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　　原标题：“不能因不法分子行为怀疑国产疫苗”

　　晨报首席记者 贺莉丹

　　山东疫苗案的曝光让诸多关心此事的家长担忧不已。公安部治安管理局副局长华敬锋称，目前大部分问题疫苗都已被使用，公安部正会同有关部门查这些疫苗流向哪些医院，哪些机构，目前查扣的2万支疫苗已封存。

　　日前，网上流传的一篇“带孩子去香港打疫苗全攻略”的文章，详细整理了香港疫苗种类和价格差别、预约步骤、资料准备、交通线路以及香港8家母婴健康院地址，堪称是一篇巨细靡遗的“扫盲帖”。而最近两周，广州、深圳等地带孩子赴香港打疫苗的家长明显增多。很多家长非常关心的是，如何知道自己打过二类疫苗的孩子，究竟是不是接种了失效的问题疫苗？可以通过哪些途径去查验？近期，这些焦灼的提问也散见于各种社交媒体和互联网新闻下方的评论中。

　　二类疫苗易被利益捆绑

　　世界卫生组织3月22日称，疫苗应该正确储存和管理，否则将失去效力或降低效力，“但必须注意的是，不正确储存或过期的疫苗几乎不会引起毒性反应，因此在本事件中，疫苗安全风险非常低。”晨报记者近期所采访的业内权威专家也都证实了这一科学判断。

　　山东疫苗案发生后，香港大学新发传染性疾病国家重点实验室主任管轶教授在接受晨报记者采访时也表示，因接种疫苗而使孩子致残在人群中“绝对不是大概率事件”。管轶举例说明，比如流感疫苗在人群中引起的不良反应率就是“很低很低的”，“一万个人中出现个把人次，已经是到顶了。”

　　根据我国对疫苗等生物制品的监管规定，疫苗分为一类疫苗和二类疫苗，其中，国家免疫规划中的疫苗品种作为一类疫苗，全部由接种单位上报接种计划，国家统一免费分配发放；而需自费接种的二类疫苗，则可由具有相关资质的疫苗经营企业向疾控机构或接种单位直接提供。

　　从这个意义上而言，可以由市场自由定价的二类疫苗，在由生产厂家往经销商再到各个县市疾控中心乃至接种点的流通渠道上，滋生了一笔笔“生意”，巨额利润之下，像山东庞某这样的疫苗贩子也应运而生。

　　山东问题疫苗的焦点也是集中在存在监管漏洞的二类疫苗上。

　　检测抗体知疫苗是否失效

　　由于疫苗接种是预防性的，可以在体内产生抗体，防止相关疾病暴发。不少家长担心，如果孩子不慎接种了山东疫苗案所涉的二类问题疫苗，没有起到疫苗本身应该起的保护作用，这等于就是将孩子置于可能发生的严重传染病的风险当中。

　　中国科学院院士高福在接受晨报记者采访时表示，家长无需过度忧虑，首先应对疫苗的分类有清醒的认识，“现在一类疫苗，就是必须要给孩子打的国家免费的那部分疫苗都没问题，请大家放心，吃个定心丸； 而二类疫苗是可供家长选择接种的疫苗，学校或医院如果要给孩子打二类疫苗，先要问家长是否同意，需要家长签过知情通知书才能给孩子打的。”

　　高福认为，此次山东疫苗案“从群体上来讲是个别事件，家长一定不能恐慌，比如，相关部门已经宣布北京和上海肯定不是这次山东问题疫苗的流入地，北京和上海的孩子就压根不用担心。而其他还没有宣布的省市，就要等待警方对案件的调查结果，找到问题疫苗的批次。而且因为目前并没有流行传染病的风险，所以家长不要过度担心。”

　　高福院士的建议是，家长要冷静下来，可以查阅孩子的疫苗接种记录本，如果孩子确实接种过二类疫苗，家长可以一个一个比对有关部门公布的山东问题疫苗的批次、流通方向，如果孩子确实接种了问题疫苗，家长可以带孩子进行免疫抗体水平检测，若孩子没有抗体，可以在医生指导下进行补种疫苗。“就是说，如果孩子确实打了这次失效的问题疫苗，可以在当地的CDC或医院做检测，如果孩子没有抗体，可以补打，这没问题。二类疫苗也分不同情况，比如说流感疫苗就是二类疫苗，每年都要对所打疫苗进行调整的，如果发现打了上一批‘无效’疫苗，现在就没有必要再补种了，每年都要换新疫苗，所以今年到季打新的就可以了。”

　　值得一提的是，从2006年开始，我国对疫苗等特殊药物实行电子监管，通过在疫苗外包装盒上赋码，疫苗生产、经销、使用企业、单位各级扫描电子监管码录入流通信息，来对疫苗的流通过程进行监管。这就意味着，如果家长保留了孩子所接种的疫苗的基本信息，亦可通过拨打全国公共卫生热线12320查询。

　　国产疫苗质量是过关的

　　在各种社交媒体和自媒体中，不少人宣扬“香港疫苗都是进口的、安全性高”，一些针对中产阶级家庭去香港打疫苗的攻略应运而生，传播甚广。但是，境外疫苗真的比国产疫苗安全吗？这背后深层次的原因是什么？

　　高福院士告诉晨报记者，不能简单地说国产的疫苗没有境外的疫苗安全，“建国以来，我国的疫苗全靠自力更生，而且我们研发的好多疫苗是国际领先的，比如乙型脑炎减毒活疫苗，世界上公认我们的疫苗是好的，又比如我们研发的天花疫苗的天坛株，也是国际上公认的好疫苗，而我国自主研发的甲肝减毒活疫苗还销往亚洲多个国家……总的来讲，国产疫苗的质量是过关的，但是因监管不严，个别厂家疫苗的质量出现问题，也有一些不法商贩乱生产，但你不能以偏概全。现在大家怀疑国货的质量，包括怀疑国产疫苗，是因为每次发生这样的事情都会让信任缺失、怀疑滋生，这就跟我们到日本去买马桶盖、不吃国产奶粉要去香港或海外买洋奶粉，是一样的道理。”

　　3月12日，上汽大众长沙工厂首次对外开放。图为导游向游客讲解大众厂区模型。

　　房子如何一天“长”三层，建筑真的可以自己保温吗……很多人在报纸和电视上看到过相关报道，但没机会亲临现场。4月3日，长沙经开区管委会将首次组织旅游团前往远大集团进行工业旅游，为游客解开这些秘密。

　　前些年很多工业园区也曾推广工业游，但因发展情况良莠不齐，不少企业并未对外开放。长沙经开区委托展会企业组织游客前往园区工业游企业参观，赢得市场追捧。为何过去很多企业对工业游并不感冒？新推行的工业游模式和以前有何不同？发展工业游有哪些积极意义？记者近日就此进行了深入调查。

　　像游乐园一样游工厂

　　“混凝土长臂架泵车的‘胳膊’为什么这么长？”、“世界泵王是哪一台？”、“这些机械车辆能组成《变形金刚》里的大力神吗？” ……

　　3月26日，数十名小学生和家长深入三一智能制造工厂，进行了一场神秘而有趣的“工业游乐园” 。在设备展示区，车载泵、混凝土长臂架泵车、挖掘机、拖泵等大型工业设备引起孩子们浓烈的好奇心,围着讲解员问这问那。

　　“混凝土长臂架泵车通过它的钢铁巨臂，可以源源不断地将混凝土输送到高层建筑……”孩子们一 边听着戴眼镜的博士讲解员介绍，一边将新学到的知识仔细记录下来。

　　此后，旅游团又前往湖南中粮可口可乐公司，在公司的品牌文化展示馆看到了家喻户晓的圣诞老人。工作人员介绍，“很多人并不知道，80多年前，圣诞老人一直是个又高又瘦、时常穿着黄色或绿色衣服的形象。直到1931年，可口可乐公司请来插画师海顿珊布设计圣诞广告画，首次将圣诞老人打扮成红色和白色造型。从此，大家便只记得这个笑容可掬、胡子花白、穿红衣坐驯鹿雪橇车的圣诞老人了。”

　　在工作人员带领下，游客们进入生产车间参观。这里只有为数不多的工人在操作仪器。焦糖色的液体从自动化流水线上经过装瓶、压盖、打码、封装、检测等工序变成平日里常见的可乐， 许多人表示从来没见过这样的场景，感到非常震撼。

　　“鸡肋”变成香饽饽

　　以前包括长沙经开区在内的不少工业园区都开展了工业游，但有些企业开展不久后就处于“停摆”状态，一直在坚持的一些企业，因为各自为政、独立作战，缺乏系统运作和整体品牌打造，并没有形成真正富有竞争力的旅游品牌，工业游效果也不尽如人意。最乐于向市民宣传和推广的湖南中粮可口可乐公司，其游客数量也远没有达到预期效果。数据显示，长沙县每年游客都有数百万，但大多数是奔乡村旅游而来，工业旅游成为“鸡肋”。

　　为改变这种尴尬现状，长沙经开区从今年开始，委托园区所属企业——湖南力量之都国际展览有限公司 （下简称“力量之都”）负责园区工业游。“以前游客报名工业游是单独和企业联系，很多游客不知道如何报名。现在通过‘力量之都’集体报名，然后统一时间组织参观，这样不仅能一次看两家企业，还能保证旅游质量。为了让游客有直观感、体验感，在参观过程中设置一些参与性环节，满足游客的需求，同时丰富了活动的趣味性。此外，‘力量之都’还根据团队不同，从幼儿到退休老人，都制定了不同的接待方案，围绕企业的文化内涵将活动环节细分设计。”“力量之都”工业游负责人罗玲玲介绍说。

　　长沙经开区之所以如此看重工业游，是因为发展该项目可以一举多得。对于游客来说，近距离参观工厂体验工业文明，比传统旅游项目更具有新鲜感；企业可以借此推广自己的产品；同时，发展工业旅游还是长沙经开区打造园区品牌文化认同感的举措之一。目前，“力量之都”整合了区内一批优质企业，精心设计了几条精品旅游线路，未来还将推出定制工业游，以满足不同团体需求。

　　观察

　　工业游为何出现早但发展慢

　　“在10多年前，中联重科、三一重工等企业，因为前来参观和考察的团队很多，企业和政府都在筹划发展工业游，但多年过去了，工业游一直发展缓慢。”湖南旅游研究院首席专家马昕认为，工业游投入大、回报周期长是重要原因。

　　2010年，长沙县引导区县企业正式启动工业旅游。之后，娃哈哈、中粮可口可乐、口口香食品等企业响应号召，积极争取，并获评湖南省首批工业旅游示范点。随后，三一重工、广汽菲亚特、远大空调等，也陆续加入了工业旅游的队伍。

　　“长沙知名企业云集，不少工程机械和汽车企业知名度虽高，但如想将其辉煌的历史展现出来，需要展览室、博物馆等载体，其基础设施和前期准备需要很大投入。”马昕从事旅游行业多年，“旅游产业是个回报周期很长的产业，不符合企业迅速实现盈利的需要，受冷遇也在预期之中。平时参观的游客不多，但只要有游客来，公司就必须要安排专人负责接待和解说，这也是企业积极性不高的原因。由于投入和准备不足，旅游形式单一，缺乏互动，使得工业游更缺乏吸引力。”

　　此外，部分重型工业企业还存在保密问题，不适合开展工业旅游；还有企业认为“多一事不如少一事”，不愿意向公众开放。作为旅游市场的催化剂，长沙市的旅游公司因为难以找到利润点，对工业旅游并不热情，加剧了工业旅游的冷清。

　　说法

　　企业要有长远眼光发展旅游

　　据悉，长沙县的工业旅游，主要客源是市县的大中小学生，以及有业务往来的客商，以教育参观目的为主，并没把市场定位于面向全国游客，其品牌形象、对外宣传仍大有文章可做。

　　“关键在于一些企业还没有发现商机，缺乏经营理念的创新，没有看到工业游的长远利益。”长沙县旅游局旅游科科长张文超说，受传统观念影响，大企业把工业游视为副业，认为自己不缺这个“ 小钱”，对工业游不屑一顾。而小企业认为，开发工业旅游，要投入大量资金和人力，短期内很难看到效果，所以他们更希望把有限的资金投入到生产中。“殊不知，开发工业游是企业提升自身形象和实力的有效途径之一。”

　　马昕指出，长沙工业游发展成熟后，主管部门和园区可以考虑组织工业企业、农业 企业、房地产企业、主流媒体、旅游机构及行业协会共同打造产业游，把现代服务做进多种现代产业。

　　手记

　　抱团促工业游升级为产业游

　　单个工业游企业能吸引到的游客是有限的，游客偏少又严重制约工业游的发展。因此工业游企业有必要抱团发展。

　　很多人喜欢去超市购物，是因为商品齐全，可以一次性买到想要的各种商品，并且有多种选择。工业游同样如此，大多数工业企业位于市郊工业园区，独自开展工业游难以吸引市民前往。长沙经开区园区组织企业抱团，打造工业游“超市”，这有助于丰富和提升产品质量，完善用户体验。

　　工业游发展到一定程度后，应当与农业游、科普游、房产游相结合，能有力促进工业游转型升级为产业游，探索出一条一、二、三产业相结合的新型旅游模式，这样才能满足人们对高品质旅游的需求。

活动启动仪式现场。

春雨后舒爽的新华悦读吧。

市委书记和市长“倡导全民阅读 建设书香娄底”倡议书。

　　2016年娄底市樱花季▪文化节暨全民阅读大型公益活动开幕式在娄底文化体育公园音乐广场隆重举行。作为2016年娄底市樱花季.文化节暨全民阅读大型公益活动的重头戏，2016年娄底市“书香娄底”全民阅读活动活动内涵丰富，主要有精品图书展销、知名作家讲座、免费品茶阅读、爱心图书赠阅、图书互动漂流、本土作家新书推介并签名售书等。
　　
　　据统计，两天时间内，阅读区活动现场共吸引读者达26000余人次,其中5000余人在市委书记龚武生、市长李荐国提倡全民阅读的倡议书旁郑重签名。天舟文化股份有限公司向市华达子校捐赠价值2万元的图书1000册。娄底市文体广新局与娄底市慈善总会搭建平台，并通过全市3大通讯运营商发布爱心捐书短信，仅两天时间就接受社会各界的捐赠图书达20000余册。活动期间，中文在线集团和超星集团分别展示了数字阅读机，引起广大读者的浓厚兴趣。市文体广新局和中文在线集团还签订了购买意向书。

　　《经济参考报》记者独家获悉，与预算改革、税制改革同属于财税改革三大重点任务之一的中央和地方关系改革正在推进。目前，中央和地方收入划分过渡方案正在征求意见。根据过渡方案的征求意见稿，营改增之后，增值税收入或由中央与地方五五分成。专家表示，过渡方案有利于理顺中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。未来不排除在调整中央和地方事权后，再进一步调整收入划分。

　　根据财政部公布的2015年财政收支情况显示，2015年1至12月，国内增值税31109亿元，营业税19313亿元。长期以来，增值税和营业税位列我国前两大税种。今年的政府工作报告明确，从5月1日起，全面实施营改增。这意味着营业税退出历史舞台，增值税将稳居第一大税，收入规模将遥遥领先。业内人士认为，增值税收入划分是中央和地方收入划分最关键的部分，为中央和地方关系改革奠定坚实的基础。

　　记者从多位地方财政系统人士处获悉，中央和地方收入划分过渡方案已经向地方征求过意见，下一步在中央层面征求完意见、进行调整后，有望向社会公开。多位业内人士表示，收入划分会充分考虑调动中央、地方两个积极性。

　　甘肃省财政厅厅长张勤和此前接受《经济参考报》记者采访时表示，去年，财政部先后多次征求过地方意见。

　　中央与地方收入划分是财税体制改革的三大重点任务之一，影响深远、意义重大。其前提是保持现有中央和地方财力格局总体稳定，同时，要与事权和支出责任划分有机衔接。对消费税、增值税分享的范围和比例，中央征求地方意见后，将根据营改增改革进展情况择机推开。

　　一位山东省财政厅人士告诉记者：“中央和地方收入划分过渡方案已经向地方征求过几次意见，到中央层面是否会有变化不得而知。”该人士表示，收入的划分一定要调动两个积极性，把中央和地方的利益都考虑进来。

　　一些省份财政厅人士对记者表示，赞成中央和地方收入划分过渡方案中提出的增值税中央地方五五分成。一位广西壮族自治区财政厅人士称：“我们认为在营改增试点全面推开后，应该尽快出台这个过渡性的改革方案，理顺中央和地方利益划分。”一位黑龙江省财政厅人士表示，赞成增值税在中央和地方之间五五分成的方案，不过在具体的技术操作层面上还要斟酌。

　　值得注意的是，不同省份间对于收入划分比例存在不同看法。东部经济较为发达的省份由于税源充足，更希望提高地方收入划分比例。中西部欠发达地区由于有赖于中央转移支付，希望中央在收入划分中占比更高，从而确保中央有更多资金用于对欠发达地区的转移支付。

　　“中央的收入要保证，有可能的话再多给地方划分些就更好了。”上述山东省财政厅人士表示。

　　张勤和则表示：“甘肃省是西部欠发达地区，财政自给率低，保工资、保运转、保民生70%以上的部分依靠中央补助。希望通过这次收入划分，稳步提高中央收入占全国比重，进一步增强中央宏观调控能力，同时，进一步加大对中西部财政困难地方特别是贫困地区的转移支付力度，加快推进基本公共服务均等化。”

　　多位业内人士建议，与央地收入划分改革相伴，地方税体系应尽快建立。上述黑龙江财政厅人士称：“这个征求意见稿只是一个框架性的方案。我们认为应该加快建立地方税体系，赋予地方一定的自主权，把地方收入体系建立起来。地方有了一定的调控权，更有利于地方区域经济发展。”

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《经济参考报》记者，征求意见稿的整体逻辑是平稳过渡。在目前中央和地方事权没有调整的情况下，原有的财力结构要基本保持，五五分成的比例应该是经过测算、确保和过去基本持平或略有调整。杨志勇表示，这个征求意见稿毕竟是过渡方案，未来还有可能根据动态进行调整。十八届三中全会决定要求事权和支出责任相匹配，随着未来中央和地方事权的重新划分，不排除收入也会进一步重新划分。

　　原标题：百万年薪博士放弃工作上辽宁舰 成为航母女军官

　　梦想，与文化有关吗？

　　是的，不同的文化背景，不同的历史底蕴，总是造就不同文化内涵的梦想。特别是，蕴含在国家民族发展当中的梦想，更有其特有的文化品质。

　　航母，是数代国人执着追求的梦想。这一梦想当中，凝结着中华民族奋发进取、刚决果毅的文化精神，铺垫了百多年以来饱含风雨沧桑的历史，寄托了当代中国军人的不懈追求与历史担当。这一梦想，紧紧联着中国梦强军梦。

　　航母文化是一种极具现代气息的强军文化现象。透过航母文化的点点滴滴，我们看到了文化精神的传承，看到了文化理想的绽放，更看到了一座座追逐梦 想的群体雕像。这样的文化景观让我们感受到，强军文化已经渗透到一代官兵的精神世界，正从强军实践的各个侧面不断催生出新的时代风采。

　　遥望深蓝，我们有理由告诉祖国母亲，那激荡内心的梦想，正在破浪而行，开启新的航程。

　　随辽宁舰出海训练归来，我的眼前常常会闪现那抹蓝，那些激情澎湃的青春面孔，那些撼动山河的闪亮瞬间……它们时而像一幅幅黑白照片，时而又化作一束束耀眼的光芒。我知道，这是文化的力量，是航母在我内心深处激荡起的阵阵回响。

　　梦想的文化魅力在于，看似闪烁朦胧，但即使在最远的地方也能获得感应，并成为一种穿越时空的精神力量。

　　韦慧晓是我上舰后认识的第一位女舰员。她是一名壮族女子，高挑的个儿，清秀的面容，利索的短发，虽然一说话就笑，但是掩盖不住眼神中军人特有的坚毅与果断。

　　入伍前，她有着不凡的经历——南京大学本科，中山大学硕士博士，赴西藏支过教，赴北京当过奥运会志愿者，赴比利时参加过中欧青年交流活动；她是 “广东青年五四奖章”获得者、“全国百名优秀志愿者”、《中国研究生》杂志封面人物、享受年薪百万的华为集团金牌员工……然而，博士毕业时，她主动给海军有关部门自荐：“我申请加入海军，当一名普通的航母舰员，因为航母是中国水兵最大的舞台！如果组织上批准我，我将全力以赴，矢志报国！”

　　她这一举动引起了许多朋友的不解，光鲜的头衔，姣好的面容，再加上22年的勤学苦读，难道就是为了当一名水兵吗？面对这些不解，韦慧晓淡淡地 说：“干事业的机会有很多，但能够干一份关乎民族崛起的大事业，这是人生最幸运的事情。我爱航母，我愿终生嫁给航母！”韦慧晓如愿以偿地成为了辽宁舰上第一位女博士军官。

　　政委梅文告诉我，第一代航母舰员中，有飞行员舰长、博士硕士舰长、全训合格舰长，有留英留俄的各专业各领域尖子人才，还有“中国青年五四奖章”获得者、全军优秀指挥军官、学习成才标兵等，他们个个身上都有光环，都有故事。

　　说实话，航母生活是枯燥寂寞的，尤其出海的日子，孤寂的海面，狭窄的空间，严格的管理，会让人很快产生厌倦和疲惫。是什么让这么多优秀人才甘愿来忍受这份寂寞和艰难？在随辽宁舰出海训练的日子，我常常思考着这个问题。

　　我们忘不了1840年到1949年间，光遭受来自海上的外国侵略就多达470余次。

　　我们忘不了甲午海战中北洋水师全军覆没的屈辱与伤痛。

　　我们忘不了1950年，在刘公岛，新任海军司令员的肖劲光，租借渔船登岛查看时发出的深深感叹：“大家要记住今天这个日子，海军司令员可是租老百姓渔船视察刘公岛的！”

　　我们忘不了1980年，海军原司令员刘华清出访美国时，站在美国航母飞行甲板上的铮铮誓言：“中国不发展航母，我死不瞑目！”

　　……

　　几代人，一个梦。

　　而梦，从来都不仅仅是梦。时间碾过去，百年航母梦早已沉淀成一种家国情怀，成为刻在中华儿女心头的一种文化印记，一茬茬一代代传承着。

　　正是这样的梦想，让他们有的放弃高薪的工作，有的抛下嗷嗷待哺的孩子，有的离别新婚不久的妻子……从四面八方如百川归海般汇聚而来。

　　舰长张峥在清华大学的演讲中说：“我们都是航母梦的追梦人。”

　　时任辽宁舰副政委的李东友大校在关于“什么是第一代航母舰员的好样子”主题大讨论中，写过一篇评论文章，题目是：“航母舰员要做理想主义者”。

　　是的，让一代航母舰员义无反顾前赴后继的，正是闪耀在他们身上的闪闪发光的梦想。这样的梦想与奋斗互相激发、交融所产生的能量，正是在航母事业中创造“航母速度”“航母奇迹”的动力所在。

　　来源：解放军报

　　世界再大，却难有某些人的容身之所。

　　3月27日，按照中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统一部署，在我外交部、公安部和驻秘鲁使馆全力配合下，潜逃境外17年的“百名红通人员”第63号张丽萍被成功劝返回国。这是第25名到案的“百名红通人员”。

　　新加坡、美国、英国、加拿大、加纳、几内亚、圣文森特和格林纳丁斯、秘鲁……自去年4月国际刑警组织中国国家中心局首次集中公布针对100名涉嫌犯罪的外 逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令以来，潜逃或藏匿在世界各个角落的“百名红通人员”已有四分之一到案。大快人心啊！

　　对内打“虎”拍“蝇”手不软，对外追逃追赃脚不停。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央矢志不移反腐败，不仅在国内保持反腐败高压态势，同时推 动反腐败成为国际合作重要议题，占据道义制高点。在习近平总书记亲自推动下，在中央反腐败协调小组组织指挥下，国际追逃追赃工作取得了重要成果。如，“天 网行动”自2015年4月启动后，当年共追回外逃人员1023名、追赃30亿元，“首次实现追回人数超过新增外逃人数”。

　　有逃必追，一追到底。如果说2014年是追逃追赃工作的“启动年”，2015年是“提速换挡年”，那么2016年则是“全面推进和攻坚克难年”。从十八届 中央纪委六次全会工作报告写明的“2016年主要任务”可以看出，加强反腐败国际交流与合作是“力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势”的重要 内容。从继续开展“天网行动”，盯住重点个案，到办好二十国集团反腐败工作组会议，发挥亚太经合组织反腐败工作机制的作用；从发挥好中央追逃办成员单位、 省级追逃办职能作用，动态管理外逃人员信息，到强化双边交流合作机制建设，加强与美、欧、加、澳等反腐败执法合作，推动引渡、司法协助条约谈判工作……上 下联动更严实，内外发力更精准，彰显了哪怕腐败分子逃到天涯海角也要追回来绳之以法的坚强意志。

　　“在追逃追赃方面，凡是有中国外逃分子去往的国家，我们一般都有联系，确认外逃腐败人员是不是在这个国家，然后通过外交渠道、执法渠道等，寻求他们的支持 与合作，能够使外逃腐败分子早日被捉拿归案。”今年“两会时间”，中央纪委国际合作局局长刘建超在接受记者采访时如是说。就在此前不久，中央纪委国际合作 局有关负责人已公开披露，今年拟开展“天网2016”行动，下设几个专项行动，其中，“猎狐2016”、职务犯罪国际追逃追赃专项行动、打击利用离岸公司 和地下钱庄向境外转移赃款等专项行动是“天网2015”的延续。还将结合2016年1月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》，开展违规办理出国（境） 证照问题专项问责行动。此外，加强动态管理和信息共享，全面摸排外逃人员境外藏匿地，再集中公布一批外逃人员“红通”名单。继续用好在中央纪委监察部网站 开设的反腐败国际追逃追赃举报平台，欢迎海内外网友提供线索，共同打造一张追逃追赃的天罗地网。

　　意志坚如磐石，行动紧锣密鼓，正义之剑永远高悬，势将令外逃和拟外逃的贪官无地立锥、无路可退。“一年三百六十日，风刀霜剑严相逼”，既成风中之烛、惊弓 之鸟，倒不如早日自首，毕竟“此心安处是吾乡”，总比“垂死病中惊坐起”的日子强上百倍。更何况，中国人最讲究孝道，何苦眼睁睁地坐等“子欲养而亲不待” 发生？即便苟且偷生，良心过得去吗？（本报记者 陈治治）

实现“十三五”宏伟目标，时间紧任务重；需要 凝聚共识，充分发挥一切积极因素，为干事创业提供良好的氛围。所以，习近平总书记不仅提出要净化政治生态，还首次提出要净化经济生态。3月4日，他在参加 全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时指出：“反腐败斗争有利于净化政治生态，也有利于净化经济生态，有利于理顺市场秩序、还市场以本来的面 目，把被扭曲了的东西扭回来。”请随“学习中国”小编一起学习。

 

　　一、净化政治生态营造清风正气

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展 环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。良好的政治生态，可以内聚人心、外树形象，可以抓好班子、带好队伍，可以集中精力、形成合力。习近平 指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就 很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”他强调：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”

前些年，政治生态中存在一些不容忽视的问题： 一些地方、一些部门正气不彰，邪气不祛；“明制度”名存实亡，“潜规则”大行其道；德才兼备正直清廉埋头实干的干部处处受排挤，一些德才不彰投机取巧阿谀 逢迎之徒平步青云；形式主义、好人主义、地方保护主义滋生。这样的从政环境、政治生态如不能彻底改变，不仅政党的宗旨信仰无从体现，理想目标渐行渐远，身 处其中的好党员好干部也会无所适从。对于不良的从政环境、政治生态，习近平总书记有着清醒的认识。他在《莫把制度当“稻草人”摆设》一文中指出：“现在执 行制度难，主要原因是一些干部当‘老好人’，不愿得罪人，你好我好大家好，不讲原则讲人情，不讲党性讲关系，甚至批评也成变成了变相表扬。”他还在《批评 与自我批评要动真格》一文中指出：“现在有一种倾向，好像批评是不得了的事情，批评谁就得罪谁，出现批评的人不敢批评、被批评的人也不愿被批评等现象，有 的与其说是批评与自我批评，还不如说是表扬与自我表扬。这是一种不好的文风，甚至对党组织的肌体健康是有危害的。”习近平在党的群众路线教育实践活动工作 会议上指出：“党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”“在形式主义方面，主要是知行不一、不求 实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。”“在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。”“在享乐主 义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。”“在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活 奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。”

“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”要消除 这些不良风气，只能依靠净化政治生态，不断铲除不良现象滋生蔓延的土壤。习近平指出：“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上 潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”要净化政治生态，就必须明确政治生态受污染的根源，对症下药，及时治理， 构建风清气正、政通人和、干事创业的良好政治生态。习近平在十八届中央纪委二次全会上指出：“改进工作作风，就要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环 境。”

净化政治生态，就是要坚持全面从严治党。习近 平指出：“从严是我们做好一切工作的重要保障。”从严治党要按照严格的标准和健全的制度办事，形成高标准、按程序、守规矩、严执行、重实效的良好习惯。习 近平强调：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”就党员干部而言，严格的标准就是习近 平总书记提出的“三严三实”要求。

净化政治生态，要抓住领导干部这个“关键少 数”。在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时习近平指出：“要突出领导干部这个关键，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成 一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。”在政治局第十六次集体学习时习近平指出：“营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是 高级干部做起。领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话；要坚持原则，恪守规矩，严格按 党纪国法办事；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。”

净化政治生态，要抓住反腐败斗争这条主线。在 十八届中央纪委五次全会上习近平指出：“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没 有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、 重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐 败斗争这场攻坚战、持久战。”

　　二、净化经济生态造公平公正

经济生态是经济运行和经济发展的综合环境。在腐败的经济生态下，经济发展既不公平，又不可持续，是一种严重扭曲的经济生态。只有公平公正的经济生态，才能保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，实现共同发展、永续发展。

我国目前的市场竞争环境还不够公平合理，在项 目审批、工程招投标、政府采购、土地矿产资源转让等方面腐败易发多发，干扰了正常的市场竞争，扰乱了正常的市场秩序，败坏了经济发展生态，阻碍了经济的高 速发展。在一些地方和行业中，某些企业的“主攻方向”不是提质增效或创新，而是希望借助潜规则、暗操作来套取项目、资金，获得特殊待遇、排挤竞争对手、攫 取非法利益，不仅严重损害了企业形象，更为严重的是破坏了公平公正的市场规则，严重污染了经济生态，让经济发展出现畸形。权力寻租的结果，终究是少数企业 和个人从不公平竞争中获益，而多数守法企业将面临正常生产经营成本增加、发展处处受限的困难局面。大量事实证明，腐败是经济生态只能发展经济蛀虫，是破坏 经济正常发展的“定时炸弹”。

营造良好经济生态，必须坚决铲除经济腐败。腐 败毒化了我们的经济环境和政治环境，是社会经济发展最大毒瘤。习近平指出：“如果很多有大大小小权力的人都在吃拿卡要，为个人利益人为制造障碍，或者搞利 益输送、暗箱操作，怎么会对经济发展有利呢？”只有零容忍地反腐败，才能切断歪路、邪路，矫正市场主体发展的路径，让企业摆脱不正常的政商关系，回归市场 本位，转向依靠创新、依靠提升产品和服务质量的内生发展道路。在反腐败与经济发展的关系问题上，党中央始终立场坚定。习近平反复强调：“反腐并不会影响经 济发展，反而有利于经济发展持续健康。”反腐败与推动经济发展是统一的，经济发展需要反腐败来营造良好的政治生态和市场环境，要彻底摒弃反腐败“过了头”、“阻碍了经济发展”的观点，决不能让腐败成为阻碍我们发展进程的“拦路虎”。

营造公正公平的经济生态，要厘清政府与市场的 边界。经济腐败之所以存在，一个重要的原因就是由于在应该交给市场的地方，政府的手伸得过长，一些领域的改革不到位，导致市场在资源配置中的作用不能充分 发挥。好的市场环境中，需要服务型的政府。政府要做好服务工作和保障工作，创造良好的市场环境并提供有效的社会保障。同时，也不能割裂市场与政府这两个现 代市场经济体系中的重要手段。习近平指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开 来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”

营造良好经济生态，必须创建新型政商关系。发 展社会主义市场经济，政商关系是始终绕不开的重要话题。构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系，是顺应经济新常态的大势所趋。习近平指出，“新型政商 关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是‘亲’、‘清’两个字。”经济要想健康发展，唯“亲”才能紧密合作，唯“清”才能洁身守正。

营造良好经济生态，必须依靠法治。平等性、竞 争性、开放性、法制性是市场经济最为核心的四个基本特征，只有依靠法治才能保证四个方面同时实现。只有赋予法律至高无上的地位，法律面前人人平等，各个经 济主体都为自己的决策后果负责，才能真正实现市场的配置、调节、激励和约束作用。十八届四中全会《决定》中提出：“加强市场法律制度建设，编纂民法典，制 定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和 改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。”通过不断完善相关的市场规则，严格执法，加强市场监督，才能保证各类市场主 体在竞争中处于平等地位，依法保护其合法权益，维护公平竞争。习近平指出：“守法经营，这是任何企业都必须遵守的一个大原则。公有制企业也好，非公有制企 业也好，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法的事情坚决不做， 偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。”

我们正处在全面建成小康社会和民族伟大复兴的关键时期，我们必须齐心协力打赢反腐败斗争这场攻坚战、持久战，努力为中国经济社会健康发展营造有利于干事创业的政治生态和经济生态。

　　新华社北京3月18日电关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告

　　——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上

　　财政部

　　各位代表：

　　受国务院委托，现将2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案提请十二届全国人大四次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　一、2015年中央和地方预算执行情况

　　2015年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握经济社会发展主动权， 主动适应经济发展新常态，妥善应对各种重大风险挑战，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。中央和地 方预算执行情况较好。

　　（一）落实全国人大预算决议情况。

　　按照十二届全国人大三次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见，创新完善财政宏观调控，稳步推进财税体制改革，努力促进经济社会持续健康发展。

　　积极推进财税法治建设。增强各级政府和部门、单位的预算法治意识，将预算法各项要求落到实处。加强预算法配套制度建设，预算法实施条例修订草 案已向社会公开征求意见，出台中央对地方专项转移支付管理办法，修订一般性转移支付管理办法等制度。配合全国人大有关部门在立法法中进一步明确税收法定原 则，制定了贯彻落实税收法定原则的实施意见。积极配合做好环境保护税等立法工作。

　　全面树立预算的权威性和严肃性。坚持先有预算、后有支出，硬化预算约束。进一步细化预算编制，压缩代编预算规模，及时批复部门预算。加快支出 预算指标分解下达工作节奏，加大对部门组织实施项目的督查力度，预算执行进度明显加快。完善预算监管体系，将预算评审实质性嵌入预算管理流程。出台中央对 地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法等制度。中央部门绩效评价项目数量和金额分别增长26.3%、27%，评价结果与2016年预算安排挂钩。扩大纳入 全国人大审查预决算的部门范围，首次公开分地区、分项目专项转移支付预算。开展地方财政预决算公开情况专项检查，增强地方财政透明度。

　　提高积极财政政策的针对性和有效性。根据经济运行情况，在区间调控基础上实施定向调控和相机调控，加强预调微调，促进经济在合理区间运行。一 是保持必要的支出强度。在2015年预算安排中适当扩大财政赤字规模，并使用以前年度结转资金，加大支出力度。采取全面清理结转结余资金、强化督查问责等 措施，积极盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板、增后劲。置换3.2万亿元地方政府到期存量债务，降低了利息负担，缓解了当期偿债压力，为地方腾出 资金用于重点项目建设创造了条件。二是加大减税降费力度。扩大小型微利企业所得税、固定资产加速折旧优惠政策范围。对小微企业免征42项行政事业性收费， 取消或暂停征收57项中央级行政事业性收费。降低失业保险、工伤保险和生育保险费率，扩大失业保险基金支持企业稳岗政策的实施范围。三是强化财政资金政策 的导向作用。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补助、运营补贴等方式，拉动民间资本进入公共服务领域。深入推进中央级事业单 位科技成果使用、处置和收益管理改革试点。完善企业研发费用加计扣除政策。启动首批小微企业创业创新基地城市示范。

　　深化财税体制改革。有序推出一批新的改革举措，完善落实机制，推动改革落地生根。一是加快预算管理制度改革。将地方教育附加等11个项目由政 府性基金预算转列一般公共预算。制定中央国有资本经营预算管理办法，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，建立中央对地方国有资本经营预算转移支 付机制。推动实行中期财政规划管理。进一步清理整合专项转移支付，从2014年的150项减少为2015年的96项。建立规范的地方政府举债融资机制，将 地方政府债务分类纳入预算，实行限额管理。地方政府债券全面实现省级政府自发自还。出台政府财务报告编制办法及操作指南，公布政府会计基本准则，修订了财 政总预算会计制度。二是深入推进税制改革。研究全面推开营改增试点方案、综合与分类相结合的个人所得税改革方案。实施稀土、钨、钼资源税改革，从价计征范 围进一步扩大。研究消费税改革方案，完善消费税政策。深入开展涉企收费专项清理规范工作。三是稳步推进财政体制改革。完善出口退税负担机制。研究推进中央 与地方事权和支出责任划分改革。结合税制改革进展，抓紧制订调整中央和地方收入划分过渡方案。

　　严肃财经纪律。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格控制一般性支出，中央本级“三公”经费预算比2014年下降11.7%。 健全厉行节约反对浪费相关制度，加强会议定点管理，调整中央和国家机关差旅住宿费标准。完善基本支出定额标准，加快项目支出定额标准体系建设，改进项目支 出预算管理。开展涉农资金专项整治行动，严肃查处相关问题和责任人，公开曝光违反财经纪律的典型案例，进一步规范管理、堵塞漏洞。加大财政监督和督促落实 力度，推动稳增长财税政策取得实效。

　　（二）2015年预算收支情况。

　　1.一般公共预算。

　　全国一般公共预算收入152216.65亿元，比2014年同口径（考虑11个项目由政府性基金预算转列一般公共预算影响，下同）增长 5.8%。加上使用结转结余及调入资金8055.12亿元，收入总量为160271.77亿元。全国一般公共预算支出175767.78亿元，增长 13.2%。加上补充中央预算稳定调节基金703.99亿元，支出总量为176471.77亿元。收支总量相抵，赤字16200亿元，与预算持平。

　　中央一般公共预算收入69233.99亿元，为预算的100%，增长7%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，收入总量为 70233.99亿元。中央一般公共预算支出80730亿元（其中，中央本级支出25549亿元，中央对地方税收返还和转移支付55181亿元），完成预 算的99.1%，增长8.6%。加上补充中央预算稳定调节基金703.99亿元，支出总量为81433.99亿元。收支总量相抵，中央财政赤字11200 亿元，与预算持平。2015年末，中央财政国债余额106599.59亿元，控制在年度预算限额111908.35亿元以内；中央预算稳定调节基金余额 1156.37亿元。

　　地方一般公共预算本级收入82982.66亿元，增长4.8%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入55181亿元，地方一般公共预算收入 138163.66亿元。再加上地方财政使用结转结余及调入资金7055.12亿元，收入总量为145218.78亿元。地方一般公共预算支出 150218.78亿元，增长13.2%（剔除使用结转结余及调入资金后增长7.9%）。收支总量相抵，地方财政赤字5000亿元，与预算持平。

　　中央一般公共预算收支执行具体情况如下：

　　（1）主要收入项目执行情况。

　　国内增值税20996.82亿元，为预算的97.7%，主要是工业生产者出厂价格持续下降导致减收较多。国内消费税10542.16亿元，为 预算的94.1%，主要是提高卷烟、成品油消费税的实际收入低于预期。进口货物增值税、消费税和关税合计15071.51亿元，为预算的82.4%，主要 是进口大宗商品价格下行、进口额大幅下降。企业所得税17639.23亿元，为预算的102.9%。个人所得税5170.89亿元，为预算的 106.2%。出口货物退增值税、消费税12867.02亿元，为预算的105%。非税收入6996.91亿元，为预算的163.9%，主要是部分金融机 构及中央企业上缴利润增加。

　　（2）主要支出项目执行情况。

　　中央本级支出25549亿元，完成预算的102.1%，增长12.8%。其中：教育支出1357.05亿元，增长8.3%；外交支出 478.34亿元，增长32.8%；国防支出8868.5亿元，增长10.1%；公共安全支出1584.16亿元，增长7.2%；一般公共服务支出 1056.19亿元，增长0.5%；债务付息支出2866.9亿元，增长11.3%。

　　中央对地方税收返还和转移支付55181亿元，完成预算的98.7%，增长6.7%。其中：税收返还5081.98亿元，与2014年基本持 平；一般性转移支付28475.4亿元，增长6.8%；专项转移支付21623.62亿元，增长8.4%，主要是执行中通过动支预备费增加了一次性投资。

　　2.政府性基金预算。

　　全国政府性基金收入42330.14亿元，加上2014年结转收入656.13亿元和地方政府发行专项债券筹集收入1000亿元，全国政府性基金相关收入总量为43986.27亿元。全国政府性基金相关支出42363.85亿元。

　　中央政府性基金收入4112.02亿元，为预算的94.2%，增长5.2%。加上2014年结转收入656.13亿元，中央政府性基金收入总 量为4768.15亿元。中央政府性基金支出4356.42亿元，完成预算的85.7%，增长7.5%。其中，中央本级支出3024.49亿元，对地方转 移支付1331.93亿元。中央政府性基金收入大于支出411.73亿元。其中，结转下年继续使用248.17亿元；单项政府性基金结转超过当年收入 30%的部分合计94.54亿元，按规定补充预算稳定调节基金；拟由政府性基金预算转列一般公共预算的5个项目结余69.02亿元，2016年调入一般公 共预算。

　　地方政府性基金本级收入38218.12亿元，下降17.7%，主要是国有土地使用权出让收入大幅减少。加上中央政府性基金对地方转移支付收 入1331.93亿元和地方政府发行专项债券筹集收入1000亿元，地方政府性基金相关收入为40550.05亿元。地方政府性基金相关支出 39339.36亿元，其中国有土地使用权出让收入相关支出32895.3亿元。

　　3.国有资本经营预算。

　　全国国有资本经营预算收入2560.16亿元，全国国有资本经营预算支出2078.57亿元。

　　中央国有资本经营预算收入1612.92亿元，为预算的104.1%，增长14.3%。加上2014年结转收入143.98亿元，收入总量为 1756.9亿元。中央国有资本经营预算支出1359.67亿元，完成预算的80.3%，下降4.2%，主要是厂办大集体改革和“三供一业”分离移交工作 进展低于预期。其中：中央本级支出1235.37亿元，包括调入一般公共预算用于保障改善民生支出230亿元；对地方转移支付124.3亿元。中央国有资 本经营预算结转下年支出397.23亿元。

　　地方国有资本经营预算本级收入947.24亿元，加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入124.3亿元，收入总量为1071.54亿元。地方国有资本经营预算支出843.2亿元。

　　4.社会保险基金预算。

　　全国社会保险基金收入44660.34亿元，为预算的103.6%。其中，保险费收入32518.48亿元，财政补贴收入10198.15亿 元。全国社会保险基金支出39356.68亿元，完成预算的102.3%。当年收支结余5303.66亿元，年末滚存结余57002.33亿元。

　　（三）2015年主要支出政策落实情况。

　　推动教育改革发展。支持实施第二期学前教育三年行动计划。落实农村义务教育经费保障机制和城市义务教育学生免学杂费政策，惠及约1.1亿名农 村学生和2944万名城市学生。实施现代职业教育质量提升计划，推动职业教育布局调整。改革中央高校预算拨款制度，引导中央高校转变发展模式。支持特殊教 育发展，保障特殊群体受教育权益。健全国家助学贷款、国家助学金等资助政策体系，全国约775万名高校学生、514万名普通高中学生和265万名中职学生 得到资助，约1045万名中职学生享受免学费政策。

　　落实创新驱动发展战略。深化中央财政科技计划管理改革，完成大部分科技计划优化整合工作，集中资源支持体现国家战略意图的重大科技任务。加大 对公共科技活动特别是基础研究的支持力度。支持实施科技重大专项。保障科研院所开展自主选题研究，改善科研条件。启动首台（套）重大技术装备保险补偿机制 试点。

　　支持做好社会保障和就业工作。企业退休人员基本养老金水平继续提高，月人均达到2270元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每 月55元提高到70元。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度，同步调整机关事业单位工作人员基本工资。深入实施高校毕业生就业促进计划、 大学生创业引领计划，加强政府公共就业服务能力。加大对低保对象、孤儿、残疾人等困难群体救助工作的支持力度。继续提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标 准，落实移交政府安置的军队离退休人员相关待遇。

　　深化医药卫生体制改革。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年380元，个人缴费标准相应提高到每人每年120 元。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由35元提高到40元，农村地区新增资金全部用于支付村医提供的基本公共卫生服务。在全国所有县（市）推开县 级公立医院综合改革，城市公立医院综合改革试点扩大到100个城市。继续支持基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度。推进住院医师规范化培训。完善 城乡医疗救助和疾病应急救助制度。

　　推进农业可持续发展。扩大重金属污染耕地修复治理、地下水超采区综合治理试点范围。在部分地区开展农业“三项补贴”改革试点，着力支持耕地地 力保护和粮食适度规模经营。推进节水供水重大水利工程、区域规模化高效节水灌溉和高标准农田建设。进一步加大财政扶贫资金投入，推动实施了一批效果突出的 减贫项目。加强草原生态保护，支持落实新一轮退耕还林还草任务1000万亩，扩大全面停止天然林商业性采伐范围。实施国家水土保持重点建设工程，治理水土 流失面积6570平方公里。统筹推进农村综合改革相关试点。支持开展农村土地承包经营权确权登记。

　　加强环境保护和节能减排。增加投入，突出重点，提升大气污染防治效果。推进地下综合管廊和海绵城市建设试点，在38个重点区域开展重金属污染 防治。以流域为单元，实施国土江河综合整治试点。继续推进重点防护林保护等生态工程。在近2万个村庄开展环境综合整治，加大对农村环保基础设施运行管理的 支持。推动新能源和可再生能源产业发展。建立全方位支持政策体系，全年新能源汽车生产量、销售量分别增长约4倍和3倍。深入开展节能减排财政政策综合示 范。

　　完善住房保障政策。实行实物配租与租赁补贴并举，开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点。支持棚户区改造开工601万套、农村危房改造432万户。

　　促进文化繁荣发展。推动落实国家基本公共文化服务指导标准，加快构建现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。加强文化遗产保护和中国传统村落保护。促进骨干文化企业和创意文化产业发展。加强重点媒体国际传播能力建设，提升国家文化软实力。

　　以上预算执行的具体情况详见《中华人民共和国2015年全国预算执行情况2016年全国预算（草案）》。

　　2015年，在经济下行压力加大、财政收入增幅回落、收支平衡难度很大的情况下，财政运行基本平稳，各项财税政策有效落实，为完成全年经济社 会发展主要目标任务和实现“十二五”规划胜利收官提供了有力支撑。回顾过去的五年，财政改革发展迈上新台阶，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到较 好发挥。预算管理制度改革不断深化，营改增、消费税、资源税等税制改革有序推开，财政体制逐步完善，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。财政宏观调控注 重稳定市场预期、激发内生动力、推动结构优化，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，促进了经济平稳运行和提质增效。民生保障持续加强，在增加投入的同 时，着力完善相关领域支出政策和机制设计，突出公共性，增强可持续性。构建地方政府债务管理总体制度框架，摸清存量债务底数，有序推进存量债务置换，债务 风险总体可控。这些成绩的取得，是党中央、国务院科学决策、坚强领导的结果，是全国人大、全国政协及代表委员们监督指导、大力支持的结果，是各地区、各部 门和全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。

　　同时，我们清醒地认识到，财政运行还面临一些困难和问题，主要是：收支平衡压力越来越大，支出结构僵化问题仍然突出。地方政府偿债压力较大，违规举 债、变相举债仍有发生，潜在风险防控任务十分艰巨。有的部门和单位预算执行力亟待增强，一些重大投资项目开工不及时、建设推进慢。财政资金统筹使用力度需 进一步加大，资金使用的安全性、有效性仍需提高。我们高度重视这些问题，将采取有力措施加以解决。

　　二、2016年中央和地方预算草案

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回 旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，“三期叠加”影响凸显，结构性矛盾导致全 要素生产率增速放缓，经济下行压力依然较大。从财政看，一方面，我国税收收入以流转税为主，随着经济增速趋缓和工业生产者出厂价格连续下降，财政收入增速 的回落幅度大于国内生产总值增速的回落幅度。加上为保持经济稳定增长、推进结构性改革，需要加大减税降费力度，特别是全面实施营改增后减收很多，将进一步 拉低财政收入增幅。另一方面，财政支出刚性较强，支持转方式、补短板、防风险等增支需求较大。总体判断，2016年财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压 力。

　　根据面临的财政经济形势，2016年预算编制和财政工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会 政策要托底的总体思路，继续实施积极的财政政策并加大力度，加快推进财税体制改革，促进供给侧结构性改革、适度扩大总需求，支持去产能、去库存、去杠杆、 降成本、补短板，推动产业结构调整和培育发展新动力；坚持依法理财，认真贯彻落实预算法各项要求；加大财政资金统筹使用力度，盘活存量，用好增量，优化结 构，提高绩效；坚持过紧日子，厉行节约，重点保障基本民生支出，压缩其他支出，从严控制一般性支出；加强政府债务管理，有效防范财政风险，努力实现“十三 五”时期经济社会发展的良好开局。

　　（一）2016年财政政策。

　　2016年继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：一是进一步减税降费。全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融 业、生活服务业，实行不动产进项税抵扣。加大收费基金清理和改革力度，将18项行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人；将新菜地开发 建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金；将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务 人扩大到不超过10万元的缴纳义务人。实行上述减税降费政策，预计全年减轻企业和个人负担5000多亿元。二是扩大财政赤字规模。全国财政赤字拟安排 21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥 补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也明显增加，并加大使用结转结余资金规模，使支 出总水平和重点支出达到一定的力度。三是调整优化支出结构。按可持续、保基本原则安排好民生支出。严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出。对 收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合理评估的基础上及时压减。优化转移支付结构，重点压减专项转移支付数额，相应 提高均衡性转移支付以及老少边穷地区转移支付规模。中央基建投资集中支持属于中央事权的公益性基本建设项目，减少小、散项目支出，2016年安排5000 亿元，比2015年增加224亿元。四是加大财政资金统筹使用力度。对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。 对执行中不再需要使用的资金，及时调整用于重点支出，减少按权责发生制结转支出。将政府性基金预算超出规定比例的结转结余资金，调入一般公共预算统筹使 用。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。同时，创新财政支出方式，提高财政支出效率。

　　主要支出政策如下：

　　教育方面。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，统一义务教育学校生均公用经费基准定额。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等重大项目， 对建档立卡的家庭经济困难学生率先免除普通高中学杂费。继续实施现代职业教育质量提升计划，推动地方建立健全职业院校生均拨款制度，改善中职学校办学条 件，加强“双师型”教师队伍建设，促进产教融合、校企合作。支持普惠性幼儿园发展。完善高校预算拨款制度，引导高校提高质量、优化结构、办出特色。健全家 庭经济困难学生资助政策体系，提高资助精准度。

　　科技方面。完成中央财政科技计划优化整合，建成公开统一的国家科技管理平台，建立依托专业机构管理科研项目的机制。大力支持自然科学基金、科 技重大专项和重点研发计划。加快实施国家科技成果转化引导基金，启动银行贷款风险补偿。推动在重大创新领域组建一批国家实验室。完善稳定支持机制，促进科 研院所改革发展。实施科研项目后补助管理机制。

　　社会保障和就业方面。2016年中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助。研究建立健全特困人员供养制度和资金保 障机制。支持地方全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。保障优抚对象等人员各项抚恤待遇落实。支持做好退役士兵安置工作。

　　统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较 早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜；建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。完善职工养老保险个人账 户，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。完善养老保险制度改革方案，研究职工基础养老金全国统筹方 案。

　　完善鼓励高校毕业生到科技型、创新型中小企业和城乡基层就业创业政策，拓宽高校毕业生就业渠道。研究规范公益性岗位政策，建立困难群体就业帮扶长效机制。推动农民工平等获得公共就业服务。

　　医药卫生方面。建立健全合理分担、可持续的医保筹资机制，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标 准由每人每年120元提高到150元，新增筹资主要用于提高基本医疗保障水平，并加大对城乡居民大病保险的支持力度。将基本公共卫生服务项目年人均财政补 助标准由40元提高到45元。整合城乡居民基本医疗保险制度和管理体制。全面推进医保支付方式改革，发挥医保控费和规范诊疗行为作用。推进公立医院和基层 医疗卫生机构改革，结合新型城镇化调整优化医疗资源布局，建立有序分级诊疗格局。推进重特大疾病医疗救助，加强与相关医疗保障制度的衔接，减轻低收入大病 患者治疗费用负担。

　　脱贫攻坚方面。2016年中央财政加大了扶贫方面各项支出力度，其中财政扶贫专项资金增加201亿元，增长43.4%。进一步推广资产收益扶 贫试点，大力推动易地扶贫搬迁，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。推进少数民族扶贫、国有贫困农（林）场扶贫、以工代赈 等，实施彩票公益金支持贫困革命老区项目。在扶贫资金项目审批权限下放的同时，切实加强财政扶贫资金监管，保障资金安全有效使用。通过实施精准扶贫、精准 脱贫，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富步伐。

　　农业方面。调整现有农业支出结构，加大对农业可持续发展的支持力度。推动减少农药化肥过度使用，探索实行耕地轮作休耕制度试点。出台促进农业种植结构调整政策，支持农业水价综合改革。继续推进重金属污染耕地修复治理、地下水超采区综合治理等试点。

　　支持实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障农产品有效供给，保障口粮安全。大规模推进农田水利和高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。全面推开 农业“三项补贴”改革，支持发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展。健全粮食主产区利益补偿机制，加大对产粮（油）大县奖励力度。推进国 有林场、国有林区、供销社和农垦改革发展。推动中国海外农业投资开发基金规范有序运营，促进农业走出去。

　　支持粮食等流通体制改革。深入推进棉花、大豆目标价格改革试点。推进玉米收储制度改革。完善主要农产品储备和调控机制。上述改革在一定时期会 增加财政支出，但这是必要的改革成本。在粮棉油市场价格形成机制建立后，逐步将库存降至合理规模，相应使财政负担的粮棉油储备支出恢复到正常水平。

　　生态环保方面。加大大气污染治理力度。推进实施水污染防治行动计划。开展山水林田湖系统治理修复试点。实施新一轮退耕还林还草和草原生态保护 补助奖励政策。落实天然林保护全覆盖政策，适当提高天然林保护工程补助和森林生态效益补偿标准。加强湿地保护，扩大退耕还湿范围。加大新能源汽车推广力 度，加快充电基础设施建设。支持能源清洁化利用，集中用煤、加强脱污、严控散煤。完善可再生能源发电补贴机制，及早实现平价上网。扩大节能减排财政政策综 合示范、跨省流域上下游横向生态补偿机制试点范围。推进环境监测体制改革，加快建立中央与地方各负其责的环境监测体系。

　　保障性安居工程方面。继续开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点，落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。

　　文化体育方面。推动基本公共文化服务标准化均等化，提高公共文化服务供给体系质量和效率。支持繁荣社会主义文艺创作，推动文化交流与传播。完善文化产业政策扶持体系。推进实施全民健身战略。支持中国足球改革发展。做好2016年里约热内卢奥运会备战和参赛经费保障。

　　国防和军队建设方面。支持深化国防和军队改革，全面加强军队革命化现代化正规化建设，推动经济建设和国防建设融合发展，不断提高履行使命任务能力，维护国家主权、安全、发展利益。

　　化解过剩产能及人员安置方面。坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”，推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清 算等方式加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，省级政府对本地区化解过剩产能负总责。中央财政安排1000亿元奖补资金，其中2016年500亿元，根据地方 任务完成情况（主要与去产能规模挂钩）、需安置职工人数、地方困难程度等因素，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。同 时，地方政府按照任务量同步安排资金，做好资金保障，共同做好此项工作。

　　（二）2016年收入预计和支出安排。

　　1.一般公共预算。

　　中央一般公共预算收入70570亿元，比2015年执行数同口径增长2.2%。从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央政府性基金预 算、中央国有资本经营预算调入315亿元，合计收入总量为71885亿元。中央一般公共预算支出85885亿元，增长6.3%（加上使用以前年度结转资金 1725亿元，同口径增长6.7%）。收支总量相抵，中央财政赤字14000亿元，比2015年增加2800亿元。中央财政国债余额限额 125908.35亿元。中央预算稳定调节基金余额156.37亿元。

　　中央一般公共预算支出，分中央本级支出、对地方税收返还、对地方一般性转移支付、对地方专项转移支付、中央预备费反映。

　　中央本级支出27355亿元，增长7%。其中：科学技术支出2706.43亿元，增长9.1%；外交支出519.71亿元，增长8.6%；国 防支出9543.54亿元，增长7.6%；公共安全支出1668.15亿元，增长5.3%；一般公共服务支出1201.38亿元，增长13.7%；债务付 息支出3299.29亿元，增长15.1%。中央本级“三公”经费按零增长安排。

　　对地方税收返还5088.57亿元，与2015年执行数基本持平。

　　对地方一般性转移支付32017.82亿元，增长12.2%。其中：均衡性转移支付20392.25亿元，增长10.2%，主要用于缓解地方 减收增支压力；老少边穷地区转移支付1537.91亿元，增长22.4%；基本养老金转移支付5042.76亿元，增长14.5%；城乡居民医疗保险转移 支付2426.27亿元，增长14.3%。

　　对地方专项转移支付20923.61亿元，下降3.2%。从严控制专项转移支付项目数量，切实压减项目金额，特别是对涉及竞争性领域或补助企 业经营项目的支出，加大压缩力度；较大幅度压减成品油价格补贴等不符合政策调控方向、效益不高的支出；取消开发区公共基础设施贷款贴息等实际情况已经发生 变化的支出；进一步压减和取消其他零散重复的专项转移支付。同时，基本民生方面的专项转移支付资金总体增长，其中：现代职业教育质量提升计划专项资金 176.63亿元，增长19.4%；困难群众基本生活救助补助资金1370.13亿元，增长5.7%；优抚对象补助经费409.33亿元，增长 19.8%；公共卫生服务补助资金541.21亿元，增长8.8%；医疗救助补助资金141.13亿元，增长9.2%；农业资源及生态保护补助资金 232.86亿元，增长16.5%；中央补助城镇保障性安居工程专项资金1218亿元，增长0.8%；农村危房改造补助资金263.35亿元，增长 1.4%；退役安置补助经费397.71亿元，增长12.7%。

　　中央预备费500亿元。

　　地方一般公共预算本级收入86630亿元，增长3.6%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入58030亿元、地方财政调入资金400亿 元，地方一般公共预算收入合计为145060亿元。地方一般公共预算支出152860亿元，剔除上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.3%。地方财 政赤字7800亿元，比2015年增加2800亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。地方政府一般债务余额限额107072.4亿元。

　　汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入157200亿元，增长3%。加上调入资金1715亿元，可安排的收入总量为158915亿元。全 国一般公共预算支出180715亿元，剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.7%。赤字21800亿元，比2015年增加5600亿元。

　　上述2016年收支数已含政府性基金预算部分项目转列一般公共预算的收支数。即：从2016年1月1日起，将水土保持补偿费等5个项目收支由 政府性基金预算转列一般公共预算，在减少政府性基金预算收支的同时，相应调增一般公共预算2016年收支数和2015年收支基数。

　　2.政府性基金预算。

　　中央政府性基金收入4271.65亿元，增长5%。加上上年结转收入248.17亿元，中央政府性基金收入总量为4519.82亿元。中央政 府性基金支出4519.82亿元，增长5.5%。其中，中央本级支出3405.23亿元，增长12.8%；对地方转移支付1114.59亿元，下降 11.9%。

　　地方政府性基金本级收入32902.09亿元，下降12.4%。其中，国有土地使用权出让收入28248.6亿元，下降13.2%。加上中央政府性基 金对地方转移支付收入1114.59亿元、地方政府专项债务收入4000亿元（比上年增加3000亿元），地方政府性基金相关收入为38016.68亿 元。地方政府性基金相关支出38016.68亿元。其中，国有土地使用权出让收入相关支出32024.08亿元，下降2.6%。地方政府专项债务余额限额 64801.9亿元。

　　汇总中央和地方预算，全国政府性基金收入37173.74亿元，下降10.7%，加上上年结转收入248.17亿元和地方政府专项债务收入4000亿元，全国政府性基金相关收入总量为41421.91亿元。全国政府性基金相关支出41421.91亿元，下降1.2%。

　　需要说明的是，水土保持补偿费等5个项目收支由政府性基金预算转列一般公共预算后，2016年中央和地方政府性基金收支规模减少，相应对2015年基数作了调减，增幅仍为可比口径。

　　3.国有资本经营预算。

　　2016年进一步健全国有资本经营预算制度。一是将中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例由2015年的16%提高到19%。二是将中 国铁路总公司等68户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。三是优先安排资金用于解决国有企业历史遗留问题、化解过剩产能及人员安置。

　　中央国有资本经营预算收入1400亿元，下降13.2%，主要是预计石油石化、钢铁、煤炭等行业企业利润下降。加上上年结转收入397.23 亿元，中央国有资本经营预算收入总量为1797.23亿元。中央国有资本经营预算支出1551.23亿元，增长37.3%。其中：中央本级支出 1191.23亿元，增长18.5%；对地方转移支付360亿元，增长189.6%。向一般公共预算调出246亿元。

　　地方国有资本经营预算本级收入894.7亿元，下降5.5%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入360亿元，地方国有资本经营预算 收入1254.7亿元。地方国有资本经营预算支出1067.82亿元，增长29.2%，主要是中央国有资本经营预算增加对地方转移支付，用于支持“三供一 业”分离移交、厂办大集体改革等。向一般公共预算调出186.88亿元。

　　汇总中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入2294.7亿元，下降10.4%，加上上年结转收入397.23亿元，全国国有资本经营预算 收入总量为2691.93亿元。全国国有资本经营预算支出2259.05亿元，增长23.3%。向一般公共预算调出432.88亿元。

　　4.社会保险基金预算。

　　全国社会保险基金收入47144.19亿元，增长5.6%。其中，保险费收入34376.59亿元，财政补贴收入10848.04亿元。全国社会保险基金支出43546.53亿元，增长10.6%。本年收支结余3597.66亿元，年末滚存结余60600亿元。

　　需要说明的是，地方预算由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准，目前尚在汇总中，本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政代编。

　　以上预算安排的具体情况详见《中华人民共和国2015年全国预算执行情况2016年全国预算（草案）》。

　　根据预算法规定，预算年度开始后，在全国人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额安排必 须支出的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述 规定，2016年1月中央一般公共预算支出8387亿元。其中，中央本级支出1537亿元，对地方税收返还和转移支付6850亿元。

　　三、切实做好2016年财政改革与管理工作

　　（一）贯彻实施好预算法。

　　推动修订后的预算法实施条例尽快出台，夯实依法理财的制度基础。深入推进预决算公开，加快建立透明预算制度。推进中期财政规划管理，研究编制 2017－2019年全国中期财政规划，强化其对年度预算的约束和指引作用。全面推进预算绩效管理改革，加强绩效目标管理，推进重大专项资金等重点支出绩 效评价，强化评价结果应用，增强花钱的责任意识和效率意识。进一步完善国库集中收付运行机制。积极配合做好清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩 事项。组织开展政府综合财务报告编制试点，抓紧完善相关制度。牢固树立过紧日子的思想，精打细算，把钱用在“刀刃”上。坚持从严从简，勤俭办一切事业，能 减少的支出坚决减少，能不花的钱坚决不花，狠刹铺张浪费和奢靡之风。健全公务支出管理制度体系，深化公务卡制度改革，推动建立厉行节约反对浪费长效机制。 严肃财经纪律，加强民生领域财政资金监管，全面开展财政资金安全检查。

　　（二）加快财政体制和税制改革。

　　出台中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责 交叉、共同管理的事项。选取部分领域率先启动事权和支出责任划分改革。完善并择机出台中央和地方增值税收入划分过渡方案，调动中央和地方两个积极性。健全 财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。全面完成营改增改革。调整消费税征收范围、环节和税率。推进综合与分类相结合的个人所得税改革。全面推开资源 税从价计征改革，清理相关收费基金。研究落实行邮税调整方案，规范跨境电子商务零售进口税收政策。落实鼓励企业创新的财税政策，支持企业加大研发投入，强 化企业创新主体地位和主导作用。继续配合做好船舶吨税、环境保护税等立法工作。

　　（三）提高预算执行效能。

　　一是加强财政收入管理。坚持依法征收、应收尽收，严禁采取“空转”等方式虚增收入。落实减税降费各项政策，坚决不收过头税、过头费。密切跟踪 财政收入形势，加强分析、妥善应对。二是强化支出预算管理。坚持预算硬约束，严格执行人大批准的预算，及时批复下达。动态监测预算执行情况，推动财政拨款 规模较大的重点单位加快预算执行。督促做好重大项目前期准备工作，财政资金下达后及时形成实物工作量。三是进一步盘活存量资金。继续按规定清理收回两年以 上结转资金，同时加强对两年以内资金的清理盘活。加大清理财政专户和预算单位实有资金账户存量资金力度。稳妥推进国库现金管理，研究建立财政库底目标余额 管理制度。四是加快内部控制建设。在财政部门全面建立和实施内控制度，重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节，实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内 部流程控制，建立有效的风险应对机制和严格的问责机制，提高行政效率。

　　（四）创新财政投入方式。

　　一是大力推广运用PPP模式。研究推进政府和社会资本合作法的立法工作。出台PPP项目财政管理办法、标准化合同范文和分行业合同。推动 PPP融资支持基金顺利运行，带动更多项目落地实施。严格规范运作PPP项目，确保项目实施质量。二是发挥好各类财政性投资基金的作用。对保留的具有一定 外部性的竞争性领域专项，控制资金规模，突出保障重点，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥财政资金 撬动社会资本的作用。三是积极推进政府购买服务。加强政府购买服务目录编制工作，进一步扩围增项，在更多领域实行政府购买服务。建立绩效评价机制，探索推 进第三方评价。四是完善政府采购制度。落实向中小企业预留采购份额的政策。继续扩大政府采购节能环保产品范围。开展政府采购支持创新产品政策试点。推进批 量集中采购改革，降低政府采购成本。

　　（五）加强地方政府债务管理。

　　切实增强风险防控意识，在强化中央政府债务管理的同时，严格地方政府债务管理。一是加强限额管理和预算管理。科学拟定债务限额，地方政府在批 准的限额内举借和偿还债务，严格控制债务规模。将地方政府债务收支纳入预算，自觉接受各级人大的监督。建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的 常态机制。二是健全风险评估和预警机制。综合运用各类风险指标，评估各地债务风险，并对高风险地区进行预警，指导督促地方建立债务风险应急处置机制。三是 做好地方政府债券发行工作。完善发行办法，提高债券发行市场化定价水平，统筹国债、地方债发行节奏。研究推进地方政府债券投资群体多元化，积极建设地方政 府债券二级市场，提高流动性。指导地方根据偿债需求、市场情况等合理确定置换规模，督促加快入库债券资金的置换。同时，完善地方政府债务监管和考核问责机 制。加快推进融资平台公司市场化转型和融资。完善全口径政府债务管理。加大对违法举债担保行为的监督和惩处力度。

　　各位代表，完成2016年预算意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉接受 全国人大的监督，虚心听取全国政协的意见和建议，锐意进取，奋发有为，更好发挥财政职能作用，为推动经济持续健康发展和社会和谐稳定作出积极贡献！（完）

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