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红网双峰4月6日讯（通讯员 刘岳阳）4月5日，湖南省娄底市双峰县2015年度规模化节水灌溉增效示范项目全部建成并试运行。这表示双峰县规模化节水灌溉增效示范项目圆满完成，目前正在准备验收相关工作。
双峰县2015年规模化节水灌溉增效示范项目涉及三塘铺、青树、洪山、蛇形、永丰、花门、走马、印塘、杏子铺、锁石、梓门、沙塘等12个乡镇80个行政村，以建设小型水源工程、输配水工程、和田间工程为主，建成规模化节水灌溉面积6.6万亩，共计整修改造渠道194条165.27km，整治山塘282口，整修河坝29处，更新改造小型机电泵站40处907kw，修筑机耕路5.71km，高效节水灌溉7700亩；完成土方21.29万立方米、石方0.59万立方米、干砌石0.57万立方米、浆砌石3.67万立方米、砼及钢筋砼3.35万立方米、管道15.2km。项目概算总投资6262万元，工期为4个月。
据分析测算，规模化节水灌溉增效示范项目实施后，可以改善灌溉面积5.33万亩，年增产粮食533万公斤，新增灌溉面积0.5万亩，年增产粮食90万公斤；新增节水能力690.91万立方米，受益人口9.33万人，受益区农民人均增收277.93元，达到农民增收、农业增效的目的。该项目的建设，可减少农民的水费支出，改善农业供水管理体制和水价形成机制，减少用水矛盾和纠纷，解决灌溉用水难的问题，有利于促进农村的社会稳定和和谐社会的建设；同时通过对渠道进行防渗砌护，有效地减少了水土流失量，改善地表径流，减轻洪水灾害，取得良好的社会、经济、生态效益。
新华社北京3月18日电关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告
——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上
财政部
各位代表：
受国务院委托，现将2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案提请十二届全国人大四次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2015年中央和地方预算执行情况
2015年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握经济社会发展主动权， 主动适应经济发展新常态，妥善应对各种重大风险挑战，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。中央和地 方预算执行情况较好。
（一）落实全国人大预算决议情况。
按照十二届全国人大三次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见，创新完善财政宏观调控，稳步推进财税体制改革，努力促进经济社会持续健康发展。
积极推进财税法治建设。增强各级政府和部门、单位的预算法治意识，将预算法各项要求落到实处。加强预算法配套制度建设，预算法实施条例修订草 案已向社会公开征求意见，出台中央对地方专项转移支付管理办法，修订一般性转移支付管理办法等制度。配合全国人大有关部门在立法法中进一步明确税收法定原 则，制定了贯彻落实税收法定原则的实施意见。积极配合做好环境保护税等立法工作。
全面树立预算的权威性和严肃性。坚持先有预算、后有支出，硬化预算约束。进一步细化预算编制，压缩代编预算规模，及时批复部门预算。加快支出 预算指标分解下达工作节奏，加大对部门组织实施项目的督查力度，预算执行进度明显加快。完善预算监管体系，将预算评审实质性嵌入预算管理流程。出台中央对 地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法等制度。中央部门绩效评价项目数量和金额分别增长26.3%、27%，评价结果与2016年预算安排挂钩。扩大纳入 全国人大审查预决算的部门范围，首次公开分地区、分项目专项转移支付预算。开展地方财政预决算公开情况专项检查，增强地方财政透明度。
提高积极财政政策的针对性和有效性。根据经济运行情况，在区间调控基础上实施定向调控和相机调控，加强预调微调，促进经济在合理区间运行。一 是保持必要的支出强度。在2015年预算安排中适当扩大财政赤字规模，并使用以前年度结转资金，加大支出力度。采取全面清理结转结余资金、强化督查问责等 措施，积极盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板、增后劲。置换3.2万亿元地方政府到期存量债务，降低了利息负担，缓解了当期偿债压力，为地方腾出 资金用于重点项目建设创造了条件。二是加大减税降费力度。扩大小型微利企业所得税、固定资产加速折旧优惠政策范围。对小微企业免征42项行政事业性收费， 取消或暂停征收57项中央级行政事业性收费。降低失业保险、工伤保险和生育保险费率，扩大失业保险基金支持企业稳岗政策的实施范围。三是强化财政资金政策 的导向作用。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补助、运营补贴等方式，拉动民间资本进入公共服务领域。深入推进中央级事业单 位科技成果使用、处置和收益管理改革试点。完善企业研发费用加计扣除政策。启动首批小微企业创业创新基地城市示范。
深化财税体制改革。有序推出一批新的改革举措，完善落实机制，推动改革落地生根。一是加快预算管理制度改革。将地方教育附加等11个项目由政 府性基金预算转列一般公共预算。制定中央国有资本经营预算管理办法，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，建立中央对地方国有资本经营预算转移支 付机制。推动实行中期财政规划管理。进一步清理整合专项转移支付，从2014年的150项减少为2015年的96项。建立规范的地方政府举债融资机制，将 地方政府债务分类纳入预算，实行限额管理。地方政府债券全面实现省级政府自发自还。出台政府财务报告编制办法及操作指南，公布政府会计基本准则，修订了财 政总预算会计制度。二是深入推进税制改革。研究全面推开营改增试点方案、综合与分类相结合的个人所得税改革方案。实施稀土、钨、钼资源税改革，从价计征范 围进一步扩大。研究消费税改革方案，完善消费税政策。深入开展涉企收费专项清理规范工作。三是稳步推进财政体制改革。完善出口退税负担机制。研究推进中央 与地方事权和支出责任划分改革。结合税制改革进展，抓紧制订调整中央和地方收入划分过渡方案。
严肃财经纪律。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格控制一般性支出，中央本级“三公”经费预算比2014年下降11.7%。 健全厉行节约反对浪费相关制度，加强会议定点管理，调整中央和国家机关差旅住宿费标准。完善基本支出定额标准，加快项目支出定额标准体系建设，改进项目支 出预算管理。开展涉农资金专项整治行动，严肃查处相关问题和责任人，公开曝光违反财经纪律的典型案例，进一步规范管理、堵塞漏洞。加大财政监督和督促落实 力度，推动稳增长财税政策取得实效。
（二）2015年预算收支情况。
1.一般公共预算。
全国一般公共预算收入152216.65亿元，比2014年同口径（考虑11个项目由政府性基金预算转列一般公共预算影响，下同）增长 5.8%。加上使用结转结余及调入资金8055.12亿元，收入总量为160271.77亿元。全国一般公共预算支出175767.78亿元，增长 13.2%。加上补充中央预算稳定调节基金703.99亿元，支出总量为176471.77亿元。收支总量相抵，赤字16200亿元，与预算持平。
中央一般公共预算收入69233.99亿元，为预算的100%，增长7%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，收入总量为 70233.99亿元。中央一般公共预算支出80730亿元（其中，中央本级支出25549亿元，中央对地方税收返还和转移支付55181亿元），完成预 算的99.1%，增长8.6%。加上补充中央预算稳定调节基金703.99亿元，支出总量为81433.99亿元。收支总量相抵，中央财政赤字11200 亿元，与预算持平。2015年末，中央财政国债余额106599.59亿元，控制在年度预算限额111908.35亿元以内；中央预算稳定调节基金余额 1156.37亿元。
地方一般公共预算本级收入82982.66亿元，增长4.8%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入55181亿元，地方一般公共预算收入 138163.66亿元。再加上地方财政使用结转结余及调入资金7055.12亿元，收入总量为145218.78亿元。地方一般公共预算支出 150218.78亿元，增长13.2%（剔除使用结转结余及调入资金后增长7.9%）。收支总量相抵，地方财政赤字5000亿元，与预算持平。
中央一般公共预算收支执行具体情况如下：
（1）主要收入项目执行情况。
国内增值税20996.82亿元，为预算的97.7%，主要是工业生产者出厂价格持续下降导致减收较多。国内消费税10542.16亿元，为 预算的94.1%，主要是提高卷烟、成品油消费税的实际收入低于预期。进口货物增值税、消费税和关税合计15071.51亿元，为预算的82.4%，主要 是进口大宗商品价格下行、进口额大幅下降。企业所得税17639.23亿元，为预算的102.9%。个人所得税5170.89亿元，为预算的 106.2%。出口货物退增值税、消费税12867.02亿元，为预算的105%。非税收入6996.91亿元，为预算的163.9%，主要是部分金融机 构及中央企业上缴利润增加。
（2）主要支出项目执行情况。
中央本级支出25549亿元，完成预算的102.1%，增长12.8%。其中：教育支出1357.05亿元，增长8.3%；外交支出 478.34亿元，增长32.8%；国防支出8868.5亿元，增长10.1%；公共安全支出1584.16亿元，增长7.2%；一般公共服务支出 1056.19亿元，增长0.5%；债务付息支出2866.9亿元，增长11.3%。
中央对地方税收返还和转移支付55181亿元，完成预算的98.7%，增长6.7%。其中：税收返还5081.98亿元，与2014年基本持 平；一般性转移支付28475.4亿元，增长6.8%；专项转移支付21623.62亿元，增长8.4%，主要是执行中通过动支预备费增加了一次性投资。
2.政府性基金预算。
全国政府性基金收入42330.14亿元，加上2014年结转收入656.13亿元和地方政府发行专项债券筹集收入1000亿元，全国政府性基金相关收入总量为43986.27亿元。全国政府性基金相关支出42363.85亿元。
中央政府性基金收入4112.02亿元，为预算的94.2%，增长5.2%。加上2014年结转收入656.13亿元，中央政府性基金收入总 量为4768.15亿元。中央政府性基金支出4356.42亿元，完成预算的85.7%，增长7.5%。其中，中央本级支出3024.49亿元，对地方转 移支付1331.93亿元。中央政府性基金收入大于支出411.73亿元。其中，结转下年继续使用248.17亿元；单项政府性基金结转超过当年收入 30%的部分合计94.54亿元，按规定补充预算稳定调节基金；拟由政府性基金预算转列一般公共预算的5个项目结余69.02亿元，2016年调入一般公 共预算。
地方政府性基金本级收入38218.12亿元，下降17.7%，主要是国有土地使用权出让收入大幅减少。加上中央政府性基金对地方转移支付收 入1331.93亿元和地方政府发行专项债券筹集收入1000亿元，地方政府性基金相关收入为40550.05亿元。地方政府性基金相关支出 39339.36亿元，其中国有土地使用权出让收入相关支出32895.3亿元。
3.国有资本经营预算。
全国国有资本经营预算收入2560.16亿元，全国国有资本经营预算支出2078.57亿元。
中央国有资本经营预算收入1612.92亿元，为预算的104.1%，增长14.3%。加上2014年结转收入143.98亿元，收入总量为 1756.9亿元。中央国有资本经营预算支出1359.67亿元，完成预算的80.3%，下降4.2%，主要是厂办大集体改革和“三供一业”分离移交工作 进展低于预期。其中：中央本级支出1235.37亿元，包括调入一般公共预算用于保障改善民生支出230亿元；对地方转移支付124.3亿元。中央国有资 本经营预算结转下年支出397.23亿元。
地方国有资本经营预算本级收入947.24亿元，加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入124.3亿元，收入总量为1071.54亿元。地方国有资本经营预算支出843.2亿元。
4.社会保险基金预算。
全国社会保险基金收入44660.34亿元，为预算的103.6%。其中，保险费收入32518.48亿元，财政补贴收入10198.15亿 元。全国社会保险基金支出39356.68亿元，完成预算的102.3%。当年收支结余5303.66亿元，年末滚存结余57002.33亿元。
（三）2015年主要支出政策落实情况。
推动教育改革发展。支持实施第二期学前教育三年行动计划。落实农村义务教育经费保障机制和城市义务教育学生免学杂费政策，惠及约1.1亿名农 村学生和2944万名城市学生。实施现代职业教育质量提升计划，推动职业教育布局调整。改革中央高校预算拨款制度，引导中央高校转变发展模式。支持特殊教 育发展，保障特殊群体受教育权益。健全国家助学贷款、国家助学金等资助政策体系，全国约775万名高校学生、514万名普通高中学生和265万名中职学生 得到资助，约1045万名中职学生享受免学费政策。
落实创新驱动发展战略。深化中央财政科技计划管理改革，完成大部分科技计划优化整合工作，集中资源支持体现国家战略意图的重大科技任务。加大 对公共科技活动特别是基础研究的支持力度。支持实施科技重大专项。保障科研院所开展自主选题研究，改善科研条件。启动首台（套）重大技术装备保险补偿机制 试点。
支持做好社会保障和就业工作。企业退休人员基本养老金水平继续提高，月人均达到2270元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每 月55元提高到70元。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度，同步调整机关事业单位工作人员基本工资。深入实施高校毕业生就业促进计划、 大学生创业引领计划，加强政府公共就业服务能力。加大对低保对象、孤儿、残疾人等困难群体救助工作的支持力度。继续提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标 准，落实移交政府安置的军队离退休人员相关待遇。
深化医药卫生体制改革。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年380元，个人缴费标准相应提高到每人每年120 元。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由35元提高到40元，农村地区新增资金全部用于支付村医提供的基本公共卫生服务。在全国所有县（市）推开县 级公立医院综合改革，城市公立医院综合改革试点扩大到100个城市。继续支持基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度。推进住院医师规范化培训。完善 城乡医疗救助和疾病应急救助制度。
推进农业可持续发展。扩大重金属污染耕地修复治理、地下水超采区综合治理试点范围。在部分地区开展农业“三项补贴”改革试点，着力支持耕地地 力保护和粮食适度规模经营。推进节水供水重大水利工程、区域规模化高效节水灌溉和高标准农田建设。进一步加大财政扶贫资金投入，推动实施了一批效果突出的 减贫项目。加强草原生态保护，支持落实新一轮退耕还林还草任务1000万亩，扩大全面停止天然林商业性采伐范围。实施国家水土保持重点建设工程，治理水土 流失面积6570平方公里。统筹推进农村综合改革相关试点。支持开展农村土地承包经营权确权登记。
加强环境保护和节能减排。增加投入，突出重点，提升大气污染防治效果。推进地下综合管廊和海绵城市建设试点，在38个重点区域开展重金属污染 防治。以流域为单元，实施国土江河综合整治试点。继续推进重点防护林保护等生态工程。在近2万个村庄开展环境综合整治，加大对农村环保基础设施运行管理的 支持。推动新能源和可再生能源产业发展。建立全方位支持政策体系，全年新能源汽车生产量、销售量分别增长约4倍和3倍。深入开展节能减排财政政策综合示 范。
完善住房保障政策。实行实物配租与租赁补贴并举，开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点。支持棚户区改造开工601万套、农村危房改造432万户。
促进文化繁荣发展。推动落实国家基本公共文化服务指导标准，加快构建现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。加强文化遗产保护和中国传统村落保护。促进骨干文化企业和创意文化产业发展。加强重点媒体国际传播能力建设，提升国家文化软实力。
以上预算执行的具体情况详见《中华人民共和国2015年全国预算执行情况2016年全国预算（草案）》。
2015年，在经济下行压力加大、财政收入增幅回落、收支平衡难度很大的情况下，财政运行基本平稳，各项财税政策有效落实，为完成全年经济社 会发展主要目标任务和实现“十二五”规划胜利收官提供了有力支撑。回顾过去的五年，财政改革发展迈上新台阶，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到较 好发挥。预算管理制度改革不断深化，营改增、消费税、资源税等税制改革有序推开，财政体制逐步完善，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。财政宏观调控注 重稳定市场预期、激发内生动力、推动结构优化，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，促进了经济平稳运行和提质增效。民生保障持续加强，在增加投入的同 时，着力完善相关领域支出政策和机制设计，突出公共性，增强可持续性。构建地方政府债务管理总体制度框架，摸清存量债务底数，有序推进存量债务置换，债务 风险总体可控。这些成绩的取得，是党中央、国务院科学决策、坚强领导的结果，是全国人大、全国政协及代表委员们监督指导、大力支持的结果，是各地区、各部 门和全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。
同时，我们清醒地认识到，财政运行还面临一些困难和问题，主要是：收支平衡压力越来越大，支出结构僵化问题仍然突出。地方政府偿债压力较大，违规举 债、变相举债仍有发生，潜在风险防控任务十分艰巨。有的部门和单位预算执行力亟待增强，一些重大投资项目开工不及时、建设推进慢。财政资金统筹使用力度需 进一步加大，资金使用的安全性、有效性仍需提高。我们高度重视这些问题，将采取有力措施加以解决。
二、2016年中央和地方预算草案
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回 旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，“三期叠加”影响凸显，结构性矛盾导致全 要素生产率增速放缓，经济下行压力依然较大。从财政看，一方面，我国税收收入以流转税为主，随着经济增速趋缓和工业生产者出厂价格连续下降，财政收入增速 的回落幅度大于国内生产总值增速的回落幅度。加上为保持经济稳定增长、推进结构性改革，需要加大减税降费力度，特别是全面实施营改增后减收很多，将进一步 拉低财政收入增幅。另一方面，财政支出刚性较强，支持转方式、补短板、防风险等增支需求较大。总体判断，2016年财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压 力。
根据面临的财政经济形势，2016年预算编制和财政工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会 政策要托底的总体思路，继续实施积极的财政政策并加大力度，加快推进财税体制改革，促进供给侧结构性改革、适度扩大总需求，支持去产能、去库存、去杠杆、 降成本、补短板，推动产业结构调整和培育发展新动力；坚持依法理财，认真贯彻落实预算法各项要求；加大财政资金统筹使用力度，盘活存量，用好增量，优化结 构，提高绩效；坚持过紧日子，厉行节约，重点保障基本民生支出，压缩其他支出，从严控制一般性支出；加强政府债务管理，有效防范财政风险，努力实现“十三 五”时期经济社会发展的良好开局。
（一）2016年财政政策。
2016年继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：一是进一步减税降费。全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融 业、生活服务业，实行不动产进项税抵扣。加大收费基金清理和改革力度，将18项行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人；将新菜地开发 建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金；将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务 人扩大到不超过10万元的缴纳义务人。实行上述减税降费政策，预计全年减轻企业和个人负担5000多亿元。二是扩大财政赤字规模。全国财政赤字拟安排 21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥 补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也明显增加，并加大使用结转结余资金规模，使支 出总水平和重点支出达到一定的力度。三是调整优化支出结构。按可持续、保基本原则安排好民生支出。严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出。对 收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合理评估的基础上及时压减。优化转移支付结构，重点压减专项转移支付数额，相应 提高均衡性转移支付以及老少边穷地区转移支付规模。中央基建投资集中支持属于中央事权的公益性基本建设项目，减少小、散项目支出，2016年安排5000 亿元，比2015年增加224亿元。四是加大财政资金统筹使用力度。对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。 对执行中不再需要使用的资金，及时调整用于重点支出，减少按权责发生制结转支出。将政府性基金预算超出规定比例的结转结余资金，调入一般公共预算统筹使 用。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。同时，创新财政支出方式，提高财政支出效率。
主要支出政策如下：
教育方面。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，统一义务教育学校生均公用经费基准定额。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等重大项目， 对建档立卡的家庭经济困难学生率先免除普通高中学杂费。继续实施现代职业教育质量提升计划，推动地方建立健全职业院校生均拨款制度，改善中职学校办学条 件，加强“双师型”教师队伍建设，促进产教融合、校企合作。支持普惠性幼儿园发展。完善高校预算拨款制度，引导高校提高质量、优化结构、办出特色。健全家 庭经济困难学生资助政策体系，提高资助精准度。
科技方面。完成中央财政科技计划优化整合，建成公开统一的国家科技管理平台，建立依托专业机构管理科研项目的机制。大力支持自然科学基金、科 技重大专项和重点研发计划。加快实施国家科技成果转化引导基金，启动银行贷款风险补偿。推动在重大创新领域组建一批国家实验室。完善稳定支持机制，促进科 研院所改革发展。实施科研项目后补助管理机制。
社会保障和就业方面。2016年中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助。研究建立健全特困人员供养制度和资金保 障机制。支持地方全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。保障优抚对象等人员各项抚恤待遇落实。支持做好退役士兵安置工作。
统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较 早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜；建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。完善职工养老保险个人账 户，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。完善养老保险制度改革方案，研究职工基础养老金全国统筹方 案。
完善鼓励高校毕业生到科技型、创新型中小企业和城乡基层就业创业政策，拓宽高校毕业生就业渠道。研究规范公益性岗位政策，建立困难群体就业帮扶长效机制。推动农民工平等获得公共就业服务。
医药卫生方面。建立健全合理分担、可持续的医保筹资机制，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标 准由每人每年120元提高到150元，新增筹资主要用于提高基本医疗保障水平，并加大对城乡居民大病保险的支持力度。将基本公共卫生服务项目年人均财政补 助标准由40元提高到45元。整合城乡居民基本医疗保险制度和管理体制。全面推进医保支付方式改革，发挥医保控费和规范诊疗行为作用。推进公立医院和基层 医疗卫生机构改革，结合新型城镇化调整优化医疗资源布局，建立有序分级诊疗格局。推进重特大疾病医疗救助，加强与相关医疗保障制度的衔接，减轻低收入大病 患者治疗费用负担。
脱贫攻坚方面。2016年中央财政加大了扶贫方面各项支出力度，其中财政扶贫专项资金增加201亿元，增长43.4%。进一步推广资产收益扶 贫试点，大力推动易地扶贫搬迁，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。推进少数民族扶贫、国有贫困农（林）场扶贫、以工代赈 等，实施彩票公益金支持贫困革命老区项目。在扶贫资金项目审批权限下放的同时，切实加强财政扶贫资金监管，保障资金安全有效使用。通过实施精准扶贫、精准 脱贫，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富步伐。
农业方面。调整现有农业支出结构，加大对农业可持续发展的支持力度。推动减少农药化肥过度使用，探索实行耕地轮作休耕制度试点。出台促进农业种植结构调整政策，支持农业水价综合改革。继续推进重金属污染耕地修复治理、地下水超采区综合治理等试点。
支持实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障农产品有效供给，保障口粮安全。大规模推进农田水利和高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。全面推开 农业“三项补贴”改革，支持发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展。健全粮食主产区利益补偿机制，加大对产粮（油）大县奖励力度。推进国 有林场、国有林区、供销社和农垦改革发展。推动中国海外农业投资开发基金规范有序运营，促进农业走出去。
支持粮食等流通体制改革。深入推进棉花、大豆目标价格改革试点。推进玉米收储制度改革。完善主要农产品储备和调控机制。上述改革在一定时期会 增加财政支出，但这是必要的改革成本。在粮棉油市场价格形成机制建立后，逐步将库存降至合理规模，相应使财政负担的粮棉油储备支出恢复到正常水平。
生态环保方面。加大大气污染治理力度。推进实施水污染防治行动计划。开展山水林田湖系统治理修复试点。实施新一轮退耕还林还草和草原生态保护 补助奖励政策。落实天然林保护全覆盖政策，适当提高天然林保护工程补助和森林生态效益补偿标准。加强湿地保护，扩大退耕还湿范围。加大新能源汽车推广力 度，加快充电基础设施建设。支持能源清洁化利用，集中用煤、加强脱污、严控散煤。完善可再生能源发电补贴机制，及早实现平价上网。扩大节能减排财政政策综 合示范、跨省流域上下游横向生态补偿机制试点范围。推进环境监测体制改革，加快建立中央与地方各负其责的环境监测体系。
保障性安居工程方面。继续开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点，落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。
文化体育方面。推动基本公共文化服务标准化均等化，提高公共文化服务供给体系质量和效率。支持繁荣社会主义文艺创作，推动文化交流与传播。完善文化产业政策扶持体系。推进实施全民健身战略。支持中国足球改革发展。做好2016年里约热内卢奥运会备战和参赛经费保障。
国防和军队建设方面。支持深化国防和军队改革，全面加强军队革命化现代化正规化建设，推动经济建设和国防建设融合发展，不断提高履行使命任务能力，维护国家主权、安全、发展利益。
化解过剩产能及人员安置方面。坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”，推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清 算等方式加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，省级政府对本地区化解过剩产能负总责。中央财政安排1000亿元奖补资金，其中2016年500亿元，根据地方 任务完成情况（主要与去产能规模挂钩）、需安置职工人数、地方困难程度等因素，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。同 时，地方政府按照任务量同步安排资金，做好资金保障，共同做好此项工作。
（二）2016年收入预计和支出安排。
1.一般公共预算。
中央一般公共预算收入70570亿元，比2015年执行数同口径增长2.2%。从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央政府性基金预 算、中央国有资本经营预算调入315亿元，合计收入总量为71885亿元。中央一般公共预算支出85885亿元，增长6.3%（加上使用以前年度结转资金 1725亿元，同口径增长6.7%）。收支总量相抵，中央财政赤字14000亿元，比2015年增加2800亿元。中央财政国债余额限额 125908.35亿元。中央预算稳定调节基金余额156.37亿元。
中央一般公共预算支出，分中央本级支出、对地方税收返还、对地方一般性转移支付、对地方专项转移支付、中央预备费反映。
中央本级支出27355亿元，增长7%。其中：科学技术支出2706.43亿元，增长9.1%；外交支出519.71亿元，增长8.6%；国 防支出9543.54亿元，增长7.6%；公共安全支出1668.15亿元，增长5.3%；一般公共服务支出1201.38亿元，增长13.7%；债务付 息支出3299.29亿元，增长15.1%。中央本级“三公”经费按零增长安排。
对地方税收返还5088.57亿元，与2015年执行数基本持平。
对地方一般性转移支付32017.82亿元，增长12.2%。其中：均衡性转移支付20392.25亿元，增长10.2%，主要用于缓解地方 减收增支压力；老少边穷地区转移支付1537.91亿元，增长22.4%；基本养老金转移支付5042.76亿元，增长14.5%；城乡居民医疗保险转移 支付2426.27亿元，增长14.3%。
对地方专项转移支付20923.61亿元，下降3.2%。从严控制专项转移支付项目数量，切实压减项目金额，特别是对涉及竞争性领域或补助企 业经营项目的支出，加大压缩力度；较大幅度压减成品油价格补贴等不符合政策调控方向、效益不高的支出；取消开发区公共基础设施贷款贴息等实际情况已经发生 变化的支出；进一步压减和取消其他零散重复的专项转移支付。同时，基本民生方面的专项转移支付资金总体增长，其中：现代职业教育质量提升计划专项资金 176.63亿元，增长19.4%；困难群众基本生活救助补助资金1370.13亿元，增长5.7%；优抚对象补助经费409.33亿元，增长 19.8%；公共卫生服务补助资金541.21亿元，增长8.8%；医疗救助补助资金141.13亿元，增长9.2%；农业资源及生态保护补助资金 232.86亿元，增长16.5%；中央补助城镇保障性安居工程专项资金1218亿元，增长0.8%；农村危房改造补助资金263.35亿元，增长 1.4%；退役安置补助经费397.71亿元，增长12.7%。
中央预备费500亿元。
地方一般公共预算本级收入86630亿元，增长3.6%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入58030亿元、地方财政调入资金400亿 元，地方一般公共预算收入合计为145060亿元。地方一般公共预算支出152860亿元，剔除上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.3%。地方财 政赤字7800亿元，比2015年增加2800亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。地方政府一般债务余额限额107072.4亿元。
汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入157200亿元，增长3%。加上调入资金1715亿元，可安排的收入总量为158915亿元。全 国一般公共预算支出180715亿元，剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.7%。赤字21800亿元，比2015年增加5600亿元。
上述2016年收支数已含政府性基金预算部分项目转列一般公共预算的收支数。即：从2016年1月1日起，将水土保持补偿费等5个项目收支由 政府性基金预算转列一般公共预算，在减少政府性基金预算收支的同时，相应调增一般公共预算2016年收支数和2015年收支基数。
2.政府性基金预算。
中央政府性基金收入4271.65亿元，增长5%。加上上年结转收入248.17亿元，中央政府性基金收入总量为4519.82亿元。中央政 府性基金支出4519.82亿元，增长5.5%。其中，中央本级支出3405.23亿元，增长12.8%；对地方转移支付1114.59亿元，下降 11.9%。
地方政府性基金本级收入32902.09亿元，下降12.4%。其中，国有土地使用权出让收入28248.6亿元，下降13.2%。加上中央政府性基 金对地方转移支付收入1114.59亿元、地方政府专项债务收入4000亿元（比上年增加3000亿元），地方政府性基金相关收入为38016.68亿 元。地方政府性基金相关支出38016.68亿元。其中，国有土地使用权出让收入相关支出32024.08亿元，下降2.6%。地方政府专项债务余额限额 64801.9亿元。
汇总中央和地方预算，全国政府性基金收入37173.74亿元，下降10.7%，加上上年结转收入248.17亿元和地方政府专项债务收入4000亿元，全国政府性基金相关收入总量为41421.91亿元。全国政府性基金相关支出41421.91亿元，下降1.2%。
需要说明的是，水土保持补偿费等5个项目收支由政府性基金预算转列一般公共预算后，2016年中央和地方政府性基金收支规模减少，相应对2015年基数作了调减，增幅仍为可比口径。
3.国有资本经营预算。
2016年进一步健全国有资本经营预算制度。一是将中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例由2015年的16%提高到19%。二是将中 国铁路总公司等68户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。三是优先安排资金用于解决国有企业历史遗留问题、化解过剩产能及人员安置。
中央国有资本经营预算收入1400亿元，下降13.2%，主要是预计石油石化、钢铁、煤炭等行业企业利润下降。加上上年结转收入397.23 亿元，中央国有资本经营预算收入总量为1797.23亿元。中央国有资本经营预算支出1551.23亿元，增长37.3%。其中：中央本级支出 1191.23亿元，增长18.5%；对地方转移支付360亿元，增长189.6%。向一般公共预算调出246亿元。
地方国有资本经营预算本级收入894.7亿元，下降5.5%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入360亿元，地方国有资本经营预算 收入1254.7亿元。地方国有资本经营预算支出1067.82亿元，增长29.2%，主要是中央国有资本经营预算增加对地方转移支付，用于支持“三供一 业”分离移交、厂办大集体改革等。向一般公共预算调出186.88亿元。
汇总中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入2294.7亿元，下降10.4%，加上上年结转收入397.23亿元，全国国有资本经营预算 收入总量为2691.93亿元。全国国有资本经营预算支出2259.05亿元，增长23.3%。向一般公共预算调出432.88亿元。
4.社会保险基金预算。
全国社会保险基金收入47144.19亿元，增长5.6%。其中，保险费收入34376.59亿元，财政补贴收入10848.04亿元。全国社会保险基金支出43546.53亿元，增长10.6%。本年收支结余3597.66亿元，年末滚存结余60600亿元。
需要说明的是，地方预算由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准，目前尚在汇总中，本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政代编。
以上预算安排的具体情况详见《中华人民共和国2015年全国预算执行情况2016年全国预算（草案）》。
根据预算法规定，预算年度开始后，在全国人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额安排必 须支出的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述 规定，2016年1月中央一般公共预算支出8387亿元。其中，中央本级支出1537亿元，对地方税收返还和转移支付6850亿元。
三、切实做好2016年财政改革与管理工作
（一）贯彻实施好预算法。
推动修订后的预算法实施条例尽快出台，夯实依法理财的制度基础。深入推进预决算公开，加快建立透明预算制度。推进中期财政规划管理，研究编制 2017－2019年全国中期财政规划，强化其对年度预算的约束和指引作用。全面推进预算绩效管理改革，加强绩效目标管理，推进重大专项资金等重点支出绩 效评价，强化评价结果应用，增强花钱的责任意识和效率意识。进一步完善国库集中收付运行机制。积极配合做好清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩 事项。组织开展政府综合财务报告编制试点，抓紧完善相关制度。牢固树立过紧日子的思想，精打细算，把钱用在“刀刃”上。坚持从严从简，勤俭办一切事业，能 减少的支出坚决减少，能不花的钱坚决不花，狠刹铺张浪费和奢靡之风。健全公务支出管理制度体系，深化公务卡制度改革，推动建立厉行节约反对浪费长效机制。 严肃财经纪律，加强民生领域财政资金监管，全面开展财政资金安全检查。
（二）加快财政体制和税制改革。
出台中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责 交叉、共同管理的事项。选取部分领域率先启动事权和支出责任划分改革。完善并择机出台中央和地方增值税收入划分过渡方案，调动中央和地方两个积极性。健全 财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。全面完成营改增改革。调整消费税征收范围、环节和税率。推进综合与分类相结合的个人所得税改革。全面推开资源 税从价计征改革，清理相关收费基金。研究落实行邮税调整方案，规范跨境电子商务零售进口税收政策。落实鼓励企业创新的财税政策，支持企业加大研发投入，强 化企业创新主体地位和主导作用。继续配合做好船舶吨税、环境保护税等立法工作。
（三）提高预算执行效能。
一是加强财政收入管理。坚持依法征收、应收尽收，严禁采取“空转”等方式虚增收入。落实减税降费各项政策，坚决不收过头税、过头费。密切跟踪 财政收入形势，加强分析、妥善应对。二是强化支出预算管理。坚持预算硬约束，严格执行人大批准的预算，及时批复下达。动态监测预算执行情况，推动财政拨款 规模较大的重点单位加快预算执行。督促做好重大项目前期准备工作，财政资金下达后及时形成实物工作量。三是进一步盘活存量资金。继续按规定清理收回两年以 上结转资金，同时加强对两年以内资金的清理盘活。加大清理财政专户和预算单位实有资金账户存量资金力度。稳妥推进国库现金管理，研究建立财政库底目标余额 管理制度。四是加快内部控制建设。在财政部门全面建立和实施内控制度，重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节，实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内 部流程控制，建立有效的风险应对机制和严格的问责机制，提高行政效率。
（四）创新财政投入方式。
一是大力推广运用PPP模式。研究推进政府和社会资本合作法的立法工作。出台PPP项目财政管理办法、标准化合同范文和分行业合同。推动 PPP融资支持基金顺利运行，带动更多项目落地实施。严格规范运作PPP项目，确保项目实施质量。二是发挥好各类财政性投资基金的作用。对保留的具有一定 外部性的竞争性领域专项，控制资金规模，突出保障重点，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥财政资金 撬动社会资本的作用。三是积极推进政府购买服务。加强政府购买服务目录编制工作，进一步扩围增项，在更多领域实行政府购买服务。建立绩效评价机制，探索推 进第三方评价。四是完善政府采购制度。落实向中小企业预留采购份额的政策。继续扩大政府采购节能环保产品范围。开展政府采购支持创新产品政策试点。推进批 量集中采购改革，降低政府采购成本。
（五）加强地方政府债务管理。
切实增强风险防控意识，在强化中央政府债务管理的同时，严格地方政府债务管理。一是加强限额管理和预算管理。科学拟定债务限额，地方政府在批 准的限额内举借和偿还债务，严格控制债务规模。将地方政府债务收支纳入预算，自觉接受各级人大的监督。建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的 常态机制。二是健全风险评估和预警机制。综合运用各类风险指标，评估各地债务风险，并对高风险地区进行预警，指导督促地方建立债务风险应急处置机制。三是 做好地方政府债券发行工作。完善发行办法，提高债券发行市场化定价水平，统筹国债、地方债发行节奏。研究推进地方政府债券投资群体多元化，积极建设地方政 府债券二级市场，提高流动性。指导地方根据偿债需求、市场情况等合理确定置换规模，督促加快入库债券资金的置换。同时，完善地方政府债务监管和考核问责机 制。加快推进融资平台公司市场化转型和融资。完善全口径政府债务管理。加大对违法举债担保行为的监督和惩处力度。
各位代表，完成2016年预算意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉接受 全国人大的监督，虚心听取全国政协的意见和建议，锐意进取，奋发有为，更好发挥财政职能作用，为推动经济持续健康发展和社会和谐稳定作出积极贡献！（完）
4月2日晚，重庆主城电闪雷鸣突降暴雨，位于该市江北区首创鸿恩生活社区车库旁的路面低洼处出现积水现象，致停靠在路边的车辆被水淹没。 周毅 摄
原标题：温家宝出书忆“地质人生”：在祁连山睡地铺、捡牛粪
《温家宝地质笔记》首发式26日在北京举行。图据地质出版社中新网北京3月26日电(张尼)《温家宝地质笔记》首发式26日在北京举行，该书由地质出版社出版，即日起在全国公开发行。该书是原国务院总理温家宝退休后用了两年多时间完成的著作。书中所收笔记、回忆文章及照片均为首次公开发表。
《温家宝地质笔记》收入温家宝1968年至1985年在地质系统工作期间的工作、学习笔记160余篇，手迹影印件632幅。这是作者从现存45本、400 多万字的笔记中摘选的。书中还收入作者撰写的回忆文章24篇，照片50余幅。
全书分为野外地质考察笔记、管理工作笔记、调研笔记和学习研究笔记四个部分，真实记录了作者的成长经历，反映了改革开放初期中国地质工作的变化和成就。
1974年7月，在甘肃肃南县红山林场编写《1∶20万祁连山幅区域地质调查报告》时留影。图据地质出版社在祁连山睡地铺、捡牛粪
1968年，温家宝从北京地质学院研究生毕业后分配至甘肃省地质局区测二队任技术员，曾长期在祁连山和北山地区从事区域地质调查和地质找矿工作，工作区域涉及甘肃、青海、新疆、内蒙古的部分地区。
本书的第一部分是野外地质考察笔记，其中所选笔记、日记和回忆文章，反映了作者当年穿行于崇山峻岭、戈壁荒漠从事野外地质考察的工作内容。
温家宝在1970年5月27日的工作日记中写道：
5月25日傍晚，到了二指哈拉大坂下，由于修公路，山沟堆满了碎石，骆驼队无法通过。在天黑前，我们抢修了道路。当晚，支了帐篷，在地铺上度过了一夜。第二天，天不亮起身。在八点钟前，打好了驮子。用了4个小时的时间，翻过了二指哈拉大坂。
在蛇眼沟安了基站。基站附近没水，在距基站一里多的地方有两个积水坑。于是，我们就用肩挑水。同时，在近处挖坑储水。基站附近没有柴烧，我们就在一个晚间，捡了200多斤牛粪，解决了烧柴问题。
1970年5月28日，温家宝又在工作日记中写道：
近两天，由于劳累过度，特别是几次到一里外的地方挑水，肺部有些不适，痰显著增多、加浓，身体常感疲乏。我疑惑肺病又犯了。
我要以坚韧、顽强的精神，克服一切困难。只要一天不倒，一息尚存，就要为人民工作一天。
在野外工作时用过的地质锤、罗盘、放大镜、小刀、计算尺、水壶。图据地质出版社不愿在打扑克上多费时间
《温家宝地质笔记》中的工作日记中，还记载了不少温家宝当年的生活细节，其中，他不愿在打扑克上多费时间这一件小事令人印象深刻。
温家宝在1970年5月18日的工作日记中写道：
昨天出发，夜宿张掖，今天到达祁连。
虽然已是初夏，但在翻越4300米的俄博大坂时还是非常冷的。我们又穿上了皮衣，戴上了皮帽。山区河流的巨厚冰雪才刚刚融化。
现在，同事们都在打扑克。我不愿在那上面多费时间。我想，只有把别人玩耍的时间，都用于工作和学习，才能弥补我资质的不足，才能不空耗生命，才能在有限的生命中为人民做更多有益的事情。
1974年4月28日的工作日记中记录道：
野外的星期天，大抵是要睡懒觉的。昨晚，八个人分两桌打扑克，直到12点钟，惟我在烛光下孤坐，重新看了几篇鲁迅的散文，也到那时才睡。
1974年5月1日，温家宝又在工作日记中写道：
今天是劳动节，照例休息。准备节日晚餐，忙了一天。下午6时许，晚餐结束。有的躺下休息，有的下象棋、打扑克。我和往日一样，总是看书。手头上的书不够，就反复读几遍。鲁迅的《呐喊》已经读三、四遍了。有时为增进记忆，就抄书。昨晚和今早，看了恩格斯的《家庭、私有制和国家的起源》一文。
1979年，在大连参加全国1∶5万区域地质调查会议时留影。图据地质出版社重视早锻炼 五点半起床跑步
1974年8月4日，温家宝在工作日记中写道：
今日是星期日，我照例按时起床，迎着冉冉升起的朝阳，沿水渠跑跑步，活动一下身体，呼吸早晨清新的空气，开始准备一天的工作。
前场大雨过后，这里仿佛入了秋，每到夜晚，爽风徐徐，颇感沁凉似水。山上、山前的小麦刚刚收割完毕，农民正是繁忙的季节。我每每看到农民辛勤劳动的情景，总要敦促自己，早起晚睡，努力[做]好工作(注：[做]为该书编者后加)，不负于抚养我们成长的人民大众。
1979年6月14日的工作日记中写道：
六月十一日起开始早锻炼，五时半起床，跑步半点钟，从家出发，经东大街、鼓楼、南市场至队部。六时至七时半读英语。
从事地质工作期间的部分学习研究笔记和论文。图据地质出版社立志苦读外语 45岁以前攻破英语
1981年4月7日，温家宝在日记中写下了自己的奋斗目标，其中他提到，要在45岁以前攻破英语：
我的奋斗目标：
要有坚定的政治信念，有较高的理论修养，要确立政治经济学的主攻课题，并在某一两个领域的研究上有所创见；
要熟悉地质业务技术，尤其是新理论、新技术、新方法。在指导地质工作中要运用自如，在地球化学和成矿理论方面要选择课题，深入研究，力争有所成效；
要刻苦攻读外语，三五年内，亦即45岁以前要攻破英语；
要做一个干练的管理干部，有远见卓识、明确目标，又脚踏实地、埋头苦干；要不图虚名，不骛虚声，做事要有计划，应该办的事切实抓紧，形式主义、表面文章力求避免。
立大业必须有大志，实现自己的目标更要有非凡的勇气和极顽强的毅力。
我将为祖国奋斗一生，并将此精神留给我的儿女。
1985年3月，在湖南柿竹园矿区考察时观察岩芯。图据地质出版社两次放弃提级 教育子女不靠父母
1978年12月31日，温家宝在工作日记中写道：
我又想用文字来记载自己平凡的生活了。其所以这样有两个目的：一是不断地激励自己；二是留给孩子们，让他们知道父亲是怎样生活的，或许从中有些教益。
要记载生活，就要使生活充实、有意义，让它紧紧地同可爱的祖国和可爱的人民联在一起。
1979年1月15日，温家宝则在日记中提到了自己两次放弃提级的经历：
人的价值不是用工资的多少作为尺度的，人对社会的贡献也决不是以挣钱多少可以衡量的。今晚我决定第二次放弃提级的机会。第一次是在77年底，那次队上十四个单位有十三个半单位的同志提我，我写出大字报坚决让给那些工作多年、工资偏低的同志。这一次是在我被提升为副队长之后，又有多数单位的同志同意我，由我主持队上的工作，不能先为自己打算，我又决定放弃这次机会。
我的孩子将来读到这些记载，会知道父亲是个怎样的人，他是如何处理[同]党和人民的关系的(注：[同]为该书编者后加)。我要教育他们从小就成为一个顶天立地的人，不靠天，不靠地，也不靠父母，自强自立。说实在的，作父亲的除了在道德品质上能给孩子作个楷模外，别的不会给予什么。(完)
原标题：适时再增配额指标保证快递业用车量
4月5日，深圳八卦岭地区，一名快递员清点电动三轮车上的货物。新华社发
深圳交警局局长徐炜在发布会上答记者问。南方日报记者 鲁力 摄
“禁摩限电”波及快递业后，引发全国舆论对深圳城市道路资源分配争议。从最新的监管部门与媒体、公众的互动来看，寻找合乎多方利益的最大公约数，成为各方理性诉求。
经过4日晚上发文答疑之后，深圳市交警局5日召开了一场新闻发布会，向全国媒体解释“禁摩限电”工作的目的、原则、方式，以及公众关注的拘留、“奖励”抓人、快递业电动自行车配额和未来电动三轮车管理等焦点问题。
所有问题聚焦于道路资源如何公平公正地进行配置。深圳市交警局局长徐炜坦言，“通过这一次‘禁摩限电’整治，在快递业转型升级，特别在其运输方式、运输工具方面，我们有能力也有信心打造成深圳的一个样本”。
道路资源配置方式之一，便是打击违法行为。深圳交警介绍，深圳市“法治通城”2016年版算是以往两个版本的加强版，涉及30类突出交通违法进行严管整治，除了电动车、摩托车，还有机动车与行人，此次“禁摩限电”针对的非法从事拉客、违法违规驾驶机动三轮车上路，并非针对快递业。
在此轮整治行动中，全市共查扣电动车17975辆。交警部门称，网传“50名快递员被拘留、800余辆快递车辆被查扣”夸大事实。交警称，3月21日至今被拘留的快递企业人员19人。
另一网传消息称深圳快递出现离职潮。行业协会估计大致有1000名快递员离职，主要是部分使用违规电动三轮车的中小快递企业，离职率达10%至20%不等；大型快递公司和大的配送点波动不大。据协会反映，快递员本身就是流动性较高的职业，目前离职率虽然比平时高一些，但并不影响行业正常运行。
关于龙华新区龙华街道办对在“禁摩限电”整治工作中扣留三轮车、拘留人给奖金的问题，深圳市交警局局长徐炜称，“这确实存在，相关部门已经责令龙华街道办立即整改”。
■四大焦点
1.力度问题
为何此次“禁摩限电”力度这么大？
各类事故下降，但涉摩、涉电事故不降反升
根据深圳交警介绍，今年是深圳城市管理治理年。交通治理是整个城市管理治理年中一个非常重要组成部分。因此深圳交警从3月份开始就启动了“法治通城2016年行动”。这个行动旨在对影响深圳交通秩序、交通安全、交通文明的各项交通乱象进行治理，既包括机动车违法行为，也包括非机动车、电动车、摩托车、行人的各类违法行为。
而且，从今年以来，深圳交警对机动车的治理力度不断加大，无论是重点违法车辆的查处，还是对酒驾等等各类违法行为的查处，应该讲今年治理力度比往年明显加大。
但是，深圳交警通过其数据分析后认为，交通现状依然堪忧。特别是去年仅仅涉及电动车的交通死亡事故就造成了114人死亡。今年1—3月份，在各类事故都在下降的情况下，唯独涉及电动车、摩托车事故大幅上升。
因此，深圳交警认为，这和城市管理治理年要求显然不相符。从3月份，深圳交警开始启动了对电动车、摩托车的专项治理，这也是从2012年其连续治理三年以后的又一次专项行动。
2.配额问题
快递业5.5万人，1.8万配额怎够？
“只要公司存在需求，我们能够保证你的用车量”
有媒体问，深圳快递行业有1.3万的电动自行车配额指标，这次临时增加5000个指标，加起来是1.8万，而深圳邮政管理局介绍，深圳有5.5万一线快递员，因此配额缺口达3.7万。
深圳市交警局局长徐炜称，交警部门提出备案制、二维码管理，这合乎深圳情况。不仅快递业，还有送煤气、送水、送报纸、抢修、送牛奶，这都是民生，必须予以保障。交警要求公司、人和车三者进行绑定。原来绑定比较复杂，通过人工，公司要换一个人的话，要重新绑定一段周期。有了二维码管理，由企业随时对车辆人员进行绑定。二维码应该在4月中下旬可以推广。
徐炜称，配额是根据整个企业发展来进行配置。为了保证行业健康发展，某种意义上这是一种特许权。有些人提出实行配额就是腐败，就可能存在权力寻租。其实，配额发放给协会，由协会发放给企业，交警跟企业没有任何关系。
徐炜透露，1.3万的配额是2012年交警和协会、邮政管理部门一起确定的。行业协会去年向交警提出要增加1万个配额。交警今年决定先增加5000个。“之所以这次只配5000个，是因为企业买车包括备案需要一个过程。”徐炜称，配额完全放开可能更不利于整个行业发展。目前数量不能满足5.5万快递员需求，但是会根据每个企业购车量及达到时间来实时增加配额。“因为每天承运多少快递量决定了你有多少辆车，多了也是浪费，少了不利于把货运走。只要公司存在需求，我们能够保证你的业务量，保证你的用车量。”
3.法律问题
为什么交警可以实施“禁摩限电”？
深圳市人大授权深圳交警对道路限行
有记者对深圳“禁摩限电”的法律依据表示不解。目前，深圳关于“禁摩限电”发布了第四次通告，该通告是否有限期？
徐炜介绍，对于摩托车、电动车的限行，交警是根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》的规定，该条例属于特区立法。这个条例规定了交通管理部门可以在一定区域内对电动自行车采取限制通行的措施。特区人大授权给深圳交警，在经过媒体公告以后，可以对某条道路，比如深南大道，采取限行通告，决定哪条道路是否“限电”。
“我们不是根据通告来进行限行，而是根据特区条例的授权可以这样做，由我们来决定哪些道路进行限行电动车。这个权力不是在交警，而是在特区人大。”徐炜强调。
4.路权问题
为什么电动车不能自由上路行驶？
道路资源紧缺，疏堵结合让路权分配更合理
实际上，对于电动车为何不能上路，更多网友关注的是电动车、摩托车的路权问题。
徐炜称，道路是一种资源，对深圳尤为宝贵。各类车辆都要使用道路资源，因此不可能满足所有车辆使用，“我们只能够根据不同区域、不同时段，采取不同模式来分别提供给各类车辆的使用者”。
徐炜认为，之所以“禁摩”，主要是：道路资源非常有限；涉摩交通事故量非常大，占到所有事故的一半以上；各种管理手段跟不上，大量的非法摩托车上路。
“我们也一直在思考，在路权的分配上如何做到更加合理科学，更可能满足各种需求？比如有些人爱好骑摩托车，作为一种运动时尚，在一定区域、时段内能不能用？这个问题确实值得研究思考。”徐炜表示。
而对于“限电”，记者从发布会上多次发言了解，深圳对于电动车并没有采取全面禁止，而是“疏堵结合、分类实施”。
据徐炜介绍，在公交覆盖率密度比较高的区域，在城市主干道路资源非常紧缺的区域，交警禁止普通电动自行车行驶，但对特殊行业纳入统一管理，准许在路段行驶。在一些主干道比较差或者居民生活周边区域，交警准许电动车通行。查扣车辆主要是严重超标的电动自行车，以及没法上牌的、非法改装拼装的电动三轮车。这些车辆哪怕在未禁行的道路上也会被查扣，这和禁行是两个概念。 南方日报记者 李荣华
■声音
邮政部门：希望交警延长过渡期 给予末端派送车辆便利
根据深圳市邮政管理局相关负责人发布会上透露的数据，深圳市快递业以年均30%以上的速度快速增长。2015年全年收派加件量达到21.65亿件，业务收入222.97亿元，同比增长32.19%，占GDP的1.3%。如果这些快件以每件平均160元的货值来算，这些快件已经支撑起3464亿元的社会销售额。按人均来算，全市人均收寄129件。
市邮政管理局市场监管处处长蓝志华介绍，目前末端快递仍以两轮、三轮电动车为主。随着主力电商、跨境电商的发展，交警的1.8万配额远远不能满足快递业的需求。
这次专项行动方案公布后，市邮政局立即启动了应急预案，指导企业做好应急处置，并加强与地方政府有关部门沟通，力争保证生产服务秩序；尽力化解安抚企业员工，要求企业配合行动，也要求企业加快转型升级，改变作业组织和流程。
蓝志华称，邮政管理部门鼓励企业在下一步转型中选用新能源货车和面包车，针对过渡期蓝牌车能否使用需要调研。
“目前深圳市内收派件情况正常，快递从业人员情绪稳定。”蓝志华称，网络报道的某家企业某个站点从8万派件量降到1万的情况是口误。“企业称只是说派件量8万降了1万，实际上还有7万派件量。”
蓝志华表示，邮政管理部门希望交警部门疏导结合，在调研基础上适当延长过渡期，在快递业转型升级完成之前，在保障道路交通安全和畅通的情况下，在某些地段、某些地区、某些时段，给予快递业末端派送车辆通行便利。
快递协会：响应市政府号召 向快递企业推荐新能源汽车
深圳市快递行业协会秘书长郭小梅介绍，今年“禁摩限电”整治初期确实导致一些邮件延误，协会及时把交警的指导思想传递给企业，也积极盘活存量配额，进行企业的人员和车辆数据更新。另外，协会响应市政府号召，积极向企业推荐新能源汽车，有的企业对新能源汽车进行了采购或租赁。一些企业甚至还采取了租出租车的方式来解决投递难题。
郭小梅介绍，当日上午交警部门也组织了多名专家学者，对快递业怎样解决末端投递问题进行分析。现在国家邮政局已经出台了电动三轮车标准，但只是一个推荐标准，能否根据深圳实际将该标准上升为国家标准，给予快递业扶持？
据徐炜介绍，交警会根据企业置换车情况，适当延长过渡期，保证每个企业都能正常运作。
■相关
电动三轮车国标难产
深圳将调研派送车辆标准
对于电动三轮车的争议，更多聚焦于路权。公众希望交警部门为低下收入群体为主的三轮车使用者提供更多的道路资源。而记者通过新闻发布会上了解，深圳交警的态度也不是“一刀切”地反对。
徐炜表示，深圳交警将组成调研组具体研究，特别在国家电动三轮车标准出来之后，研究在什么路段、在什么区域、在什么时间段可以使用这样的车辆。“如何保障利益最大化的一种快递运输方式，这是下一步调研组所要完成的一个重点工作，深圳交警将为快递业发展，快递业转型升级，助一臂之力。”
电动三轮车作为快递车辆有多种优势
圆通快递CEO、中国快递协会理事相峰接受南方日报采访时介绍，在诸多运载工具中，电动三轮车以其多种优势成为快递小哥的“标配”，比如成本优势，一辆车购置成本数千元，每天的充电成本几元钱，停放灵活，不需缴纳停车费、保险、上牌、检验费，无驾照考试、培训等成本；安全优势，三轮车可以安装防盗上锁箱体，避免风吹雨淋，有利于保护快件的安全；环保优势，目前使用一辆电动三轮车，每天能完成的派送货量普遍超过100多件，在城市中零排放，无污染，占用道路面积也很少。而使用汽车派送，以效率较高的美国UPS为例，一辆装备了现代信息技术的燃油派送卡车，每天大概能派送300件左右的包裹。两相比较，三轮车效率其实完胜卡车。
深圳市交警局局长徐炜也表示，电动三轮车成本低、便捷，特别适合大件快件，成本比较低，通达性比较好。
据了解，2014年电动三轮车的年产量即已经超过千万台，创造了数万就业岗位，是当前炙手可热的“现象级”产业，但至今依然沿用1999年出台的《电动自行车通用技术条件》。在这个标准文件中，蓄电池还被定义为“辅助能源”，低于40千克的整车质量要求也不过是推荐性条款。
深圳交警将具体研究快递派送车辆标准
深圳和其他城市对快递三轮车禁限行风波中，无论警方、媒体还是业界，不约而同都提到了快递车辆标准问题。电动三轮（两轮）车在中国生产和保有量虽大，其生产和使用环节的国家标准和法规却一直模糊不清。
据深圳交警介绍，目前深圳市大量使用的三轮车几乎全部都是非法拼装的，连邮政部门推荐的行业标准都达不到，因此在深圳目前情况下不可能通行。
记者查阅《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发［2015］61号），其中提及，要制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布和修订车辆生产企业和产品公告，尽早结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。
徐炜介绍，深圳交警准备组织一个调研组，具体研究派送车辆使用标准问题，“哪怕国家标准不出来，深圳有条件实施的话，也要研究在什么路段、在什么区域、在什么时间段可以使用这样的车辆”。
徐炜表示，将在深圳研究这一政策如何落地，具体到这种专用电动三轮车用什么车型，是否买保险，算机动车还是非机动车，如何分配路权，是否需要证件等等。“只有把这些问题都研究透了，让它在一个有序、安全、方便的情况下运行，这个措施才能真正在深圳落地。”
原标题：深化经济体制改革确定十大重点
经李克强总理签批，国务院日前批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），提出了完善创新驱动发展体制机制、加快财税体制改革、推进新型城镇化和农业农村等体制创新等10个领域50项年度经济体制改革重点任务。其中，意见提出，稳慎推进人民币资本项目可兑换，择机稳妥开展限额可兑换试点。
《意见》提出的十大改革工作中，第一项是大力推进国有企业改革，着力增强市场微观主体活力。具体而言有五项重点工作：全面落实国企改革指导意见，改革完善国有资产管理体制，推进国有企业混合所有制改革，加快重点行业改革，激发非公有制经济活力和创造力。专家表示，今年以来，政府针对国有企业改革动作频频，继此前国有企业“十项改革试点”落实计划首度对外披露后，此次《意见》将国企改革放到今年经济体制改革的首位，再度说明了其重要性不可小觑。
《意见》提出，要健全国有资本合理流动机制，制定推动中央企业结构调整与重组指导意见，优化国有企业结构布局。据《经济参考报》记者了解，作为国企改革顶层设计“1+N”文件的重要组成部分，推动中央企业结构调整与重组指导意见的文件已经基本成型并即将下发。国资委副秘书长彭华岗在接受记者采访时表示，推进中央企业兼并重组，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题意义重大。
下一步试点的主要内容，一是探索中央企业重组整合的有效模式。通过试点工作，探索中央企业重组整合的路径选择和具体模式；探索企业重组后，实施业务整合、 消除同质化竞争、实现提质增效的有效做法；二是探索专业化重组的有效措施。根据国家战略需要，探索在中央企业之间集中优势资源，实施专业化重组、组建股份 制公司的有效做法，减少重复投资和同质化发展；三是探索企业内部资源整合的有效做法。
此外，《意见》要求加快推进电力、石油天然气、盐业、建筑业等重点行业改革，提出今年将针对上述部分行业出台专门的体制改革的顶层设计。据国家能源局局长 努尔·白克力此前接受《经济参考报》记者采访时透露，国务院已经审议研究过一次关于深化石油天然气体制改革的若干意见，此后国家发改委、国家能源局按照要 求再次进行一些修改、补充、完善，已经第二次上报，预计不久就可以出台。据了解，新一轮油气改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放 开，将进一步打破行政垄断，管住自然垄断，放开竞争环节，其中核心是上游放开和管网分离。
除了国企改革以外，《意见》还提出要深化金融体制改革，包括深入推进金融机构、利率汇率市场化、资本市场等改革，改革完善现代金融监管体制，提高金融服务 实体经济效率。值得注意的是，其中在深化利率汇率市场化改革方面，《意见》提出，稳慎推进人民币资本项目可兑换，推动金融市场双向有序开放，择机稳妥开展 限额可兑换试点。
今年初，国家外汇管理局资本项目管理司司长郭松曾表示，在资本市场项目开放方面，2016年将进一步研究自贸区开展限额内可兑换改革试点的相关工作。业内 人士对记者表示，此次“择机稳妥”开展限额可兑换试点的说法是在此类文件中首次提出，也显示出相关部门在推动资本开放的同时，仍以稳定为前提。
最新评估显示，国际货币基金组织（IMF）对资本与金融项目管制的40个子项中，我国已有37个子项达到了部分可兑换及以上水平，比率达92.5%，较2015年年初提高了5个百分点。目前仅剩3项不可兑换子项目，主要集中在境内资本市场一级发行交易环节。
外汇专家韩会师对《经济参考报》记者说，“择机稳妥”显示出了谨慎的态度，目前大的环境是资本流动形势更为复杂，为控制贬值预期，对推动资本可兑换会比较考量诸多因素，就算是开展限额可兑换试点，可能初期的限额也会控制得比较严格。
根据国家管理局3月31日最新公布的数据，2015年，我国经常账户顺差20589亿元人民币，资本和金融账户逆差8859亿元人民币。2015年，跨境 资本流动的波动性较大，外汇储备资产一季度减少，二季度增加，下半年又转为较快下降，但四季度降幅较三季度收窄。外汇局称，预计2016年我国国际收支将 继续呈现经常账户顺差、资本和金融账户逆差的格局。业内人士表示，在人民币汇率双向波动更为明显的背景下，跨境资金的波动性也会继续加大，这给资本项目开 放也会带来较大挑战。
play中国日报3月28日电 (李潇堃) 国防部新闻事务局就日本28日启用距离钓鱼岛约150公里的与那国岛上的一座新建雷达站一事做出回应，称钓鱼岛是中国固有领土，中方坚决反对日方针对中国领土的任何挑衅行为。
“需要指出的是，中国舰艇和飞机在有关海空域的活动完全正当合法。日方近年来突破和平宪法限制，大力扩充军备，值得国际社会高度关注和警惕，”该局在给中国日报的独家回复中表示。
据 共同社报道，“针对海洋活动日趋活跃的中国，为了强化南西诸岛的防御能力”，日本防卫省28日在冲绳县与那国岛成立陆上自卫队驻地并组建沿岸监视部队，举 行了队旗授旗仪式。该部队约由160人组成，使用雷达对附近活动的船只飞机进行监控。与那国岛距台湾仅约100公里，且接近中国2013年划设的东海防空 识别区边缘。
据悉，与预算改革、税制改革同属于财税改革三大重点任务之一的中央和地方关系改革正在推进。目前，中央和地方收入划分过渡方案正在征求意见。根据过渡方案的征求意见稿，营改增之后，增值税收入或由中央与地方五五分成。专家表示，过渡方案有利于理顺中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。未来不排除在调整中央和地方事权后，再进一步调整收入划分。
根据财政部公布的2015年财政收支情况显示，2015年1至12月，国内增值税31109亿元，营业税19313亿元。长期以来，增值税和营业税位列我国前两大税种。今年的政府工作报告明确，从5月1日起，全面实施营改增。这意味着营业税退出历史舞台，增值税将稳居第一大税，收入规模将遥遥领先。业内人士认为，增值税收入划分是中央和地方收入划分最关键的部分，为中央和地方关系改革奠定坚实的基础。
记者从多位地方财政系统人士处获悉，中央和地方收入划分过渡方案已经向地方征求过意见，下一步在中央层面征求完意见、进行调整后，有望向社会公开。多位业内人士表示，收入划分会充分考虑调动中央、地方两个积极性。
甘肃省财政厅厅长张勤和此前接受记者采访时表示，去年，财政部先后多次征求过地方意见。
中央与地方收入划分是财税体制改革的三大重点任务之一，影响深远、意义重大。其前提是保持现有中央和地方财力格局总体稳定，同时，要与事权和支出责任划分有机衔接。对消费税、增值税分享的范围和比例，中央征求地方意见后，将根据营改增改革进展情况择机推开。
一位山东省财政厅人士告诉记者：“中央和地方收入划分过渡方案已经向地方征求过几次意见，到中央层面是否会有变化不得而知。”该人士表示，收入的划分一定要调动两个积极性，把中央和地方的利益都考虑进来。
一些省份财政厅人士对记者表示，赞成中央和地方收入划分过渡方案中提出的增值税中央地方五五分成。一位广西壮族自治区财政厅人士称：“我们认为在营改增试点全面推开后，应该尽快出台这个过渡性的改革方案，理顺中央和地方利益划分。”一位黑龙江省财政厅人士表示，赞成增值税在中央和地方之间五五分成的方案，不过在具体的技术操作层面上还要斟酌。
值得注意的是，不同省份间对于收入划分比例存在不同看法。东部经济较为发达的省份由于税源充足，更希望提高地方收入划分比例。中西部欠发达地区由于有赖于中央转移支付，希望中央在收入划分中占比更高，从而确保中央有更多资金用于对欠发达地区的转移支付。
“中央的收入要保证，有可能的话再多给地方划分些就更好了。”上述山东省财政厅人士表示。
张勤和则表示：“甘肃省是西部欠发达地区，财政自给率低，保工资、保运转、保民生70%以上的部分依靠中央补助。希望通过这次收入划分，稳步提高中央收入占全国比重，进一步增强中央宏观调控能力，同时，进一步加大对中西部财政困难地方特别是贫困地区的转移支付力度，加快推进基本公共服务均等化。”多位业内人士建议，与央地收入划分改革相伴，地方税体系应尽快建立。上述黑龙江财政厅人士称：“这个征求意见稿只是一个框架性的方案。我们认为应该加快建立地方税体系，赋予地方一定的自主权，把地方收入体系建立起来。地方有了一定的调控权，更有利于地方区域经济发展。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉记者，征求意见稿的整体逻辑是平稳过渡。在目前中央和地方事权没有调整的情况下，原有的财力结构要基本保持，五五分成的比例应该是经过测算、确保和过去基本持平或略有调整。杨志勇表示，这个征求意见稿毕竟是过渡方案，未来还有可能根据动态进行调整。十八届三中全会决定要求事权和支出责任相匹配，随着未来中央和地方事权的重新划分，不排除收入也会进一步重新划分。
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