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　　新华社北京3月21日电近日，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　通知指出，《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而 用之，明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性 文件。《意见》的颁布实施，对于全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设人才强国，最大限 度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力人才支撑，具有十分重要的战略意义和现实意 义。

　　通知强调，各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，加强对《意见》实施的组织领导。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安 排。各地区各部门要结合实际，采取有力措施，把《意见》提出的各项任务落到实处。要加强政策解读和舆论引导，调动各方面积极性，形成全社会关心支持人才发 展体制机制改革的良好氛围。要配齐配强工作力量，加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。

　　通知要求，落实《意见》过程中的重要情况和建议，要及时报告党中央。

　　《关于深化人才发展体制机制改革的意见》全文如下。

　　人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战 略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发 人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。

　　一、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持聚天下英才而用之，牢固树立科学人才观，深入实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长 规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才 制度优势。

　　（二）基本原则

　　——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。

　　——服务发展大局。围绕经济社会发展需求，聚焦国家重大战略，科学谋划改革思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。

　　——突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，提 高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到 充分尊重和实现。

　　——体现分类施策。根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，具体问题具体分析，增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。

　　——扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。

　　（三）主要目标

　　通过深化改革，到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机 制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。

　　二、推进人才管理体制改革

　　（四）转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动 人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事 项。

　　（五）保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社 会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探索高 层次人才协议工资制等分配办法。

　　（六）健全市场化、社会化的人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革。大 力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接 政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才提供高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善 人才诚信体系，建立失信惩戒机制。

　　（七）加强人才管理法制建设。研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才工作条例。清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。

　　三、改进人才培养支持机制

　　（八）创新人才教育培养模式。突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发 规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机 制，完善产学研用结合的协同育人模式。

　　（九）改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”），完善支持政策，创新支持 方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台，推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取 消、下放要求，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。

　　建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。

　　（十）完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目 立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批 权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。

　　（十一）优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法 保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流 动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。

　　（十二）建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍，加快构建现代职业教育体系，深化技术技能 人才培养体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养 试点。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光 荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。

　　（十三）促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教 育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后研究 人员招收培养中的主体作用，有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野，吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。

　　四、创新人才评价机制

　　（十四）突出品德、能力和业绩评价。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。

　　（十五）改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基 础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特 点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。

　　（十六）改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的 主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺 人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会 化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。

　　五、健全人才顺畅流动机制

　　（十七）破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

　　（十八）畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。

　　（十九）促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，提高艰苦边远地区和基层一线人 才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适 当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。

　　六、强化人才创新创业激励机制

　　（二十）加强创新成果知识产权保护。完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等创新成果保护办法。建立创新 人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。

　　（二十一）加大对创新人才激励力度。赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共 利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军 人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人才股权 期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。完善人才奖励制度。

　　（二十二）鼓励和支持人才创新创业。研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意， 可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企 业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。

　　七、构建具有国际竞争力的引才用才机制

　　（二十三）完善海外人才引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引进计划（国家“千人计划”），敞 开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才项 目，加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。扩大来华留学规模，优化外国留学生结构，提高政府奖学金资助标准，出台学位研究生毕业后在华工作的相关政 策。

　　（二十四）健全工作和服务平台。对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。研究制定外籍科学家领衔国家科 技项目办法。完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留，放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合 人才引进管理服务资源，优化机构与职能配置。

　　（二十五）扩大人才对外交流。鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作，完善相关管理办法。支持有条件的高校、科研院所、企业在海外建立 办学机构、研发机构，吸引使用当地优秀人才。完善国际组织人才培养推送机制。创立国际人才合作组织，促进人才国际交流与合作。研究制定维护国家人才安全的 政策措施。

　　八、建立人才优先发展保障机制

　　（二十六）促进人才发展与经济社会发展深度融合。坚持人才引领创新发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和 财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。坚持人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展、 长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施。创新人才工作服务发展政策，鼓励和支持地方开展人才管 理改革试验探索。围绕实施国家“十三五”规划，编制地区、行业系统以及重点领域人才发展规划。鼓励各类优秀人才投身国防事业，促进军民深度融合发展，建立 军地人才、技术、成果转化对接机制。

　　（二十七）建立多元投入机制。优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度。实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发 培养经费。调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建 立政府、企业、社会多元投入机制。创新人才与资本、技术对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。发展天使投资和创业投资引导基 金，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对人才创新创业资金扶持力度。落实有利于人才发展的税收支持政策，完善国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政 策。

　　九、加强对人才工作的领导

　　（二十八）完善党管人才工作格局。发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、 管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。 进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。理顺党委和政府人才工作 职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。

　　（二十九）实行人才工作目标责任考核。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。

　　（三十）坚持对人才的团结教育引导服务。加强政治引领和政治吸纳，充分发挥党的组织凝聚人才作用。制定加强党委联系专家工作意见，建立党政领 导干部直接联系人才机制。加强各类人才教育培训、国情研修，增强认同感和向心力。完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。建立健 全特殊一线岗位人才医疗保健制度。加强优秀人才和工作典型宣传，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧 的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。

　　各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，统一思想、加强领导，部门协同、上下联动，推动各项改革任务落实。鼓励支持各地区各部门因地制宜， 开展差别化改革探索。加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安排。各地 应当结合实际研究制定实施意见。加强政策解读和舆论引导，形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。（完）

活动现场。

　　红网长沙4月4日讯（时刻新闻记者 陈宗昊 通讯员 周富敬）4日上午，国防科大训练部直属分队的官兵们来到湖南烈士公园，举行了“缅怀革命先烈，传承英烈遗志，弘扬革命传统”主题宣誓仪式。
　　
　　在纪念碑前，四名礼兵向革命先烈敬献了花篮，官兵们严整列队，脱帽默哀，缅怀革命同志，追思革命先烈。随后，大家齐唱中国人民解放军军歌，并由战士代表领誓，重温军人誓词，表达了牢记历史、强我国防、捍卫和平的坚定决心。
　　
　　活动结束后，官兵表示此次烈士陵园扫墓活动的开展，更有力地培养官兵们的爱国主义的情怀，引导官兵牢固树立当代革命军人核心价值观。争做“有灵魂、有本事、有血性、有品德”的新一代四有革命军人。

　　

省份	婚假	晚婚假	产假	陪产假（护理假）
吉林	15天	原12天取消	158天(可延长至1年)	15天
重庆	15天	原10天取消	128天(可休至子女一周岁)	15天
北京	10天	原7天取消	128天(可增加1至3个月)	15天
福建	15天	原15天取消	158天至180天	15天
海南	13天	原10天取消	188天	15天
甘肃	30天	原30天取消	158天	20天(异地生活25天)
山西	30天	原30天取消	158天	15天
云南	18天	原15天取消	158天	30天
内蒙古	18天	原15天取消	158天	25天
河北	18天	原15天取消	158天	15天
青海	15天	原15天取消	158天	15天
贵州	13天	原10天取消	158天	15天
辽宁	10天	原7天取消	158天	15天
山东	3天	原14天取消	158天	7天
安徽	3天	原20天取消	158天	10天(异地生活20天)
宁夏	3天	原15天取消	158天	25天
四川	3天	原20天取消	158天	20天
江西	3天	原15天取消	158天	15天
湖南	3天	原12天取消	158天	20天
广西	3天	原12天取消	148天	25天
江苏	13天	原10天取消	128天	15天
上海	10天	原7天取消	128天	10天
广东	3天	原10天取消	128天	15天
湖北	3天	原15天取消	128天	15天
天津	3天	原7天取消	128天	7天
浙江	3天	原12天取消	128天	15天

　　人民网北京4月6日电 自2015年12月27日全国人大常委会审议通过修订后的《人口与计划生育法》以来，各地相继开始修订地方计生条例。据查，目前至少已有26省份(名单如上表)的新计生条例正式出台。这26个地方在新规定中均取消了晚婚假，同时对产假和男性陪产、护理假做出一定调整。调整后，山西、甘肃婚假达30天，吉林女性产假可延长至一年，重庆女性产假在128天基础上可延长休至子女一周岁，云南的男方护理假有30天。

　　婚假

　　均取消晚婚假 甘肃、山西婚假放30天

　　随着新计生法取消鼓励晚婚等条款的落地，目前，已修订计生条例的26个省份均已明确不再保留晚婚假。而此前，这些地方在国家计生法允许晚婚夫妇可增加婚假天数的基础上，分别设立了7到30天不等的晚婚假。

　　取消晚婚假后，山东、安徽、宁夏、四川、江西、湖南、广西、广东、湖北、天津、浙江等11个地方确定婚假为国家法定的3天，其余15省份婚假假期为10至30天不等。其中，甘肃和山西婚假天数最多，两地今后依法办理结婚登记的夫妻可享受婚假30日。

　　产假

　　基本假期128天至188天不等 最长可休至子女一周岁

　　我国基础产假期为98天，但计生法明确，对于符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。落实到地方，各地新修订的计生条例中都对产假天数有所延长。

　　上述26地规定中，产假延长时间最少的有30天，如，广东、湖北、天津、浙江等。海南新规定中的产假天数则增加较多，增加了三个月。

　　而吉林、重庆、北京在修订后的计生条例中对产假的规定弹性较大。吉林规定，女职工凭生育情况证明增加产假六十天，女职工经本人申请，单位同意，可延长产假至一年；重庆规定，女职工原来享有的98天产假增加到128天，经本人申请、单位批准，产假期满后可以连续休假至子女一周岁止；北京明确，按规定生育的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假三十天，女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可再增加假期一至三个月。其中，吉林和重庆还明确，产假延长期间月工资按不低于原工资的75%发放。

　　陪产假

　　最少7天 云南最多可放30天

　　在男方的陪产、护理假方面，目前属云南最长，给予男方护理假30天。其次是内蒙古、广西和宁夏，内蒙古明确，给予男方护理假25日；广西陪产假由以前晚育才享有的10天增加至凡符合法律法规规定生育的夫妻，男方均有25天假；宁夏也明确，给予产妇配偶25天护理假。

　　除上述4地外，其余省份分别规定给予男方7至20天不等的陪产假或护理假。其中，甘肃和安徽还明确，若夫妻双方是异地生活，男方的陪产假可以增加，分别有25日、20日假期。

　　清明小长假：张家界贺龙公园游客满园

　　红网张家界站4月3日讯（通讯员 邓道理）4月2日，张家界核心景区武陵源天子山贺龙公园游客满园。清明小长假，前来武陵源贺龙公园瞻仰革命先烈、接受爱国主义教育的各地游客络绎不绝，有的游客在贺龙元帅陵墓三鞠躬并献上鲜花，有的游客则在贺龙元帅铜像前深情缅怀并拍照留念。据不完全统计，贺龙公园2日当天接待中外游客6000人次。
　　
　　天子山景区管理部门负责人介绍，清明节假期预计在3日达到客流小高峰，景区已经加大了贺龙公园、御笔峰观景台、云青岩观景台等游客集散地的管理力度，确保游览秩序井然有序。

　　□通讯员 钱莹 金陵晚报记者 苏丽萍

　　影视明星陈浩民的太太蒋丽莎5年内生下三女一子，且4次均是剖腹产。相比起6年3剖的小S，以及9年4剖的徐子淇，网友们的心疼并非没有道理。5年4剖，每每平安分娩，这仿若“开挂”的子宫，次次推翻了“再次分娩时间距离前次分娩时间约2年”的医学要求。

　　而南京市妇幼保健院也曾接诊一位7年5剖的患者，接诊的专家表示，当时她的子宫已经薄如一层纸，最薄的地方已呈透明色。连产科专家都连连摇头。

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　　这样的子宫很强悍？产科专家摇头了

　　“有些不可思议，但母子平安确实是件喜事。”南京市妇幼保健院产科蔡满红主任看到这则“强悍子宫”的新闻后，惊讶得直摇头。“最新的医学指南更正后，要求再次分娩时间距离前次分娩时间至少18个月。这是因为剖腹产后，子宫上会留下大约10厘米左右的刀口，愈合需要时间。但为了保险起见约2年的间隔期限，部分医生仍在沿用。”

　　蔡满红表示，算一算同样多次剖腹产的小S和徐子淇，每胎的间隔几乎都遵循2年原则。因为如果疤痕愈合不佳，再次妊娠时，极有可能发生疤痕处妊娠、子宫破裂、产后出血、凶险性前置胎盘、胎盘植入等高危情况，从而危害母婴健康。

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　　曾接诊7年5剖患者 子宫最薄处已透明

　　类似“强悍”的子宫南京也不是没有，据了解，2014年南京市妇幼保健院就曾接诊过一名7年5剖的产妇，但在孕后期的B超显示下，子宫壁最薄处几乎是透明状，似纸片，随时可能破裂大出血。

　　手术过程更是艰难，腹腔早已粘连得一塌糊涂，膨大的子宫和腹壁根本无法分离，最后只能勉强分离出一小块地方，剖宫娩出孩子。此外，因为子宫疤痕处已经被没有弹性的纤维组织代替，拉不开也收缩不好，缝合难度更是增大。

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　　第一胎剖腹产第二胎也必须剖？不！

　　据了解，南京市妇幼保健院2014年全年收治疤痕子宫孕妇1497人，2015年收治2287人，同比涨幅高达52.77%。近十年间，是中国剖宫产的高峰期，如今大量疤痕子宫孕妇的涌现，疤痕子宫相关的高危妊娠因素的增加与此息息相关。随着二孩政策的全面放开，疤痕子宫孕妇将持续增多，产科将长期处于高危妊娠合并症的收治和抢救状态。安全起见，如果头胎是剖腹产的话，建议怀孕前最好到医院做个检查，看看子宫瘢痕有没有长好。

　　是不是一胎剖了，接下来的二胎也不得不剖呢？疤痕子宫确实是剖宫产指标之一，但并非不得不剖。“我们去年就有150多名疤痕子宫产妇选择顺产。”蔡满红解释说，瘢痕子宫者的分娩方式，需要视具体情况而定，瘢痕愈合不佳时，或胎儿体积过大，胎位不正时，需要进行剖宫产；若无不良因素，且瘢痕愈合良好，胎位正常，可在医生严密观察下进行阴道分娩。

　　本报特派记者 李艳洁 博鳌报道

　　3月23日上午，国家食品药品监管管理局副局长吴浈在2016年博鳌亚洲论坛药品审评审批制度改革分论坛上遭遇了一场“惨烈”的围堵。

　　涉及公共卫生安全、累计涉案金额达5.7亿元的“山东济南非法经营疫苗案”持续发酵，使得吴浈成为这场论坛的焦点。据估算，5年间有200万支非法疫苗流入二十多个省市。

　　针对此案，吴浈回应称，我国疫苗流通过程还是比较规范，尤其是一类疫苗，但是在流通过程中确实存在漏洞和不完善的地方，要通过这次案件分析出问题到底是出在制度、规范还是监管各方面，该补就补，要举一反三、不能再犯类似错误。

　　对于媒体和业内人士、专家都提出过的，国家食品药品监管管理局推行的药品电子监管码不能被归口卫计委管理的疾控中心读取、因而不能在流通中有效监管的质疑，吴浈没有回应。

　　目前，涉案疫苗的去向仍旧不明。对于接种疫苗的善后问题，吴浈表示，要彻查涉案疫苗的上游来源和下游去向，查到底以后要做一些(损害)评价，根据评价结果采取补救措施。“我们一定会将相关信息公开的。”吴浈表示。

　　而这些涉案疫苗是否安全，吴浈表示，该案侦查一年以来，可以确定的是产品基本确认都是合格的，涉案疫苗的核心问题是在运输和储藏过程中脱离了冷链，这会造成疫苗效力减低，也就是达不到预防疾病的效果，这本身就是有害的。

　　对于公众关注的、这些疫苗是否会对人体造成伤害，吴浈表示这是科学问题，需要科学家回答，“不是官员拍脑袋可以回答的。”吴浈建议，公众和媒体可以参考WHO对于疫苗的安全评价的观点。

　　出席论坛的盖茨基金会全球健康总裁Trevor MUNDEL与美国FDA前任局长Margaret HAMBURG都表示疫苗安全问题至关重要，应该有系统、有效的监管。同时他们也表示，疫苗对预防疾病、保障健康有重大意义，不能因此而拒绝疫苗的保护。

　　吴浈表示，三部委联合办案，一定会彻查案件，并且已经在逐步公布涉案的上下游人员和企业，接下来将对这些涉案方的相关情况进行深度调查，在查实之后，将对疫苗经营中的违法违规和犯罪分子严厉处罚，不管是单位、个人、企业还是机构，“涉及到哪里处理哪里，涉及到谁处理谁。”

　　吴浈同时表示，此案会保持信息公开，并表示国家食品药品监管管理局一直在提高信息公开成都，凡是查实的任何事情，包括检验报告，查处的问题以及处理决定，都是第一时间在网络公布，“要爆料请看国家食品药品监管管理局的网站。”

　　正常论坛进行了约1个半小时，超过规定时间约15分钟，在离规定结束时间10分钟左右开始媒体提问题时间。

　　面对众多媒体对疫苗的高度关注，论坛主持人北京大学教授、北京大学清华大学生命科学联合中心主任、北京大学麦戈文脑研究所所长饶毅称，此问题吴浈很难回答，“他回答了不能保证代表中央，可能要请李克强总理亲自回答，”并要求媒体“不要将气撒在吴浈头上。”

　　吴浈只针对山东疫苗案回答了两次问题，由于众多媒体没有得到答复，在论坛宣布结束后将吴浈从论坛会议厅一直围堵到会场酒店安检处，吴浈的随行人员以“吴浈还有其他活动”拒绝了采访。现场约有三、四名随行人员，其中一名人员将靠近吴浈的记者拉扯着胳膊扯离吴浈。目前不能确定这些人员是国家食品药品监管管理局工作人员还是论坛主办方人员。最后吴浈在随行人员的保护下从安检处离开。

　　4月5日，财政部公布了2015年全国土地出让收入情况。2015年，固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求不足，全国土地出让收支规模出现“双降”。

　　数据显示，2015年，全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。受此影响，去年全国土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%。当年，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为436.69 亿元和423.51亿元，同比下降33.4%和35.6%。

　　去年土地出让收入前三季度持续下降，第四季度回升

　　财政部有关负责人表示，去年土地出让收入呈现的主要特征是，前三季度持续下降，第四季度止跌回升。中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，带动第四季度用地需求回暖。具体来看，前三季度分别下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增长9.5%。

　　土地出让收入减少的主要原因有以下三点：第一，土地市场需求不足。2015年，全国国有建设用地实际供应量为53.36万公顷，同比下降12.5%。其中，房地产用地供应11.98万公顷，下降20.9%；基础设施等其他用地供应28.90万公顷，下降7.1%。第二，用地结构发生变化。2015年，国家在国有建设用地供应上实施差别化供地政策。分类型看，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%，三类用地占比分别较上年下降0.8个、2.4个和提升3.2个百分点。第三，出让面积继续萎缩。2015年，全国土地出让面积22.14万公顷，同比下降18.6%，较上年下滑3.1个百分点，显示出在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地更加谨慎。

　　收益向农业农村和保障性安居工程倾斜

　　“土地出让收入并不完全由政府支配，只有扣除成本补偿性费用后的土地出让收益，才是政府可用的财力。”这位负责人解释说，由于土地出让收入实行全额“收支两条线”管理，包含了须依法支付的征地拆迁等成本补偿性费用。根据这个特性，土地出让支出可区分为成本性支出和非成本性支出(即土地出让收益安排的支出)两大部分。

　　2015年，全国土地出让成本性支出占支出总额比重略有下降。2015年全国土地出让支出中，用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出26844.59亿元，同比下降20.7%，占支出总额79.6%，占比下降2.2个百分点；用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19亿元，同比下降8.6%，占支出总额20.4%，占比提升2.2个百分点。

　　征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出17935.82亿元，占66.8%，占比提升1.7个百分点。用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比提升，主要是当年征用的新增建设用地面积同比增长28.0%。

　　其次，土地出让收益注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。在非成本性支出中，用于农业农村支出2528.17亿元，占36.7%，占比提升1.1个百分点；用于保障性安居工程支出823.49亿元，占12.0%，占比提升1.7个百分点。

　　大多数违法用地未缴纳土地出让收入

　　“当前，土地出让收支管理还存在一些问题，违规现象时有发生。” 这位负责人表示，主要包括土地违法案件未得到彻底遏制，大多数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失；土地市场化配置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，导致土地价值难以完全实现；一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等。

　　下一步，有关部门将加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。

　　此外，还应进一步落实土地出让收支管理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，加大对土地供应及收支管理的审计监督力度，建立健全土地供应及收支信息公开制度，自觉接受社会监督。

　　原标题：跨国电信网络诈骗案218名嫌犯落网

　　广东警方侦破近年最大跨国电信网络诈骗案，抓获境内外犯罪嫌疑人218名。昨日，广东打击治理电信诈骗“飓风1号”专案新闻发布会召开。

　　行动中，境内外抓捕行动共摧毁跨国电信网络新型犯罪窝点5个、制售伪基站窝点4个，抓获犯罪嫌疑人218名（境内嫌疑人180名，境外嫌疑人38名，11名犯罪骨干无一漏网）。缴获伪基站设备229台、半成品590件，作案汽车30辆，作案手机、银行卡一大批，冻结涉案金额达1053万元。

　　经初步查实，该犯罪团伙涉案金额达1.4亿元，受骗事主遍及全国11个省市1000余人。

　　“飓风1号”专案实现了几个“之最”：是广东近年抓获人数最多，涉及范围最广，缴获伪基站数量最多，打击链条最完整的一起跨国电信网络诈骗案，是佛山市公安破获的首宗跨国电信网络新型犯罪案件，也是广东省2016年第一宗国内外协同、18个省市协同合成作战，并成功实现全链条打击的跨国电信网络新型犯罪案件。

　　直击

　　柬埔寨波贝大抓捕

　　再次见到佛山市公安局刑警支队四大队民警梁慕嘉，他终于把胡子剃了。

　　这是他的一个小习惯———每次出警行动不完结，就不剃胡子。好个“蓄须明志”。根据“飓风1号”专案侦查进展，专案设立境外工作组，梁慕嘉是副组长。

　　3月1日，国内国外收网时机均已成熟。“‘飓风1号’专案收网行动现在开始！”中午12点，副省长、省公安厅长李春生一声令下，专案启动收网。我省警方派出的97个抓捕小组、1000多名警力对吉林、山东等18个省（市、区）的抓捕点按各自情况展开收网。与此同时，在公安部和中国驻柬埔寨大使馆的大力协调下，柬埔寨警方对位于柬埔寨波贝的5个电信网络诈骗窝点展开收网行动。

　　南都记者跟随广东公安，亲历这一跨境大抓捕现场。

　　境外临时的突发状况，让原定3月1日的境外收网推后到3月2日。

　　直到3月2日上午11时30分，境内外收网正式启动。

　　“哐哐……”柬埔寨波贝镇一家知名赌场三楼的9310房门被打开。“不许动，原地抱头！蹲下！”柬埔寨警方迅速控制了现场，十几位正在操作电脑的中国年轻人顿时面面相觑。

　　在柬埔寨，赌博属合法行为，波贝处于柬泰边境交界处，赌博是当地的支柱产业。这一次，犯罪团伙利用这里赌博合法的“外衣”，将核心窝点隐蔽设在一知名赌场旅业的三、四楼。这里出入均有保安把守，需指纹锁认证，防备森严。

　　警方抵达犯罪现场时，房间内清一色的年轻中国男女，他们多数负责电诈案件中的客服，面对的则均为国内客户。电脑屏幕上，显示着通过虚假赌博网站进行诱赌的信息。

　　一位被控制的年轻女孩抱头蹲地，浑身颤抖，泣不成声。她是福建安溪人，由亲戚介绍而来，负责客服，每月工资5000元……实际上，在被控制的犯罪嫌疑人中，地域性非常明显，多数为福建安溪籍，他们除了老乡关系，有些还是亲兄弟、堂兄弟、姐妹和夫妻。

　　“（工作）时间最长的可能就是我，一年半了。”抓捕现场，一位广东籍年轻女孩低声说，她负责客户会员的赌资投注，包括入款、取款。“整天整天在办公室和宿舍，两点一线”。虽然有人身自由，但她们不被允许告知家人具体工作内容。

　　一位20岁出头的年轻男子则表示，除了上班就是睡觉。“雇佣了中国厨师，饭菜放到楼道里，中午我们去打饭吃。”他同样被告知，客服同事之间不允许过多交流。他称过来数月，只认识6个人。

　　记者看到，三楼、四楼走道两边都是房间，每层共计40余间，不少房间门口仍旧挂着汉字的春联。在被打开房门的房间内，通常摆有10多台电脑，个别屋内放置的电饭煲、饭碗、食品显示，他们的工作和生活多集中于此。不少工位上还摆放着熟悉的“老干妈”。

　　4楼一间宽阔的套房格外醒目，这里装潢豪华，不仅有电视、打印机、保险箱，还专设运动器材。柬埔寨警方在此控制了10余中国籍涉案嫌疑人。初步了解，他们或为该窝点负责管理客服的中高层管理人员。

　　“所有的诈骗资金的网银转账，IP地址都从这里（柬埔寨）发出来，是收钱、转账的‘水房’中心。”佛山市公安局刑警支队八大队副大队长曾明说。这里的技术后台管理国内上百伪基站，伪基站发布虚假信息吸引国内网民登录金沙、新葡京等虚假赌博网站，境外客服人员对接网民注册，入款取款，投注报表，等受害人上钩后，撤销账号或删除网站吞并款项。

　　现场，柬埔寨警方对核心犯罪嫌疑人进行单独突审，结合获取的相关物证和电子证据，柬方确认犯罪团伙的诈骗事实。

　　当日下午5时许，境外工作组配合柬埔寨警方，对现场涉案嫌疑人进行登记，并完成取证。随后，梁慕嘉随同柬埔寨警方，将38名犯罪嫌疑人连夜带回首都金边看押。

　　3月2日下午5时许，国内国外全链条抓捕圆满收网。共抓捕境内嫌疑人180名，境外嫌疑人38名，11名犯罪骨干无一漏网。

　　3月12日，广东警方将柬埔寨抓获的38名犯罪嫌疑人乘坐包机押解回国。

　　“12日中午我到金边机场，看到南航包机的那一眼，心情就已经非常非常激动了。”梁慕嘉说，为破获此案，前后在外奔波十数日。“这个飞机就是移动的国土，踏上飞机就是回到祖国……”

　　民警故事

　　父亲出差柬埔寨孩子出生叫“波贝”

　　接到出差任务时，“出差专业户”佛山市公安局刑警支队八大队民警叶廷孚正在前一个出差中。当时老婆已怀孕10个月，将近临盆。在警力紧缺的情况下，他还是顶着压力做通家人工作，毅然前往。“工作总是要有人去干，当时没想那么多。”

　　两周后，他还没有回去，儿子已经出生了。妻子第一时间打电话告诉他。“太激动了，眼泪刷就滚下来了……”妻子让叶廷孚给宝宝取名，民警同事开玩笑说，“你儿子在你出差柬埔寨波贝的时候出生，就给他取名小波贝吧”。

　　叶廷孚也觉得很有意义。“感觉对不起老婆，在她最艰难的时候，我没有在她身边……作为父亲，我不合格，（用这个名字）作为一个纪念吧。”他哽咽说。

　　焦点

　　揭秘电信网络诈骗全产业链：

　　境外架设假赌博网站广发短信邀“赌”骗钱

　　虚假赌博网站的技术后台虽设在柬埔寨，但这起跨境电诈的前端受害人均在国内。初步估算，此次专案涉案金额达1.4亿，受骗事主遍及国内10余省份的1000余人。境外窝点究竟如何连接和操纵国内犯罪？南都为你揭秘“飓风1号”特大电诈案全产业链的背后。

　　实际上，这是一起从小案引出的大案。

　　1

　　200多台伪基站“揽客”

　　2015年年末，佛山警方在顺德附近抓到一名伪基站发射者。这个伪基站发送的诈骗短信内容和当地群众多次举报的“垃圾”信息一模一样。顺藤摸瓜，佛山警方发现，诈骗短信背后关联到同样持有伪基站的人员竟多达49人，且遍布国内11个省份。他们驾驶汽车一边行驶一边利用伪基站设备发送诱赌信息，每天每人发布超过10余万条诈骗短信。

　　经过警方进一步侦查，这些业务员受同一团伙指挥，都有相对固定的活动范围，每人单日收益在650-800元不等，初步估算，49名业务员光一天的开销就高达5万。

　　“是什么利益驱使他们花这么多钱去发短信？这背后肯定有巨大的利益链。”佛山市公安局刑警支队副支队长向百名说，佛山警方主动从日常工作信息中深度挖掘，从一个小案发现了背后一个大的犯罪团伙。

　　警方线索继续展开调查，发现该犯罪团伙在吉林白城和山东济南的伪基站设备地下制造窝点，大量购买伪基站设备，批发商则落脚在东莞。

　　“3月2日行动（制造窝点、批发商）当天都打下来了，现场缴获229台伪基站成品，590多套半成品”。警方介绍，一台伪基站每分钟发上万条信息，每天工作八小时，如果200多台伪基站同时运作，可发送上亿条诈骗短信，数量不可想象。“即使上钩者万分之一，也会给群众带来巨大经济损失。”

　　3月19日下午，南都记者在佛山市禅城区看守所看到了利用伪基站发送诈骗信息的犯罪嫌疑人易X款。

　　据易X款称，去年11月某天，易X款开专车拉客，陌生男子“小王”上了他的车，以日均780元的高薪作为“诱饵”，介绍他参与使用伪基站的诈骗活动，很快，易X款答应了。“小王提供机器，发给我任务，每天到一个地点发送诈骗短信。”易X款说，伪基站的机器不重，就放置在车的后尾厢。

　　去年11月起，他每天早上9点从广州番禺出发，沿107国道前往深圳、东莞、珠海、中山等地执行“工作”。“一般选择大型楼盘、批发市场……”根据周围人流量多寡，伪基站发送成功的短信几十、几百条不等。

　　易X款每天用车载伪基站在珠三角城市游走，发布诈骗信息，他的日工资高达780元，油费、吃宿等费用包干，一般每三天一结。

　　2

　　利用虚假赌博网站行骗

　　这些伪基站主要发送招赌信息。警方经过技术分析发现，这些诱赌短信中涉及的两个赌博网站都冠以澳门某些知名赌场，“但实际上，这两个赌场并不提供网络赌博服务”。梁慕嘉解释。

　　虽然这些网站是山寨的，但页面精致、体验流畅，让不少受害人误以为这就是正规的澳门赌场网站，每天上线参与赌博的人多达上万人。受害人在这两个“山寨”赌博网站注册后，话务客服人员便会与其联系，诱骗受害人将资金转帐至私人账户，再到网站换取筹码参与赌博。对于充值额度较小的受骗事主，他们往往放长线钓大鱼。当受骗事主充值达到较大额度时，他们便人为控制开赌结果，让受骗事主输个精光，见到受骗事主输光后就切断全部联络方式。“或者直接让后台把原来的网站域名关停取消，把客户投到虚假网站账户上的钱直接吃掉。”梁慕嘉说，其中一位事主被骗金额高达400余万元。

　　这两个虚假赌博网站所用语言和文字都是中文，客服话务人员也是以中文交流，上当受骗的事主也无疑大多是中国人。经过进一步深入侦查，所有关于服务器的各类线索，都指向柬埔寨一个名叫“波贝”的小镇。

　　被抓获的犯罪嫌疑人赵X龙，就是在波贝负责虚假网站客服的嫌犯之一。据交代，他去年6月23日前往柬埔寨当客服，除去吃住，赵X龙每月拿5000元工资。据警方后期掌握，整个犯罪团伙均以福建安溪籍为主，年纪偏小，大多是90后，甚至有00后，缺乏社会经验，学历层次偏低。在赌场高薪的“合法外衣”下，被招聘到柬埔寨客服窝点进行流水线作业。抵达柬埔寨后，他们的护照有些被“上面”收走，这些年轻犯罪嫌疑人平时接触中，相互以花名、代号来称呼。

　　3

　　“首脑”藏身茶叶店

　　雇佣上百伪基站业务员，给每人开出800元的日工资，又在柬埔寨设立服务器后台，给近百客服开出每月5000-10000元高工资，这个犯罪团伙背后的“幕后黑手”究竟是谁？

　　随着侦查的深入，警方发现，整个犯罪团伙的骨干人员竟然就藏身于广佛交界的广州茶叶市场内。

　　经过一步步摸查，该犯罪团队主要骨干成员陆续浮出水面。骨干成员均来自福建，而团伙总头目许X森就隐身于茶叶城的安溪铁观音茶叶店内，指挥境内外电信网络诈骗实施。“广佛之间至少找到了5个窝点，每个人名下都有一个茶叶店，碰头商量都在茶叶店里。”

　　至此，“飓风1号”电信网络诈骗案件的全产业链浮出水面。

　　警方掌握，团伙总头目许X森为了逃避警方的打击，将假冒博彩网站服务器设在柬埔寨，并从中国大陆地区招募人员，以旅游签证的方式入境柬埔寨，集中租住在波贝市某赌场附近的单体楼或独体别墅内，进行网络技术维护、网上转移赃款等流程。

　　而在境内，许X森为了快速招揽参赌人员，从吉林白城和山东济南的伪基站设备地下制造窝点大量购买伪基站设备，并陆续招聘了49名伪基站业务员。这些业务员分布在全国11个省市，每位业务员都有相对固定的活动范围，由许X森派出团伙骨干对他们进行管理。

　　“这个团伙地域性很明显，大部分是福建安溪人，都是老乡兄弟，家族化经营的趋势，高层还有众筹股东的倾向。”警方表示。

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