，根据动物部的规定不能承接服务项目，也没有经费本；其次，两人的本职工作是为动物部承接服务项目，否则会造成公私不分。”
对此，两名被告人均表示很冤枉，“其他同事也在做同样的事情，只要跟别人签合同，就可以去科研处领经费。”敖红认为，自己多年来都只是个讲师，就是因为不能参与科研项目，拿不到数据，出不了高质量的论文，因此“打擂台”时每次都落败。她曾要求不做这个主任，但被领导拒绝。
黄爱民更是觉得不可思议，“校长曾在大会上号召大家开展科研项目，难道不允许？”他认为，如果不许一个教师开展科研项目，那他就没法在学术、职称上前进，这是很粗暴的规定。而且，自己能做很多技术含量高的项目，例如建模、打针、灌胃等，如果只是承担行政职责而放弃多年积累的技能，显然不合理。
敖、黄的辩护人都认为，“这个所谓规定只存在于动物部的会议记录，但至今我们也未见真容。这条所谓规定，不仅违背了复旦大学主管科研的科技处的相关规定，也未经庭审质证。如果以这样一份道听途说的证据作为量刑依据，显然不当。”
激辩焦点之二是，一审法院认定的贪污金额是否合理？量刑是否过重？
实验动物需要特定的温度、湿度、气温、噪音、饲料、饮水等条件，工作人员的职责就是维持这一标准，为实验的动物提供打针、灌胃、造模、转基因保种等服务，记录死亡的数字。敖红介绍，动物实验室一般只是代养、管理大鼠、小鼠，明码标价一天多少钱。
按照敖红、黄爱民的陈述，他们“接私活”不是接这样差不多的，而是例如保种、模型等，这种服务产生的利润较高，能套取更大的利润。有些是上课的研究生找到他们，觉得效果不错，后来又多次合作。
辩护律师认为，不能把两人的劳动报酬、合理支出等也算入贪污金额，147万元的金额太高。原审法院认为，不论是以动物部名义承接的业务，还是以被告人名义承接的业务，凡是利用动物部的公共服务平台的资源包括人力资源完成的，其收益理应归属于动物部。
黄爱民说，承接实验室服务项目的成本主要是购买动物、试剂、车费、餐费等，套取利润就是将别人支付的校内凭证附发票直接去财务处报销，扣除一些成本就是利润，二人基本均分，其个人拿到约55万元。假发票从上海火车站购买的。
检察官则认为，原来的金额有280多万元，本着有利于被告人的原则，审慎认定为147万元。根据现行刑法，判处十年徒刑在法定幅度内，并无不当。
自述：“希望戴罪之身还能有用”
庭审中，会留出时间让两位上诉人单独陈述。
敖红——
学校领导找我谈话，我主动交待，案件侦办过程中都坦白，积极配合，有自首情节。多年以来，收入都不高，也没买房，一直租房住，但退赔时，我丝毫未推脱，而是尽全力去筹钱，学校也退了三十多万回去。
家庭特殊，单亲女儿，多年来都是我一个人养。孩子的父亲没人性，自始至终，都没有尽到一点父亲的义务，至今也不知道他在哪儿。如果我服刑，孩子就处于无人看管的状态。
自己实际承担了两份工作，主要是教师，兼任动物实验室主管，但自己每月四五千元的收入，仅仅是作为教师的报酬，动物实验室主管是没有收入的。每个月四千多元工资，还有一千元左右的奖金，扣去房租，所剩无几，还要担负女儿的辅导班等费用，蛮吃力的。
去年，她因为我的事情，高考也没有考取，今年，在几个亲戚的资助下，正在努力复读，为自己的前程拼搏。刚刚18岁，正是迷茫的年纪，如果没人指引，她会走上哪条道路？把她一个人放在社会上，我很担心。
身为博士，也是受过高等教育的，国家培养个博士不容易。如果可能，让我这个有罪之人，能用自己的专业知识和技能回报社会。
希望能让我这个不算人才的人才，虽是戴罪之身，仍是有用之人，不要成为一个废人。
黄爱民——
1988年中专毕业后到上海医科大学工作至今，只是凭自己的技术吃饭。
作为一名技师，我的动手能力很强，比如动物模型，别人做不了的，我能做。自己付出了很多，一只眼睛视网膜脱落，也是拼命做实验造成的后果。
我真的很冤，只是想帮助这个单亲妈妈，帮她做做科研，无意犯罪。
自己患有慢性肾病，每天都要坚持服药。儿子在读小学，但患有阿斯伯格综合征，是轻度智障，智商低于常人。家里四个老人要照顾，身体也不太好。请法庭给我一个公平公正的判决。
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群腐曝光与专项巡视有关
两年前，中央巡视组进驻复旦大学，对其进行了为期一个多月的专项巡视，发现存在两个主要问题：一是科研经费管理使用混乱，违规现象突出，存在腐败风险；二是江湾校区基建工程严重违规，发生质量事故，存在安全和腐败隐患。
2014年10月，复旦大学公布整改通报，科研经费、江湾校区基建工程成为校方自行整改的重点。尤其值得注意的是，通报中首次提到了“实验动物部”，并称“涉嫌违法行为的实验动物部有关人员正由司法机关依法审理”。
复旦通报称，将“认真吸取实验动物部有关案件的教训，改革管理体制，建立全校统一的实验动物管理和生产服务体系，明确归口管理部门，规范内部管理制度，健全实验动物生产和服务标准，严格执行收支两条线，健全廉政风险防控机制”。
早在2013年，就有复旦大学内部人士发网帖举报实验动物科学部前任领导及其亲信等“以各种手法集体贪腐10余年”，采用收受贿赂、私收现金、隐匿收入、虚构支出、假发票套现、业务收入体外循环等违法手段，侵吞巨额国家科研经费和教学经费分赃，并侵吞广大职工的劳动成果，数额触目惊心，最低也有数千万元。
据悉，除了敖红、黄爱民，动物部的其他的贪腐涉案人员也已受到法律惩处。
来源：上海观察
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play红网长沙3月25日讯 记者今天从湖南省查处非法经营疫苗案件联合工作组获悉，至3月24日，对涉及湖南的4名下线涉案嫌疑人的核查工作取得重大突破，涉及长沙市的3名涉案嫌疑 人全部到案，其中谭宗涛、王少军等2人已被长沙市公安机关刑事拘留，审讯工作正在抓紧进行；另1名涉案嫌疑人付小翠已被公安机关控制，正在接受长沙市食药 监局、公安局联合专案组的调查。
涉及岳阳市的1名涉案嫌疑人赵磊目前尚未到案，当地食药监部门与公安机关正在加大力度，采取进一步措施。其弟弟系其同伙，已被岳阳市公安机关采取行政拘留措施。
3月25日，湖南省食药监局根据对“湖南华一生物制品有限公司”涉嫌虚构疫苗销售渠道的初步调查，已依法向该公司下达书面《行政处理通知》，责令该公司在整改期间暂停一切药品经营活动，并暂扣该公司药品GSP证书。
湖南省食药监局已将该公司有关违法线索及调查证据材料交长沙市食药监局并案查处，责成彻底查清其虚构销售产品的真实流向，依法严肃惩处，涉及其他企业的必须追查到底。对该公司的调查情况，将向国家食药监总局报告并统一向社会公布。
去年3月26日，胡先生在大邑百伦新宸百货有限公司购买了65袋壶瓶枣送礼，共花费了1742元。购买后，胡先生发现生产日期有改动。胡先生认为，该商品的生产日期为后来加印，而在产品上有明显的被涂抹掉的原生产日期的痕迹和钢印。而原生产日期显示该商品已过期。
胡先生打电话向食药监局举报。去年4月23日，大邑食药监局向胡先生反馈了投诉举报办理结果：百货公司涉嫌销售更改生产日期的大枣的情况基本属实；百货公司销售超过保质期的二等品大枣违反了食品安全法；对百货公司给予了行政处罚等。
胡先生将百货公司告上法院，要求退款1742元，赔偿17420元。
大邑法院审理认为，百货公司销售明显更改过生产日期的大枣65袋，该公司在采购食品时未尽到食品进货查验义务，其行为属于重大过失，可以认定该公司的“重大过失”行为属于“明知故意”情形。最终，作出如上判决。
大邑法成都商报记者 王英占
近日，《在大学里和陌生人kiss，原来是这样的一种体验》在南京航空航天大学朋友圈热传。创作者柳可是南航在读本科生，他在南京高校发起“你好，陌生人”活动，邀请南京高校20名大学生，来到南航参与“戏剧性的相遇”——戴上眼罩，在没有见过对方的情况下，用亲吻的方式来交流感情。作者南航在读本科生，他和一群爱好摄影的学生创建了摄影团队。3月中旬，他们在南京高校发起“你好，陌生人”活动，获得不少大学生响应。活动要求参与者与陌生人亲吻，以表达彼此间的信任。有人甚至参加活动献出了初吻。（4月5日《现代快报》）
大学生献初吻表达对他人的信任，靠谱吗？
其实写下这个标题之前，“靠谱吗”三字，我很想用“真脑残”来代替。
然则，细想了一会，就算是脑残，那也是别人的权利，不该指责。何况，之所以写时评，不就想争个大家都能用自己可以接受的方式自由表达的权利吗？
因而，用“靠谱嘛”更适合作一篇评论文章。
新闻网站上，有四张男男或男女戴着眼罩“接吻”的图片及配的几段文字。大概意思，就是本文最开始所引的那段。
只是这点资料不够充分，于是又循《在大学里和陌生人kiss，原来是这样的一种体验》找到了原发的微信文章。内中有一些分行的文字——在这样的时刻里，他们没有情侣间日久生恨的任何隔阂，也没有任何争吵质疑的烦恼，只是如此单纯地给一个陌生的信任，还有一点小小的期待，和陌生人“初吻”……之所以分行，也许作者以为，分行的，就可以被称为“诗”吧，除了这些文字，还有一个视频。对参与者进行了采访，问了他们的想法，当然，重头戏，就是戴着眼罩“亲吻”的镜头了。
讲完背景，来说说为何我认为这事不靠谱。
首先说亲吻。
用嘴唇接触人或物，表示亲热喜爱——这是在线辞海中的解释。
某百科词条里，除此基本释义之外，还有这样的说明——吻有各种各样的类型：有情人之间的热烈的亲吻，有父母对孩子爱惜的吻，有朋友之间表示友好、尊敬的吻，就连两国首脑见面时，也常常拥抱亲吻表示敬意。亲吻不一定是接吻，也不一定是情侣之间才有的行为。
由是可知，亲吻若发生在人与人之间，必定是表示某种亲热、喜爱——情人、家人之间自不必说；朋友、外交场合，在某些国度，也有亲吻的习惯——然则，这些无一例外的，均发生在认识的人之间。
也即是说，无论是按辞海中的解释还是某百科词条的说明，其实南京大学那群人之间的嘴唇接触，算不得亲吻，不是kiss——组织者乱用了亲吻kiss这个词而已——概念不明。
再说说信任。
主事者希望通过这样的活动，给彼此一个单纯的陌生的信任。
说话，这个社会，确实有些缺少信任。无论是某些组织的公信力，还是某些人的诚信，均如此。所以是，我们常能见一些活动，在街上求抱之类，以证明陌生人之间，还是有信任的。
此次的事，也很类似。所不同的是，我猜测，无论是东方人还是西方人，绝大多数人，应该都分得清楚，摄像机前，在街头抱一抱，与嘴唇相触有多大的区别。打个不恰当的比喻，就跟成年男女之间，接吻与爱爱的距离那么远。
在两个没有过任何接触的人之间，可能建立信任吗？
看看信字是怎么写的吧——人言。话都不说，就能信任？面都没见过的人，嘴唇接触，就是信任？别逗了好不好——电视里，哪怕最幼稚的情节，某人也会跟某人说，你是某人介绍来的，我信任他所以信任你，绝不会到街上随便拉个人说我信任你——况且，病从口入，组织者，这完全是拿这些同学的健康在开玩笑。
我想，若非参与者错误理解了亲吻以及信任两个词的意思，以为他们嘴唇接触了，就真是互相信任了，则为他们参与活动，纯粹是为了找刺激，寻新奇——这当然没有什么错——嘴巴是你自己的。哪怕因此感染了某些可从口入的疾病，自己也可以承受，成年人了嘛。
若说这件事中，真有信任二字，那就是这些同学，给了组织者以信任。
但组织者，辜负了他们的信任。因为他此举，说白了，就是炒作宣传他们的什么协会及其公众号而已——他利用了某些同学的单纯。
之所以说某些，若您有兴趣去看过视频，就能发现，有好几个人，从他们的动作里，便知道，参与活动的出发点，并不单纯。
文/屏山石
红网岳阳站4月6日讯（分站记者 丁瑜）距离中考不到80天的时间了。4月5日，记者从岳阳市教育体育局获悉，《岳阳市初中毕业学业考试改革实施方案》已经出台，2016年中考将于6月18、19日举行。
岳阳籍外地应届生可申请回岳参考
记者了解到，九年级的考试科目为语文、数学、英语、物理、化学、思想品德、历史、体育，八年级的考试科目为：生物、地理。
其中，语文、数学、英语各科满分120分，其他各科满分100分。思想品德、历史、生物、地理四科为开卷考试，体育为现场测试，其余五科为闭卷考试。物理与化学、思想品德与历史、生物与地理合堂考试，独立成卷，分科计分。凡参加过往届考试的复学学生，一律不得再参加本次考试，参加高中招生时以往年中考成绩为依据。
另外，户籍在岳阳市辖区的外省、市应届初中毕业生可申请回本市参加中考。报名办法：4月15日前，学生本人或法定监护人凭户口本、居住证，原就读学校所在地市级教育行政部门出具的学籍和中考生物地理成绩证明，到住址所在地所属初中学校提交书面申请。无外地市级以上教育行政部门中考生物地理成绩证明的学生，可向接收地初中学校申请参加我市本年度生物和地理中考。
考察科目与综合素质评价
除了考试科目外，初中毕业学业考试还有考察科目、综合素质评价两项。其中，必测科目为信息技术、理化生实验操作。选测科目为音乐，美术，英语口语（汉语口语），汉字书写，研究性学习，劳动技术（学生任选两项）。音乐、美术自2018年起作为中考考试科目对2015年入学的学生进行正式检测，纳入初中毕业标准，计入中考总分并作为招生录取依据。
综合素质评价依县市区属地管理，分校实施。学校以学生在校三年的日常表现为依据，做好学生成长记录，实行等级加评语的评价方式，建立学生综合素质档案。
初中毕业生综合素质评定结果以等级加评语的形式呈现。各项评价分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级，综合性评语应对学生的综合素质予以整体描述，体现学生的成长，突出特长和潜能。
十科考试成绩将成普高招生主要依据
初中生毕业标准坚持“三合格”原则，即全市统一考试十科平均成绩合格，考查各科成绩合格，综合素质评价合格。符合毕业标准的，由学校组织填报初中毕业生基本信息，县市区教育行政部门核发初中毕业证书。不符合毕业标准的，发给初中结业证书。
普通高中招生（含音、体、美特长生招生）必须以学生毕业学业十科考试成绩作为高中录取的主要依据，并将考查科目成绩和综合素质评定结果作为重要依据。各县市区不得录取未达到初中毕业标准的学生，不得只依据部分文化考试科目成绩或将文化成绩进行折算后录取新生。各县市区可结合实际，将考查科目成绩折算成适当分值纳入高中录取。
记者24日获悉，日前，人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办 法”从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等方面，对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。
“两个办法”对于“两权”抵押的业务在贷款用途、抵押物认定以及风险防控方面有着明确的底线：在贷款的用途方面，要求借款人获得的“两权”抵押贷款应主要 用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途；在抵押物的认证方面，要求用于抵押的承包土地没有权属争议，且不能超过农民承包土地的剩余年限；在防范衍生风险 方面，要求明确借款人要有其他长期稳定居住场所，并获得集体经济组织书面同意，金融机构处置抵押物时要采取多种方式，并保证农民基本居住权。业内人士指 出，这些明确的底线要求将有利于“两权”试点的进一步推进。
接受记者采访的多位专家分析称，抵押物处置是“两权”抵押改革成败的关键，而试点要求同时顾及了保障农民的承包权和基本住房权利两项权利，以及金融机构对 抵押物的合法处置权，这就需要各试点地区在实践操作中进行大量的创新和探索。而记者了解到，为防范金融风险及农民失地风险，各地已经探索出了不少创新性做 法。例如重庆市、吉林省、湖北省等多个省市都设立了农村产权抵押融资风险补偿基金，由借款主体、金融机构和当地政府共同承担损失风险。此次的“两个办法” 均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。
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