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新华社南宁４月４日专电（记者向志强、徐海涛）近日，南宁市纪委公开通报了７起卫生计生系统发生在群众身边的“四风”和腐败问题案件，其中，违规发放津补贴福利、收取他人财物等典型行为均在通报之列。
据通报，２０１３年１月至２０１５年１０月，武鸣县人民医院违反规定，以“行政补助”的名义，从医院行政账户划拨经费到工会账户，违规发放津补贴、实物、购物卡等共计７００多万元。宾阳县计生服务站和黎塘镇、武陵镇等６个计生所通过虚开发票、坐收坐支等方式套取资金，用于接待费、差旅费、劳务费、津补贴及购买运动会服装等开支，共计６０多万元。
南宁市西乡塘区石埠卫生院则存在公款旅游问题，该院组织本院干部职工５０多人花费公款４．３万元到多地旅游。马山县卫生监督所存在违规收取评审费问题，其向卫生室（个体诊所）不开票据收取“评审费”“现场审查费”，用于该所餐费及账外开支的费用，共计６．５万元。
在非法收受他人财物方面，２００９年至２０１４年，隆安县人民医院原院长何壮利用职务之便，为相关工程老板以及医疗设备供应商谋取利益，多次收受款项共计３５万元。邕宁区人民医院药剂科原主任黄新利用职务之便，在药品集中采购和医疗耗材采购活动中为他人谋取利益，收受好处费共计９．２万元。
南宁市第五人民医院精神二科主任韦盛中利用职务之便，２０１４年至２０１５年，两次私自向患者推销药品，谋取不正当利益，涉及金额２１００元。韦盛中受到党内警告、行政警告处分，违纪款项予以追缴。
每经记者 肖乐 吴瞬 摄影报道
随着城市建设的加快，越来越多的余泥渣土成为隐患。去年底，深圳柳溪工业园旁的渣土受纳场就发生滑坡事故。
本月初，国家安监总局局长杨焕宁表示，目前国务院调查组在现场勘查调查工作已经完结，正在对个别问题进行深入论证，并用这些论证来修改完善调查报告。
近 日，《每日经济新闻》记者调查得知，深圳城市建设与余泥渣土处理的矛盾突出，全市在用的余泥渣土受纳场只有6座，剩余库容约1600万立方米。《深圳市固 体废物污染防治信息公告》显示，2014年深圳市建筑垃圾产生量约为3500万立方米（含工程弃土）。除工程回填交换和运往市外处理外，全年约2200万 立方米通过受纳场填埋和再生利用处理。仅以深圳市政府建设的受纳场每吨收费6元的标准计算，全市几大废土受纳场的生意，就达亿元以上。
不过，在“渣土围城”的困局之下，废土受纳场却存在防护措施、违规转包等问题，甚至有的利润上万千的项目，土地租金仅为1元/年。
●滑坡影响：企业运土成本增加
深圳龙华新区部九窝，这个深圳最大的余泥渣土受纳场。“雨天一身泥，晴天满身土，高峰时有差不多200辆泥头车排队进场”，深受其扰的居民多次向相关部门反映问题。
近日，《每日经济新闻》记者来到部九窝余泥渣土受纳场看到，已经不见昔日泥头车排成长龙等待进入受纳场的景象。受纳场入口处的一位保安告诉记者，受滑坡事故的影响，部九窝受纳场一个多月以前已经停止收土了，“现在是暂时停止运营，后续具体的安排还要等相关部门的指示。”
据 了解，为处理深圳轨道交通二期余泥渣土，深圳于2008年启用了部九窝受纳场；2011年占地2平方公里的部九窝二期开建，2013年4月投入运营。一直 以来，部九窝只接受轨道交通工程弃土和其他重点工程弃土。库容约3800万立方米的受纳场，目前已填埋约2800万立方米，年处理工程弃土约1500万立 方米。
滑坡事件之后，即使是重点保障的轨道交通工程弃土也无法进入部九窝受纳场。深圳地铁6号线一位施工单位负责人告诉记者，以前的土都是往部九窝，现在产生的土没地方运，只能堆在现场或者回填基坑。
“深圳现在比较紧张，我们也在联系东莞等其他区域，看有没有地方运土。”该负责人表示，受纳场关停对于工程进度的影响非常大，等到七八月份，每天可能产生两三千吨渣土。
在一处住宅工地，记者看到，一辆泥头车正准备往外运送渣土。泥头车司机告诉记者，土是往惠州运的。现场一位负责人表示，因为深圳市内已经基本没地方堆土，现在都要往远一些的地方运，“运输距离增加，处理成本必然上升，到时候需要回填，还得从外面买土。”
●受纳场问题：防护不到位 违规转包
《每日经济新闻》记者从一位泥头车队队长处了解到，在深圳滑坡之后，受纳场均已关闭，他们目前余泥渣土都没法运输出深圳，而是找了一个工地暂时储存，后期还会将这些渣土再次卖出去。他还表示，目前运输一车渣土包括处置费的价格在500元左右，再次出售的价格相差不大。
据此计算，上述泥头车主仅在一车渣土上的收入就可达到千元左右，即使除去运输费和储存费，同样获利颇丰。
2013年，有媒体报道称，每天通过部九窝收费站的车辆超过2000台，泥头车倾倒收费以吨数计算，一般160元~180元一车，装得比较满的一般在200元以上。按平均每辆车180元计算，受纳场每天的收入超过36万元。
事实上，受纳场向来都是一个令人眼红的生意，但这背后却存在管理运营混乱、违规转包经营、缺乏监管等现象。
据 了解，2008年深圳市龙华新区建设的部九窝一期受纳场建筑废弃物再生利用项目由深圳绿发鹏程负责，而绿发鹏程从中标到运营、监管等环节均受到质疑。 2012年，绿发鹏程更是以1元/年的价格再次租下部九窝的一块3万平方米的土地。当年6月，中冶长天国际工程有限责任公司深圳分公司曾对部九窝做过可行 性研究报告，报告分析认为，该项目年平均利润总额为1202.15万元。
但是，在具体的运营过程中，绿发鹏程规划的项目建筑垃圾处理车间迟迟未能建成，对周边生态环境破坏严重，同时还遭到合作方起诉其违规转包，被指违法倾倒建筑垃圾等。
面对受纳场的诸多乱象以及对周边生态环境的破坏，此后部九窝二期工程开始由政府投资建设，葛洲坝集团股份有限公司运营，规划面积261万平方米，设计库容量约为3000万立方米，总投资约3.52亿元。
深圳滑坡现场的红坳余泥渣土临时受纳场存在的违规问题也不少。除相关安全防护措施未执行到位外，红坳余泥渣土临时受纳场的运营方绿威物业公司同样存在违规转包问题。
《每日经济新闻》记者从绿威物业公司获取的一份协议文件显示，绿威物业同深圳市益相龙投资发展有限公司就红坳余泥渣土受纳场市场化运营的相关事宜达成协议，绿威物业一次性收取75万元合作管理费，受纳场的运营管理转让给益相龙。
北京市百瑞律师事务所律师徐西华告诉记者，中标项目一般情况下是不允许转让的，“如果是工程项目的话，是不允许转包的。因为工程项目会牵涉到社会安全和公共利益，对中标人的资金实力、管理能力也有高要求，招标条件一般很苛刻。”
●管理方向：纳入建设工程监管体系
滑坡事故发生之后，深圳市城管局对市内的受纳场进行了一次安全性调查评估，认为目前在用的6座受纳场建设、施工、运营等主体单位明确，现状总体上安全，可以继续运行使用。
此外，深圳计划新建一批受纳场。按照《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（2011-2020）》（以下简称《规划》），在全市选址规划46座余泥渣土受纳场，总库容约1.7亿立方米，不过规划在滑坡之后面临着重新调整。
深 圳市城管局日前向媒体表示，广东省住建厅正在组织编制新的余泥渣土规划、设计、建设和运营等标准规范，待新标准规范出台后，对《规划》中仍未建成的受纳场 规划选址进行重新梳理和设计复核，存在安全风险的立即调整。同时，通过公开招标确定运营企业负责受纳场日常运行管理，收费标准则按“一场一价”的原则确 定。
一位深圳市城管局内部人士告诉《每日经济新闻》记者，政府投资的受纳场由政府定价，6元/吨，采取收支两条线，运营收入统一收归财政， 其中一部分再划拨给受纳场运营单位。而由市场主体投资的受纳场则由投资主体定价。目前受纳场收费尚无统一的政府指导价，“定价标准还在调研之中，需要多几 个试点，如果出台太快，害怕出现偏差。”
在上海，建筑渣土的运输处置费标准实行政府指导价，由市物价部门会同市绿化市容行政管理部门制定。 以上海浦东新区为例，2009年政府给出的指导价为，陆上堆场储存及带处置每立方米19.80元，即每吨11元；码头船运及带处置则为每立方米26.54 元，即每吨14.74元。
前述深圳市城管局工作人员向记者表示，余泥渣土受纳场的相关管理工作将向市住建局移交，未来受纳场的工程建设和运营管理将纳入建设工程监管体系。
●处理路径：填海、堆山造景
据 记者了解，2000年以前，深圳的余泥渣土产生量还较为有限，加上待建土地和低洼地带广泛分布，消化余泥渣土尚不成问题。2001年起，由于待建土地逐步 减少，低洼地带基本填平，建设项目的土地平整变为以“弃方”为主，同时国家开始严格管制填海行为，城市余泥渣土堆放平衡打破。
随着城市建设 的加快，深圳目前的受纳场库容难以支撑一年，而新建受纳场也无法持续满足要求。根据日前发布的《深圳市2015年度绩效审计工作报告》，2015年至 2018年深圳拟新建受纳场27座，总库容9320万立方米。不过，由于弃土回填及交换利用比例、建筑废弃物综合利用比例均较低，按照目前的受纳量测算， 新建受纳场仅可以使用4年。
对于建筑废弃物受纳场容量的问题，审计建议加强建筑废弃物回收利用，实行减量化处理，建立全市房屋拆除工程信息共享机制，通过信息共享平台，服务房屋拆除工程业主、施工单位与建筑废弃物回收利用企业，促进废弃物的收集、处理和利用工作。
据了解，上海市已经于2014年底启用了建筑渣土综合服务监管平台，在平台上能够清楚看到全市的工地信息、回填点信息以及运输公司信息，每一个回填点的总容量、剩余容量等都清晰在列。
对于深圳余泥渣土未来的出路，深圳市城管局新闻发言人杨雷表示，鉴于深圳市陆域的受纳场规划选址已极为困难，市政府将积极协调国家海洋部门推进深圳的用海项目，以此作为解决工程弃土出路的重要手段。
除了陆域填埋、填海之外，堆山造景也是处理余泥渣土的方向之一。根据《深圳市城市总体规划2007-2020》，规划期内，特区内新建城市公园32个，特区外新建城市公园108个，这些公园也能成为余泥渣土的容纳场所。
记者观察
万亿建筑垃圾再利用市场 专业企业仅20余家
◎每经记者 肖乐
“垃圾是放错地方的资源”，在建筑垃圾综合利用行业，企业毛利率可高达39%。
工 信部统计显示，2012年我国产生建筑垃圾15亿吨，其中进行资源化利用的仅为几千万吨，利用率不到5%，远低于欧美发达国家。而《中国建筑垃圾资源产业 化（2014年度）发展报告》（以下简称《报告》）指出，我国仅有20多家相对专业的企业从事建筑垃圾再利用的工作，刚刚挂牌新三板的许昌金科资源再生股 份有限公司（以下简称许昌金科）综合毛利率为39%。
一方面，我国城镇化规模日益扩大，产生大量建筑垃圾；另一方面，专业化处理企业数量少，行业认知不充分。中投顾问环保行业研究员侯宇轩对《每日经济新闻》记者表示，对建筑垃圾管理和再利用的不重视正严重影响我国建筑垃圾资源化的发展进程。
建筑垃圾利用率极低
利用余泥渣土生产再生骨料和建材，是目前余泥渣土综合利用的主要方式，而利用再生骨料和混凝土则可以制成各类建筑用砖等建材。
据了解，我国每年产生大量的建筑垃圾，但其中进行资源化利用的还不到5%，而欧美发达国家的建筑垃圾资源化利用率达到75%，日韩达到95%。
观念的缺位是导致我国建筑垃圾资源化利用率低的一大原因。侯宇轩表示，这体现在很多城市发展规划中没有涉及相关内容，相关部门积极性不高，建筑垃圾资源化项目数量少且进度慢。
此 外，再生建材相比于普通建材的优势不明显也是阻碍行业发展的原因。据侯宇轩介绍，目前来看，市场对再生材料认识不足，再生建材相对于传统建材有绿色环保、 成本低廉的优势。但像建筑垃圾再利用形成的轻集料混凝土砖没有经历烧制环节，强度方面存在劣势。此外，一些再生建材的价格要高于普通建材，这些都导致再生 建材无法获得市场青睐。
不过，建筑垃圾综合利用是一个巨大的市场。有人估算，有效开发后，我国的建筑垃圾利用率最终可达95%以上，若2020年这些建筑垃圾如果能够转化为生态建材，可以创造万亿元价值。
《每 日经济新闻》记者注意到，在深圳余泥渣土受纳场的中期处理规划中，制造建材被放在相当重要的位置。规划显示，到2020年，深圳的余泥渣土处理以制造建材 和土地回填、填海造地为主，以陆域受纳为辅。制造建材的比例要求达到拆建物料的80%以上，土地回填和填海造地的比例要求达到余土的50%以上。
行业需政策扶持
上述《报告》指出，我国仅有20多家相对专业的企业进行建筑垃圾的再利用，主要生产建筑垃圾再生砖，但产量不高，质量尚不稳定，应用工程有限。
与我国形成鲜明对比的是欧美发达国家市场。德国垃圾处理具有巨大的市场，有超过20万从业人员，每年约产生50亿欧元的经济效益，其建筑垃圾的综合利用达87%。
在我国，建筑垃圾回收行业一般是特许经营模式，因此存在较高的政策壁垒。侯宇轩表示，由于建筑垃圾资源化涉及部门较多，监管难度较大，特许经营模式能方便政府监管。
也 正因现阶段行业企业较少，一些企业的毛利率保持着较高水平。许昌金科公开转让说明书显示，2015年上半年，公司来源于建筑垃圾清运、建筑垃圾填埋、建筑 砂石骨料以及再生砖的营业收入分别为7080万元、55万元、72万元以及845万元。而建筑垃圾回收、建筑砂石骨料、再生砖的毛利率分别为 37.05%、43.56%和54.95%，综合毛利率达38.99%，2015上半年公司的净利润达1260万元。
许昌金科表示，随着国家政策的推广，未来可能出现多家建筑垃圾利用企业参与建筑垃圾清运特许经营权的竞标，可能导致公司毛利率水平下降。
侯 宇轩表示，国家十分重视建筑垃圾产业的发展，2013年，国家发改委、住建部绿色建筑行动方案把推进建筑废弃物（建筑垃圾）资源化利用列为第十项重点任 务；2015年财政部、国家税务总局规定垃圾处理、污泥处理处置劳务享受70%增值税退税比例，其他符合再生建材技术标准的也可以享受不同程度的退税比 例。
尽管有财政补贴，但建筑垃圾回收处理需要投入巨资，这让不少企业持观望态度。未来，完善建筑垃圾再生建材质量标准体系，以及加强政府引导扶持等措施，才能推动行业健康发展。
吴冠中《周庄》【这幅油画卖了2.36亿港元！】今晚7点，吴冠中《周庄》油画以1.3亿元起拍，经多伦竞价，最终2.36亿港元成交，刷新中国油画拍卖纪录。此作画于1997年，尺寸为148x297cm，画面以黑、白、灰三种颜色为主，在点、线、面的形式元素组成中，不仅看得到江南的小家碧玉，更看得到江南人的大气，是艺术市场上目前所见最大尺幅的吴冠中佳构。拍前便备受关注，为该专场中的重中之重。京华记者易小燕
◎每经记者 师烨东
在煤炭城市晋城积极寻找新的经济增长点的同时，陷入经营压力的大小煤矿如何主动转型亦成为了新一年晋城煤炭工作的重点。
在2月末举行的晋城市2016年煤炭煤层气工作会议上，晋城市副市长武宏文表示，煤矿转型是晋城市今年工作中的“重中之重”，“煤炭企业想不想转都必须转，煤矿在2016年必须要抓住供给侧改革的机遇，抓好创新，推进转型升级”。
晋 城市的大小煤矿现在则在各行各业中尝试突破。晋城市前和煤业有限公司（以下简称前和煤业）正在转型做农副产品及餐饮业，公司副总经理毕烈勇在接受《每日经 济新闻》记者采访时表示，“煤矿转型的关键是得把思维转化过来，不能再想着像过去一样赚快钱，需要下决心去干，耐心培育市场才行”。
晋城煤矿探索转型
在晋城市与晋城当地煤炭集团推进转型改革的同时，各大煤炭集团下属的不少陷入经营困境的煤矿目前也在积极寻求方法、转型自救。
2016年春节期间，《每日经济新闻》记者在晋城当地走访得知，积极探索转型的煤矿进入了很多行业，包括修建光伏电站、种蔬菜、种果树、生产豆腐和粉条等农副产品、开饭店、开超市等。
“很 多煤矿搞转型都是煤炭形势不好之后这一两年才开始，做的事情五花八门，但是目前通过转型赚到钱的并不是太多。”当地一位煤矿副矿长告诉记者，“几年前煤炭 价格还在上升期的时候，晋城市政府就在推动煤矿开始“一矿一企”转型发展副业，但是当时卖煤太赚钱了，没有多少煤矿真正在做，因此现在那些第二产业发展不 错的，反而是之前资源已经不太好的一些老矿。”
晋煤集团旗下一些老煤矿数年前资源已经较差，开展转型也较早。其中古书院矿目前在晋城市已经 拥有14家连锁超市；王台铺矿则在晋城开设了制药公司；凤凰山矿则创立了凤凰实业公司，主要生产用于矿井下的各种瓦斯抽放管，被认定为山西省首批“创新型 企业”，也为矿工们转产提供了去处。
一位当地煤炭人士认为，晋城的旅游资源丰富，因此投资旅游产业的煤矿未来前景会比较好：“从目前来看， 一些煤矿发展的旅游项目收益不错，阳城县皇城相府集团投资的皇城相府景区，兰花集团投资的王莽岭景区和三八煤矿投资的珏山景区，一般到了大假期间游客比较 多，七天的收入都能超过千万元，但是旅游业前期的投入也比较大，而且成本回收较慢”。
尽管转型之声不断，但仍然有不少煤矿纠结于煤炭主业中 无法脱困。当地一位煤炭高层告诉记者，“晋城市的大部分煤矿都在山沟里，员工文化水平不高，完全不知道怎么转型。现在对于很多煤矿来说，最大的问题就是没 钱。现在几乎没有银行还会给煤矿贷款，再去谈转型，已经有点迟了。”
晋城市煤炭工业局局长田志军在晋城市2016年煤炭煤层气工作会议上亦表示，当前煤企转型发展困难较大：“化解煤炭经济运行困难，短期靠市场，长期靠转型，但是煤炭企业转型发展面临着思维转变慢、融资难、人才缺的突出问题”。
必须转化思想
《每日经济新闻》记者在晋城采访期间了解到，不少煤炭企业都认为前和煤业算是晋城市推进转型较为典范的煤矿。
前和煤业有限公司隶属于高平市科兴能源发展有限公司，位于晋城市下属的高平市原村乡前河村，2009年被确立为主体矿井，投资总额9.3亿元，对数家煤矿进行了资源整合兼并重组，并于2012年5月投产。
前和煤业副总经理毕烈勇告诉记者，早在煤矿刚刚完成整合之际，前和煤业的领导层就感觉到煤炭销售情况不如从前，于是早在2012年就开始考虑转型。
2012 年末，前和煤业定下了转型方向，随后于2013年成立了前和农工商集团有限公司，之后相继成立有红薯淀粉生产中心、粉条粉皮制品中心、豆制品生产中心、甘 薯种苗培育中心、餐饮服务中心等，开始种植、加工农副产品并开设饭店及后勤服务中心，同时培训煤矿员工进入餐饮中心、后勤服务中心等工作。
根 据前和煤业提供的数据，2016年以来，公司已经销售粉制品42吨、豆腐44吨、豆皮7.8吨、豆干12吨、豆浆25000袋、素火腿4.5吨，远超去年 同期的销售业绩。与此同时，自2013年起，前和煤业在高平市开设了三家饭店，并成立了子公司为数家企业及学校提供后勤服务。
尽管转型业务 已经有所发展，但是债务及副业利润仍然是前和煤业面临的难题。毕烈勇告诉《每日经济新闻》记者，“以前是以煤为基础发展副业，现在的形势是逐步开始脱离煤 炭。尽管我们的转型已经初有成效，但是目前的副业还没有收回前期投资达到盈利。煤矿的人员负担和债务负担都比较重，对于我们来说目前最主要的就是安抚员工 保证稳定，接下来才考虑如何让副业盈利。”
在毕烈勇看来，对于煤矿转型来说，很重要的一点就是不能抱着“来快钱”的思路去做，“以前煤炭形 势好的时候煤矿赚钱太容易了，普通的小矿一天净利润就几十万元。高平市不少煤矿说要转型，办了厂没多久后发现没赚多少钱，于是就不做了。其实晋城的煤矿条 件都差不多，人员素质也都不高，关键得把思维转化过来，下决心真的去干才行。”
原标题：“首善”陈光标被抓？疑系副手案发被“栽赃”
陈光标近照。3月30日晚，素有“中国首善”之称的江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标，被网传涉嫌诈骗被抓。3月31日上午，陈光标接受上游新闻采访时说，自己正在上海出差。谈到自己“被抓”传闻，随即“哈哈”大笑。
“被抓”传闻刷曝网络，陈光标24小时更新两条信息
3月30日晚，有网络消息称陈光标涉嫌经济诈骗等犯罪行为，刚刚被警方抓捕，并称该消息来源为“中国可信的政界人士。”
该消息从30日晚至31日早，在微博及朋友圈到处流传。
就在传闻“被抓”当天稍早，陈光标实名认证的微博发布消息称：人生在世，对于外界的压力，要尽可能地去承受，在承受不住的时候，不妨弯曲一下……学会弯曲不是倒下，而是为了更好、更坚定地站立！
加之随后的“被抓”传闻，陈光标该微博信息被外界更多地进行解读。
31日凌晨，记者发现，陈光标更新了朋友圈的内容，标题为《2万小伙伴正在看，陈光标曲目：我爱你中国（无串场）》，链接到了视频网站。
曝公司副总私刻公章出事，致传闻陈光标“被抓”
31日上午10点40分左右，陈光标通过其认证新浪微博上传了一段秒拍视频，回应其失联传闻。（视频截图）3月31日，江苏黄埔再生资源利用有限公司工作人员称，陈光标最近在出差，没有失联，更没有被抓。
此后，网络曝出一份更新信息称，“陈光标弟弟说陈光标在上海。是公司的一个副总私刻公章假借公司名义在外冒充揽工程1-2亿。被发现后找境外非主流媒体散播谣言。现在公司已报警，要抓人。”
随后，自称身在上海的陈光标接受了上游新闻记者的采访。
“我在上海，（传闻被抓）真的假的都无所谓。”陈光标说完后随即哈哈大笑起来。
对于更新的公司副总私刻公章冒揽工程的传闻，陈光标称：“这个事不是一个两个，蛮多了。”但对于案件的进展，陈光标没有进一步透露。
31日上午10点40分左右，陈光标通过其认证新浪微博上传了一段秒拍视频，回应其失联传闻。在这段长达38秒的视频中，陈光标身穿蓝色西装，疑似站在一酒店大堂中，提醒网友“清明节快到了，请大家注意环境保护。“
（上游新闻记者 王鑫）
红网邵阳4月6日讯（通讯员 贺力平）盗窃财物后当场返还失主，还要承担法律责任吗？答案是要。4月6日，湖南省邵阳市双清区人民法院审理了这样一起案件。男子刘某盗得手机后，因被失主发现，当场归还了手机。法院以刘某犯盗窃罪，判处刘某有期徒刑一年，并处罚金2000元。
刘某初中毕业后就辍学在家，2014年曾因盗窃罪被法院判处有期徒刑一年，2015年3月份刑满释放。2015年12月9日中午，刘某在邵阳市双清区人民广场闲逛时，看到被害人徐某上衣口袋有一台联想手机，用镊子扒了出来。刘某离开现场不到三米远，就被徐某发现并抓获。刘某被迫将手机退还给徐某。刘某伺机逃脱，随后被正在巡逻的公安干警抓获。经鉴定，这台手机评估价格为350元。
法院审理后认为，被告人刘某以非法占有为目的，扒窃他人随身携带的财物，盗窃得手被被害人发现并归还手机，已具备了盗窃罪构成的全部要件，其行为已构成盗窃罪，且是犯罪既遂。被告人刘某是因犯罪被判处有期徒刑的犯罪分子，在刑罚执行完毕后五年内再犯应当判处有期徒刑刑法之罪的，是累犯，依法应从重处罚。法院遂作出前述判决。
审理该案的法官说：刘某盗窃后将手机返还给被害人，是构成盗窃罪既遂的。关于盗窃罪的既遂标准，理论上有接触说、转移说、隐匿说、失控说、控制说、失控加控制说等，但主流观点认同失控加控制说，意思是只要行为人取得（控制）了财物，受害人失去了对财物的实际控制，就是盗窃既遂。本案中，刘某在公共场合扒窃徐某手机，得手后己离开了现场，此时徐某己对该手机失去了控制权，刘某的盗窃过程己经完成，且实际控制了手机，应当认定为刘某已经盗窃既遂，其犯罪的金额为手机鉴定评估的价格。后来刘某返还手机对定罪是没有异议的，可以作为一个量刑情节来考虑。
原标题：俞正声在吉林调研时强调 毫不动摇坚持基本经济制度 坚定不移促进民族团结进步
新华社长春3月30日电（记者 陈菲）中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声近日在吉林调研时强调，要认真学习贯彻全国两会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，毫不动摇坚持我国基本经济制度，坚定不移促进民族团结进步，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
28日至30日，俞正声先后来到吉林延边朝鲜族自治州、长春市，深入企业车间、基层社区、民族村镇、学校医院，并召开座谈会，同各族干部群众共谋“十三五”发展良策。调研期间，俞正声还看望了吉林省政协机关干部。
促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，俞正声高度重视。在金刚山食品有限公司、吉林众鑫绿色米业集团有限公司，他认真察看生产线，详细了解企业生产经营、市场销售以及带动就业等情况。俞正声还召开民营企业家座谈会，听取关于发展非公有制经济的意见建议。俞正声强调，要深入学习贯彻习近平总书记参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时的重要讲话精神，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，认真贯彻落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，着力解决非公有制经济发展中遇到的实际问题，充分调动非公有制企业的主观能动性和创新创造精神，促进各类企业各展其长、共同发展。要引导广大非公有制经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升，十分珍视和维护好自身社会形象，积极践行社会主义核心价值观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要深入领会和践行“亲”“清”二字，构建新型政商关系，营造良好发展环境，促进非公有制经济更好更快发展。
少数民族群众的生产生活，俞正声一直牵挂在心。在延吉市北山街道丹山社区，他与社区干部和前来办事的群众亲切交谈，了解加强基层党建、开展便民服务等情况。在延吉市中央小学、延边大学，他详细了解学生学习生活和学校科技创新情况。在和龙市头道镇中心卫生院，他仔细询问基层医疗卫生保障情况。在金达莱村，他走进朝鲜族村民家中，与村民们围坐在一起拉家常、问生计。俞正声指出，民族团结是我国各族人民的生命线，做好民族工作最关键的是搞好民族团结。延边的民族工作一直做得很好，连续五次被评为“全国民族团结进步模范集体”。要全面深入持久开展民族团结进步创建活动，坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层，促进各民族相亲相敬相爱。要持续改善民生，大力推进基本公共服务均等化，着力解决好教育、医疗、养老、扶贫等关系群众切身利益的问题，让各族群众有更多获得感和幸福感。
原标题：七千余万元工程的招投标迷局
中国青年报·中青在线记者 洪克非《中国青年报》（2016年04月06日05版）
公开招标过程中候选人互相举报，发放中标通知书后招标方未经评标委员会评审单方废标，并与非中标公司闪电签订高出原中标价120多万元的新合同，湖南嘉禾县一水利工程招投标过程扑朔迷离。
公示期候选人相互举报
三百磴水库地处湖南省郴州市嘉禾县珠泉镇南岭村境内，其水系属湘江一级支流春陵水的支流。现任县烟草办主任兼三百磴水库管理所副所长袁杰文表示，该工程是县里从国家烟草局获得的一个重要工程，其建设资金来自国家烟草局的相关基金。全国招标信息网资料显示，三百磴水库正常库容为360万立方米，属小I型水库，工程静态总投资12830.38万元。其中，建安工程约1亿元。工程由湖南省发展和改革委员会、湖南省水利厅发文批准建设。
袁杰文说，2015年5月，嘉禾县专门为该项目成立了三百磴水库管理所，隶属县水务局。所里人员是县各个部门抽调过来的。
概算近亿元的建安工程成为各方追逐的目标。2015年9月，经湖南省水利厅批准，三百磴水库管理所在长沙举行了公开招投标。
湖南南华大学法学院院长、法学教授罗万里介绍，按规定，该工程招投标应由招标代理机构从专家库中抽取、组建评标委员会，评标委员会依照设立的“评标办法”对投标人文书中的资质技术条件是否符合进行审查，对价格等方面作出判断，打分、确定名单。中标的结果系评标委员会评标后，由招标人联合招标代理机构和招投标管理部门（此事中为湖南省水利厅建管处）联合下发中标通知书。
公开资料显示，三百磴水库的招标项目经过评标委员会评选，从众多参与投标的公司中评出了前三名：第一名是广东省源天工程有限公司（以下简称“广东源天”）；第二名湖南水总水电建设集团有限公司（以下简称“湖南水总”）；第三名为益阳水利水电建设有限公司（以下简称“益阳水电”）。
2015年9月16日，湖南省水利厅对3个候选公司进行了公示。
该工程的招投标文件规定：投标人拟任的项目负责人须是注册在本投标单位的水利水电工程专业贰级及以上建造师，并符合湖南省水利厅湘水办[2014]54号文件有关建造师规定，具有水行政主管部门核发的B类安全生产考核合格证，且为投标单位正式职工，无在建项目。而拟任技术负责人具有水利水电工程专业中级及以上技术职称，且为投标单位正式职工。拟任专职安全员应持有水行政主管部门颁发或核发的C类安全生产考核合格证书和岗位资格证，且为投标单位正式职工。
袁杰文称，公示两天后，湖南省水利厅接到了举报：湖南水总举报广东源天参与此次招投标工程的拟任项目经理已经有工程在建；同时水利厅也接到广东源天的举报，称湖南水总参与此次招投标工程的拟任技术负责人和专职安全员有在建项目。
随后的调查显示，广东源天拟任项目经理确实已经有工程在建。2015年12月3日，湖南省水利厅取消了广东源天中标人资格。
2016年3月，湖南省水利厅建管处处长王平告诉记者，依照国家法律法规的要求，建造师（项目负责人）必须在一个单位，不能同时在两个项目上担任项目经理。这是禁止性规定，因此广东源天不符合要求。
那么湖南水总被举报的问题该如何处理？袁杰文透露，其间他们也向湖南省水利厅汇报，湖南省水利厅答复：技术负责人和专职安全员在建不是影响中标的必备条件，那是在签订合同的范畴。
湖南省水利厅建管处处长王平表示，技术负责人，是中标单位在中标工程以后自己安排的；如果法律没有约定的话，双方在合同可以约定。“我们给了很明确的回复，我们查询了法律，你的合同里面约定是，中标、合同签订后，技术负责人必须要到这里来履职履约，实际上这只是一个履约的问题，而不是签订合同的否决的一个先决性条件。”
行业主管部门权威定性后，2015年12月4日，三百磴水库管理所下达了中标通知书给湖南水总，中标价为7623万元。
业主与非中标人签订高出原中标价合同
一切似乎尘埃落定，但中标的湖南水总却未能与招标人签订合同。
2016年3月下旬，湖南水总的副总经理孙永祥向记者反映，接到中标通知书后，2015年12月7日，他们应要求委派相关人员前往招标人处就合同签订事宜进行协商。然而，对方又拿出了一份新的举报材料让他们说明。
原来，在招标人、三百磴水库管理所发出中标通知书后，广东源天再次举报湖南水总曾经在福建某地招投标中有不良行为，要求取消湖南水总的中标资格。
孙永祥认为，该公司在投标文件中递交的不良行为查询表，是通过湖南省水利建设市场信用信息平台当日的查询打印件，所体现的不良行为查询信息与当日信用信息平台显示的内容一致，不存在弄虚作假行为。再者，中标书发出之后举报是无效的。据此，他们向三百磴水库管理所作出了回复。
袁杰文说，接到广东源天的二次举报后，他们再次请示了湖南省水利厅。
2015年12月31日，湖南省水利厅作出回复：中标通知发出后，如无法律法规规定的“中标无效”的违法违规情形出现，应该签订合同。如果对此有疑问，可以向湖南省发改委申请解释。
孙永祥说，2015年12月29日至2016年元月22日，该公司与三百磴水库管理所多次联系，并再次委派相关人员前往招标人处就合同签订事宜进行协商，但对方不就实质问题作沟通。2016年2月17日，该公司收到三百磴水库管理所2月3日发出的《关于湖南水总要求尽快签订嘉禾县三百磴水库水库工程施工合同的复函》（以下简称《复函》），废除对湖南水总的授标。
《复函》指出，湖南水总在投标本项目中的技术负责人和安全员都在新疆的工程项目中任职，且湖南水总在2015年3月被福建平潭综合实验区经济发展局记投标不良行为一次，而投标人在本项目投标中未提供信用信息资料。因此，依照《中国人民共和国招投标法实施条例》第68条规定，“投标人以他人名义或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效……”故决定废除对你公司的授标，没收保证金，并建议湖南省水利厅通报这一不良行为。
记者在随后的采访中发现，这份官方回复与三百磴水库管理所负责人的说法有出入。
2016年3月17日上午，袁杰文解释说，该所没有放弃与湖南水总签订合同的想法，而是中标人不愿意配合。他指出，湖南水总“没有给我们任何签订合同的手续，下了中标通知书这么久了，也没有提供履约保函、保证金这些东西。湖南水总说我们拒收了，但是我们从来没有接到他们的保函。最终我们认定是一个自动放弃。”
对此孙永祥表示，放在任何情况下，中标公司都会急不可待地与招标人签订合同。他们公司也同样如此，接到中标通知后，2015年12月28日就开具了履约保函，并立刻准备了相关文书等去衔接签订合同的事情。但对方一直不置可否。他说，该公司已向湖南省纪委等部门投书反映。
由于无法从双方获得广东源天的联系电话，记者从网上搜索到了该公司的办公电话。3月31日下午，一位女员工听到记者的采访意图后，称应该与经营部门联系，但该经营部门电话一直未有人接听。
更让湖南水总出乎意料的是，在他们收到《复函》的12天前，三百磴水库管理所已经与非中标人、益阳水电签订了合同，合同金额为7753万元，高出湖南水总中标价120多万元。
废标过程未走正常程序
湖南省发改委法制处的一位负责人指出，业主单位（招标人）如果遇到举报疑似有不良行为，这个程序怎么走？应该重新组织评标委员会，对此进行评审，确实漏评的事项，得重新打分，不能直接废标。不论是扣分还是废标的情况，都要组织评标委员会对这个结果进行认定。因为按照法律规定，业主不能直接废标，也没有权利废标。评标委员会重新组织评审后，认定的结果须报给监管部门批准。如果是公开招标的话，还必须公示。“招标过程是在监督下进行的，不能说，监管完了，结果已经出来了，你自己把它给改了，那肯定是不行的。”
《中华人民共和国招标投标法》第45条规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
据悉，嘉禾县三百磴水库管理所所长、法定代表人卢坤（副县级干部）已经离开，与益阳水电签订合同的是现任负责人、县政府办主任欧旭兵。欧旭兵称，卢坤走后，组织委托他代管该所工作。至于废标之事，是县长委托他组织会议，县里相关部门开会决定的。
孙永祥称，三百磴水库管理所单方面废标、没收投标保证金，明显违法违规。其“闪电般”与非中标人签订超出中标价的高价合同隐藏着猫儿腻。据悉，湖南省纪委接到举报后，已交由湖南省水利厅纪委对此进行调查。
湖南省南华大学法学院院长、法学教授罗万里指出，依规定，评标委员会是唯一有权力作出判断的机构。作为招标人的业主单位只能在招投标前期设定门槛，而不能在事后对招投标行为进行筛选。因此，嘉禾县三百磴水库管理所的废标行为，直接剥夺了法律赋予招标代理机构、评标委员会、招投标管理部门及水行政主管部门的权力，属于违法。“作为一个县里的水库管理所，敢于违法直接推翻省水利厅的定性和判断，有些匪夷所思。”
罗万里说，业主单位单方违法废标，原中标人可以向法院提起诉讼寻求救济。如果法院确定业主方面违法，则应赔偿损失。三百磴水库管理所是政府部门，造成国家财产损失的，司法机关应当追究负责人的责任。
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