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原标题：长江防总：部分省份今年提前进入汛期 山洪等成重大威胁
新华社武汉4月4日电（记者黄艳）清明时节雨纷纷，长江中下游在清明小长假期间大部地区迎来降水。来自长江防总的消息显示，由于受超强厄尔尼诺现象影响，今年汛期长江中下游大部地区降水偏多1成到5成，局部地区将偏多8成，江西、湖南等地较常年提前进入汛期，防汛任务艰巨。
长江防总副总指挥、长江委主任刘雅鸣日前介绍，今年3月，湘江、赣江等河流已经出现了超警戒洪水过程，入汛时间较常年提前了11天。江西防总于3月23日宣布全省正式进入主汛期。3月下旬，两湖地区的强降雨过程引发了山洪、中小河流洪水和滑坡等灾害。
长江流域气象中心介绍，始于2014年9月的本轮超强厄尔尼诺现象将于今年5月结束，其特征与1998年超强厄尔尼诺现象高度相似，截至目前已给我国带来了明显影响。其中包括去年全国平均气温比常年偏高0.9摄氏度，创下历史新高。
去年底，南方出现罕见冬汛，长江流域有30多条河流发生超警戒洪水。而进入2016年，广东、福建、广西和江西四省份出现强降水，以致95个县市日降水量突破历史同期最高记录。
长江防总表示，随着三峡工程竣工运行，长江防御洪水的能力大幅提升。但是由于多年未经历洪水考验，当前防汛抗洪仍然存在薄弱环节。其中山区山洪将是人民生命财产安全的重大威胁。此外，一些中小河流防洪标准较低，城市和城镇防洪排涝标准低，也成为了今年防汛的“短板”。
来自气象部门的预报，清明节后，长江中下游地区还有一轮降水天气过程，局部中小河流和山区防洪任务紧迫。长江防总表示，流域内各级防办要密切监视天气变化，加强雨情、水情监测，做好防灾减灾应对预案。
本报4月6日讯(记者 小刘军)昨日，本报刊发《一刻钟，172辆车占用生命通道》的消息后，引起了湖南省公安厅交警总队高警局的高度重视。高速交警表示，对于本报记者拍摄的涉嫌违法车辆，在进行逐一核实后将依法给予处罚。截至昨晚记者发稿时止，已有138辆车被录入公安综合平台，将受到罚款200元、记6分的处罚。今后，高速交警将进一步优化勤务安排，加大对占用应急车道等严重违法行为的整治力度。
反响 138辆车的违法行为已被录入
“感谢长沙晚报对高速交通的关注和监督。”昨日上午，高速交警相关负责人专程来到本报，向记者询问相关情况，并如数拷贝了记者现场拍摄的照片。
随后，省公安厅交警总队高警局长沙支队梨大队安排专人，对记者所拍摄的数百张照片进行逐一仔细比对，认定该批抓拍违法的照片真实，且绝大部分有效。高速交警通过公安综合平台调出所拍摄车牌号的相关信息，包括车型、颜色、号牌等资料比对成功后，将符合证据技术标准的照片，全部录入公安综合平台。
被记者抓拍的172辆涉嫌违法车中，有13辆为无牌车，此外还有部分车辆车牌号不清晰或距离太远导致辨识度达不到要求。“最终有138辆车的现场交通违法照片，符合证据技术标准，被及时录入公安综合平台。”高速交警李家塘中队指导员耿宁说，这些违法车辆已经被录入，驾驶员在3天内可以查询到违法记录。
高速交警表示，涉事的违法车辆将面临罚款200元、驾驶证记6分的严厉处罚。
危害 占用应急车道影响救援并易引发事故
4月2日，沪蓉高速常州段发生一起数十辆车连环相撞事故，导致3人身亡、30余人受伤。事故发生后，救援人员前往救援时，却发现应急车道却被占，救援车辆无法抵达现场。最后，消防队员只得负重50斤装备狂奔4公里前往救援。“黄金救援”变“无奈救援”的一幕，引发各方热议。
“应急车道专供警车、消防车、救护车、工程抢险车、救灾指挥车、施救车等特殊车辆通行，对事故、灾祸现场进行紧急救援时使用。”省公安厅交警总队高警局长沙支队梨大队大队长李加伟介绍，占用应急车道会加剧道路拥堵，造成路面完全堵塞，影响特殊车辆通行，延误救援时机;如遇危爆、剧毒、放射等车辆发生车祸时，应急车道被占用将延误抢险时机，可能造成无法估计的严重后果。
“为了把伤害降到最低，必须要对受伤的人及时进行救治，有时候却发生救护车无法从应急车道及时通过的局面。”李加伟说，在交通事故发生后的几分钟至十分钟，是救援的“黄金时间”,急救人员在事故发生后快速到达现场的重要性不言而喻，“从这个角度说，把应急车道称为生命通道一点也不为过”。
此外，占用应急车道行驶极易发生交通事故。高速公路上，车辆抛锚或发生交通事故但车辆可以移动时，如果附近没有港湾，一般驾驶员会临时占用应急车道进行修理或等待交警处置。“车辆占用应急车道，如果车速过快、视线受阻时，极易发生追尾事故;如果遇到违法上高速行走的行人，极易发生行人死伤事故。”李加伟说。
统计 四成高速违法为占用应急车道
“我们大队主抓占用应急车道、超速等违法行为。据初步统计，在我们查处的所有违法行为中，占用应急车道占40%左右，超速占30%。”高速交警梨大队教导员李琼介绍，其余为未系安全带、现场其他违法行为。
据其介绍，针对占用应急车道这一严重交通违法行为，该大队设置了专门的动态抓拍班和纠违整治班，安排专人针对违法占用应急车道行为进行重点查处。遇到交通事故或车流量巨大造成通行缓慢时，会临时调派警力，分时段、路段多点抓拍。
今年春运40天时间内，该大队共抓拍占用应急车道违法行为7000余起，其中有效录入5000余起。未录入的2000余起，是因抓拍的画面清晰度不够、临时号牌、未悬挂牌号以及重复抓拍等原因，无法作为证据使用。清明小长假3天时间，抓拍占用应急车道800余起，有效录入500余起。
提醒 车辆发生故障紧急停靠，应开启警示灯
社会车辆能在应急车道里应急吗?对此，高速交警表示，如果确实遇到车辆故障等无法解决的问题，应将车停在紧急停靠带内，开启危险报警闪光灯，在车后方150米处摆放警告标志;夜间、雨、雾等天气还应当同时开启示廓灯、尾灯和后雾灯。车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内。故障难以及时排除的，应迅速报警，向高速公路经营管理单位请求援助，由救援车、清障车拖拽、牵引。
高速交警提醒驾驶员朋友，遇有疲劳驾驶急需休息、车辆检修、人员内急等问题时，应将车辆驶入服务区内解决，切不可贪图省事在紧急停靠带内进行。
需要特别注意的是，遇有前方交通堵塞等情形时，车辆禁止在紧急停车带内停靠、排队。此外，在高速公路越江桥梁上禁止检修车辆。
欢迎举报
司乘人员可拍摄违法行为举报
高速交警表示，司乘人员自发举报占用应急车道的违法行为，可以通过拍摄视频、照片等方式记录违法过程，拍摄的照片应当记录完整的违法过程。在有路牌的地方，需将路牌信息拍摄在证据照片中，照片应完整记录车身颜色、号牌和车型等信息，并将应急车道的标示、标线拍摄在一张照片里，记录违法时间和违法地点，才能形成一个完整的举报证据链。
李琼说：“市民可以通过微信举报，这个比较方便。我们大队的值班电话为84060110，联系之后加微信将照片发过来就可以了。”随后，民警下载违法车辆照片，后台比对成功后，将符合证据技术标准的照片，录入公安综合平台。
李琼表示，下一步将继续加大抓拍整治力度，并适时联系媒体对违法车辆进行曝光。同时，欢迎司乘人员在保证自身安全的前提下，对占用应急车道等违法行为进行拍照、举报，高速交警部门将认真对待，审核通过后一律录入违法系统处罚到位。
“我们欢迎举报，但并不提倡和鼓励，毕竟高速公路危险系数相对其他公路要大得多，广大司乘朋友自身的安全更重要。”李琼说，需要特别提醒的是，高速公路拍照有风险，且不允许行走，不能为了拍照忽视自身安全。
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湖南高速交警首次启用无人机抓拍违章
3天查处占用应急车道车辆4305台
星辰在线4月6日讯（长沙晚报记者 刘军)今年清明节小长假期间，湖南高速交警首次采用无人机空中巡逻，进行重点违法行为抓拍、路面秩序管控。记者昨日获悉，清明节3天假期，湖南高速交警已经查处4305台违法占用应急车道的车辆。
“每到节假日，占用应急车道行驶等影响道路交通安全、畅通的违法行为明显上升。”省高警局一位工作人员表示，为补充固定摄像头拍摄不到的地方，对违法占用应急车道进行快速发现、快速处理，及时处罚、震慑相关违法人员，湖南高速交警首次探索利用无人机等设备及时抓拍违法行为。本次启用的无人机可悬停在路面上空10米-15米的高度，对交通违法行为进行抓拍。从高速交警曝光的现场照片来看，无人机拍摄得相当清楚。记者注意到，4月2日下午2时35分至下午3时12分，长张高速15千米+392米处便有12台车辆占用应急通道。
高速交警提醒，高速公路出行遇道路拥堵，请耐心等候，听从交警指挥。
[南宁城中村出租房发生火灾已致3死20余伤]南宁市江南区相关部门通报，2日凌晨1点55分左右，江南区淡村6组二里5号出租房发生火灾，火情于2时40分得到控制。截至目前，事件造成现场死亡2人，22人送至医院救治，后经抢救无效1人死亡。
原标题：反腐是“派系斗争”吗？
昨天出版的第7期《求是》杂志，红旗论坛版块刊登了署名石平的文章《反腐败不是“权力斗争”》，其中提出：将“顺藤摸瓜”揪出“大老虎”看成是“派系斗争”，实在是牵强附会。
“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，《求是》杂志红旗论坛版块经常发表署名石平的文章，多次驳斥关于反腐的不同声音。
2015年第5期《打赢反腐败斗争的攻坚战、持久战》一文，就提出：“境外一些别有用心的人也竭力颠倒黑白、混淆是非，说什么我们反腐败是权力斗争的工具、排除异己的手段”。
关于“反腐败是不是权力斗争的工具”，此前中央领导早有明确答复。
2015年9月，国家主席习近平访美期间，在西雅图发表了一场备受关注的演讲，其中提到：“一段时间以来，我们大力查处腐败案件，坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，就是要顺应人民要求，这其中没有什么权力斗争，没有什么‘纸牌屋’”。
《纸牌屋》是美国出品的一部政治题材电视剧，主要讲述围绕在白宫周围的美国高层权力斗争。
与2015年第5期《打赢反腐败斗争的攻坚战、持久战》那篇文章相比，石平在《反腐败不是“权力斗争”》一文中，不仅强调反腐不是“权力斗争”，没有所谓的“纸牌屋”，还强调反腐不是派系斗争。“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，石平在文中列出了以下三个理由，驳斥反腐是权力斗争、派系斗争等错误观点。
理由一
铁证如山，经得起法律、时间和人心的检验
石平提出：3年多来，哪一个高官的落马不是因为有铁一般的违法违纪事实？这些落马官员的案件都是铁证如山，经得起法律、时间和人心的检验，这些人在自己的“忏悔录”中也都承认犯罪事实。因腐败而违法犯罪，罪有应得受惩罚，又怎能扯到权斗上呢？
“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，2015年1月13日，在中纪委五次全会上，谈到一些干部乱评乱议、口无遮拦时，习近平表示：对中央查处的一些大案要案，有的高级干部就在背后说查人家干什么，做了那么多工作，就这一点小事就要抓住不放，显得忿忿不平的。情况是这样吗？看看那些人写的忏悔录，哪个人是冤枉的？
仅以十八大以来落马的5名副国级及以上大老虎为例来看。
周永康已被判处无期徒刑，判决书呈现出其犯罪事实：如何搞团团伙伙，利用李春城、蒋洁敏等“门徒”，为长子周滨等亲属谋取不当利益；如何故意泄露国家秘密等。
苏荣虽暂未押上被告席，不过，他在忏悔录中坦白了“全家腐”事实：“我家成了‘权钱交易所’，我就是‘所长’，老婆是‘收款员’。”
谷俊山、郭正钢等“军老虎”的落马，也从一个侧面证明了徐才厚、郭伯雄对军队造成的伤害。
至于令计划，陈川平、申维辰等落马的“西山会”成员，还有其潜逃到美国的幺弟令完成等亲属，也证实了他贪腐受贿、滥用职权、违纪违法获取党和国家核心机密等事实。
理由二
“领导人工作过的省份无虎？”
石平提出：曾有人拿“领导人工作过的省份无虎”、“京沪无虎”来说事，认为是“选择性”打虎拍蝇。随着反腐的深入，从党政机关到军队高层，从中央部委到地方各省区市，反腐无死角、全覆盖，所谓的“选择性反腐说”不攻自破。
福建、浙江、上海曾是习近平工作过的地方。
“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）初步统计，截至目前，这三地至少打了“五虎”：浙江省政协原党组副书记、副主席斯鑫良，福建原副省长徐钢，福建原省长苏树林，上海原副市长艾宝俊，浙江省宁波市原市长卢子跃。
河南、辽宁曾是国务院总理李克强工作过的地方。
“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）初步统计，截至目前，两地至少打了“三虎”，辽宁省政协原副主席陈铁新，辽宁省人大常委会原副主任王阳，河南省人大常委会原副主任秦玉海。此外，3月4日被查的全国人大教科文卫委员会副主任委员王珉，此前曾任辽宁省委书记；吉林“首虎”吉林原副省长谷春立，在2013年到吉林之前，曾在辽宁工作20多年。
身为中国最高反腐机构中纪委的“掌门人”，北京是中纪委书记王岐山曾工作过的地方。2015年11月11日，北京市委原副书记吕锡文被查。一个多月后，中纪委于今年1月5日通报了调查结果，查出吕锡文有“妄议中央大政方针，长期搞团团伙伙，对抗组织审查”等一系列问题，“双开”并移送司法机关。、
“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）发现，早在2014年6月26日，听取中央巡视工作领导小组2014年首轮巡视情况的汇报时，习近平就曾强调：如果我们对群众举报没有回应，没有按从严治党的要求去做，群众的期待就会挫伤。不能看人看地方下“菜碟”，对领导同志工作过的地方，不能投鼠忌器，要全部扫描。
2015年2月16日斯鑫良被宣布调查时，也有评论人士提出：斯鑫良落马传递出一个鲜明信号，反腐没有地域禁区。
理由三
“顺藤摸瓜”揪出“大老虎”具有必然性
石平提出：至于“发现一个、揪出一窝”，这本身就是反腐败斗争的一个规律。腐败分子为了自保，总是善于搞圈子、拉帮派，攀人身依附、编织利益同盟，沆瀣一气、同流合污。因此，“拔出萝卜带出泥”也就不足为奇，“顺藤摸瓜”揪出“大老虎”也具有必然性，将这种情况看成是“派系斗争”，实在是牵强附会。
“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）昨日发表的《周永康“门徒”陆续宣判，令计划“亲友帮”呢？》一文，已经详细剖析了周永康“秘书帮”、“石油帮”、“四川系”、“政法系”等“门徒”架构，以及令计划通过“西山会”搞团团伙伙的事实。
制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠接受“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）采访时也表示：上世纪90年代，一些地方官场就流传一句话，叫“入党不入伙，等于白忙活”；到了2000年之后，又开始流传两句话：“进圈子不进班子，等于进了班子；进班子不进圈子，等于白进班子”。这从侧面印证，“帮派现象”已然出现，在一些政治生态恶化比较严重的地方，这种现象甚至到了半公开、公开的地步。正因如此，近年的反腐经常是“拔出萝卜带出泥”，窝案频发，但不能通过窝案频发，得出所谓的“派系斗争”的结论。
“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）撰稿：新京报记者 王姝
拟出台支持旅游业发展的政策文件
（征求意见稿）
2016年3月·长沙
目录
1、关于实施乡村旅游精准扶贫工程的意见（征求意见稿）…1
2、关于支持湘潭（韶山）建设全国红色旅游融合发展示范区的
若干意见（征求意见稿）……………………………………8
3、湖南省全域旅游示范县创建工作方案（征求意见稿）………20
关于实施乡村旅游精准扶贫工程的意见
（征求意见稿）
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出：“依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程”。我省贫困地区大部分深处武陵山、罗霄山片区，属山地地形,生态环境良好，民俗风情浓郁，旅游资源富集。充分发挥贫困地区旅游资源优势，因地制宜发展旅游业，实施乡村旅游促进精准扶贫大有可为。
一、总体要求
按照全面建成小康社会的总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照政府主导、多方参与，因地制宜、突出重点，示范引导、辐射带动的原则，以增强贫困地区发展的内生动力为根本，以发展乡村旅游为重点，以增加贫困农民就业、提高收入为目标，充分发挥旅游业+扶贫的带动功能，找准旅游扶贫的路子，培育乡村旅游产品，优化乡村生态环境，做响特色旅游品牌，做大乡村旅游市场，通过发展旅游业帮助我省贫困地区贫困户脱贫致富，为建设富饶美丽幸福新湖南做出积极贡献。
二、基本目标
按照“一年打基础、三年有突破、五年见实效”的要求，坚持突出重点、规划先行，以推进张吉怀生态文化旅游经济带创建国家精准扶贫创新示范区为手段，加快推动武陵山、罗霄山连片特困地区旅游精品线路的规划建设，到2020年，建成13条线路建设，沿线66个县（含51个贫困县）覆盖531个旅游扶贫重点村实现脱贫致富，辐射带动全省1000个以上的建档立卡贫困村脱贫。至2020年全省贫困地区接待游客3亿人次，实现旅游总收入2700亿元，全省通过旅游直接和间接减少贫困人口累计100万人（以2015年为基数约占全省贫困人口的20%），实现贫困地区农民年人均可支配收入达到10000元以上，带动就业人数累计达40万人。
三、方法路径
（一）培育县域旅游支柱产业促进发展扶贫。把全省旅游扶贫示范县与全域旅游示范县创建工作（简称“双创”）结合起来，选择20个贫困县开展“双创”试点，力争每县创建1个3A以上景区、2个特色旅游小镇、3个旅游扶贫示范村，集中力量解决好旅游基础和公共服务设施，重点是交通、能源通信、旅游公共服务设施和农村人居环境整治，建立健全较为完善的旅游产业体系，全面提升旅游产业的质量效益，打造宜居宜游的全域旅游目的地。
（二）扶持旅游项目建设实现就业扶贫。重点支持贯穿51个重点贫困县的13条旅游精品线路的汽车营地、旅游厕所、旅游信息、停车场、旅游标识标牌等旅游公共服务设施的建设；统筹开发古镇古村和民俗文化资源，培育和提升100个旅游小镇、建设150个乡村自驾车房车营地；推广建立“湘西特色民宿”连锁品牌，采取1+N的能人带贫困人口的方式，政府通过扶持补助龙头企业或能人建设运营乡村旅游项目，吸纳贫困户就业，一个能人（企业）带动N户贫困人口实现就业脱贫。
（三）建设乡村旅游扶贫示范村带动创业。通过“旅游+农业”，吸引新型农民和工商资本到贫困村创业，建设一批旅游扶贫示范村。扶贫示范村的建设将更加符合现代旅游消费特点，建设提升村庄道路、饮水、用电、通讯、村容环境卫生等基础设施进行，支持完善乡村游道、露营地、旅游厕所、停车场、购物点、餐厅、特色民宿、旅游标志牌和旅游接待中心等配套服务设施，全方位构建乡村特色旅游目的地，为全省旅游扶贫作出示范。
（四）景村共建带动资产收益扶贫。支持景区开展景村共建扶贫，结合景区扩容提质，把周边贫困村纳入旅游景区统一规划、统一建设、统一营销，提升景区对周边贫困村的辐射带动作用。支持旅游企业进行乡村旅游资源开发，与贫困农户建立紧密的利益纽带联结，吸纳或租赁贫困户的山林、果园、鱼塘、土地、房产等生产资源和政府扶持资金折股合作，实现乡村旅游经营业主与当地贫困户共建共享，盘活贫困农村旅游资源要素，让贫困人口分享更多资产性收益达到增收脱贫的目标。
（五）发展旅游购物提升旅游商品附加值扶贫。利用贫困地区丰富的非物质文化遗产和特色农副产品等资源，充分挖掘湖湘特色饮食文化和手工技艺，大力发展旅游工艺品、旅游食品和旅游纪念品，培育地理标志和原产地、原生态的旅游商品品牌，提高设计策划水平和文化内涵，提高农产品附加值。开展旅游后备箱工程，帮助贫困乡村拓宽旅游商品的销路和市场。充分利用电商扶贫渠道，以省乡村旅游推广平台《下乡客》为平台进行整合，纳入“乐购湖南”湘品汇系列品牌宣传，通过电商线下体验线上销售，网店与生产基地有机结合，促进旅游商品增产扩销，在满足游客购物需求的同时，切实提高农民收入。
四、工作措施
（一）开展全省旅游扶贫示范县和全域旅游示范县“双创试点”，做强县域旅游经济。
（二）编制实施全省自驾游产品线路规划，加快旅游公路规划建设，重点支持武陵山和罗霄山集中连片贫困地区旅游线路建设，带动乡村旅游实现脱贫。
（三）坚持典型示范引导，实施“美聚乡村”旅游扶贫工程，把1000个以上的贫困村策划包装上线运营，帮助贫困乡村进行资源策划，产品发布，引进消费，开展培训，吸引投资。重点支持“双创试点”县、自驾游沿线的扶贫重点村建设成为旅游扶贫示范村。
（四）整合统筹政府扶贫资金和各项支农资金、旅游专项资金，加大对双创示范县的支持，重点支持乡村旅游基础设施和旅游公共服务设施建设以及委托帮扶的旅游扶贫项目。创新金融扶贫产品和服务，搭建投融资平台，发挥政策性银行和商业性银行的作用；积极开展与互联网金融的合作，探索利用众筹等筹资筹智筹客源的新模式，开发潜在客源市场，提升旅游开发建设质量水平。
（五）大力开展乡村旅游智力扶贫，组织实施旅游规划扶贫公益行动,动员旅游规划资质机构为重点贫困村结对帮扶开展免费旅游规划和指导；鼓励和发动旅游行业、旅游企业、旅游专家开展联村结对帮扶；组织开展乡村旅游扶贫重点村村官和乡村旅游专干培训和考察学习，培养植根农村的旅游人才。
（六）开展旅游扶贫公益宣传活动，发动和组织市民赴贫困地区和贫困村休闲旅游；鼓励旅行社、旅游网络运营机构开发农业研学旅游、生态避暑等适销对路的旅游产品，组织输送客源赴贫困地区旅游。
（七）加大乡村旅游营销力度，支持贫困地区旅游季节开展乡村旅游特色节会活动；建立旅游扶贫专项营销方案，针对目标客源市场开展系列旅游扶贫专项宣传营销；加强与网络媒体和电商的合作，开拓散客和休闲市场。
五、责任分工
1、省扶贫办负责统筹协调旅游扶贫工作,将旅游项目纳入重点产业项目予以安排，并安排乡村旅游扶贫专项资金重点支持“双创试点”县、自驾游沿线的扶贫重点村建设乡村旅游扶贫示范村，扶持建档立卡贫困户开展旅游经营。
2、省旅游局负责指导全省的旅游扶贫工作，制定方案和扶贫规划，负责制定自驾游线路规划，指导开展“双创试点”，组织实施旅游规划扶贫公益行动和旅游培训工作，抓好旅游市场营销和市场监管。
3、省发改委负责13条旅游精品线路的规划建设，支持贫困地区特色旅游城镇、国家旅游扶贫重点旅游村和重点景区基础设施建设。
4、省委宣传部牵头负责贫困地区生态文化旅游精品线路宣传活动；支持旅游扶贫示范县非遗项目的保护开发。
5、省农委负责贫困地区的观光农业设施建设，将美丽乡村建设项目向旅游扶贫示范县倾斜。
6、省财政厅负责整合统筹扶贫资金、各项支农资金投入乡村旅游扶贫项目建设。
7、省交通运输厅负责编制全省“十三五”旅游公路发展规划，优先解决贫困地区旅游公路建设，提升乡村旅游公路等级水平，会同省旅游局发布旅游公路建设标准，完善城乡公路运输和13旅游精品线路的旅游标牌设置。
8、省住房和建设厅负责贫困地区特色旅游城镇和传统村落规划建设，加强对旅游厕所等旅游公共服务设施的建设指导，指导国家和省级风景名胜区开展景村共建的旅游扶贫工作。
9、省林业厅负责贫困地区森林生态旅游产品开发，指导森林公园和国有林场周边贫困村开展旅游。
10、省民宗委负责支持少数民族村寨旅游设施建设。
11、省人力资源社会保障厅牵头负责组织开展乡村旅游扶贫重点村村官培训和乡村旅游服务人员培训，举办旅游职业技能大赛。
12、省教育厅负责倡导校村联系帮扶，鼓励院校赴贫困乡村开展研学旅游。
13、省国土资源厅负责保障旅游扶贫用地。
14、省水利厅负责贫困地区水利风景区规划和贫困乡村旅游安全饮水工程建设。
15、省环保厅负责指导贫困地区重点旅游村开展农村环境综合整治工作。
16、省文化厅支持和组织艺术家和文艺工作者下乡采风，驻村帮助挖掘提炼民俗文化，排演文艺节目，建立乡村文化创客基地。
17、省质监局负责指导和保障贫困地区旅游商品和特色农副产品生产加工质量，促进贫困人口增加收入。
18、省中医药管理局支持贫困地区重点发展中医药健康旅游产品。
19、省委督查室和省政府督查室牵头负责旅游扶贫定期督查考核，将督查落实情况报告省委、省政府。
关于支持湘潭（韶山）建设全国红色旅游
融合发展示范区的若干意见
（征求意见稿）
湖南是全国红色旅游资源大省，湘潭是全国红色旅游重点城市，韶山是拥有国际影响力的红色旅游经典景区。加快建设湘潭（韶山）全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区和国家全域旅游示范区，发挥好伟人故里得天独厚的优势，推动我省红色旅游跨越式发展，建设面向世界的人文旅游胜地,实现旅游强省目标具有十分重要的意义。为进一步加快我省红色旅游融合创新发展，现提出以下意见。
一、总体思路
1.指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和习近平总书记重要指示精神，认真落实国家关于红色旅游发展规划纲要部署，，突出爱国主义和革命传统教育主题，以改革创新为动力，以融合发展为路径，，以建设全国红色旅游融合发展示范区和全国红色旅游国际合作创建区为目标，着力创建中国红色旅游文化国际形象展示窗口，将湘潭（韶山）打造成为我省面向世界的人文旅游目的地，为全国红色旅游融合发展探索可借鉴、可复制的成功经验。
2.基本原则。坚持社会效益优先，突出爱国主义教育、革命传统教育、党性教育和廉政教育主题，促进经济效益与社会效益相统一，统筹爱国主义教育和红色旅游发展；坚持融合发展，推动旅游内部要素融合、资源融合、产业融合、区域融合，形成红色旅游融合发展的“湘潭（韶山）模式”；坚持改革创新，创新体制机制，推动红色旅游国际化，积极开拓境外旅游市场，提升对外旅游形象和国际影响力；坚持高起点规划、高标准建设、高效率运营、高水平管理，将资源保护与开发相结合，不断提升和丰富红色旅游内涵，形成可持续的发展方式。
3.目标任务。力争到2020年建成全国爱国主义教育基地的示范基地、研究基地、重点基地，基本建成湘潭（韶山）全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区，湘潭（韶山）红色旅游成为我省面向世界人文旅游的第一品牌，跻身于国际旅游市场。湘潭市实现年接待游客5000万人次，实现旅游收入500亿元，旅游业占全市GDP的比重为12%；其中入境游客20万人次，旅游外汇收入1亿美元；旅游业直接就业人数8万人，间接就业人数20万人；全市旅游满意率达到90%以上。
——在功能提升方面，基本形成红色旅游政治功能、教育功能、文化功能、经济功能、外交功能同步提升的格局，使鲜明的红色旅游精神体现在经济社会发展的各个方面。
——在融合发展方面，基本实现红色旅游与本地区的其他旅游业态的全面融合，与周边区域旅游市场的深度融合，与一、二、三产业的其他业态紧密融合，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的全域旅游新格局。
——在国际合作方面，努力打造成为湖南巩固与发展中国家传统友谊、服务国家总体外交的红色名片，基本形成与俄罗斯等国家红色旅游的全面合作，与德国、法国等具有红色旅游资源国家的深度合作，红色旅游景区与品牌形象在世界上具有一定影响力，形成成熟的、知名的国际旅游线路和产品，在世界历史文化旅游市场份额中占有一席之地。
二、加快融合发展
4.突出红色主题。注重发挥韶山毛泽东同志故居、毛氏宗祠等全国重点文物保护单位和韶山毛泽东广场、毛泽东同志纪念馆、毛泽东图书馆等核心景区景点的影响力和辐射功能，坚持和突出红色主题，提升红色旅游产品吸引力，加快转型升级，推进产业融合发展。抓住重点区域和重点资源，以韶山为龙头，加强与彭德怀纪念馆、东山书院、陈赓故居等周边景区的合作，形成湘潭（韶山）红色旅游核心圈。创新表现形式，推进红色故事与各景区景点的融合，重点打造“韶山毛泽东同志纪念馆网上展馆”、“数字韶山毛泽东图书馆”、“中国红色旅游体验馆”以及《中国出了个毛泽东》、《日出韶山》等演艺节目，讲好红色故事，深入挖掘湘潭（韶山）红色文化内涵。丰富参与形式，通过开展“向主席铜像敬献花篮仪式”、“重温入党誓词”、“红色集体婚礼”和体验“毛泽东成长之路”、欣赏毛泽东诗词、观看红色主题电影等系列活动，打造红色旅游教育基地，实现红色旅游从单一的参观、瞻仰型向兼具参观、瞻仰、参与、体验于一体的综合型转变。强化理论支撑，加强毛泽东思想研究、地方党史研究、表现革命文化经典艺术作品研究，打造红色文化理论研究和作品创作基地。
5.增强功能融合。重视旅游功能的多样性，从多个层面推进旅游功能的多元融合，全面提升红色旅游的综合效益、质量和水平。以政治功能为引领，在湘潭（韶山）核心景区的保护、开发上凸显红色元素，在周边环境建设上营造红色氛围，在国际国内市场开拓上注重红色精神，突出伟人风范，在青少年教育上传承红色基因，着力强化韶山全国爱国主义教育示范基地、全国廉政教育基地、全国党性教育基地、全国国防教育基地的教育功能，为融合发展提供正确导向。以经济功能为基础，进一步明确以红色旅游为龙头的旅游业在湘潭（韶山）经济发展中的重要地位，坚持市场化运营、公司化运作，大力加强以红色旅游为主的韶山风景名胜区建设，在产品开发和景区景点等经营管理上注重提高经济效益，为融合发展提供重要支撑。以文化功能为灵魂，加强文化与旅游的深度融合，不断拓宽文化旅游合作领域，挖掘和弘扬齐白石艺术等湖湘文化内涵，着力打造文化旅游系列品牌，不断满足游客的消费需求，为融合发展提供重要载体。以“旅游外交”为桥梁纽带，建立健全湘潭（韶山）红色旅游国际化合作机制，积极推动湘潭（韶山）与国外相关城市建立友好城市，加强红色旅游国际推广，适时推出一批国际红色旅游线路，建立游客互送机制，打造红色旅游融合发展的国际平台。
6.加快要素融合。紧扣旅游关键要素，通过对吃住行游购娱等整合、提升与创新，形成与全国红色旅游融合发展示范区和全国红色旅游国际合作创建区相适应的高质量高水平的旅游产业链。加大要素整合力度，提高湘潭（韶山）红色旅游接待服务水平。重点建设配套完善、功能齐全的旅游服务综合体，推出集各要素于一体的旅游产品和服务。提升要素保障水平，重点解决红色旅游的薄弱环节。加大资金引进与投入，打造一批满足不同游客需求的星级酒店、社会旅馆和民宿酒店，提高过夜游客的市场份额。解决“行”的难题，按照“外拓内疏、精细管理”的原则，加快景区交通基础设施建设，优化景区交通组织方案，为游客提供更加便捷的交通服务。充分利用湖南机场航空运输网络和长沙市外国人72小时过境免签政策，大力向国内外宣传推介湘潭（韶山）红色旅游，支持红色旅游航线开发和机场大巴开往湘潭（韶山）红色旅游（区）点。补齐产品体验形式单一的短板，大力开发红色主题鲜明、生动有趣的新项目。创新要素集成方式，丰富旅游产品供给。根据红色旅游六要素的特点，开发角色模拟、情景再现、生活体验等红色旅游参与项目，实现寓教于游、寓教于乐，提高红色旅游的参与度和吸引力。运用先进信息手段，推进互联网与旅游要素的深度融合，推进智慧旅游建设，为游客提供更加优质便捷高效自主的旅游服务。
7.促进业态融合。顺应旅游产品转型升级和旅游业态多样化发展趋势，在突出红色元素的基础上，推动湘潭（韶山）红色旅游由单一的观光旅游，向观光旅游、文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游及会展、研学旅游融合发展转变。推动红色旅游与文化旅游融合发展。丰富韶山红色文化展现方式，建设韶山红色旅游体验基地，依托湘潭窑湾历史文化旅游街区、曾国藩生平馆等人文景观，打造特色文化旅游品牌。推动红色旅游与休闲度假（养身）旅游融合发展。大力支持韶山核心景区扩容提质改造，支持韶山景区创建全国中医药旅游示范区、水府旅游区创建国家休闲旅游度假区、昭山景区创建国家级生态旅游示范区、高等级旅游景区等系列创建工作。鼓励支持红色旅游景区及周边休闲度假旅游产业的建设发展。推动红色旅游与乡村旅游融合发展。以休闲农庄、重点民宿旅游村和旅游示范户建设为重点，创新乡村旅游经营发展模式，完善乡村旅游服务体系。推动韶山核心景区、棠佳阁景区、黑石寨景区及周边乡村旅游产品开发，加快湘潭县花石镇、湘乡市棋梓镇、韶山市银田镇等特色旅游乡镇建设。推动红色旅游与研学旅游融合发展。发挥湘潭（韶山）红色旅游教育功能，创建一批红色研学旅行基地，制定红色研学旅行基地地方标准。探索建立全国党员干部教育学院及党员干部党性教育基地，建设韶山红色旅游学院和韶山培训中心，支持申办韶山高峰论坛，加快“毛泽东成长之路”建设，探索建立中小学生夏令营、冬令营等红色研学旅行基地，支持湘潭大学毛泽东思想研究中心和红色旅游研究中心建设。
8.深化区域融合。以韶山核心景区等红色旅游资源为中心节点，深化与周边区域合作，优化整合线路资源，推动区域内旅游资源共享、信息互通、客源互动，加强湘潭（韶山）红色旅游辐射带动能力和区域一体化发展程度。推动与长沙、株洲、张家界等地旅游线路共推、旅游信息平台共建、市场监管互动，构建统一、便捷、有序的区域旅游大市场。做好与省外旅游资源对接组合，实现湘、赣、闽、粤、鄂、川、黔等省红色旅游强强联合，与武汉城市圈、成渝城市圈、长三角、珠三角、环渤海湾等重点客源市场加强合作，构建中国红色文化旅游精品城市圈。
三、增强发展活力
9.推进旅游综合改革。进一步理顺韶山各景区景点红色旅游开发的体制机制，鼓励先行先试，推进专项改革试点。加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，支持湘潭市、韶山市和昭山示范区试点成立旅游发展委员会和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局。支持省韶山管理局、韶山市采用市场合作模式，合作成立红色旅游发展股份制企业，促进景区和本地原居民利益共享。探索局地双方领导干部相互挂职，进一步形成旅游发展合力。探索韶山行政区划调整，适度扩大区划范围，增强发展潜力。
10.完善旅游规划布局。按照“一个核心区、三大板块、两条精品旅游线路”的总体布局，编制湘潭全域旅游规划。进一步完善《韶山风景名胜区总体规划》。在规范周边景点建设的同时，加大对核心景区的保护及生态环境、旅游环境治理力度，加大核心景区重点项目建设力度。加快水府旅游区、大东山旅游区、白石旅游区、昭山旅游区、泛乌石旅游区和滨江风光带旅游区等六大旅游区规划建设。加快湘潭（韶山）景点线路规划建设，形成一批点线结合的市场认可度高的红色旅游精品线路。加快特色旅游小城镇规划建设，强化旅游商品研发、生产、展示、销售，促进产城一体化发展。
11.完善旅游交通网络。加强湘潭与周边区域的互联互通。对接沪昆高铁、京广高铁，增加经停湘潭和韶山的高铁站车次，尽快开通往北京、上海、深圳的始发列车，增开与主要客源地之间的旅游专列。对接沪昆高速、京港澳高速、长韶娄高速、宁乡至韶山高速等主要交通干线，形成长沙—花明楼—韶山—乌石—湘潭—长沙的红色旅游环线精品。大力推进韶山外环道路建设和景区道路提质改造。完善核心旅游景区交通集散体系，加强交通站点与城市、景区的衔接，加快旅游环线和出租车、公交车换乘枢纽建设。开通旅游公交专线、旅游直通车，实现旅游干线交通与支线交通间的无缝对接。优化韶山核心景区交通组织方式，实施游客绿色便利换乘，开设环保车队，鼓励设立汽车租赁中心，完善自行车租赁系统，在景区景点设立自行车驿站。
12.强化旅游配套功能。加强湘潭和韶山智慧旅游服务体系建设，提升旅游配套服务功能。加强景区游客服务中心、停车场、旅游厕所、自驾车营地、供水、供电、通讯、金融、医疗卫生、垃圾污水处理、标识标牌等设施建设。加快旅游公共服务规范化、标准化建设，将景区、酒店、餐饮、购物场所等重点旅游企业纳入政府管控范围，统一管理、加强监督，确保食品安全，提高旅游服务质量。加强重点景区气象灾害监测及预警信息发布设施建设，推进旅游部门与发改、交通、民航、出入境、公安、卫生计生、食品药品监督、工商、安监、税务、民政、气象等部门信息共享。加强景区警务资源投入，健全景区反恐防暴应急处理机制。
13.做大做强旅游企业。鼓励社会资本进入旅游业，引进国内外大型旅游骨干企业参与景区建设开发和管理运营，提升旅游管理的质量和水平。加大对韶山红色旅游开发有限公司、韶山黑石寨生态旅游开发有限公司、韶山旅游发展有限公司、润泽东方文化产业发展有限公司、盘龙大观园等的支持力度，培育一批旅游骨干企业，推动旅游企业上市发展。鼓励有条件的本土旅游企业“走出去”，在省外、境外设立分支机构，提高旅游企业在国内外的市场份额。探索设立红色旅游融合发展文化创意产业园区，支持国际旅游、文化企业在园区投资或经营品牌连锁企业，积极支持民营企业等各类社会资本进入园区参与各类旅游项目建设，开发旅游商品。
14.规范旅游市场监管。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游诚信体系建设，对严重违法违规企业实施“黑名单”制度和退出制度。建立“以游客为本”的旅游质量评估体系和旅游投诉平台，完善旅游投诉受理联动机制，加大对违法违规行为的惩处力度，从严治理乱设摊点、占道经营、喊客拉客、流动叫卖、围追兜售等行为。合理控制门票价格，严格执行门票价格及相关服务价格公示制度，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为，大力净化旅游环境，优化旅游秩序。落实属地安全管理责任，落实景区和旅行社的安全管理责任，确保旅游安全有序。
15.加大旅游宣传促销。加大投入力度，提高营销能力和水平，建立和完善旅游营销宣传体系。实施品牌宣传战略，以“名人、名城”为依托，明确湘潭（韶山）旅游主题宣传口号和识别系统，推出主题突出、特色鲜明的旅游形象广告，探索建设中国韶山红色文化公益广告基地，提升湘潭（韶山）旅游市场形象定位。充分利用好主流媒体和网络新媒体，加大创意，讲好韶山红色故事。依托城市中心、交通枢纽等公共空间区域，设置湘潭（韶山）红色旅游宣传标识，把红色旅游宣传作为提升城市形象的重要内容，让红色旅游成为城市的名片。通过承办湖南红色旅游文化节、韶山红色文化公益广告节、齐白石国际文化艺术节、中俄红色旅游合作交流等大型节庆、会展、文化演出、体育赛事，打造旅游亮点和热点。
16.加强国际合作交流。抓住中俄红色旅游合作交流系列活动、创建全国首个红色旅游国际合作区等机遇，鼓励湘潭（韶山）红色旅游走出中国、走向世界，全面提升国际化运营水平。将湘潭市打造为境外旅游主要目的地，持续在俄罗斯开展境外红色旅游市场营销活动。努力打造符合国际规范的旅游交通体系、住宿接待体系、标识解说体系、旅游信用评价体系、金融结算体系等，提高国际旅游便利化水平，实现红色旅游产品国际化和服务标准国际化。简化入境手续，将湘潭(韶山)建设为国际旅游精品线路的重要节点。
17.加强旅游队伍建设。整合科研学术资源，完善政府、企业、社会多方投入机制，建立湘潭（韶山）红色旅游培训和实训基地，开展饭店部门经理、景区管理人员、红色旅游讲解员、导游员等旅游人才多语种培训班,不断提高旅游从业人员素质和能力。加强旅游人才国际化交流，建立联合培养旅游人才机制，引进高端创意人才、规划人才、复合型人才，为红色旅游发展提供智力支撑。
18.协调推进景区建设。省韶山管理局和韶山市人民政府要高度重视韶山核心景区保护建设管理工作，明确各项目责任主体，协调推进景区建设。省直有关部门、湘潭市要大力支持韶山毛泽东同志故居景区、滴水洞景区环境整治及生态改善、韶山毛泽东图书馆提质改造、韶山党性教育基地建设、韶山智慧旅游项目建设。在韶山景区等建设工作中，省韶山管理局和韶山市要明确责任分工，切实加强合作，有效整合资源，实现融合发展，努力把韶山打造成为中国红色旅游第一品牌。
四、完善政策保障
19.加强组织领导。定期召开省级层面的湘潭（韶山）红色旅游工作联席会议，由分管副省长任召集人，省旅游局、省韶山管理局等省直相关部门负责人及湘潭（韶山）主要负责人参加，协调解决重大问题，协商部署重点事项，督促示范区建设各项工作落实。省直单位各有关部门和湘潭市要认真贯彻落实本《意见》提出的各项任务和政策措施，明确责任分工，加强督促检查。
20.加大财税支持力度。加大对湘潭（韶山）一般性财政转移支付和专项转移支付力度，在安排省预算内投资补助资金、政府债券和国外贷款时，对湘潭（韶山）予以倾斜。争取中央财政对湘潭（韶山）全国红色旅游融合发展示范区的建设发展给予专项补助。在名人故居转移支付、历史名城转移支付等方面，争取中央财政转移支付力度。省直相关部门在地方配套资金、前期经费和贷款贴息方面给予重点支持。省财政厅、省旅游局在安排年度旅游产业发展资金时，对湘潭（韶山）给予重点支持。支持湘潭韶山公益性红色旅游项目建设，省发改委在项目立项、争取中央资金等方面予以倾斜。省财政厅要大力争取中央旅游资金支持，积极探索设立基金等方式大力引导社会资本参与重点红色旅游项目建设。切实落实符合条件的旅游企业享受小微旅游企业税收优惠政策。确保酒店餐饮企业与一般工商业企业享有同等的用水、用电、用气价格政策。探索实施境外游客购物离境退税政策，争取设立免税店。探索利用综合保税区等平台，建设购物旅游目的地。
21.完善土地利用政策。在土地利用总体规划调整工作中充分考虑湘潭（韶山）旅游发展需求，做好旅游规划与土地利用规划的有序衔接。对符合相关规划的旅游项目，要按照项目建设时序，在省下达的新增建设用地计划指标内统筹安排，确保项目及时落地。坚持节约集约、保障重点的原则，统筹做好旅游项目用地保障，严格控制旅游项目建设占用耕地，严禁占用基本农田。对于列入省级重点项目的湘潭（韶山）旅游项目用地审批，开辟绿色通道，提高审批进度，确保项目及时落地。旅游用地其他有关政策按照《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规[2015]10号）”执行。
22.加大金融扶持力度。适度放宽对湘潭（韶山）的融资审批，不断扩大金融信贷投放规模，推进湘潭（韶山）旅游资源资产重组，支持符合条件的企业通过股份制改造、发行债券和上市等方式直接融资，支持申办韶山众筹金融交易所。引导金融机构加大对重大旅游项目、旅游公共服务设施建设、小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，鼓励各类旅游企业利用资本市场募集资金。
湖南省全域旅游示范县创建工作方案
(征求意见稿)
为加快湖南旅游强省建设，推动旅游业与其他产业深度融合发展，按照国家旅游局的部署要求，结合湖南实际开展全域旅游示范县（含县级市、区，以下简称县）创建工作，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。按照旅游强省必先强县的思路，选择我省以旅游业为优势产业的县(市、区)，通过对域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。实现县域旅游资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，加快县域旅游目的地建设，构建旅游强省发展新格局，形成以旅游业带动和促进县域经济社会协调发展的旅游经济发展新模式，为推动补齐我省县域经济发展滞后的“短板”,推进全省旅游扶贫工作和全面小康社会建设作出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持旅游产业全域联动。发挥“旅游+”的综合带动功能，促进旅游与相关要素和产业在空间上集聚融合，形成全域化旅游产品和业态，推动旅游业与其他产业共荣共生，形成旅游主导，相关产业全域联动大格局。
（二）坚持旅游景观全域优化。按照景区标准实施全域整体优化环境，优美景观，推进全域景区化。重点是城镇、交通、农林水利等基础设施都围绕旅游需要建设美化，打造宜居宜游环境。
（三）坚持旅游产品全域构建。旅游产品全域规划布局，打造龙头旅游产品、特色旅游板块、特色旅游线路，培育互补性强的全时空旅游产品，构建特色鲜明覆盖全域的旅游产品体系。
（四）坚持旅游品牌全域营销。挖掘提炼文化基因，明确旅游品牌形象，将旅游营销纳入全县大宣传格局，与外事、外资、外经、外贸、外宣“五外”联动，开展旅游便民惠民宣传，合作开辟互利互惠的跨区域旅游线路。
（五）坚持旅游服务全域配套。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，旅游要素和服务全域覆盖，整体优化域内旅游设施和服务体系，抓好社会服务软环境建设。
（六）坚持全民参与成果共享。提高居民主动参与旅游创建的热情，扶持当地居民通过旅游创业就业，搞好城乡旅游互动和城乡一体，增强居民和游客共享旅游成果。
三、创建目标
“十三五”期间，规划推动全省70个旅游资源重点县发展全域旅游。通过推进全域旅游发展，形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强，受广大旅游者欢迎的全国性旅游产品、国际性旅游品牌、开放式旅游目的地。为湖南经济社会发展、全面建成小康社会发挥综合带动作用。到2020年争取其中50%以上（35个县）的基础好、发展好的旅游重点县成功创建国家全域旅游示范区。
四、主要任务
（一）进一步丰富旅游产品体系建设。依托资源和市场，打造独具特色的主打产品和整体形象，结合旅游供给侧结构性改革不断提升主要景区和核心吸引物的软硬件水平，力争具备辐射全国市场的影响力；按照现代旅游需求，充分发挥“旅游+”融合功能，培育旅游小镇、风景绿道、休闲度假区、产业集聚区、特色旅游基地、研学、养老旅游等新业态，促进单纯观光向与休闲度假共荣转型；注重空间、时间上的差异互补，打造丰富的全时空旅游产品，构建多层次特色化高品质旅游产品体系，提高竞争力和综合效益，提升市场影响力和覆盖面；全域配置旅游要素，提供全过程体验产品，全面满足游客体验需要，建设服务便捷、产品丰富、环境优美、便于自驾自助旅游的优秀旅游目的地。
(二)进一步完善旅游基础设施和公共服务。打造县域内外便捷的交通体系，域内干线公路至主要旅游区、重点旅游城镇、旅游乡村有便捷的交通连接和交通运输组织，实现到域内主要景区交通无缝对接；建立便捷的旅游集散与咨询服务体系，实现景区、城镇、线路旅游咨询服务全覆盖；建设完善旅游厕所、停车场、环保设施等公共服务体系，旅游厕所数量充足、质量达标、全域覆盖；建设完善快旅慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系，主要旅游交通干线要建设风景道，旅游交通标识和营地设施配套齐全；建立完善的旅游信息服务体系，实现重点旅游场所WIFI全覆盖，形成能够满足游客体验需求的开放式综合性旅游服务体系。
(三)进一步突出旅游支柱产业地位。旅游业明确定为县域经济的主导产业、主体功能、主打品牌纳入发展战略。旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平。旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右。
（四）进一步创新全域旅游改革发展机制。以县政府为主体构建推动全域旅游的领导机制，并将旅游业纳入县委县政府的考核。编制创建全域旅游示范区的规划方案和相关标准，做好顶层设计，形成路线图和施工图。根据实际需要，围绕综合产业综合执法需求，推进旅游发展委、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等综合管理综合执法的体制机制。建成旅游数据中心，推进多规合一。设立专项经费推进全域旅游发展，制定相关政策支持全域旅游创建。
（五）进一步优化文明安全、宜居宜游的整体环境。强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全设施设备，落实安全保障措施，努力消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系，编织安全防护网，增强游客旅游安全感。有效整治规范旅游市场，形成综合治理的工作格局，建立市场监督的长效机制，推动建立旅游诚信体系，及时高效处理投诉，采取有效措施，逐步消除旅游市场乱象，实现旅游市场运行井然有序。有效推进文明旅游，推动旅游者文明出游，旅游企业诚信经营，从业人员服务至诚。推进旅游便利化，提高游客满意度和当地居民幸福感。
（六）进一步保护生态推进全域景区化。在全域旅游规划建设中要划定保护红线，确保生态底线，制定自然文化遗产保护的相关措施。提高环境影响评价和规划的约束作用，规范景区点开发乱象和过度建设，推动创新绿色旅游产品体系建设，构建促进绿色旅游消费的制度体系。采取有效措施测算重点旅游区环境容量，建立旅游环境容量控制机制。大力推进旅游节能减排和发展生态旅游，引导游客绿色出行和绿色消费。
五、创建程序
全域旅游示范县采取自愿申报的原则，由县（市、区）人民政府向所在市州旅游局提出创建申请，省直管县向省旅游局提出申请并报备市州旅游局。
纳入创建名单的县要按照全域旅游示范县相关标准要求，加强领导，制定计划，建立机制，加大投入，开展创建。经过1－3年的创建自检分数达标后，可向省、市州旅游局提交验收申请。市州旅游局负责组织初审并提出初审意见，省旅游局根据初审意见组织专家对申报材料进行审核，并开展现场验收评定。
评定通过经公示无异议的，由省旅游局报省旅游产业发展领导小组审批同意后命名“湖南全域旅游示范县”，授予“湖南全域旅游示范县”牌匾和证书。
六、措施要求
（一）加强组织领导。由省旅游产业发展领导小组办公室统筹协调全域旅游示范县创建工作。县级人民政府是全域旅游示范县创建的责任主体，县委、政府要加强统筹领导，制定全域旅游规划和创建工作方案，明确工作责任，落实工作要求，整合资源、力量扎实推进创建工作；以改革创新精神探索全域旅游发展模式，全面优化旅游发展环境，提升全域旅游质量，按照验收标准做好各项工作，争取全面达标。各级旅游部门要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，切实加强对创建工作的统筹协调和督促指导，负责开展全域旅游的调查研究、分类指导、典型示范引领和评估考核工作，及时了解发现创建过程中的重大问题，督促检查规划和有关政策的实施，主动联合相关部门务实推进全域旅游示范县的创建。
（二）加大支持力度。各级政府要全面启动全域旅游示范县创建工作，在规划建设、资金项目、对外宣传、改革试点、品牌创建、人才培训和旅游扶贫等方面给予重点支持。要协调整合发改、交通、住建、扶贫、农林水利、环境保护等与旅游相关的重大基础设施建设项目给予支持，并因地制宜出台财税、土地、金融支持政策，全力推进全域旅游示范县创建工作，确保创建工作取得实效。
（三）合力推进创建。各创建县要根据全域旅游示范县创建标准认真编制《全域旅游规划》和《全域旅游示范县创建工作方案》，促进多规合一，围绕旅游来规划城镇建设和产业发展。要充分发挥市场主体的作用，充分调动民间资本、社会资金投资到全域旅游链的整合、产业聚集发展、资本化、品牌化运营，整合策划出全域旅游项目工程包，吸引战略投资者、现代大企业、大资本的投资，做大做强旅游企业，形成高质高效的现代旅游产业，全面提高旅游业对县域经济的带动作用。
（四）营造创建氛围。各级政府要做好全域旅游示范县创建工作宣传，开展“书记县长谈全域旅游”访谈等系列宣传报道活动，营造全社会关注支持、共建共创的良好氛围。各级旅游部门要加大对全域旅游示范县的品牌打造、包装、宣传和推介，开展分类指导，有重点、有计划、有步骤地开展好形象宣传和产品促销，拓展旅游客源市场，不断提高旅游的知名度和吸引力。
（五）避免创建误区。要注重旅游规划布局的合理性和项目建设的系统性，避免大拆大建，盲目开发；要注重疏解和减轻核心景点景区的承载压力，科学保护核心资源和生态环境，避免景点、饭店“遍地开花”，商业化过重；要明确主体功能、主打品牌，突出特色，避免简单复制，千城一面；要注重因地制宜、示范引导、分步梯次推进，避免无序而为，一哄而上。
原标题：1503份网民建言报政府工作报告起草组
新京报讯 （记者沙璐）“我向总理说句话”网民建言征集活动于3月15日20时结束。活动自1月31日上线以来，11家网站共接收网民留言183427条，其中1503条优质建言分10批报送至国务院有关领导和政府工作报告起草组，今年的《政府工作报告》有93处部署具体工作的表述与网民建议高度契合。
专业技术公司数据分析网民建言
1月31日至3月15日，“我向总理说句话”网民建言征集活动共接收网民留言183427条，其中1503条优质建言分10批报送至国务院有关领导和政府工作报告起草组。
不同于去年人工分析的形式，这一次中国政府网聘请了专业技术公司，对活动接收到的留言进行整体数据分析。
分析显示，在网民建言中，中国网民占访问总人数的99.10%，主要分布在北京、广东、河北、山东、河南、浙江、江苏、山西、四川、湖南等10个省份，占总访问数的60.81%。
网民主要关注的领域为教育公平、医疗改革、社会保障、“三农”问题、遏制腐败等方面。在教育公平方面，网民反映教育资源分配不均衡，呼吁完善农村校园基础设施建设，加大教育经费投入，增强师资力量，提高中小学教师待遇；呼吁改革教师职称制度；加快高考改革等。在医疗改革方面，网民主要反映药价过高，呼吁铲除“以药养医”，建议加强医疗队伍建设，加快公立医院改革，缓解医患关系等。
网友意见涉及就业、收入等方面
今年的《政府工作报告》中，有93处部署具体工作的表述与网民建议高度契合。3月5日，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室副主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况时曾表示，对各方面的意见和建议，包括网友的建言，起草组都是逐条进行研究，能吸收的尽量吸收。
《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室信息司司长刘应杰表示，网友的意见涉及就业、收入、教育、医疗、社保等方面，但在报告起草修改过程中，由于篇幅所限，一些网民的意见无法直接用原话，但会保留内容的原汁原味。
刘应杰还表示，网友不只对报告本身提意见，对政府整体工作也提出了很多意见。昨日下发的《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》，把网友意见与政府分工结合起来，通过报告分解落实到具体部门身上。
■ 焦点
1 为何报送条数变化不大？
今年是第二年举办“我向总理说句话” 网民建言征集活动，共接收网民留言183427条，比去年增加104120条。去年共有7家网站参与，收到网民建言7.9万余条，报送政府工作报告起草组建言1426条。
记者注意到，增加的建言的数量是去年的一倍多，但优秀建言报送数量与去年却差不多。中国政府网相关负责人表示，网民留言的质量越来越高，但在建言选择时仍要严把质量关，每一条建言都是逐一筛选，工作量很大，不能有错字，既要保持原汁原味，又要精炼传达。
2 今年网民建言有哪些特点？
多家网站负责人表示，今年网友的建言质量明显提高，抱怨牢骚少了，建议对策多了。一位负责人表示，在网友中，年轻用户的群体数量高于预期，很多年轻人对时政话题有很多自己的想法。
根据分析，网民留言主要关注教育公平、医疗改革、社会保障等方面。刘应杰表示，报送的建言中，民生类所占篇幅最大，意见绝大部分与网友切身利益相关，比如在社会保障方面，网民呼吁医保全国联网，呼吁同工同酬，建议提高企业退休职工的养老金标准，“这在《政府工作报告》的第七部分得到了反映，做到了与网民的意愿高度契合”。
刘应杰还表示，很多网民意见与专家学者不谋而合，这些优秀建议虽然只有一部分纳入报告，但全部都会报给有关部门，所有部门都能看到。 新京报记者 沙璐
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哪些建言体现在报告中？
网民建言：现在实行了二胎政策以后，有些企业和医院在报销生育保险的时候，无论是一胎、二胎都要开准生证，所以他们建议希望能够简化生育保险的报销手续。
政府工作报告：完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。
网民建言：身份证到期了，必须回到户籍所在地，还必须回去两次，第一次录指纹拍照片交旧证，领临时身份证，第二次还要回去录指纹领新身份证。换身份证要三个月内请假两次，路费加起来上千元。是不是可以简化，在没有完全实行异地办理身份证之前，回去一次就可以，办好了可以让派出所邮寄过来。持证人缴纳邮寄费用。
政府工作报告：大力推进“互联网＋电子政务”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。
网民建言：在城市打工，但现在城里房价太高，买不起房，希望政府能采取措施解决这个问题。
政府工作报告：完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策，化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。
陆晓栋资料图今天（29日）下午，上海静安区第一届人民代表大会第一次会议举行第二次全体会议，以不记名投票方式选举出静安区一届人大常委会主任、副主任、区长、副区长，区人民法院院长，区人民检察院院长。
解放日报·上海观察记者第一时间获知：李葳萍当选静安区一届人大常委会主任、陆晓栋当选静安区区长。
大会还选举出静安区人大常委会副主任叶坚华、宋震、冯璐、段文龙、吴丽萍、杨志健、江天熙、严俊瑛、曾晓颖；静安区副区长邓小冬、刘燮、鲍英菁、潘子罕、周海鹰、姚凯，静安区人民法院院长孙培江，静安区人民检察院检察长杨恒进。
李葳萍，女，1955年12月生，汉族，江苏常州人，中共党员，1973年11月参加工作，在职大学，政工师。
曾任共青团上海市卢湾区委书记，顺昌路街道党委书记，区工商业联合会党组书记、副主委、区委统战部副部长，区政协副主席、区委常委、统战部部长，长宁区委副书记、区纪委书记，市侨联党组书记等职务。
2012年任静安区第十五届人大常委会主任。静安、闸北“撤二建一”后，担任人大联合党组书记、区第一届人民代表大会筹备组组长。
新一届静安区政府班子
解放日报·上海观察记者梳理发现，在静安区新一届政府领导班子中，陆晓栋、邓小冬、周海鹰来自原静安区，刘燮、鲍英菁、潘子罕、姚凯来自原闸北区。 除了鲍英菁为党外人士，其余都为中共党员。陆晓栋、鲍英菁、潘子罕为60后；邓小冬、刘燮、鲍英菁、姚凯为70后，年龄最小的是44岁的姚凯。
陆晓栋，男，1960年4月生，汉族，上海市人，中共党员，1982年7月参加工作，在职研究生，法学硕士，高级政工师。
历任南市区委办公室副主任，南市区豫园街道党工委书记，南市区政府外事办主任，南市区协作办、招商服务中心主任，黄浦区人大常委会副主任（不驻会）、区协作办（招商中心）党组书记，黄浦区副区长，静安区副区长，静安区委常委、副区长、行政学院院长等职。
2014年6月任上海市静安区委副书记。2015年6月，任上海市静安区委副书记、代区长。2015年7月，任静安区委副书记，区人民政府区长、党组书记。静安、闸北“撤二建一”后，任静安区委副书记。
从履历看，陆晓栋是从基层一线走出来的干部，且有着丰富的中心城区工作经验。据与陆晓栋共事过的工作人员说，陆晓栋非常务实，说话有条理，而且语速快，一般工作人员很容易跟不上他的节奏。有人回忆说，在任原静安区副区长时，陆晓栋到恒隆视察工作，里面每一家企业，他都知道其发展的来龙去脉，企业对其评价是，“工作很认真，而且务实。”
去年7月，在闸北区静安区“撤二建一”前，时任静安区区长的陆晓栋曾走进上海人民广播电台直播室，参加夏令热线大型访谈节目，现场接听市民电话，了解居民投诉情况，第一时间连线区相关职能部门，协调影响居民生活、居住、出行“急、难、愁”问题的解决方案。
在一个半小时的访谈中，陆晓栋多次说到的一句话是“静安区没有理由做不好。”他说，静安百姓提供良好的生活工作环境是政府团队的责任，必须要做好。 有 市民打进电话投诉消防通道被封闭，给自己居住的小区带来安全隐患。陆晓栋现场连线相关部门时一点也不客气，“群众反映问题，说明我们在管理上存在漏洞和不 到位，必须要迅速处理好。不管是消防通道还是非消防通道，静安区居民区内的所有通道都必须畅通。” 访谈中，陆晓栋多次表示，任何一项设施的建造以及一切 政府工作都必须以安全为前提。
邓小冬，男，1970年11月生，山东齐河人，1995年5月加入中国共产党，1992年7月参加工作，大学毕业，经济学硕士。
历任共青团闸北区委副书记，团中央组织部组织处副处长（挂职），团市委地区工作部（郊区部）副部长、权益部副部长（主持工作）、权益部部长、市社区 青少年事务办副主任、团市委地区工作部（郊区部）部长、宣传部部长、团市委副书记，原静安区委常委、统战部部长，区社会主义学院院长，区政协党组副书记、 副主席，区委常委、副区长等职。
刘燮，女，1970年2月生，汉族，河南浚县人，研究生，法学博士，1992年6月加入中国共产党，1998年7月参加工作。
历任市国资办秘书处副处长，市国资委研究室副主任、主任，市国资委副主任、原闸北区委常委、副区长等职。
鲍英菁，女，1960年3月生于上海，汉族，浙江鄞县人，学历大学，学士，中学高级教师，1998年5月加入中国民主促进会，1980年7月参加工作。民进中央委员，民进市委常委，民进区委主委。
历任闸北区第一中心小学副校长、闸北区实验小学副校长、校长、原闸北区政府办公室副主任，区文化局局长，区红十字会会长、区人大常委会副主任，副区长等职。
潘子罕，男，1961年1月生，汉族，上海市人，在职大学，1985年9月加入中国共产党，1981年8月参加工作。
历任市公安局普陀分局局长助理（副处级），市公安局治安总队副总队长、党委委员、人口管理办公室主任、市公安局副巡视员。原闸北区副区长，区公安分局党委书记、局长、督察长，区委政法委副书记等职。
周海鹰，男，1971年10月出生，汉族，籍贯江苏淮安，全日制硕士研究生，工学硕士，工程师，1992年7月参加工作，1995年6月加入中国共产党。
历任上海外滩投资开发（集团）有限公司党委书记、董事长、原静安区副区长等职。
姚凯，男，1972年9月出生，汉族，籍贯安徽庐江，全日制硕士研究，工学硕士，在职博士研究生，工学博士，高级工程师，1997年5月参加工作，1997年4月加入中国共产党。
历任上海市规划和国土资源管理局副总工程师、详细规划管理处处长、原闸北区副区长等职。
来源：解放日报
原标题：美海军将领称发现中国在南海岛屿附近有新活动
【环球网综合报道】据英国路透社3月17日报道，美国海军作战部长约翰?理查森上将当地时间17日称，美国已发现中国在南沙群岛北部的黄岩岛附近出现新的行动，并担忧这可能是中国在南海展开更多“填海造岛”行动的“预兆”。
据报道，理查森表示，菲律宾向国际法院提起的针对中国的南海仲裁案预计将在未来几周宣判，他担忧这将成为一个“触发器”，促使中国在南海宣告设立专属经济区。理查森称，美方已在权衡如何应对这种举动。
他称，美国军方已经看到，在位于南沙群岛北部的黄岩岛周围有中方活动。
“我认为我们观测到一些水面舰艇活动，或类似活动，那种考察类型的活动在持续进行。这是一个值得关注的地方，这可能是下一个填海区域。” 理查森称。
报道指出，黄岩岛地处南沙群岛北部，距菲律宾苏比克湾军事基地约有125英里(200公里)。
他还称，这种行动是否与悬而未决的仲裁案有关，尚不清楚。
理查森称，中国对南海主权的追求可能会让这一繁忙海道重回封闭状态。鉴于这里承载着全球30%的贸易往来，因而这种行动“令人担忧”。他还称，美国计划继续在南海展开“航行自由”行动以显示美国对保持开地区航线开放的担忧。
事实上，美国此前也曾多次指责中国在南海填海造地行动，并以所谓的航行自由为借口插手南海事物。中国外交部曾多次对有关指责予以回应指出，中方在南沙群岛有关岛礁进行建设活动具有正当性、合理性和公益性，并表示有关建设完成后将有助于提升南海地区海上搜救等公共服务能力，希望有关国家正确看待，停止无端指责和炒作。
而针对美国屡屡拿 “航行自由”为借口炒作南海问题，中国外交部也曾明确表示，南海航行自由从来不存在问题。美方口头上说的是“航行自由”，心里头想的恐怕是海上绝对军事霸权。(实习编译：张发翔 审稿：谭利娅)
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