曲靖婚外情出轨取证Tel: 187-5837-6061- QQ:173906704】【不成功不收费】公司竭诚为您提供:私人侦探,私家侦探服务,婚外情调查,手机清单查询,微信信息查业从事婚外情调查取证,婚姻调查,外遇调查取证,商业调查,定位找人等私人侦探调查业务
【新疆莎车县一煤矿发生冒顶事故3人死亡7人被困】记者从新疆维吾尔自治区煤矿安全监察局证实，3日14时50分许，新疆喀什地区莎车县天利煤矿发生冒顶事故，目前已致3人死亡，7人仍被困井下。被困人员救援工作正在有序展开。
原标题：多地景区“黄牛”乱象调查：60元故宫门票炒到了300元
新华社北京4月6日电 题：60元门票最高炒到300元——多地景区“黄牛”乱象调查
新华社“新华视点”记者
上海迪士尼乐园开业首日的门票“一票难求”，门票甚至被炒至官方票价十倍之多；原价60元的故宫门票，在官方渠道当日售罄后“黄牛”叫价达300元；利用本地人身份带游客逃票，随后捆绑销售获利……
清明小长假期间，“新华视点”记者在北京、湖北、安徽、吉林等地旅游景点采访发现，一些景区的“黄牛”能够拿到低价真票，有的“黄牛”把价格炒高数倍获利，有的则还带着游客逃票然后强制消费。
记者在故宫门口亲历“黄牛”炒票
清明节期间，记者走访发现，在一些热门景区，由于门票供不应求，出现大量高价“黄牛票”。
4月3日，在北京故宫，由于每日限流8万人次，中午时间电子大屏就提示当日门票已售罄。不过，记者在门口却发现不少“黄牛”兜售当日门票。原价60元的门票大多开价150元，最贵的要价300元。
当有游客质疑门票的真伪，一名“黄牛”说：“放心吧，这里都有监控拍着呢，没人敢卖假票。”据“黄牛”称，他们手头有十几张身份证和几十个证件号码，专门用来购票。
从贵州来京旅游的李女士，以450元的价格买了一张3人劵，平均每人花费150元。“带着父母来一趟不容易，买‘黄牛票’就是图省事。”
上海迪士尼度假区启动主题乐园售票后，在抢票潮下，票务系统一度出现间歇性故障。一些游客于是转而寻求代理甚至通过“黄牛”购票。原本370元、499元两档的门票被炒至上千元，部分商家甚至挂出“首日门票3899元”的价格，高出官方渠道售价10倍之多。
据了解，景区门票被“黄牛”炒到价格翻番甚至更高的诸多乱象，在福建武夷山、上海自然博物馆等景点均曾出现，已成为不少热门景区扰乱旅游秩序的“顽疾”。
而在一些资源并不紧张的景区，门票“黄牛”同样活跃。记者在武汉举办的第十届中国园博会门口发现不少“黄牛”在兜售门票，窗口售价100元的门票一般被“黄牛”以90元或80元的价格交易。
三类“黄牛”大行其道
记者调查发现，活跃在景区周边的“黄牛”有多种门路获利。
——钻实名制执行漏洞囤票炒票。目前，北京故宫、厦门鼓浪屿、甘肃莫高窟等景区实施门票或船票实名制，游客购票需输入身份证信息，人、证、票一致才能进入景区游览。然而，一些景区在实名制实施过程中，存在检票时对身份核验不严等漏洞，为“黄牛”囤票炒票提供了空间。
在北京故宫，记者从“黄牛”手中以每人100元的价格与两位游客合买了一张3人劵。经过检票口时，工作人员并没有核验身份证，记者拿着用其他身份证购买的门票顺利进入景区。
安徽新天地国际旅行社总经理岳青松说，当前，高价“黄牛票”的来源复杂。除了一些“黄牛”利用实名制实施环节不严密的漏洞，套取他人身份证提前囤票外，还有一些“黄牛”是通过与一级分销商联手提前把票抢空，然后共同把票价炒高牟利。
——当地人带游客逃票，然后强制消费获利。在安徽省一处5A级风景区山脚下，记者遇见一群“带逃票黄牛”。他们利用本地身份带游客逃票，但要求游客必须在其经营的客栈或餐饮店消费一定的额度。
“就说你是我的亲戚，过来探亲。我们有关系在里面，走过场查下你身份证，登记一下就行。”一位陆姓“黄牛”说。当地人告诉记者，这些“黄牛”所开的餐馆往往价格很高，游客一旦被“坑”很难维权。
天津市民王敏告诉记者，她去年十一和家人赴莫高窟旅游时，发现无法预订到当日门票。后经人介绍在宾馆里找到一家“特殊机构”，只要在此包车就可以顺利拿到当日门票。最终，她为了赶在当日游玩，一家三口无奈以800元的价格包了一辆车。
——线上线下一起“倒票”。旅游达人张瑶曾在淘宝上以低于市场价的价格，购买了一家景区的门票。但到出发前一天晚上，卖家突然称因人数不足无法出票。“虽然退款成功，但完全打乱了行程。”
旅游业内人士介绍，这些价格特别低廉的团队票，多是针对旅行社散客拼团形式，有人数最低限制，并且要求统一时间集中验票。但“黄牛”往往是将门票以低价先挂出去，如果购买量达到出团人数，游客便能顺利拿到票。可一旦人数不足，游客只能被退款。
一些在线旅游平台也成为低价“黄牛票”的重要来源。黄山旅游发展股份有限公司营销中心总监赵晖说，此前，为鼓励在线业务，景区曾对平台销售一张门票返利5元钱，但自2016年取消了返利。因为他们发现，一些电商和旅行社存在倒票的苗头。“他们将票倒卖出去流到线下，有的‘黄牛’就在景区门口现场把门票卖给游客。我们卖230元，他们就卖225元，扰乱景区现场管理，也影响了景区价格公信度。”
专家建议完善门票预约制与实名制要双管齐下
目前，一些地方旅游部门和景区已经意识到“黄牛”门票对市场的扰乱，采取办法打击这种乱象。如黄山风景区加大现场管理力度，采取“一个ID只能订购八张门票”的方法，提升违规操作的难度。武汉园博会曾打击过20多批次的“黄牛党”，并处罚相关违规操作的旅行机构。目前，该园博会的所有门票都可以实现追溯，即根据门票信息便可了解门票来源。
中国社科院财经战略研究院副教授魏翔说，在加快建设国家公园等公益性景区背景下，景区“黄牛票”乱象将减弱公益性景区普惠制的福利效应，损害游客正当权益。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，涉及公共产品与公共利益的景区门票带有社会福利性质，决不允许有“黄牛”据此牟利；而对于完全市场化的景区门票，如迪士尼乐园门票，则需要根据供求关系变化来体现市场价值。
多位专家建议，加快完善门票预约制，并将实名制管理贯穿预约、现场查验等环节。这样既可以有效分流游客高峰，还可以堵住现行景区门票管理漏洞，让“黄牛”无机可乘，保障游客权益。
魏翔说，从一些发达国家的经营情况看，解决“黄牛”套利问题需要加强监管手段，在智慧景区建设过程中加快探索应用人脸识别、二维码等新技术，加强对门票流向与使用的监管；强化内部管理，避免出现内外勾结，完善规则制度防“黄牛”。（记者张紫赟、吕昂、李劲峰、刘硕）
原标题：天全县一山体垮塌造成河道堵塞 4人失联
四川在线消息（四川日报记者 游飞）4月2日，记者从天全县获悉，4月1日19时10分左右，天全县昂州河白木河处发生一起山体垮塌堵塞河道的自然灾害，造成该河段一小型电站管理用房被冲毁。因现场电力设施受损，导致手机信号中断。通过现场初步排查，现场有4名人员失去联系。
接到消息后，天全县委、政府主要领导庚即组织消防、综合应急救援和有关部门赶赴现场。副省长、雅安市委书记叶壮率市委、市政府相关领导第一时间赶赴现场,指导应急处置工作。天全县迅速成立了应急处置工作领导小组,研究相关处置措施。经现场观察，山体垮塌形成的堆积体长约110m，宽约30m，高约10m，总方量4万立方米左右。垮塌体堵塞河道，但有泄水通道，下游水量增大。考虑到夜间作业安全,4月2日上午启动排危除险。现场勘查完毕后,所有现场人员及下游群众已撤离至安全地带。同时,由相关部门进一步核实失联人员的相关情况。天全县综合应急救援队、天全县消防大队和民兵应急分队在安全地带集结,并在确保安全的前提下派出小分队对失联人员进行搜救。天全县应急处置领导小组成立的各职能小组正严格按照省市领导的指示与要求,各司其职、相互配合、全力以赴开展应急处置工作。
原标题：“安徽砀山虐童案”两被告因故意伤害罪获刑
安徽宿州砀山女子和男友虐待亲生女一案，近日在砀山县人民法院开庭审理。被告人刘某及其男友汪某因故意伤害罪分别被判有期徒刑二年零四个月和二年零二个月。6岁女童遭生母刘某及其男友抽打、烫手等，去年10月女童老师报警。（央视记者李屹）
原标题：河北载28名幼儿校车侧翻
京华时报讯（记者张恒）昨天上午8点多，河北省泊头市一幼儿园校车侧翻。事发时车内共28名孩子，其中2人受伤。泊头市教育局相关负责人称，受伤的两名孩子均为头部外伤，正在医院治疗。当地警方称，具体原因还在调查中。
昨天，多位网友爆料称，在沧州泊头市文庙镇附近的公路上，一辆幼儿园校车侧翻，事故造成该路段轻微堵车。
现场视频显示，一辆车牌号为冀JS0XX5的黄色校车向左侧翻在一片荒地上，救援人员从校车内将落下的书包等物品取出。车旁站着20多个孩子，多名孩子不断啼哭，一位看似教师的红衣女子在旁边安抚。随后，一辆救援车赶到现场，将校车吊起来放到公路上。该车左侧多个玻璃窗碎掉，玻璃碴散落在地面。
泊头市教育局一位张姓负责人称，发生事故的校车属于泊头市泊镇学区的天宝幼儿园。天宝幼儿园系私立幼儿园，其校车核载37人，事发时车上除司机外，载有28名幼儿和1名教师。校车侧翻后，2名孩子头部、颈部有外伤，正在住院接受治疗。其他人员无大碍，已陆续返回家中。
这位责任人说，事发后，市教育局成立3个工作组去现场、医院、学校调查。当地警方称，具体原因还在调查中。
拟出台支持旅游业发展的政策文件
（征求意见稿）
2016年3月·长沙
目录
1、关于实施乡村旅游精准扶贫工程的意见（征求意见稿）…1
2、关于支持湘潭（韶山）建设全国红色旅游融合发展示范区的
若干意见（征求意见稿）……………………………………8
3、湖南省全域旅游示范县创建工作方案（征求意见稿）………20
关于实施乡村旅游精准扶贫工程的意见
（征求意见稿）
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出：“依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程”。我省贫困地区大部分深处武陵山、罗霄山片区，属山地地形,生态环境良好，民俗风情浓郁，旅游资源富集。充分发挥贫困地区旅游资源优势，因地制宜发展旅游业，实施乡村旅游促进精准扶贫大有可为。
一、总体要求
按照全面建成小康社会的总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照政府主导、多方参与，因地制宜、突出重点，示范引导、辐射带动的原则，以增强贫困地区发展的内生动力为根本，以发展乡村旅游为重点，以增加贫困农民就业、提高收入为目标，充分发挥旅游业+扶贫的带动功能，找准旅游扶贫的路子，培育乡村旅游产品，优化乡村生态环境，做响特色旅游品牌，做大乡村旅游市场，通过发展旅游业帮助我省贫困地区贫困户脱贫致富，为建设富饶美丽幸福新湖南做出积极贡献。
二、基本目标
按照“一年打基础、三年有突破、五年见实效”的要求，坚持突出重点、规划先行，以推进张吉怀生态文化旅游经济带创建国家精准扶贫创新示范区为手段，加快推动武陵山、罗霄山连片特困地区旅游精品线路的规划建设，到2020年，建成13条线路建设，沿线66个县（含51个贫困县）覆盖531个旅游扶贫重点村实现脱贫致富，辐射带动全省1000个以上的建档立卡贫困村脱贫。至2020年全省贫困地区接待游客3亿人次，实现旅游总收入2700亿元，全省通过旅游直接和间接减少贫困人口累计100万人（以2015年为基数约占全省贫困人口的20%），实现贫困地区农民年人均可支配收入达到10000元以上，带动就业人数累计达40万人。
三、方法路径
（一）培育县域旅游支柱产业促进发展扶贫。把全省旅游扶贫示范县与全域旅游示范县创建工作（简称“双创”）结合起来，选择20个贫困县开展“双创”试点，力争每县创建1个3A以上景区、2个特色旅游小镇、3个旅游扶贫示范村，集中力量解决好旅游基础和公共服务设施，重点是交通、能源通信、旅游公共服务设施和农村人居环境整治，建立健全较为完善的旅游产业体系，全面提升旅游产业的质量效益，打造宜居宜游的全域旅游目的地。
（二）扶持旅游项目建设实现就业扶贫。重点支持贯穿51个重点贫困县的13条旅游精品线路的汽车营地、旅游厕所、旅游信息、停车场、旅游标识标牌等旅游公共服务设施的建设；统筹开发古镇古村和民俗文化资源，培育和提升100个旅游小镇、建设150个乡村自驾车房车营地；推广建立“湘西特色民宿”连锁品牌，采取1+N的能人带贫困人口的方式，政府通过扶持补助龙头企业或能人建设运营乡村旅游项目，吸纳贫困户就业，一个能人（企业）带动N户贫困人口实现就业脱贫。
（三）建设乡村旅游扶贫示范村带动创业。通过“旅游+农业”，吸引新型农民和工商资本到贫困村创业，建设一批旅游扶贫示范村。扶贫示范村的建设将更加符合现代旅游消费特点，建设提升村庄道路、饮水、用电、通讯、村容环境卫生等基础设施进行，支持完善乡村游道、露营地、旅游厕所、停车场、购物点、餐厅、特色民宿、旅游标志牌和旅游接待中心等配套服务设施，全方位构建乡村特色旅游目的地，为全省旅游扶贫作出示范。
（四）景村共建带动资产收益扶贫。支持景区开展景村共建扶贫，结合景区扩容提质，把周边贫困村纳入旅游景区统一规划、统一建设、统一营销，提升景区对周边贫困村的辐射带动作用。支持旅游企业进行乡村旅游资源开发，与贫困农户建立紧密的利益纽带联结，吸纳或租赁贫困户的山林、果园、鱼塘、土地、房产等生产资源和政府扶持资金折股合作，实现乡村旅游经营业主与当地贫困户共建共享，盘活贫困农村旅游资源要素，让贫困人口分享更多资产性收益达到增收脱贫的目标。
（五）发展旅游购物提升旅游商品附加值扶贫。利用贫困地区丰富的非物质文化遗产和特色农副产品等资源，充分挖掘湖湘特色饮食文化和手工技艺，大力发展旅游工艺品、旅游食品和旅游纪念品，培育地理标志和原产地、原生态的旅游商品品牌，提高设计策划水平和文化内涵，提高农产品附加值。开展旅游后备箱工程，帮助贫困乡村拓宽旅游商品的销路和市场。充分利用电商扶贫渠道，以省乡村旅游推广平台《下乡客》为平台进行整合，纳入“乐购湖南”湘品汇系列品牌宣传，通过电商线下体验线上销售，网店与生产基地有机结合，促进旅游商品增产扩销，在满足游客购物需求的同时，切实提高农民收入。
四、工作措施
（一）开展全省旅游扶贫示范县和全域旅游示范县“双创试点”，做强县域旅游经济。
（二）编制实施全省自驾游产品线路规划，加快旅游公路规划建设，重点支持武陵山和罗霄山集中连片贫困地区旅游线路建设，带动乡村旅游实现脱贫。
（三）坚持典型示范引导，实施“美聚乡村”旅游扶贫工程，把1000个以上的贫困村策划包装上线运营，帮助贫困乡村进行资源策划，产品发布，引进消费，开展培训，吸引投资。重点支持“双创试点”县、自驾游沿线的扶贫重点村建设成为旅游扶贫示范村。
（四）整合统筹政府扶贫资金和各项支农资金、旅游专项资金，加大对双创示范县的支持，重点支持乡村旅游基础设施和旅游公共服务设施建设以及委托帮扶的旅游扶贫项目。创新金融扶贫产品和服务，搭建投融资平台，发挥政策性银行和商业性银行的作用；积极开展与互联网金融的合作，探索利用众筹等筹资筹智筹客源的新模式，开发潜在客源市场，提升旅游开发建设质量水平。
（五）大力开展乡村旅游智力扶贫，组织实施旅游规划扶贫公益行动,动员旅游规划资质机构为重点贫困村结对帮扶开展免费旅游规划和指导；鼓励和发动旅游行业、旅游企业、旅游专家开展联村结对帮扶；组织开展乡村旅游扶贫重点村村官和乡村旅游专干培训和考察学习，培养植根农村的旅游人才。
（六）开展旅游扶贫公益宣传活动，发动和组织市民赴贫困地区和贫困村休闲旅游；鼓励旅行社、旅游网络运营机构开发农业研学旅游、生态避暑等适销对路的旅游产品，组织输送客源赴贫困地区旅游。
（七）加大乡村旅游营销力度，支持贫困地区旅游季节开展乡村旅游特色节会活动；建立旅游扶贫专项营销方案，针对目标客源市场开展系列旅游扶贫专项宣传营销；加强与网络媒体和电商的合作，开拓散客和休闲市场。
五、责任分工
1、省扶贫办负责统筹协调旅游扶贫工作,将旅游项目纳入重点产业项目予以安排，并安排乡村旅游扶贫专项资金重点支持“双创试点”县、自驾游沿线的扶贫重点村建设乡村旅游扶贫示范村，扶持建档立卡贫困户开展旅游经营。
2、省旅游局负责指导全省的旅游扶贫工作，制定方案和扶贫规划，负责制定自驾游线路规划，指导开展“双创试点”，组织实施旅游规划扶贫公益行动和旅游培训工作，抓好旅游市场营销和市场监管。
3、省发改委负责13条旅游精品线路的规划建设，支持贫困地区特色旅游城镇、国家旅游扶贫重点旅游村和重点景区基础设施建设。
4、省委宣传部牵头负责贫困地区生态文化旅游精品线路宣传活动；支持旅游扶贫示范县非遗项目的保护开发。
5、省农委负责贫困地区的观光农业设施建设，将美丽乡村建设项目向旅游扶贫示范县倾斜。
6、省财政厅负责整合统筹扶贫资金、各项支农资金投入乡村旅游扶贫项目建设。
7、省交通运输厅负责编制全省“十三五”旅游公路发展规划，优先解决贫困地区旅游公路建设，提升乡村旅游公路等级水平，会同省旅游局发布旅游公路建设标准，完善城乡公路运输和13旅游精品线路的旅游标牌设置。
8、省住房和建设厅负责贫困地区特色旅游城镇和传统村落规划建设，加强对旅游厕所等旅游公共服务设施的建设指导，指导国家和省级风景名胜区开展景村共建的旅游扶贫工作。
9、省林业厅负责贫困地区森林生态旅游产品开发，指导森林公园和国有林场周边贫困村开展旅游。
10、省民宗委负责支持少数民族村寨旅游设施建设。
11、省人力资源社会保障厅牵头负责组织开展乡村旅游扶贫重点村村官培训和乡村旅游服务人员培训，举办旅游职业技能大赛。
12、省教育厅负责倡导校村联系帮扶，鼓励院校赴贫困乡村开展研学旅游。
13、省国土资源厅负责保障旅游扶贫用地。
14、省水利厅负责贫困地区水利风景区规划和贫困乡村旅游安全饮水工程建设。
15、省环保厅负责指导贫困地区重点旅游村开展农村环境综合整治工作。
16、省文化厅支持和组织艺术家和文艺工作者下乡采风，驻村帮助挖掘提炼民俗文化，排演文艺节目，建立乡村文化创客基地。
17、省质监局负责指导和保障贫困地区旅游商品和特色农副产品生产加工质量，促进贫困人口增加收入。
18、省中医药管理局支持贫困地区重点发展中医药健康旅游产品。
19、省委督查室和省政府督查室牵头负责旅游扶贫定期督查考核，将督查落实情况报告省委、省政府。
关于支持湘潭（韶山）建设全国红色旅游
融合发展示范区的若干意见
（征求意见稿）
湖南是全国红色旅游资源大省，湘潭是全国红色旅游重点城市，韶山是拥有国际影响力的红色旅游经典景区。加快建设湘潭（韶山）全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区和国家全域旅游示范区，发挥好伟人故里得天独厚的优势，推动我省红色旅游跨越式发展，建设面向世界的人文旅游胜地,实现旅游强省目标具有十分重要的意义。为进一步加快我省红色旅游融合创新发展，现提出以下意见。
一、总体思路
1.指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和习近平总书记重要指示精神，认真落实国家关于红色旅游发展规划纲要部署，，突出爱国主义和革命传统教育主题，以改革创新为动力，以融合发展为路径，，以建设全国红色旅游融合发展示范区和全国红色旅游国际合作创建区为目标，着力创建中国红色旅游文化国际形象展示窗口，将湘潭（韶山）打造成为我省面向世界的人文旅游目的地，为全国红色旅游融合发展探索可借鉴、可复制的成功经验。
2.基本原则。坚持社会效益优先，突出爱国主义教育、革命传统教育、党性教育和廉政教育主题，促进经济效益与社会效益相统一，统筹爱国主义教育和红色旅游发展；坚持融合发展，推动旅游内部要素融合、资源融合、产业融合、区域融合，形成红色旅游融合发展的“湘潭（韶山）模式”；坚持改革创新，创新体制机制，推动红色旅游国际化，积极开拓境外旅游市场，提升对外旅游形象和国际影响力；坚持高起点规划、高标准建设、高效率运营、高水平管理，将资源保护与开发相结合，不断提升和丰富红色旅游内涵，形成可持续的发展方式。
3.目标任务。力争到2020年建成全国爱国主义教育基地的示范基地、研究基地、重点基地，基本建成湘潭（韶山）全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区，湘潭（韶山）红色旅游成为我省面向世界人文旅游的第一品牌，跻身于国际旅游市场。湘潭市实现年接待游客5000万人次，实现旅游收入500亿元，旅游业占全市GDP的比重为12%；其中入境游客20万人次，旅游外汇收入1亿美元；旅游业直接就业人数8万人，间接就业人数20万人；全市旅游满意率达到90%以上。
——在功能提升方面，基本形成红色旅游政治功能、教育功能、文化功能、经济功能、外交功能同步提升的格局，使鲜明的红色旅游精神体现在经济社会发展的各个方面。
——在融合发展方面，基本实现红色旅游与本地区的其他旅游业态的全面融合，与周边区域旅游市场的深度融合，与一、二、三产业的其他业态紧密融合，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的全域旅游新格局。
——在国际合作方面，努力打造成为湖南巩固与发展中国家传统友谊、服务国家总体外交的红色名片，基本形成与俄罗斯等国家红色旅游的全面合作，与德国、法国等具有红色旅游资源国家的深度合作，红色旅游景区与品牌形象在世界上具有一定影响力，形成成熟的、知名的国际旅游线路和产品，在世界历史文化旅游市场份额中占有一席之地。
二、加快融合发展
4.突出红色主题。注重发挥韶山毛泽东同志故居、毛氏宗祠等全国重点文物保护单位和韶山毛泽东广场、毛泽东同志纪念馆、毛泽东图书馆等核心景区景点的影响力和辐射功能，坚持和突出红色主题，提升红色旅游产品吸引力，加快转型升级，推进产业融合发展。抓住重点区域和重点资源，以韶山为龙头，加强与彭德怀纪念馆、东山书院、陈赓故居等周边景区的合作，形成湘潭（韶山）红色旅游核心圈。创新表现形式，推进红色故事与各景区景点的融合，重点打造“韶山毛泽东同志纪念馆网上展馆”、“数字韶山毛泽东图书馆”、“中国红色旅游体验馆”以及《中国出了个毛泽东》、《日出韶山》等演艺节目，讲好红色故事，深入挖掘湘潭（韶山）红色文化内涵。丰富参与形式，通过开展“向主席铜像敬献花篮仪式”、“重温入党誓词”、“红色集体婚礼”和体验“毛泽东成长之路”、欣赏毛泽东诗词、观看红色主题电影等系列活动，打造红色旅游教育基地，实现红色旅游从单一的参观、瞻仰型向兼具参观、瞻仰、参与、体验于一体的综合型转变。强化理论支撑，加强毛泽东思想研究、地方党史研究、表现革命文化经典艺术作品研究，打造红色文化理论研究和作品创作基地。
5.增强功能融合。重视旅游功能的多样性，从多个层面推进旅游功能的多元融合，全面提升红色旅游的综合效益、质量和水平。以政治功能为引领，在湘潭（韶山）核心景区的保护、开发上凸显红色元素，在周边环境建设上营造红色氛围，在国际国内市场开拓上注重红色精神，突出伟人风范，在青少年教育上传承红色基因，着力强化韶山全国爱国主义教育示范基地、全国廉政教育基地、全国党性教育基地、全国国防教育基地的教育功能，为融合发展提供正确导向。以经济功能为基础，进一步明确以红色旅游为龙头的旅游业在湘潭（韶山）经济发展中的重要地位，坚持市场化运营、公司化运作，大力加强以红色旅游为主的韶山风景名胜区建设，在产品开发和景区景点等经营管理上注重提高经济效益，为融合发展提供重要支撑。以文化功能为灵魂，加强文化与旅游的深度融合，不断拓宽文化旅游合作领域，挖掘和弘扬齐白石艺术等湖湘文化内涵，着力打造文化旅游系列品牌，不断满足游客的消费需求，为融合发展提供重要载体。以“旅游外交”为桥梁纽带，建立健全湘潭（韶山）红色旅游国际化合作机制，积极推动湘潭（韶山）与国外相关城市建立友好城市，加强红色旅游国际推广，适时推出一批国际红色旅游线路，建立游客互送机制，打造红色旅游融合发展的国际平台。
6.加快要素融合。紧扣旅游关键要素，通过对吃住行游购娱等整合、提升与创新，形成与全国红色旅游融合发展示范区和全国红色旅游国际合作创建区相适应的高质量高水平的旅游产业链。加大要素整合力度，提高湘潭（韶山）红色旅游接待服务水平。重点建设配套完善、功能齐全的旅游服务综合体，推出集各要素于一体的旅游产品和服务。提升要素保障水平，重点解决红色旅游的薄弱环节。加大资金引进与投入，打造一批满足不同游客需求的星级酒店、社会旅馆和民宿酒店，提高过夜游客的市场份额。解决“行”的难题，按照“外拓内疏、精细管理”的原则，加快景区交通基础设施建设，优化景区交通组织方案，为游客提供更加便捷的交通服务。充分利用湖南机场航空运输网络和长沙市外国人72小时过境免签政策，大力向国内外宣传推介湘潭（韶山）红色旅游，支持红色旅游航线开发和机场大巴开往湘潭（韶山）红色旅游（区）点。补齐产品体验形式单一的短板，大力开发红色主题鲜明、生动有趣的新项目。创新要素集成方式，丰富旅游产品供给。根据红色旅游六要素的特点，开发角色模拟、情景再现、生活体验等红色旅游参与项目，实现寓教于游、寓教于乐，提高红色旅游的参与度和吸引力。运用先进信息手段，推进互联网与旅游要素的深度融合，推进智慧旅游建设，为游客提供更加优质便捷高效自主的旅游服务。
7.促进业态融合。顺应旅游产品转型升级和旅游业态多样化发展趋势，在突出红色元素的基础上，推动湘潭（韶山）红色旅游由单一的观光旅游，向观光旅游、文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游及会展、研学旅游融合发展转变。推动红色旅游与文化旅游融合发展。丰富韶山红色文化展现方式，建设韶山红色旅游体验基地，依托湘潭窑湾历史文化旅游街区、曾国藩生平馆等人文景观，打造特色文化旅游品牌。推动红色旅游与休闲度假（养身）旅游融合发展。大力支持韶山核心景区扩容提质改造，支持韶山景区创建全国中医药旅游示范区、水府旅游区创建国家休闲旅游度假区、昭山景区创建国家级生态旅游示范区、高等级旅游景区等系列创建工作。鼓励支持红色旅游景区及周边休闲度假旅游产业的建设发展。推动红色旅游与乡村旅游融合发展。以休闲农庄、重点民宿旅游村和旅游示范户建设为重点，创新乡村旅游经营发展模式，完善乡村旅游服务体系。推动韶山核心景区、棠佳阁景区、黑石寨景区及周边乡村旅游产品开发，加快湘潭县花石镇、湘乡市棋梓镇、韶山市银田镇等特色旅游乡镇建设。推动红色旅游与研学旅游融合发展。发挥湘潭（韶山）红色旅游教育功能，创建一批红色研学旅行基地，制定红色研学旅行基地地方标准。探索建立全国党员干部教育学院及党员干部党性教育基地，建设韶山红色旅游学院和韶山培训中心，支持申办韶山高峰论坛，加快“毛泽东成长之路”建设，探索建立中小学生夏令营、冬令营等红色研学旅行基地，支持湘潭大学毛泽东思想研究中心和红色旅游研究中心建设。
8.深化区域融合。以韶山核心景区等红色旅游资源为中心节点，深化与周边区域合作，优化整合线路资源，推动区域内旅游资源共享、信息互通、客源互动，加强湘潭（韶山）红色旅游辐射带动能力和区域一体化发展程度。推动与长沙、株洲、张家界等地旅游线路共推、旅游信息平台共建、市场监管互动，构建统一、便捷、有序的区域旅游大市场。做好与省外旅游资源对接组合，实现湘、赣、闽、粤、鄂、川、黔等省红色旅游强强联合，与武汉城市圈、成渝城市圈、长三角、珠三角、环渤海湾等重点客源市场加强合作，构建中国红色文化旅游精品城市圈。
三、增强发展活力
9.推进旅游综合改革。进一步理顺韶山各景区景点红色旅游开发的体制机制，鼓励先行先试，推进专项改革试点。加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，支持湘潭市、韶山市和昭山示范区试点成立旅游发展委员会和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局。支持省韶山管理局、韶山市采用市场合作模式，合作成立红色旅游发展股份制企业，促进景区和本地原居民利益共享。探索局地双方领导干部相互挂职，进一步形成旅游发展合力。探索韶山行政区划调整，适度扩大区划范围，增强发展潜力。
10.完善旅游规划布局。按照“一个核心区、三大板块、两条精品旅游线路”的总体布局，编制湘潭全域旅游规划。进一步完善《韶山风景名胜区总体规划》。在规范周边景点建设的同时，加大对核心景区的保护及生态环境、旅游环境治理力度，加大核心景区重点项目建设力度。加快水府旅游区、大东山旅游区、白石旅游区、昭山旅游区、泛乌石旅游区和滨江风光带旅游区等六大旅游区规划建设。加快湘潭（韶山）景点线路规划建设，形成一批点线结合的市场认可度高的红色旅游精品线路。加快特色旅游小城镇规划建设，强化旅游商品研发、生产、展示、销售，促进产城一体化发展。
11.完善旅游交通网络。加强湘潭与周边区域的互联互通。对接沪昆高铁、京广高铁，增加经停湘潭和韶山的高铁站车次，尽快开通往北京、上海、深圳的始发列车，增开与主要客源地之间的旅游专列。对接沪昆高速、京港澳高速、长韶娄高速、宁乡至韶山高速等主要交通干线，形成长沙—花明楼—韶山—乌石—湘潭—长沙的红色旅游环线精品。大力推进韶山外环道路建设和景区道路提质改造。完善核心旅游景区交通集散体系，加强交通站点与城市、景区的衔接，加快旅游环线和出租车、公交车换乘枢纽建设。开通旅游公交专线、旅游直通车，实现旅游干线交通与支线交通间的无缝对接。优化韶山核心景区交通组织方式，实施游客绿色便利换乘，开设环保车队，鼓励设立汽车租赁中心，完善自行车租赁系统，在景区景点设立自行车驿站。
12.强化旅游配套功能。加强湘潭和韶山智慧旅游服务体系建设，提升旅游配套服务功能。加强景区游客服务中心、停车场、旅游厕所、自驾车营地、供水、供电、通讯、金融、医疗卫生、垃圾污水处理、标识标牌等设施建设。加快旅游公共服务规范化、标准化建设，将景区、酒店、餐饮、购物场所等重点旅游企业纳入政府管控范围，统一管理、加强监督，确保食品安全，提高旅游服务质量。加强重点景区气象灾害监测及预警信息发布设施建设，推进旅游部门与发改、交通、民航、出入境、公安、卫生计生、食品药品监督、工商、安监、税务、民政、气象等部门信息共享。加强景区警务资源投入，健全景区反恐防暴应急处理机制。
13.做大做强旅游企业。鼓励社会资本进入旅游业，引进国内外大型旅游骨干企业参与景区建设开发和管理运营，提升旅游管理的质量和水平。加大对韶山红色旅游开发有限公司、韶山黑石寨生态旅游开发有限公司、韶山旅游发展有限公司、润泽东方文化产业发展有限公司、盘龙大观园等的支持力度，培育一批旅游骨干企业，推动旅游企业上市发展。鼓励有条件的本土旅游企业“走出去”，在省外、境外设立分支机构，提高旅游企业在国内外的市场份额。探索设立红色旅游融合发展文化创意产业园区，支持国际旅游、文化企业在园区投资或经营品牌连锁企业，积极支持民营企业等各类社会资本进入园区参与各类旅游项目建设，开发旅游商品。
14.规范旅游市场监管。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游诚信体系建设，对严重违法违规企业实施“黑名单”制度和退出制度。建立“以游客为本”的旅游质量评估体系和旅游投诉平台，完善旅游投诉受理联动机制，加大对违法违规行为的惩处力度，从严治理乱设摊点、占道经营、喊客拉客、流动叫卖、围追兜售等行为。合理控制门票价格，严格执行门票价格及相关服务价格公示制度，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为，大力净化旅游环境，优化旅游秩序。落实属地安全管理责任，落实景区和旅行社的安全管理责任，确保旅游安全有序。
15.加大旅游宣传促销。加大投入力度，提高营销能力和水平，建立和完善旅游营销宣传体系。实施品牌宣传战略，以“名人、名城”为依托，明确湘潭（韶山）旅游主题宣传口号和识别系统，推出主题突出、特色鲜明的旅游形象广告，探索建设中国韶山红色文化公益广告基地，提升湘潭（韶山）旅游市场形象定位。充分利用好主流媒体和网络新媒体，加大创意，讲好韶山红色故事。依托城市中心、交通枢纽等公共空间区域，设置湘潭（韶山）红色旅游宣传标识，把红色旅游宣传作为提升城市形象的重要内容，让红色旅游成为城市的名片。通过承办湖南红色旅游文化节、韶山红色文化公益广告节、齐白石国际文化艺术节、中俄红色旅游合作交流等大型节庆、会展、文化演出、体育赛事，打造旅游亮点和热点。
16.加强国际合作交流。抓住中俄红色旅游合作交流系列活动、创建全国首个红色旅游国际合作区等机遇，鼓励湘潭（韶山）红色旅游走出中国、走向世界，全面提升国际化运营水平。将湘潭市打造为境外旅游主要目的地，持续在俄罗斯开展境外红色旅游市场营销活动。努力打造符合国际规范的旅游交通体系、住宿接待体系、标识解说体系、旅游信用评价体系、金融结算体系等，提高国际旅游便利化水平，实现红色旅游产品国际化和服务标准国际化。简化入境手续，将湘潭(韶山)建设为国际旅游精品线路的重要节点。
17.加强旅游队伍建设。整合科研学术资源，完善政府、企业、社会多方投入机制，建立湘潭（韶山）红色旅游培训和实训基地，开展饭店部门经理、景区管理人员、红色旅游讲解员、导游员等旅游人才多语种培训班,不断提高旅游从业人员素质和能力。加强旅游人才国际化交流，建立联合培养旅游人才机制，引进高端创意人才、规划人才、复合型人才，为红色旅游发展提供智力支撑。
18.协调推进景区建设。省韶山管理局和韶山市人民政府要高度重视韶山核心景区保护建设管理工作，明确各项目责任主体，协调推进景区建设。省直有关部门、湘潭市要大力支持韶山毛泽东同志故居景区、滴水洞景区环境整治及生态改善、韶山毛泽东图书馆提质改造、韶山党性教育基地建设、韶山智慧旅游项目建设。在韶山景区等建设工作中，省韶山管理局和韶山市要明确责任分工，切实加强合作，有效整合资源，实现融合发展，努力把韶山打造成为中国红色旅游第一品牌。
四、完善政策保障
19.加强组织领导。定期召开省级层面的湘潭（韶山）红色旅游工作联席会议，由分管副省长任召集人，省旅游局、省韶山管理局等省直相关部门负责人及湘潭（韶山）主要负责人参加，协调解决重大问题，协商部署重点事项，督促示范区建设各项工作落实。省直单位各有关部门和湘潭市要认真贯彻落实本《意见》提出的各项任务和政策措施，明确责任分工，加强督促检查。
20.加大财税支持力度。加大对湘潭（韶山）一般性财政转移支付和专项转移支付力度，在安排省预算内投资补助资金、政府债券和国外贷款时，对湘潭（韶山）予以倾斜。争取中央财政对湘潭（韶山）全国红色旅游融合发展示范区的建设发展给予专项补助。在名人故居转移支付、历史名城转移支付等方面，争取中央财政转移支付力度。省直相关部门在地方配套资金、前期经费和贷款贴息方面给予重点支持。省财政厅、省旅游局在安排年度旅游产业发展资金时，对湘潭（韶山）给予重点支持。支持湘潭韶山公益性红色旅游项目建设，省发改委在项目立项、争取中央资金等方面予以倾斜。省财政厅要大力争取中央旅游资金支持，积极探索设立基金等方式大力引导社会资本参与重点红色旅游项目建设。切实落实符合条件的旅游企业享受小微旅游企业税收优惠政策。确保酒店餐饮企业与一般工商业企业享有同等的用水、用电、用气价格政策。探索实施境外游客购物离境退税政策，争取设立免税店。探索利用综合保税区等平台，建设购物旅游目的地。
21.完善土地利用政策。在土地利用总体规划调整工作中充分考虑湘潭（韶山）旅游发展需求，做好旅游规划与土地利用规划的有序衔接。对符合相关规划的旅游项目，要按照项目建设时序，在省下达的新增建设用地计划指标内统筹安排，确保项目及时落地。坚持节约集约、保障重点的原则，统筹做好旅游项目用地保障，严格控制旅游项目建设占用耕地，严禁占用基本农田。对于列入省级重点项目的湘潭（韶山）旅游项目用地审批，开辟绿色通道，提高审批进度，确保项目及时落地。旅游用地其他有关政策按照《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规[2015]10号）”执行。
22.加大金融扶持力度。适度放宽对湘潭（韶山）的融资审批，不断扩大金融信贷投放规模，推进湘潭（韶山）旅游资源资产重组，支持符合条件的企业通过股份制改造、发行债券和上市等方式直接融资，支持申办韶山众筹金融交易所。引导金融机构加大对重大旅游项目、旅游公共服务设施建设、小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，鼓励各类旅游企业利用资本市场募集资金。
湖南省全域旅游示范县创建工作方案
(征求意见稿)
为加快湖南旅游强省建设，推动旅游业与其他产业深度融合发展，按照国家旅游局的部署要求，结合湖南实际开展全域旅游示范县（含县级市、区，以下简称县）创建工作，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。按照旅游强省必先强县的思路，选择我省以旅游业为优势产业的县(市、区)，通过对域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。实现县域旅游资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，加快县域旅游目的地建设，构建旅游强省发展新格局，形成以旅游业带动和促进县域经济社会协调发展的旅游经济发展新模式，为推动补齐我省县域经济发展滞后的“短板”,推进全省旅游扶贫工作和全面小康社会建设作出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持旅游产业全域联动。发挥“旅游+”的综合带动功能，促进旅游与相关要素和产业在空间上集聚融合，形成全域化旅游产品和业态，推动旅游业与其他产业共荣共生，形成旅游主导，相关产业全域联动大格局。
（二）坚持旅游景观全域优化。按照景区标准实施全域整体优化环境，优美景观，推进全域景区化。重点是城镇、交通、农林水利等基础设施都围绕旅游需要建设美化，打造宜居宜游环境。
（三）坚持旅游产品全域构建。旅游产品全域规划布局，打造龙头旅游产品、特色旅游板块、特色旅游线路，培育互补性强的全时空旅游产品，构建特色鲜明覆盖全域的旅游产品体系。
（四）坚持旅游品牌全域营销。挖掘提炼文化基因，明确旅游品牌形象，将旅游营销纳入全县大宣传格局，与外事、外资、外经、外贸、外宣“五外”联动，开展旅游便民惠民宣传，合作开辟互利互惠的跨区域旅游线路。
（五）坚持旅游服务全域配套。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，旅游要素和服务全域覆盖，整体优化域内旅游设施和服务体系，抓好社会服务软环境建设。
（六）坚持全民参与成果共享。提高居民主动参与旅游创建的热情，扶持当地居民通过旅游创业就业，搞好城乡旅游互动和城乡一体，增强居民和游客共享旅游成果。
三、创建目标
“十三五”期间，规划推动全省70个旅游资源重点县发展全域旅游。通过推进全域旅游发展，形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强，受广大旅游者欢迎的全国性旅游产品、国际性旅游品牌、开放式旅游目的地。为湖南经济社会发展、全面建成小康社会发挥综合带动作用。到2020年争取其中50%以上（35个县）的基础好、发展好的旅游重点县成功创建国家全域旅游示范区。
四、主要任务
（一）进一步丰富旅游产品体系建设。依托资源和市场，打造独具特色的主打产品和整体形象，结合旅游供给侧结构性改革不断提升主要景区和核心吸引物的软硬件水平，力争具备辐射全国市场的影响力；按照现代旅游需求，充分发挥“旅游+”融合功能，培育旅游小镇、风景绿道、休闲度假区、产业集聚区、特色旅游基地、研学、养老旅游等新业态，促进单纯观光向与休闲度假共荣转型；注重空间、时间上的差异互补，打造丰富的全时空旅游产品，构建多层次特色化高品质旅游产品体系，提高竞争力和综合效益，提升市场影响力和覆盖面；全域配置旅游要素，提供全过程体验产品，全面满足游客体验需要，建设服务便捷、产品丰富、环境优美、便于自驾自助旅游的优秀旅游目的地。
(二)进一步完善旅游基础设施和公共服务。打造县域内外便捷的交通体系，域内干线公路至主要旅游区、重点旅游城镇、旅游乡村有便捷的交通连接和交通运输组织，实现到域内主要景区交通无缝对接；建立便捷的旅游集散与咨询服务体系，实现景区、城镇、线路旅游咨询服务全覆盖；建设完善旅游厕所、停车场、环保设施等公共服务体系，旅游厕所数量充足、质量达标、全域覆盖；建设完善快旅慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系，主要旅游交通干线要建设风景道，旅游交通标识和营地设施配套齐全；建立完善的旅游信息服务体系，实现重点旅游场所WIFI全覆盖，形成能够满足游客体验需求的开放式综合性旅游服务体系。
(三)进一步突出旅游支柱产业地位。旅游业明确定为县域经济的主导产业、主体功能、主打品牌纳入发展战略。旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平。旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右。
（四）进一步创新全域旅游改革发展机制。以县政府为主体构建推动全域旅游的领导机制，并将旅游业纳入县委县政府的考核。编制创建全域旅游示范区的规划方案和相关标准，做好顶层设计，形成路线图和施工图。根据实际需要，围绕综合产业综合执法需求，推进旅游发展委、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等综合管理综合执法的体制机制。建成旅游数据中心，推进多规合一。设立专项经费推进全域旅游发展，制定相关政策支持全域旅游创建。
（五）进一步优化文明安全、宜居宜游的整体环境。强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全设施设备，落实安全保障措施，努力消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系，编织安全防护网，增强游客旅游安全感。有效整治规范旅游市场，形成综合治理的工作格局，建立市场监督的长效机制，推动建立旅游诚信体系，及时高效处理投诉，采取有效措施，逐步消除旅游市场乱象，实现旅游市场运行井然有序。有效推进文明旅游，推动旅游者文明出游，旅游企业诚信经营，从业人员服务至诚。推进旅游便利化，提高游客满意度和当地居民幸福感。
（六）进一步保护生态推进全域景区化。在全域旅游规划建设中要划定保护红线，确保生态底线，制定自然文化遗产保护的相关措施。提高环境影响评价和规划的约束作用，规范景区点开发乱象和过度建设，推动创新绿色旅游产品体系建设，构建促进绿色旅游消费的制度体系。采取有效措施测算重点旅游区环境容量，建立旅游环境容量控制机制。大力推进旅游节能减排和发展生态旅游，引导游客绿色出行和绿色消费。
五、创建程序
全域旅游示范县采取自愿申报的原则，由县（市、区）人民政府向所在市州旅游局提出创建申请，省直管县向省旅游局提出申请并报备市州旅游局。
纳入创建名单的县要按照全域旅游示范县相关标准要求，加强领导，制定计划，建立机制，加大投入，开展创建。经过1－3年的创建自检分数达标后，可向省、市州旅游局提交验收申请。市州旅游局负责组织初审并提出初审意见，省旅游局根据初审意见组织专家对申报材料进行审核，并开展现场验收评定。
评定通过经公示无异议的，由省旅游局报省旅游产业发展领导小组审批同意后命名“湖南全域旅游示范县”，授予“湖南全域旅游示范县”牌匾和证书。
六、措施要求
（一）加强组织领导。由省旅游产业发展领导小组办公室统筹协调全域旅游示范县创建工作。县级人民政府是全域旅游示范县创建的责任主体，县委、政府要加强统筹领导，制定全域旅游规划和创建工作方案，明确工作责任，落实工作要求，整合资源、力量扎实推进创建工作；以改革创新精神探索全域旅游发展模式，全面优化旅游发展环境，提升全域旅游质量，按照验收标准做好各项工作，争取全面达标。各级旅游部门要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，切实加强对创建工作的统筹协调和督促指导，负责开展全域旅游的调查研究、分类指导、典型示范引领和评估考核工作，及时了解发现创建过程中的重大问题，督促检查规划和有关政策的实施，主动联合相关部门务实推进全域旅游示范县的创建。
（二）加大支持力度。各级政府要全面启动全域旅游示范县创建工作，在规划建设、资金项目、对外宣传、改革试点、品牌创建、人才培训和旅游扶贫等方面给予重点支持。要协调整合发改、交通、住建、扶贫、农林水利、环境保护等与旅游相关的重大基础设施建设项目给予支持，并因地制宜出台财税、土地、金融支持政策，全力推进全域旅游示范县创建工作，确保创建工作取得实效。
（三）合力推进创建。各创建县要根据全域旅游示范县创建标准认真编制《全域旅游规划》和《全域旅游示范县创建工作方案》，促进多规合一，围绕旅游来规划城镇建设和产业发展。要充分发挥市场主体的作用，充分调动民间资本、社会资金投资到全域旅游链的整合、产业聚集发展、资本化、品牌化运营，整合策划出全域旅游项目工程包，吸引战略投资者、现代大企业、大资本的投资，做大做强旅游企业，形成高质高效的现代旅游产业，全面提高旅游业对县域经济的带动作用。
（四）营造创建氛围。各级政府要做好全域旅游示范县创建工作宣传，开展“书记县长谈全域旅游”访谈等系列宣传报道活动，营造全社会关注支持、共建共创的良好氛围。各级旅游部门要加大对全域旅游示范县的品牌打造、包装、宣传和推介，开展分类指导，有重点、有计划、有步骤地开展好形象宣传和产品促销，拓展旅游客源市场，不断提高旅游的知名度和吸引力。
（五）避免创建误区。要注重旅游规划布局的合理性和项目建设的系统性，避免大拆大建，盲目开发；要注重疏解和减轻核心景点景区的承载压力，科学保护核心资源和生态环境，避免景点、饭店“遍地开花”，商业化过重；要明确主体功能、主打品牌，突出特色，避免简单复制，千城一面；要注重因地制宜、示范引导、分步梯次推进，避免无序而为，一哄而上。
来源：人民日报政文
刚刚结束的全国两会上，网剧内容审查标准和机制成为不少代表、委员热议的内容。就在两会召开前不久，热播网剧《上瘾》被主管部门要求全网下架，此前，网剧《太子妃升职记》《盗墓笔记》《心理罪》《探灵档案》等网剧也经历了同样遭遇。有人唏嘘政府的管理不利于产业发展，也有人呼吁对近年来屡屡踩线、打擦边球的网剧应该加强内容审查，做到与电视剧“线上线下标准统一”。网剧和电视剧的内容审查标准与机制，到底能不能一碗水端平？
网剧“故意打擦边球”现象严重
日前举行的全国电视剧行业年会上，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉表示，网剧目前存在的问题是制作粗糙、精品比较少、跟风严重、部分题材把关能力明显不足，造成恶劣影响，“故意打擦边球”现象严重，有意冲击底线。有些剧的导向明显背离主流价值观，低俗化倾向突出，创作者主观意识媚俗。他提出要加强对网剧的管理，虽然具体细则尚未出台，但他提到的“线上线下标准统一，电视不能播什么，网络也不行”，一时间使网络剧的审查尺度问题成为大众关注的焦点。
行业内外的争议不绝于耳，即使在刚刚结束的全国两会上也可以听到代表、委员们关于网剧内容审查的意见和建议。有人认为网络剧的审查标准过低，已经成为思想艺术领域的管理漏洞，因此，包括《芈月传》导演郑晓龙在内的一些专业人士都呼吁“网剧、电视剧应审查一致”；也有人认为网剧与电视剧的制作、播映机制及受众结构均有显著区别，如果严格按照电视剧标准审查网剧，将会遏制产业的发展。
2011年以来，用“井喷”来形容网剧在国内从无到有、再到繁荣的过程并不为过。据罗建辉介绍，我国2013年生产网剧200部800集，2015年则达到805部12000集，现象级作品增加，产业链在延伸和融合发展，付费比例明显提升，占比达受众的17%，年轻一代的观看习惯正在改变，专业制作机构和人才都在往该领域流动，热门IP成为网剧富矿，而且围绕一个IP可以不断开发盈利，广告投入增速达50%以上。“这种高增长是我们以往影视行业不可能出现的，特别是手机端未来的发展将更加迅猛，这引起了我们的高度关注。”罗建辉说。
专门从事网剧数据监测的机构骨朵传媒，将网剧按照体量及播放量分为A级、B级和C级：A级点播量1亿以上，B级1000万到1亿之间，C级1000万以下。“我记得2014年的时候，A级剧一共有29部，总的点击量在93亿左右。2015年，A级剧达到了51部，总的点击量在229亿左右，增长速度远远超过了我们的预期。尤其是2015年还出现了一个新的级别现象，就是包括《暗黑者2》《执念师》《花千骨》等9部网剧的点击量超过10亿，这些所谓的A+剧有很大的投资、高水平的制作，还有大咖加盟，并且在市场上的影响力非常大。”骨朵传媒首席执行官王蓓蓓说。
哪里有市场利益，哪里就有资本的追逐。为了吸引眼球、提高点击率，一些内容低俗的网剧也随之进入市场。2014年，新闻出版广电总局印发了《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》，针对微电影、网络剧等网络视听节目在节目内容、制作资质等方面存在的问题进行严格把控。其间，搜狐自制剧《屌丝男士》《整垮前男友》，微电影、微剧《绿茶妹》《上位》等都曾遭下架。但内容审查管理问题仍然没有得到根本解决，在踩着底线打擦边球和追求较高的思想艺术水准之间，管理和创作的掣肘到底在哪里？
电视剧和网剧内容审查的区别究竟在哪里？
过去，新闻出版广电总局电视剧管理司主管电视剧的内容审查，如今，电视剧不仅要在电视台播出，还要在网络平台播出，电视剧管理司是否具有相应审查管理权限？过去，新闻出版广电总局网络视听节目管理司负责对在网络平台上播出的视听节目的管理，国家网络信息办公室也履行相应管理职责，如今，台网互动渐成趋势，优质网剧也得以在电视台播出，网剧在电视台的审查又如何完成？
同样的内容，在传统播出平台不可以播出，在新媒体渠道则可以广为传播，这样的错位一定不是一个国家视听节目管理的初衷和出发点，更不可能是内容管理的理想状态。新的形势下，政府部门之间能否实现交叉管理？不同平台的管理机制能否理顺并获得公平？不得不承认，现行管理机制面前，许多问题都有待解答。电视剧和网剧内容审查的区别究竟在哪里？
根据新闻出版广电总局颁布的《电视剧内容管理规定》，我国电视剧的内容审查实行“专审”制，即国产剧、合拍剧、引进剧均实行内容审查和发行许可制度，电视剧只有事先通过内容审查并获得发行许可证，才可以在电视台播出。电视剧审查的责任主体是国务院广播影视行政部门设立的电视剧审查委员会和电视剧复审委员会，及省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门设立的电视剧审查机构，与此同时，承担内容审查职责的人员还须是“有较高学术水平、良好职业道德的专家”。
与电视剧内容审查相比，网剧内容审查的行政色彩明显要弱得多，尺度也较为宽松：相关要求规定，网络剧的内容审查属于“自审自查”，从事网络剧、微电影等网络视听节目播出的互联网视听节目服务单位，“应具有满足审核需求的经国家或省级网络视听节目行业协会培训合格的审核人员”“应组织3名以上审核员进行内容审核，审核一致通过后由本单位内容管理负责人复核、签发”。而业内人士指出，自审机制很容易使网站在商业利益面前有意或无意地放宽审查尺度，从而使网剧屡屡踩线或打擦边球，观众对网剧和电视剧在内容上的差异化感知就油然而生。
“实际上，网剧和电视剧在内容审查的标准上并没有什么不同，同一个体制下，电视台不能播的网络上本来也不能播，这应该是一种行业自觉，只是因为机制不一样，电视剧审查具有更多行政强制色彩，网剧审查更多依靠网站自律，就给了一些网站钻空子的机会。”优酷土豆自制剧中心总监袁玉梅曾经在传统影视行业工作8年，在她看来，对网剧内容审查标准和尺度的把握是一个长期积累的过程，一些网剧之所以“踩雷”，除了利益驱使下的侥幸心理，一定程度上也是由于从业者经验不足，对审查标准不够敏感。仔细分析近期遭遇下架危机的几部网剧，《太子妃》涉及道德风化，《无心法师》《探灵档案》涉及封建迷信，《心理罪》《暗黑者》涉及凶杀暴力，《盗墓笔记》涉及违法犯罪，无不是传统影视剧的“雷区”。
产业发展不能靠踩线
网剧内容审查权是否将交由政府？其行政化色彩和强制性是否会加强？对于新的管理细则，业界揣测不一，但总体仍保持乐观态度。
袁玉梅表示，在网剧市场尚不成熟的时候，可能有一些网剧会因为各种踩线和擦边球吸引眼球、占得先机，但随着市场逐渐成熟，尤其是趋于饱和的时候，哗众取宠的伎俩和踩线试水的侥幸心理就不再有用，真正能赢得观众和市场的只有节目自身的实力。“所以我觉得网站不应当去利用审查机制上那点尚可游离的尺度和监管漏洞，去做那些在市场上苟且盈利的内容和题材，而是应该努力去关注任何平台、任何时候都适用，更适合现在的年轻人、适合互联网受众的内容和题材，这才是真正有利于产业发展的关键。”
中新网北京3月22日电 (记者 李金磊) 今年的政府工作报告提出，赋予地方更多国有企业改革自主权。据中新网(微信公众号：cns2012)记者不完全统计，目前至少有福建、甘肃等25个省份出台了国企改革方案，多数地区的方案提出将探索开展员工持股试点。此外，多地国企改革方案明确提出，将实施差异化薪酬分配办法。
资料图。多数地区提出将开展员工持股试点
近期，福建、甘肃分别出台了深化国有企业改革的实施意见，明确了本省国企改革的时间表和路线图。
据中新网记者不完全统计，目前至少已有上海、山东、江苏、浙江、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江、河北、吉林、内蒙古、甘肃、福建等25个省份明确出台了国企改革方案。
今年的政府工作报告提出，大力推进国有企业改革。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。
中新网记者注意到，多数地区的方案均明确提出将探索实行员工持股。如，甘肃提出，选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，员工有“真金白银”投入，企业增加资本金规模。
一些地区明确了员工持股试点的时间表。河北提出，按照“试点先行、优选对象、严格规范”的要求，选择若干人才资本和技术要素贡献占比较高的转制 科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。2015年底前，完成试点方案制定工作，2016年基本完成试点工作。
中国政法大学教授、国资改革专家李曙光此前对中新网记者表示，员工持股是混合所有制改革的突破口，涉及到劳动者、知识产权拥有者的权益如何实现的问题，以及如何更好鼓励企业创新、建立国企激励机制的问题，这不是那么简单的事情，所以强调要试点先行，体现出谨慎推进的态度。
资料图。多地方案明确实施差异化薪酬
今年的政府工作报告提出，深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。
中新网记者注意到，薪酬制度改革也是各地国企改革方案中的重点内容之一。对于薪酬改革，中共中央、国务院去年9月份印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》曾提出，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。
观察可见，多地国企改革方案也体现出“差异化薪酬”的精神，即：行政任命和市场化选聘的国企高管，两者的薪酬结构和水平不尽相同。
譬如，湖北提出，对组织任命的企业领导人员，合理确定并严格规范其薪酬水平；对市场上公开招聘的企业领导人员，其薪酬水平参考人才市场价位协商确定。
福建也明确，对各级党委和政府及其所属有关部门任命的国有企业领导人员，严格规范薪酬结构，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入水平。对通过市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。
河北提出，各地应根据当地工资水平加强国有企业负责人薪酬管理，国有企业负责人任期激励收入要按照5∶3∶2的比例分三年发放，国有企业内部不得为负责人发放各种名义的奖金及实物奖励。
中国企业改革与发展研究会副会长周放生对中新网记者表示，改革的目的，就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别，又拿体制外的高薪。而差异化薪酬分配办法打破了薪酬“一刀切“的做法，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，将打破“大锅饭”，建立比较好的激励机制。(完)
相关新闻