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    新浪娱乐讯 近日一个5岁的混血宝宝模特网络走红，大眼呆萌的她造型多变，讨人喜欢。

　　4月4日，清明小长假最后一天，长韶娄高速出现拥堵，车辆缓慢通行。部分车主占用应急车道。图/记者辜鹏博

　　红网长沙4月5日讯（潇湘晨报记者 肖洋桂 通讯员 江钻）4月4日中午1点多，王女士从新化县出发，平时走高速到长沙一般也就3个小时，可这次，速度就有点慢，记者晚上9点与其联系时，她说还在长韶娄高速的花明楼地段，“不是出车祸的原因导致速度慢，是因为车太多，每到高速出入口就堵车。”4日是清明返程高峰，部分高速路段压力较大。车流量最大的仍集中在长张高速、京港澳及沪昆高速路段。另外，新开通的长韶娄高速和二广高速车流量也比较大。

　　根据湖南省高速公路监控指挥中心目前统计的数据，全省高速公路清明节三天最高峰第一天（4月2日）出入口总流量2686870台次。跟往年不同的是，今年湖南交通、交警部门首次启用无人机巡航，给市民出行带来了便利。

　　“上午9点30分，G5513长张高速长益段，长沙西收费站附近K15公里处东往西，之前的两辆小车追尾事故目前已经处理完毕，但是积压的车辆过多造成交通拥堵，提醒过往的朋友们不要乱挤乱插，更不要占用应急车道。”4月2日上午9:30分，在长沙西收费站上空，飞翔着一架无人机，通过该无人机发回的视频画面，湖南省高速公路监控指挥中心，清楚看到收费站附近排起长龙，拥堵情况一目了然。当天中午，G5513长益段再次出现拥堵。原来是在G5513长沙段36KM处，即宁乡收费站附近，由西往东方向，发生了一起客车侧翻事故。事故发生后，无人机迅速飞了过去，为监控中心回传了视频和图片资料。据介绍，这是湖南首次启用无人机巡航。

　　原标题：凤凰古城公司发声：支持景区执行转换验票方式

　　中新网凤凰3月30日电 (记者 唐小晴)湖南凤凰县人民政府日前作出“4月10日起，凤凰古城暂停景区验票，保留景点验票”的决定。作为受政府委托执行一票制的市场主体，凤凰古城公司30日对外公开发声表示，在接到政府函件后，第一时间表态支持，并称将全力配合政府执行相关决策，执行景区验票改为景点验票的管理办法。

　　凤凰古城文化旅游投资股份有限公司于2001年进驻凤凰，以8.33亿元获得8个景点50年的经营权。该公司相关负责人称，15年来，公司通过棋行大地、天下凤凰聚凤凰、边城百万摄影全球擂台赛等系列大型营销活动，使凤凰古城以中国最美小城的美誉享誉世界。

　　该公司相关负责人说，15年时间，古城公司对推动凤凰县产业结构调整和文化旅游产业的发展，推动凤凰自然与民族文化生态的保护，以及产业发展推动精准扶贫等都发挥了不可替代的示范和带动作用。同时，为维护凤凰古城景区的市场秩序，发挥的作用和扮演的角色无可替代。

　　数据显示，2015年，凤凰旅游接待人次1200.02万，实现旅游总收入103.23亿元，到达凤凰古城的旅游人数已经突破400万，和张家界的旅游人数看齐。“凤凰旅游正成为湖南文化旅游产业又一个引擎，对带动大武陵山区连片产业开发和经济发展将发挥不可替代的积极作用。”上述负责人认为。

　　据悉，2015年，凤凰古城公司投资四千多万建设了“凤凰古城旅游目的地智慧服务系统”。这套基于身份证信息识别的管理系统，不仅是目前国内最先进的智能门票管理系统，还是一个集景区、旅游演艺、客栈、交通、土特产等资源智能分销平台。

　　“通过这个平台，到凤凰和张家界的游客能进行一站式采购，无需换票即可刷证入园、乘车、入住，到凤凰古城、到黄龙洞、到百龙电梯、看《边城》演出，一张身份证通行无阻。”古城公司相关负责人说。

　　这位负责人表示，下一步，他们将结合市场变化带来的新机会，运用旅游+互联网，为旅游目的地整合营销打开新的思路，建立一种全新的旅游目的地运营模式。

　　她表示，2016年，古城公司将加大对智慧旅游的投资和建设，通过打造的“卖游翁”和“导游魔方”等手机APP软件，将老百姓的土特产搬到平台上共享，让使用这一智能终端的人都成为本地景区、演艺及土特产品的销售员、宣传员。

　　“我们也期待凤凰县政府能在这次大刀阔斧的免票改革后，有新的更有效的管理手段，有效规范管理旅游市场环境秩序，保护来之不易的凤凰旅游品牌形象，为凤凰古城文化旅游产业的发展谋划更广阔的未来。”该负责人说。(完)

3月20日出发的第三天，这辆法拉利就不“得瑟”了……整个轮胎飞出去了！

　　最近，一则“10辆玛莎拉蒂‘勇闯’川藏线求保险公司心理阴影面积！”的文章在朋友圈疯转。原来，最近有一群人，他们开着1辆530万的法拉利和10辆玛莎拉蒂上路欲征服川藏线，不料到拉萨时，只剩下一台法拉利和4台玛莎拉蒂。

　　豪车自驾游

　　6辆玛莎拉蒂征服川藏线报废

　　3月18日(出发第一天)，豪车队在路上就报废了一辆玛莎拉蒂;到了3月20日(出发第三天)，法拉利整个轮胎都飞出去了，最后被拖车拖到巴塘修理。到达拉萨后，3月28日，车队负责人还在微博上总结了一下：“出发时，明明是10辆玛莎拉蒂和1辆法拉利的，路上6台玛莎拉蒂报废，托运回去;现在只剩下一台法拉利和4台玛莎拉蒂最终到了拉萨，而且法拉利3个轮胎报废，前保报废。”

　　查看车队负责人微博，我们不禁发现，原来这个豪车车队的负责人，就是今年1月中旬买了11辆玛莎拉蒂轿车送给代理和员工的“85后”老板倪海杉。据估算，倪海杉给员工和代理发的年终奖，超过800万元。

　　川藏线上3天报废6辆玛莎拉蒂的事件一经曝光，引来一片质疑之声，不少人质疑：“这么多豪车自驾川藏线，骗保险的吧。”“居然有保险公司敢保豪车，胆子好肥”。

　　那么，对于豪车的受损，保险公司是否会理赔呢?根据倪海杉发出的微博我们看到，保险公司称，“尊敬的***您好！我是***财产保险浙江分公司，今收悉您驾驶的临牌法拉利轿车(发动机号***)，在四川省境内发生事故，导致车辆悬挂受损，为了您的安全考虑，建议您的车辆自未经全面维修和检测合格前，请勿驾驶本车辆，如因此导致损失扩大部分和人身伤亡，我司将根据条款约定予以责任免除……”车主则回复：“车是我买的，我开到哪里去是我的自由，我们的合同条文里面没写：法拉利不能走318国道吧？”

　　对于骗保等各方质疑，倪海杉最终没忍住，在微博上发文称：“根本就没想坑保险，只是想带着同事自驾西藏。”

　　最壕个体户

　　发布虚假广告，被罚80万

　　今年1月，一条消息流传网络：宁波象山的一位85后老板，一口气花800多万元，买了11辆玛莎拉蒂超跑，10辆直接发给员工，剩下一辆作为年会特等奖奖品。

　　一夜之间，这位“85后”微商倪海杉红遍网络，被称为“最壕个体户”。

　　但此后剧情逆转，各方纷纷质疑产品销售宣传的一些违规之处。

　　1月18日，象山县市场监管局发布消息，该公司销售产品过程中涉嫌虚假宣传，已被立案调查。记者在宁波市企业信用网上看到，象山倪氏堂医学科技有限公司的行政处罚信息一栏中，有一条象山县市场监督管理局在2016年2月17日作出的行政处罚“象市监处〔2016〕54号”，违法行为类型为发布虚假广告。

　　这条行政处罚信息显示：象山倪氏堂医学科技有限公司的问题一共有三个：一个是未经审查，擅自发布医疗器械广告;一个是发布含有安全性断言或保证、说明治愈率等内容的医疗器械广告的行为;还有就是宣传内容明显超出了批准的产品适用范围。

　　总结起来，就是宣传的内容与实际情况不符，并对消费者购买行为有实质性影响，违反了《广告法》，属于发布虚假广告的行为。

　　据了解，今年2月，象山县市场监管局作出了处罚决定，象山倪氏堂医学科技有限公司因发布虚假广告行为被处以80万元处罚，并责令停止发布和在相应范围内消除影响。

　　依然很高调

　　“85后”个体户：今年准备送房

　　十辆玛莎拉蒂的热度还没降下来，倪海杉又发话了，包几架飞机去泰国、送给代理100套房子。他说自己买房从来不看，送给代理的房子看了两次了。“代理成就了我，我回馈也是应该的。”

　　“100套房子买了几套了，打算送给谁?”当记者问倪海杉这个问题时，他说，送给直属代理，每位五六套，再让他们跟代理分享。不过，看是看了，还没有定。随后他反问记者，是不是该默默买不吱声。一位旁观者说，倪海杉的微博还有微信朋友圈，都散发着一种“跟着他有肉吃”的土豪气。■来源 华西都市报

　　原标题：为决胜全面小康开好局、起好步--政府工作报告起草组负责人谈报告起草

　　新华社北京3月17日电 题：为决胜全面小康开好局、起好步--政府工作报告起草组负责人谈报告起草

　　新华社记者齐中熙、王希、许晟

　　3月16日上午，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕大会。大会通过了李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。

　　国务院向全国人民代表大会报告工作是一项法定职责，也是接受人民监督的重要形式。这份约2万字的报告是如何起草、修改到提交代表委员审议、讨论的？报告与以往相比有何新特点、新亮点？又是如何吸收民意、汇聚民智的？政府工作报告起草组负责人向记者作了介绍。

　　思想先导、创新引领--集中体现党中央治国理政新理念新思想新战略

　　今年是“十三五”开局之年。要使政府工作报告对经济社会发展有指导作用，首先要明确思想先导。

　　2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京举行，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学描绘发展蓝图。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为政府工作报告的起草指明了方向。

　　12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部 署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，加强结构性改革特别是供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强总理在讲话中阐述了 2016年宏观经济政策取向，具体部署了新一年经济社会发展重点工作。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。

　　党中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作。习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会议、中央政治局会议，听取汇报，对报告进行审议。李克强总理亲自主持政府工作报告起草工作，先后召开国务院常务会议、国务院全体会议，进行讨论和征求意见。

　　早在去年10月初，政府工作报告的起草工作就已启动。报告起草组以国务院研究室人员为主，吸收了十几个政府部门、地方政府以及有关智库的相关负责人和专家参与，起草组还多次深入地方调研，保证报告充分体现各地区各部门各方面的愿望和要求。

　　起草组负责人指出，政府工作报告以党中央治国理政新理念新思想新战略为主线，强调“牢牢抓住发展第一要务不放松”、“大力推进结构性改革”、 “加快新旧发展动能接续转换”，要求贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社 会政策要托底“五大政策”，实施好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，体现 了“新、实、活”的特点。

　　--提法新：报告既立足实际又着眼长远，第一次创新性的对今年经济预期增长目标提出6.5%-7%的弹性范围。一些新理念如“新经济”、“分享经济”等，新举措如“中国制造+互联网”等，都是第一次出现在政府工作报告上。

　　--措施实：明确了形势任务就要有具体可行的措施，报告在此下足了功夫。如“新建改建农村公路20万公里”、“抓紧新一轮农村电网改造升级”、 “退耕还林还草1500万亩以上”、“棚户区住房改造600万套”、“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”等，都是既能拉动投资又利于扩大消费、 既利在当下又着眼长远的重大举措。

　　--风格活：今年报告用词更加鲜活，语言风格更贴近百姓。如“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少”、“决不允许占着位子不干事”、“中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的”等，用百姓的语言，说到了百姓心里。

　　“起草、修改、完善，几个月时间里，起草组前后修改几十次，先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。”起草组负责人说。

　　　务实、开放、有温度--汇集民智凝聚最大共识

　　2015，“十二五”规划顺利收官；2016，全面建成小康社会决胜阶段大幕拉起。在世界经济艰难复苏、中国经济社会发展承上启下的重要时刻，国内外对中国经济走向格外关注。

　　李克强总理多次强调，要围绕中心、服务大局，精心履职、守土有责，在新的一年拿出更多管用的举措、干出新的实在业绩，向人民报告。

　　1月下旬，《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征 求意见。李克强总理先后3次主持召开座谈会，听取各界人士对报告的意见和建议。起草组发出报告征求意见稿约4000份，各方面提出的意见约1000条，经 过整理尽可能吸收到政府工作报告中。

　　国务院研究室还会同国家外国专家局召开座谈会，邀请来自美国、英国、日本、新加坡等7个国家、包括2名诺贝尔奖得主在内的13名外国专家为报告建言献策。专家围绕经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了真知灼见，增强了报告的全球视野。

　　广纳群言、广谋良策、广聚共识。

　　座谈会上，全国人大代表、经济学家辜胜阻建议砍掉科研管理中的繁文缛节；全国政协委员莫言建议，提高品牌意识，打造“中国创造”金字品牌；北京医院院长曾益新呼吁加快培养全科医生……这些意见建议都在政府工作报告中得到体现。

　　中国政府网等还发起“我向总理说句话”活动，截至3月1日共收集6万余条留言，经筛选整理出近600条意见转交给起草组，其中包括来自国际网友的20多条建议。起草组对各方面的建议意见逐条研究，最大限度地吸纳到报告中。

　　“统一城乡义务教育经费保障机制”、“支持普惠性幼儿园发展”、“整合城乡居民基本医保制度”、“改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网 和异地就医结算”……全国人大代表、安徽省灵璧县高庄村村民彭伟平注意到，今年的政府工作报告花了很重的笔墨在如何解决人民群众最关心最直接最现实的问题 上。

　　“政府工作报告的起草工作是反映各方诉求、凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。”起草组负责人表示，如此广泛地集众智、汇众力，在世界各国施政报告起草中不多见。这也是中国经济社会发展不断取得新成就的一个重要原因。

　　　出硬招、见实效--以脚踏实地奋斗赢得美好未来

　　两会期间，代表委员对政府工作报告认真审议讨论，提出许多意见和建议。起草组共集纳梳理出100多条意见和建议，经反复推敲，在政府工作报告中作出修改和补充61处，为历年来最多，有的一处修改包括多条意见。

　　在困难和挑战方面，增加“环境污染形势仍很严峻”；

　　在绿色发展方式方面，增加“划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程”；

　　在增进民生福祉方面，增加“积极应对人口老龄化”；

　　在医疗卫生方面，增加“构建和谐医患关系”；

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　　对于未被采纳的意见和建议，起草组都会向代表委员作出解释说明。“绝大多数都是下团当面解释说明的；个别做不到当面解释的，会通过电话、短信等方式作出说明。”起草组负责人说。

　　“今年的报告既写建设新能源汽车充电设施等具体的应对之策，又写适度扩大财政赤字等长远之计。既为应对当前经济下行压力加大及时出招，也为未来经济的可能状况留有后手。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

　　事不避难，知难不难。报告不回避任何发展中的问题：去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。

　　迎难而上，出硬招才能见实效。起草组负责人介绍，今年报告增加了“十二五”总结和“十三五”发展相关内容，但在篇幅上只比去年多了1千多字。与以往相比，报告更加紧凑，更注重可操作性。

　　--稳定和完善宏观经济政策方面，拟安排财政赤字2.18万亿元，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担；

　　--加强供给侧结构性改革方面，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力；

　　--深挖国内需求潜力方面，今年要启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程；

　　--加快发展现代农业方面，全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩……

　　政策能否落到实处、发挥实效，干部是决定因素。

　　“怎样建立有效的激励约束机制，把大家的积极性调动起来，今年政府工作报告更加详细阐述。”起草组负责人说。

　　“健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”政府工作报告中明确指出。

　　“把脉把得非常准”，“回应了人民的关切”，“提出的措施都比较扎实”，“报告里的话都很朴实”……两会期间，政府工作报告普遍获得代表委员们的好评。

　　“报告始终贯穿以人民为中心的发展思想，用最简单、最直白、最通俗的话，讲明了新的一年里政府要做的事。”全国人大代表、三沙市委书记肖杰说， 在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，按照政府工作报告的部署要求，中国经济一定能够再创辉煌，赢得“十三五”良好开局。

湖南日报4月4日讯（记者 张湘河）湘西土家族苗族自治州旅游建设近日“大事”频出——出台了加快生态文化旅游产业发展意见、召开了美丽湘西建设工作大会、作出暂停凤凰古城围城设卡验票方式决定……在3月30日结束的湖南旅游发展大会上，自治州州委书记叶红专对这些工作的目的“揭秘”：把州域1.5万平方公里作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园整体规划、建设和管理，把自治州打造成为国内外知名的生态文化公园和旅游目的地。
　　
　　自治州山水风光神奇，历史文化厚重，民族风情浓郁。拥有世界文化遗产老司城等“国字号”生态文化旅游资源品牌138个、国家级非物质文化遗产26项，森林覆盖率达70.2%，数百个土家苗寨如珍珠一般洒落在绿水青山之间，使自治州成为全国十大旅游热点地区之一。2015年接待游客3360万人次，实现旅游收入220亿元。
　　
　　自治州近日作出决定，把生态文化旅游业作为富民强州的主导产业，力争“十三五”末，全州旅游总收入突破500亿元，远期规划向千亿产业迈进。为此，该州已对全域旅游进行了整体规划和建设，并以凤凰为龙头、吉首为集散中心，依托凤凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大桥，加快了精品景区和旅游配套设施建设。同时，整合10亿元，正在大力推进“土家探秘”和“神秘苗乡”两条生态文化乡村游精品线路开发，建设“烽火苗疆”、“蚩尤部落”、“土司遗产”、“秦简土家”、“酉水画廊”、“沅水风光”6大村寨集群。
　　
　　同时，重点建设60个特色旅游村寨，协调整治300个村寨，全力打造全域1小时旅游经济圈。目前，州委、州政府正在全力以赴，努力把自治州打造成融自然山水大花园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园为一体的国内外知名生态文化公园和旅游目的地。

宁乡县千余名干群在少奇铜像广场深切缅怀少奇同志。 常成 摄

　　红网宁乡站4月6日讯（分站记者 吴晴）鲜花献伟人，光辉照征程。在4月4日清明节这个缅怀先人的传统节日里，宁乡县千余名干群来到少奇纪念馆，在少奇铜像广场隆重集会，缅怀一代伟人的丰功伟绩，开展“弘扬长征精神，传承红色基因”清明缅怀活动。
　　
　　刘少奇女儿刘爱琴及相关亲属，宁乡县委书记谭小平，宁乡经开区党工委副书记、管委会主任戴中亚，县委副书记、县长周辉，县委副书记邓杰平，县人大常委会主任贺应辉，县政协主席喻亚军等全体县四大家领导，各乡镇党委书记、县直单位负责人、花明楼镇师生代表千余人出席活动。
　　
　　上午9时40分，前来参加缅怀活动的千余名干部群众和学生手捧鲜花，列队整齐，活动正式开始。在全体人员面向少奇同志铜像行默哀礼后，少奇亲属、嘉宾、县四大家主要领导、花明楼镇负责人代表各方，向少奇铜像敬献花篮，并绕铜像一周瞻仰伟人风采。少奇主席女儿刘爱琴代表亲属讲话，对少奇主席表示深深哀思，对参与活动的父老乡亲表示感谢，并祝愿家乡建设得越来越好。
　　
　　宁乡县委书记谭小平发表讲话，深切缅怀刘少奇同志，并表示将继承革命先辈遗志，把少奇故乡建设得更加美好。他说，少奇主席是伟大的马克思主义者，卓越的党和国家领导人，杰出的无产阶级革命家、政治家、理论家，是宁乡人民永远的荣光和骄傲。少奇主席的一生，是革命的一生、战斗的一生、光辉的一生。谭小平号召全县人民牢记主席的谆谆教诲和殷切期望，全县上下同心同德、万众一心，把主席家乡建设得更加美好，让家乡人民生活得更加幸福！
　　
　　缅怀仪式后，宁乡县四大家领导和少奇同志亲属还前往刘少奇夫人王光美墓地进行凭吊。

　　揭秘二类疫苗“灰色”利益链

　　中国疾病控制系统存在的空白与监管真空，开始暴露出向下沉积与隐匿的风险

　　王蔚佳 马晓华

　　[“对于二类疫苗，每个省份的政策不同，但多数还是以疾控系统为主要中转站，企业会把疫苗通过代理商销售给疾控部门，再分发到各级疾控系统，最终抵达接种点，但是这个传递过程中，每层的价格都不同，比如上一级疾控部门以每支20元采购的疫苗，会以60元的价格销售给下一级，而下一级单位会再以100多元价格卖给接种者。但是二类疫苗可以不走疾控系统，也可以买其他机构的疫苗，于是就出现了疫苗销售公司、代表等，窜货就会出现。同样的疫苗，他们只要30元一支，接种点当然要这支加价空间更大的疫苗。”]

　　逐利成为很多行业安全事件爆发的最终原因，疫苗领域也是如此，影响疫苗安全的逐利行为一直在暗中持续。

　　尽管国家三令五申地要求把控疫苗安全所涉及的环节，从生产的批签发到销售环节的资质认证，以及疫苗的追溯体系电子监管码，乃至于终端接种点的告知签字，暴露在利益之下的疫苗安全仍时时受到威胁。

　　这其中，中国疾病控制系统存在的空白与监管真空，开始暴露出向下沉积与隐匿的风险。

　　自费疫苗的“生意”

　　为了更好地维护生命健康，国家出台了免疫规划，一类疫苗幸运地被国家统一招标和统一配送，且免费接种之后，没有人再偷窥它的利益。但是二类疫苗俨然已经成为商品，除了它所携带的预防疾病的使命之外，它已经被推向了市场。

　　根据我国对疫苗等生物制品的监管规定，疫苗分为一类疫苗和二类疫苗，其中国家免疫规划中的疫苗品种作为一类疫苗，全部由接种单位上报接种计划，国家统一免费分配发放；需自费接种的二类疫苗，则可由具有相关资质的疫苗经营企业向疾控机构或接种单位直接提供。

　　作为高风险特殊药品管理的疫苗，目前在我国实行严格的批签发制度。从事疫苗生产和经营的企业，也必须具备相应的资质——疫苗生产企业、批发企业和各级疾控部门等接种单位，在政策壁垒内构成了疫苗产业的共同生态。

　　而自由定价的二类疫苗，顺理成章地成了这一产业内最大的生意。

　　一支二类疫苗正常的流通方式是生产厂家→经销商→省疾控→市疾控→县疾控→接种点。这个过程中层层加价，空间巨大，即使疾控系统内流动也要加价。巨大的空间是疫苗贩子赚钱的基础。一翻几倍的利益空间，让二类疫苗养活了很多环节的人。

　　“在SARS之前，一般基层疾控体系基本没有政府支持，都是靠自己找饭吃，很多人都自己找买卖做，甚至卖煤球炉子。”一位卫生系统的人士表示。

　　正是长期这种自食其力的生存习惯，导致了倒卖低价近效期疫苗的出现，也造就了更大的利润空间。

　　“对于二类疫苗，每个省份的政策不同，但多数还是以疾控系统为主要中转站，企业会把疫苗通过代理商销售给疾控部门，再分发到各级疾控系统，最终抵达接种点，但是这个传递过程中，每层的价格都不同，比如上一级疾控部门以每支20元采购的疫苗，会以60元的价格销售给下一级，而下一级单位会再以100多元价格卖给接种者。但是二类疫苗可以不走疾控系统，也可以买其他机构的疫苗，于是就出现了疫苗销售公司、代表等，窜货就会出现。同样的疫苗，他们只要30元一支，接种点当然要这支加价空间更大的疫苗。”一位基层食药监部门的人士表示。

　　“每个企业对于二类疫苗都有自己的销售途径，有的企业拥有自己的销售队伍，有的企业是经过代理商模式进行销售，然后总代理商再往下继续分级。但是二类疫苗多数还是以销售到疾控部门为主，不针对医疗机构的接种点，因为配送比较麻烦。二类疫苗进入疾控部门之后，由疾控部门再往下分发。但是由于二类疫苗属于自愿接种，数量就很难控制，疫苗很容易出现近效期疫苗，一旦出现这样的疫苗，为了处理库存，无论是经销商还是疾控部门都会出现大甩卖的情况，这些甩卖的疫苗很多都流向了个人代理那里，然后再以比较低的价格进入接种点。”一位疫苗生产企业的人士表示。

　　“对于这些近效期的疫苗，如果没有资质的个人想买走，疾控部门或者疫苗经销商，他们都会帮个人搞定资质，找一个有资质的公司，挂牌、走货，谁也不知道那些近效期的疫苗去了哪里。因为近效期的疫苗都是低价处理，谁也不想坏在自己手上，更何况，又有需要低价疫苗的地方，就给这些窜货的个人带来了空间。”上述地方食药监体系人员说。

　　2015年11月，四川广元市纪委公布近期查处的一起疾控系统腐败窝案，就是工作人员在疫苗采购和销售过程中吃拿回扣，基层接种站违规加价。

　　经调查，广元疾控中心原副主任刘某交代，当地市、县疾控系统多名干部存在收受贿赂的问题，甚至以主动提高疫苗进价，加价部分作为额外回扣的方式疯狂敛财。

　　2012年，时任广元市朝天区疾控中心主任孙某主动要求供应商将乙脑疫苗价格从20元/支提高到40元/支，其中虚高的20元由供应商和疾控中心干部瓜分，孙某从中分得9.6万元。

　　办案人员发现，2008年以来，广元市县两级采购疫苗总量达6000多万元，仅供应商赵某所占份额就高达2000余万元。据赵某交代，为了保证市场份额，他根据疫苗品种、采购方式和干部作用大小，制定了一套具体、详细的“回扣标准”，并与相关人员达成默契，分别按10元、5元、1元等不同标准给疾控系统的干部提取回扣，销售回款一笔，马上结算一笔，严格按照“潜规则”办事。

　　他山之石：美国的疫苗管理

　　美国的疫苗管理也是在惨烈的疫苗安全事件后逐渐完善的。

　　南开大学法学院副教授、长策智库高级研究员宋华琳此前曾撰文指出，在美国疫苗监管过程中，具有里程碑意义的是1955年的Cutter实验室事件。

　　Cutter实验室制备的脊髓灰质炎疫苗，由于在用福尔马林灭活相应病毒时不够彻底，未能杀死所有病毒，12万名儿童接种了Cutter实验室的疫苗，结果造成4万名儿童染病，其中260人瘫痪，110人死亡。这导致美国对疫苗规定了更为严格的标准，进行更为严格的控制。国立卫生研究院将所属的生物制品控制实验室升格为下辖7个实验室，具有独立实体地位的生物标准部，并促使了疫苗不良反应监测体系的兴起。

　　1972年7月1日，生物标准部成建制地并入美国食品药品管理局（FDA）。目前，美国FDA的生物制品审评和研究中心（CBER）在疫苗监管中发挥着重要作用。

　　宋华琳指出，FDA的生物制品审评和研究中心，组成了一支由下设疫苗研究和审评办公室负责，并由下设生物统计和流行病学办公室，沟通、培训和生产商援助办公室，执法和生物制品质量办公室，主任办公室等部门代表组成的疫苗安全团队，对疫苗安全问题做出快速反应。当FDA认为已上市疫苗对公众健康有即刻的或实质性的危险时，可责令疫苗生产商将其疫苗召回或下架。

　　但中国现行法律对疫苗的非法经营并不严苛——依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律法规的规定，不具备疫苗经营资质而经营疫苗，是违法犯罪行为，依法最高可处五年以上有期徒刑；明知他人不具备合法经营资质、仍提供疫苗的，依法可作为共同犯罪，追究刑事责任。

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