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综合报道，本月4日至15日，美国与菲律宾在菲境内多地举行“肩并肩”联合军演，日本也以观察员身份参与。三国在防务合作上日趋紧密，各自有何算盘？对周边局势，会否造成影响？
菲律宾在历史上曾为美国殖民地，两国1998年签署《访问部队协议》，美军此后频繁以军演名义进出菲律宾，以“轮换”驻扎方式大幅扩大在菲军事存在。“肩并肩”军演是菲美年度例行大型联合演习，1991年起开始举行，1995年时一度中断，1999年恢复，今年已是第32次。
而2015年军演是两军十五年来规模最大的一次，约1.2万名官兵参加。该军演也是美国提出的“太平洋通道”计划和亚太再平衡战略的一部分，包括同亚洲盟国的一系列军事训练和美军在亚太地区的重新部署。
此次有大约1万名澳大利亚、菲律宾和美国士兵参与今年的“肩并肩”演习，包括3773名菲律宾士兵和4904名美国士兵。日本部队也以观察员的身份参加该演习。军演负责人、菲军少校仙爹戈称，这将是两国史上规模最大、且“不针对任何一个国家”的一次军演。
本次军演菲方指挥官洛佩斯中将在开幕式上强调，今年的“肩并肩”军演从规模和力度上来看均已极大扩展，将为菲军测试新技术、装备提供机会，有助于菲军提升实力，从而把更多注意力从国内安全行动转向领土防卫。
还有消息称，美军将在此次军演的实弹演习中出动HIMARS机动火炮台，这将美菲联合军演中首次使用M142高机动火箭炮系统或HIMARS。但菲军方人士称，他们尚未收到关于美国将出动多少个HIMARS的资料。此外，夺岛演习也是菲律宾部队的防卫演练项目之一。
美国国防部助理副部长希尔莱特日前还表示，预计日本自卫队将定期正式参加美菲军队在直面南海的菲律宾各地举行的联合军演。他说，日菲两国政府正就签署规定自卫队员在菲律宾国内活动的法律地位的协定展开谈判。若协定签署成功，自卫队将能够正式参加美菲军演。
就在不久前的3月29日，日本新安保法正式实施，并由此正式解禁集体自卫权，扩大自卫队海外行动自由度。希尔莱特对此指出，一直以来，日本安倍晋三政府都颇为重视与菲律宾、越南等东盟国家的防务合作。但他认为，安保法施行后，日本政府并不会过早改变防卫政策。
近一年来，日本与菲律宾在军事领域可谓互动频繁，关系愈发密切。去年，两国在菲律宾马尼拉湾与苏比克湾之间的海域举行首次海上联合军演；之后再次在南海举行联合军演。日本首相安倍晋三和菲律宾总统阿基诺三世还实现了互访。
今年2月，日菲两国政府签署了防卫装备及技术转移协议，这是日菲第一份军备协议；3月，日本一艘“亲潮”级潜艇和两艘护航舰还到访菲律宾苏比克湾，进行年度公海演练。有外媒更把菲律宾定义成日本在东南亚的“重要同盟国家”。
对此，法国《欧洲时报》日前发表评论称，由于历史原因，日本的国家走向备受关注。解禁集体自卫权后的日本必须更加重视他国安全关切，在军事安全领域慎重行事，避免进一步加大亚洲地缘政治风险，否则新安保法很可能再次将日本拖入冲突与战争，与和平背道而驰。
还有分析指出，美国借助频繁的军演有效整合了军事同盟网络，使美军能在整个同盟网之中进行自由部署，必要时可以鼓动部分国家成为实现其战略意图的“马前卒”。有分析称，美国正以军演为名，把菲律宾变成其在亚太投送军力的平台。而菲律宾则希望紧紧拉住美国和日本，把南海问题的水搅浑，借助外力的介入，使自己的非法主张得到支撑。
然而，尽管美菲等国都不断渲染“周边威胁”，并用军演展现它们的合作，但菲律宾很多民众却并不信任美国。此前，菲国内许多团体都批评美军来菲参加军演“侵犯菲律宾主权”，并质疑菲军队虽频频与美军搞联合演习但却“依然落后”，指责美国正在菲律宾获取“前进基地”。
菲日美的举动引起国际社会关注，折射出当前南海等周边地区形势的复杂性和敏感性。三国各有所图，对周边局势的影响不容小觑。但只有长久的和平稳定，才符合当今世界发展的潮流。
play原标题：上市疫苗产品安全性稳定可控
食药监总局发布疫苗科普知识回应社会关切
脱离冷链的疫苗是否安全？我国疫苗管理体系与国际是否相同？国产疫苗与进口疫苗质量有无差别？针对社会关心的疫苗安全问题，国家食品药品监管总局26日发布科普知识予以回应。
问题1 脱离冷链的疫苗是否安全有效？
疫苗短期内脱离冷链一般不会产生安全性和有效性的问题
食药监总局指出，从法律层面讲，疫苗必须在冷链条件下运输储存，脱离冷链条件进行运输储存是严重的违法行为，行为本身是不可容忍的。从科学层面讲，疫苗短期内脱离冷链一般不会产生安全性和有效性的问题。这有赖于疫苗在上市前要经过苛刻的稳定性试验和挑战试验。
稳定性试验，即一种疫苗在批准上市前，要经过长期稳定性试验来确定疫苗有效期。按有关技术的要求，在稳定性试验要求的基础上至少要减掉6个月，才能作为疫苗的有效期。比如一个药物说明书上规定有效期为两年，实际经稳定性试验验证的时间一定要超过两年半。
挑战试验，是一种在极端条件下的热稳定性试验，将不同的疫苗，在37摄氏度高温条件下放置1—4周。如果储存1—4周，疫苗质量符合标准，才可以出厂。
问题2 我国的疫苗管理体系与国际有区别吗
中国疫苗质量管理体系符合国际标准？
食药监总局表示，根据世卫组织国家疫苗管理体系评估要求，在完善的疫苗质量管理体系的基础上，国家疫苗监督管理涵盖了6项职能：上市许可、上市后监管（包括接种后不良反应监测）、批签发、实验室管理、监管检查和临床试验监管，覆盖了从疫苗研发到使用的各个环节。2011年中国首次通过世卫组织国家疫苗管理体系评估，意味着中国疫苗质量管理体系符合国际标准。随着我国疫苗管理体系成熟度持续改进、不断完善，我国于2014年顺利通过了该体系的复评估。
据介绍，通过世卫组织疫苗管理体系评估也是疫苗生产企业申请世卫组织疫苗预认证获得联合国等国际组织疫苗采购的前提条件。目前，我国成都生物制品研究所有限责任公司生产的乙型脑炎减毒活疫苗和华兰生物生产的流感疫苗已通过疫苗预认证，纳入联合国采购计划。
问题3国产与进口疫苗质量有区别吗？
质量标准可比肩国际水平，有些指标优于国际标准
据食药监总局介绍，所有上市疫苗必须符合国家药品标准，包括《中华人民共和国药典》和药监部门颁布的国家药品标准。在我国上市的药品，无论国产或进口制品，在其有效期内各项安全性和有效性指标均不得低于药典要求。多年来，中国作为世界上最大的疫苗生产国和使用国，在疫苗研发、生产和质量控制方面不断积累经验，疫苗质量标准不断提高，可以比肩国际水平，有些指标甚至优于国际标准，如疫苗安全性检测项目。
2013年，经过世卫组织专家组严格考评，中国成为世卫组织生物制品标准化和评价合作中心，更深入地参与到国际生物制品标准的制定工作中，对我国疫苗质量标准的进一步提高起到积极作用。
问题4疫苗上市后国家还会检查吗？
药品监管部门定期组织上市后监督抽验
食药监总局指出，疫苗上市后还要面对随机抽验。药品监管部门对包括疫苗在内的生物制品定期组织上市后监督抽验，即从市场流通环节抽取样品，检验疫苗质量。从多年的疫苗批签发和上市后监督抽验情况可见，我国上市疫苗产品的安全性和有效性是稳定可控的。
据新华社
红网衡山站4月5日讯（通讯员 王艳霞）4月1日，湖南衡山县召开卫生计生工作会议，全面总结“十二五”时期及2015年全县卫生计生工作，研究部署今年卫生计生改革发展主要任务。
去年，衡山县卫生计生工作成绩显著，全县医疗卫生服务体系逐步完善，县、乡、村三级医疗卫生服务网络得到完善；医疗卫生体制改革不断深化，“新农合”参合率在99%以上。公共卫生服务能力明显提高，人口计划圆满完成，人口计生工作整体水平稳步提升，连续11年位居全省先进行列。突出抓好了改革稳定、民生实事、重点传染病防控，以及卫生应急工作、医院服务和监管等工作。
会议明确了“十三五”时期全县卫生计生工作目标，并从继续做好机构改革后融合、加快推进医药卫生体制改革、改革完善计划生育家庭扶助保障政策、持续推进公共卫生服务均等化、切实提高医疗质量和服务水平、加快推进卫生计生法治建设等6个方面对今年卫生计生工作进行了安排部署。
衡山县委副书记蒋青出席会议，他要求，县卫生计生部门要尽快完成机构改革“硬任务”，努力啃下综合医改“硬骨头”，全力实现改善民生“硬指标”，始终坚守计划生育“硬底线”；要按照上级的部署和要求，深化改革，真抓实干，努力开创新时期全县卫生计生工作新局面，为建设“健康衡山”做出新的更大贡献。
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play新快报讯 记者庞倩影报道 2011年以来,山东省庞某某与其女儿孙某非法购进25种人用二类疫苗,未按照国家相关法律规定运输、保存,并运输销往全国18个省,涉案金额高达5.7亿余元。昨日,广东省食品药品监督管理局表示,正迅速组织部署,开展非法经营疫苗有关情况调查处置工作。
3月20日中午,省食品药品监管局向省公安厅治安局通报了相关案件线索,请公安机关协助对山东省公告庞某等非法经营疫苗案有关线索中涉及广东省的3名涉案嫌疑人展开调查,尽快核实身份,抓紧查明广东省是否存在疫苗非法购销及相关具体情况。21日上午10时,广东省食品药品监管局对省内全部3家疫苗生产企业、37家具有疫苗经营资质的药品流通企业和相关疾控单位进行集体约谈,要求各单位立即开展自查,重点查清近几年来是否与山东省局公告线索的涉嫌人员有业务往来,有否从非法渠道购进疫苗或向个人销售疫苗,是否存在疫苗购销票、账、货、款以及运输凭证不一致的情况,并要求各单位将自查情况报告所在地市食品药品监管部门。对瞒报或漏报的,一经发现,依法从严查处。
据新华社电 记者昨日从深圳市食品药品监督管理局获悉,山东特大非法疫苗案有关线索的公告中,一名疑似深圳卖家目前已被深圳公安部门控制。
在山东省食药监局19日公布的“关于庞某等非法经营疫苗案有关线索的公告”中,出现一则疑似深圳卖家信息。深圳市食品药品稽查部门表示,其已在公告公布当日,第一时间将此线索通报给公安部门,展开调查。
据了解,公告中疑似深圳卖家的“黄增财”目前已被深圳公安部门控制,相关部门将对其展开进一步调查。
今年2月19日，习近平总书记在北京主持召开党的新闻舆论工作座谈会并发表重要讲话。他强调，党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦 的大事。领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。
信息社会里，舆论在国家和社会治理中的作用越来越突出。所谓舆论，是各种社会问题、社会心理、社会情绪的直接体现，是各种思想观点和利益诉求相互交织的直 接反映。舆论看似无形，实则威力巨大。它能把一件很小的事情放大成一个被社会广泛关注的焦点，它能以心理暗示、心理引导的方式影响一部分人甚至相当多的人 对某一事件或问题的看法，它能以放射性的方式波及社会各个层面并左右社会情绪。舆论犹如一把双刃剑，无所谓好坏，可导而不可逆。应对及时，就能把人们的思 想和情绪引导到积极面上来，变坏事为好事，传递正能量；应对不及时，就有可能误导人们的看法和心态，形成舆论漩涡，影响社会稳定。所以，一个国家和社会要 稳定，首先要保持舆论的稳定；一个政党要引导好人民的思想，首先要引导好社会舆论。
媒体是舆论的发射器和放大器，应对媒体、运用媒体是当下各级领导干部必备的一项工作能力。衡量一位领导是否成熟，很重要一点就要看他是否重视新闻舆论工 作，是否善于运用新闻媒体宣讲党委和政府的政策主张、动员人民群众，是否善于运用舆论监督发现问题、解决问题、推动工作。以不同的态度来应对新闻媒体和舆 论监督，效果必然不同，最近发生的几起舆论热点便是明证。
今年全国两会期间，一些领导干部应对新闻媒体的态度和做法，很值得人们思考。辽宁省委书记李希不等记者提问，就主动向媒体谈及原省委书记王珉因贪腐落马的 事件，不打官腔，不回避“敏感问题”，把一个可能的舆论风暴化解于无形，赢得了社会各界一片喝彩。黑龙江省省长陆昊在发言中曾说过“龙煤井下职工不欠 薪”，结果导致了部分群众上街。事后陆昊省长立即利用会议间隙接受媒体采访，公开就之前的说法进行更正，承认自己掌握情况不准确。陆昊省长敢于在新闻媒体 面前认错纠错，并在第一时间里与新闻媒体沟通，已经泛起波浪的舆论也很快平息下来。这两位领导干部积极主动应对新闻媒体的态度和做法，成为两会期间新闻报 道的一个亮点。
反观前不久浙江义乌市土地“定向转让”事件，我们不能不说当地领导对待新闻媒体的态度和方法让人感到遗憾和担心。据了解，两个多月前就有媒体对这起事件进 行了采访，报道也比较客观中肯，提出的问题实实在在，当地群众也十分关注。要说回应媒体提出的问题并不难，但义乌市委和市政府不知出于何种原因，一直避而 不应。于是网络上便很快就有议论和跟帖，网民疑惑的不仅是事件本身是否存在腐败问题，更多的是义乌市委和市政府为何如此的保持沉默。从目前的情况看，义乌 市委和市政府是否因为事情尚未调查清楚而无法向社会公开，还是因为家丑不可外扬而想方设法捂盖子，亦或是因为存在利益输送问题而无法公开回应，不得而知。 但作为旁观者是很明白的，这种消极被动应对媒体媒体的做法，不是一种明智的和负责任的做法，拖延下去只能是越来越被动。也许此事的相关责任人以此赢得了回 旋的时间，但消耗的却是党委和政府的公信力。
我们党是全心全意为人民服务的党，一个全心全意为人民服务的党从来不怕阳光。各级党委和政府工作中有一些失误不可避免，一些领导干部存在贪污腐败问题也是 客观现实，群众对党委和政府的工作有一些不同看法甚至怨言也是正常的。但不能为了个人或者少数人的利益而千方百计去隐瞒和遮盖，尤其不能因此而害怕、躲避 媒体，甚至利用权力干扰媒体报道。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持全面从严治党，加强党员干部作风建设，加大反贪惩腐力度，把查处出来 的问题及时向社会公布，赢得了党内外的一片叫好。各级党委和政府应该领会中央的意图，贯彻中央的要求，把增强同媒体打交道的能力作为提高执政能力和执政水 平的一项重要内容来抓，善于运用新闻媒体把党委和政府的重大决策部署讲清楚讲明白，把关系群众切身利益的政策安排讲清楚讲明白，把群众关心关注的热点难点 问题说清楚说明白。唯有如此，才能密切党群关系，增强人民群众对党和政府的信任感，为党委和政府工作创造良好的舆论环境。
在应对和运用新闻媒体的问题上，因势利导方能因势利事。道理很容易理解，做起来其实也不难，关键是愿不愿意去做。
来源：人民网
3月31日，习近平主席在出席核安全峰会期间与美国总统奥巴马会晤。这是继“白宫秋叙”后，两国元首仅时隔半年的又一次重要会晤，对推动两国关系继 续稳定向前发展具有重要意义。作为美方在核安全峰会期间举行的唯一一场双边会晤，此次习奥会被《纽约时报》高调形容为“一场展现中美关系突出重要性的元首 会晤”。
从第三份中美气候变化联合声明，到中美核安全合作联合声明，从宣布将同时签署《巴黎协定》，到双方在各自经济发展、全球治理等双多边问题上的广 泛协调，分量十足的会晤成果再度向世界展现了中美合作共赢的深度和广度。双方既在涉及彼此利益的问题上密切协商，也在气候变化、核安全等关乎人类福祉的全 球问题上共同引领。正如习主席所说，“中美共同利益远远大于分歧，中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事”。
在各种“热捧”“唱衰”中美关系之声此起彼伏的新形势下，本次“习奥会”还为世界提供了近距离观察中美关系的窗口。这场会晤让人们再度看到了两 国元首发展好双边关系的巨大诚意：习近平表示愿同美方加强沟通，聚焦合作，增进互信，一道努力构建新型大国关系，实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。 奥巴马则表示欢迎一个和平、稳定、成功的中国崛起，中国的社会政治稳定、经济成功不仅符合中国利益，也符合美国利益。同时，两国领导人对朝鲜半岛核问题、 南海问题、台湾问题等一系列热点、敏感问题的坦诚对话、鲜明表态，则让国际社会看到了中美两国求同存异、相向而行的高度共识。可以说，这次“习奥会”不仅 起到了巩固良性资产，沟通热点难点的现实作用，还具有承前启后、引领未来的示范意义。
“劝君休错三春景，一寸光阴一寸金。”跨越“修昔底德陷阱”，构建中美新型大国关系，是一条前无古人、后启来者的事业。这场暖春里的“习奥会”，使人们更有理由和信心去相信：中美两国能够创造历史，走出一条不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的崭新道路。（国平）
沈阳市人民政府办公厅关于促进房地产市场健康发展的实施意见(试行)
沈政办发〔2016〕40号
稿源： 市政府办公厅
各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
为进一步改善房地产供需结构，促进我市房地产市场健康发展，按照中央经济工作会议和《辽宁省人民政府办公厅关于化解房地产库存的若干意见》(辽政办发〔2016〕27号)要求，结合我市实际，提出如下意见。
一、保持房地产市场稳健发展。2016年，我市商品房销售力争实现同比增长10%，库存去化周期控制在合理区间，房价运行保持基本平稳，利用2-3年时间使我市房地产市场供需结构达到均衡。
二、严格控制新增供地。对全市房地产开发用地供应规模实施总量控制，原则上2016年全市房地产开发用地供应面积不超过上年度的50%。实 行差异化供地政策，原则上产业用地按需供应，对住宅库存偏大区域减少供应，在房地产开发用地出让前，由规划国土、建设和房产主管部门合理确定商住比、车位 比、容积率。及时发布城市发展规划、建设规模、供应结构、空间布局、重大基础设施建设计划和进展等信息，引导房地产市场理性投资和消费。
三、加大闲置土地处置力度。对动工开发期超过1年、不满2年的闲置土地，按规定收取土地闲置费；对闲置超过2年的土地依法收回，重新进行市场配置。
四、加快城市基础设施和配套设施建设。加快新城区和新建项目的城市基础设施建设。对新建小区亟需先行配套的市政 工程项目，经建设行政主管部门同意，可由开发企业垫资建设，待验收合格后，在缴纳配套费时予以抵扣。完善教育、医疗、商业等资源配置，在新城区鼓励优质中 小学校增设分校，配置社区医疗机构。优化给水、排水、供电、燃气、供热、消防等配套工程建设，规范服务行为，降低工程成本，缩短建设周期，提高办事效率。 通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，吸引社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。
五、支持项目开工建设。各地区要认真排查、解决影响已出让土地开工的历史遗留问题，保证出让的土地达到净地标准。提高建筑工程施工许可审批效率，落实建筑工程施工许可和竣工验收备案的有关文件要求。加大重点项目建设推进力度，落实关于推进全市重点项目建设的政策措施。
六、支持开发企业调结构。对本意见下发之前已出让的土地，开发企业可申请调整全装修比例。对已供应、未开发的房地产开发用地，开发企业可申请转换用途、调整商住比例。对在建商品住房项目，开发企业可申请调整套型结构。对开发企业提出的申请，有关部门在条件允许的情况下要予以支持，简化办事流程、缩短审批期限。
七、对个人购买住房给予奖励政策。凡个人购买住房契税税率超过1%的部分，市及区、县(市)两级财政给予补贴。在市政府举办的房交会和异地房展会期间，对购买参展楼盘的给予购房补贴，具体补贴标准另行制定。同时，房交会推出的“惠民楼盘”将给予购房人房价补贴、契税补贴和家装补贴等优惠。各地区要积极组织召开区域房交会，自行出台优惠政策。
八、加大住房公积金贷款支持力度。已取得《商品房预售许可证》并办理住房公积金贷款签约手续的项目，购房人即可申请办理住房公积金贷款。职工以家庭为单位购房，可使用住房公积金同时申请贷款购买两套房。实行“认贷不认房”政策，即居民及其家庭首次申请贷款或贷款已还清、再次申请贷款购买住房的，均视为首套房贷款申请，贷款的最低首付比例为20%，最高贷款额度提高为单方50万元、双方70万元、三方90万元。主借款人可与其父母或子女互用住房公积金进行贷款，互用住房公积金账户余额偿还贷款。将职工缴纳住房公积金条款纳入劳动合同，加大城镇民营企业建立公积金制度的力度，做到应建尽建、应缴尽缴，逐步将符合条件的农民工、个体工商户和乡镇企业及从业人员纳入住房公积金体系。
九、降低二手住房交易税费。二手住房转让缴纳的营业税、个人所得税实行先征后补。居民互换住房的，实行“零税费”政策，免收交易费、产权办证费，缴纳的契税、营业税、个人所得税先征后补。支持居民改善住房条件，1年内先买房后卖房或先卖房后买房的，购买房产面积大于出售房产面积的，按面积差每平方米补贴50元。
十、自住型公寓享受住宅政策。居民购买的用于自住的新建商住公寓或酒店式公寓，在落户、入学、水电暖民用价等方面享受住宅同等政策。居民购买商住公寓或酒店式公寓，提供的商品房买卖合同中用途项标明自住的，按住宅享受税收、交易手续费政策。
十一、拓宽非住宅和住宅使用功能。鼓励将符合条件的商品房和闲置建筑改造为电商用房、“创客空间”等。允许从事电子商务、创新产业的小微企业和自由职业者将住宅、公寓登记注册为营业场所。
十二、大力推动棚改货币化安置。从2016年起，对新纳入棚改拆迁安置的居民，力争全部实行货币化安置。
十三、高端人才购房享受优惠政策。进一步落实“盛京人才”战略，对领军人物和杰出人才等由市及区、县(市)两级财政按政策规定发放购房补贴。
十四、支持高校、中等职业学校在校生、新毕业生购房。对毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生在沈购买商品住房的，给予住房公积金政策支持，最高贷款额度为单方60万元、双方80万元。对高校、中等职业学校在校生购买商品住房的，给予每平方米200元的奖励政策。同时，对高校、中等职业学校在校生、新毕业生购买商品住房的，给予契税全额补贴政策。
十五、鼓励农民进城买房居住。积极探索农民宅基地自愿有偿退出和土地增值收益合理分配机制。落实“两权”可抵押 贷款政策，为进城购房的农民提供贷款支持。全面推进居住证制度，推动居住证持有人享有与本地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入住 房保障范围。1市3县可结合本地区实际出台支持政策。
十六、方便购房人子女就学。各地区要切实保障本区域内购房者子女就近入学权益，有条件的地区可逐步实施“以居住时间为准”的入学政策。
十七、支持两地分居家庭、农民工和外籍人士购房安家。两地分居家庭在沈阳市购房安家的，按购房面积每平方米补贴100元。在沈阳市购房的农民工子女可在我市接受义务教育，就近入学，并可在我市参加中考。外籍人士在沈阳市购房不受套数限制。
十八、支持开发企业并购重组、拓宽融资渠道。鼓励开发企业向规模化、集约化、专业化发展，出台支持开发企业并购重组的优惠政策。支持开发企业拓宽融资渠道，协调金融机构下调信用良好企业的按揭保证金比例，加大对品牌开发企业的信贷支持力度。
十九、减轻开发企业负担。开发企业销售未完工开发产品的计税毛利率为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值 税预征率调整到2%，普通住宅土地增值税预征率调整到1.5%。对开发企业经批准建设且建成后无偿移交政府部门的学校用地，暂不征收城镇土地使用税。城市 基础设施配套费后置到办理《商品房预售许可证》或《房屋所有权证》时征收，即建设项目如需办理《商品房预售许可证》的，要在办理前缴纳配套费；不需办理 《商品房预售许可证》的，要在办理《房屋所有权证》前缴纳。取消建设项目的安措费、社保费收缴和拨付。进一步清理涉及房地产的不合理收费、押金、监管资金 等，无法律法规明确规定的要坚决取消，收费标准过高的要适当降低。进一步梳理房地产开发建设审批流程，向社会公开审批环节和收费项目，未公开的不得实行审 批或收费。
二十、加强对开发企业的监管。加强对开发企业资质的动态监管，完善退出机制，淘汰“僵尸企业”。探索建立商品房预售资金监管机制，规避市场风险。
二十一、大力培育发展房屋租赁市场。进一步深化住房制度改革，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的 住房制度。积极培育住房租赁经营机构，推进住房租赁规模化、专业化经营。对利用自持库存商品房开展房屋租赁业务的开发企业，以及专业从事房屋租赁业务的企 业、机构和自然人，给予金融、税收等支持政策。鼓励各类闲置房源进入租赁市场，多渠道增加供应。支持在沈就业、创业的高校毕业生租赁住房，每人可以领取3年租房补贴，标准为：博士每月800元，硕士每月400元，学士每月200元。进一步扩大公租房保障范围，降低准入门槛，向外来务工人员、中高等教育毕业生等倾斜，促进房屋租赁市场壮大发展。
二十二、加强对房地产工作的领导。成立由市政府主要领导任组长的房地产工作领导小组，负责研究制定全市房地产市 场规划、工作目标、相关政策措施和组织推进工作。领导小组办公室设在市房产局，负责摸清并分析房地产市场情况，协调推进具体工作。市督考办要将各地区、部 门和单位落实本意见情况纳入市政府绩效考评体系。各地区政府也要成立相应的领导机构并建立考核制度。
沈阳市人民政府办公厅
2016年3月25日
(此件公开发布)
《经济参考报》记者独家获悉，与预算改革、税制改革同属于财税改革三大重点任务之一的中央和地方关系改革正在推进。目前，中央和地方收入划分过渡方案正在征求意见。根据过渡方案的征求意见稿，营改增之后，增值税收入或由中央与地方五五分成。专家表示，过渡方案有利于理顺中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。未来不排除在调整中央和地方事权后，再进一步调整收入划分。
根据财政部公布的2015年财政收支情况显示，2015年1至12月，国内增值税31109亿元，营业税19313亿元。长期以来，增值税和营业税位列我国前两大税种。今年的政府工作报告明确，从5月1日起，全面实施营改增。这意味着营业税退出历史舞台，增值税将稳居第一大税，收入规模将遥遥领先。业内人士认为，增值税收入划分是中央和地方收入划分最关键的部分，为中央和地方关系改革奠定坚实的基础。
记者从多位地方财政系统人士处获悉，中央和地方收入划分过渡方案已经向地方征求过意见，下一步在中央层面征求完意见、进行调整后，有望向社会公开。多位业内人士表示，收入划分会充分考虑调动中央、地方两个积极性。
甘肃省财政厅厅长张勤和此前接受《经济参考报》记者采访时表示，去年，财政部先后多次征求过地方意见。
中央与地方收入划分是财税体制改革的三大重点任务之一，影响深远、意义重大。其前提是保持现有中央和地方财力格局总体稳定，同时，要与事权和支出责任划分有机衔接。对消费税、增值税分享的范围和比例，中央征求地方意见后，将根据营改增改革进展情况择机推开。
一位山东省财政厅人士告诉记者：“中央和地方收入划分过渡方案已经向地方征求过几次意见，到中央层面是否会有变化不得而知。”该人士表示，收入的划分一定要调动两个积极性，把中央和地方的利益都考虑进来。
一些省份财政厅人士对记者表示，赞成中央和地方收入划分过渡方案中提出的增值税中央地方五五分成。一位广西壮族自治区财政厅人士称：“我们认为在营改增试点全面推开后，应该尽快出台这个过渡性的改革方案，理顺中央和地方利益划分。”一位黑龙江省财政厅人士表示，赞成增值税在中央和地方之间五五分成的方案，不过在具体的技术操作层面上还要斟酌。
值得注意的是，不同省份间对于收入划分比例存在不同看法。东部经济较为发达的省份由于税源充足，更希望提高地方收入划分比例。中西部欠发达地区由于有赖于中央转移支付，希望中央在收入划分中占比更高，从而确保中央有更多资金用于对欠发达地区的转移支付。
“中央的收入要保证，有可能的话再多给地方划分些就更好了。”上述山东省财政厅人士表示。
张勤和则表示：“甘肃省是西部欠发达地区，财政自给率低，保工资、保运转、保民生70%以上的部分依靠中央补助。希望通过这次收入划分，稳步提高中央收入占全国比重，进一步增强中央宏观调控能力，同时，进一步加大对中西部财政困难地方特别是贫困地区的转移支付力度，加快推进基本公共服务均等化。”
多位业内人士建议，与央地收入划分改革相伴，地方税体系应尽快建立。上述黑龙江财政厅人士称：“这个征求意见稿只是一个框架性的方案。我们认为应该加快建立地方税体系，赋予地方一定的自主权，把地方收入体系建立起来。地方有了一定的调控权，更有利于地方区域经济发展。”
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《经济参考报》记者，征求意见稿的整体逻辑是平稳过渡。在目前中央和地方事权没有调整的情况下，原有的财力结构要基本保持，五五分成的比例应该是经过测算、确保和过去基本持平或略有调整。杨志勇表示，这个征求意见稿毕竟是过渡方案，未来还有可能根据动态进行调整。十八届三中全会决定要求事权和支出责任相匹配，随着未来中央和地方事权的重新划分，不排除收入也会进一步重新划分。
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