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编 者按/ 检察官在经商过程中被拖欠工程款,以诉讼讨债后,遭遇刑事立案并被判刑。案件目前又被重审,一段集合政府、国企、官员、富商的复杂官商往事由此 被复盘:公安局局长被认定在办理该案过程中受贿130万元;政府曾向法院发函阻止讨债,防止民营企业被更多债务逼停;民营企业在被国企整合过程中“隐 藏”21亿元银行债务……逾期未判的重审,正如刺刀一般拨弄着多方敏感的利益神经。
一线调查
“囚徒”检察官案中隐情
3月底的青岛,海风依旧寒凉。恢复自由两年半后,49岁的高祀君试图用30多公斤的材料证明许多事——这位曾经的优秀检察官,因参与经商遇“工程拖欠”,随即入狱且丢掉公职。
2006年2月,高以诉讼追讨一笔工程欠款,却陷入一场耗时9年的刑事案中。最终,青岛市城阳区人民法院(以下简称“城阳法院”)、青岛市中级人民法院(以下简称“青岛中院”)在一审、二审中,以“妨害作证罪”判处其有期徒刑三年,高祀君2013年刑满释放。
“我 自入狱到现在,一直坚持自己无罪。”高祀君称,其被释放后,委托家人向山东省高级人民法院(以下简称“山东高院”)递交了刑事再审申请书,要求改判自己无 罪。2015年5月5日,山东高院签发《再审决定书》,指令青岛中院“对本案进行再审”,当年9月8日,该案开庭重审,至今未宣判。已超审限4个月。
《中国经营报》记者调查发现,高祀君“讨债”时,恰逢对方企业被国企“整合”过程中,当地政府曾直接向法院去函称,担心高的诉讼会引来更多债主,从而导致整合失败,而主导高祀君案的一位公安局局长则被认定在此过程中收受对方企业130万元。
一次简单的讨债,却触动了21亿元债务敏感区,更挑动政府、富豪、官员的利益神经,高祀君案被重审,更是当地政府、官、商的一次艰难复盘。
“囚徒”检察官获重审
“还是在拖延,重新开庭后已3次延期了,就是进不了青岛中院的审委会。”高祀君表示。
在 经历这场官司之前,他是青岛市检察系统的一名检察官。他向《中国经营报》记者提供了“释放通知书”“取保候审决定书”等材料。2010年2月5日,青岛市 公安局城阳分局(以下简称“城阳公安分局”)决定对“高祀君诈骗”案立案侦查,同年4月15日刑事拘留,期间延长拘留期限至5月14日并申请逮捕。5月 19日,城阳检察院因“证据不足”不予逮捕,城阳公安分局对其予以释放,并取保候审。然而,到10月26日,城阳公安分局另以“涉嫌妨害作证罪”对高祀君 直接执行逮捕。2011年7月4日,城阳区人民检察院(以下简称“城阳检察院”)以此向城阳法院提起公诉。
记者获得的城阳检察院“起诉书”指控,在青岛广源发与青岛金玖源民事案诉讼期间,高祀君指使青岛价信工程造价咨询有限责任公司工程师孙建生做出错误的工程款鉴定报告,致使山东省高院据此终审判决前者给付后者工程款中多计入100多万元机械费。
多 份证据描述,2009年9月26日,青岛广源发集团有限公司(以下简称“青岛广源发”)董事局主席胡谅伦儿子大婚日子,高祀君在婚礼现场拿到了所有来宾名 单,其中包括时任青岛市公安局经侦支队支队长的黄兴风,办案人员李超亮、杨懿、薛永鑫等,并以此向山东省公安厅反映。
高祀君回忆称,城阳区政府有关人员随后与其联系,劝高予以做出退让。但双方最终没有谈妥。但这一过程,高被各方认定为是其妻名下企业青岛金玖工贸有限公司实际控制人。
2012 年3月16日,被关押了18个多月后,城阳检察院以“事实、证据有变化”为由要求撤诉,城阳法院当天做出刑事裁定书,准许检察院撤诉。而仍被羁押的高祀君 却委托律师向青岛中院递交上诉状,请求撤销城阳法院的刑事裁定书,请求不允许城阳检察院撤诉,要求给个说法。
2012年7月13日,城阳法院一审以高祀君犯“妨害作证罪”,判处有期徒刑三年。2013年8月,青岛中院维持城阳法院的一审判决。此时,高已被关押近三年。2013年9月19日,羁押期满在城阳看守所获释。
孙 建生亦被以“出具证明文件重大失实罪”判处有期徒刑一年六个月。他公开表示,其做的鉴定报告没有人指使、更没作假。他已向上级法院提交“刑事再审申请书” 且已被山东高院受理。而关于“高祀君案”,2014年2月,高祀君以母亲的名义向山东省高院递交了刑事再审申请书,要求判处无罪等。2015年5月5日, 山东高院经审委会研究,发出《再审决定书》,决定“指令青岛中院另行组成合议庭,对本案进行再审”。
青岛及山东多名律师界人士对此介绍,该案成为改革开放以来,青岛市首例被山东高院指令再审(申诉人申请无罪)刑事案件,其在山东范围内也极为少见。
向“500强”讨债
青岛广源发董事局主席胡谅伦在青岛城阳公安分局的一份“询问笔录”中称,2003年下半年,高祀君多次到青岛广源发,表示“想找点活干”,“当时我们集团公司正在蓬莱沥青厂建厂”,其众多项目需要外包给相应资质的工程队。
公开资料介绍,在2003年,青岛广源发位列中国500强企业第403名,而在2005年前后,胡谅伦以8.9亿元的身家进入了胡润富豪排行榜。
高祀君与胡谅伦均称,彼时两人已相识多年。前者顺利接下了蓬莱沥青的安装工程,并组建了六个施工队伍施工。在安装工程建设中,高以妻子为法人代表,注册了青岛金玖源工贸有限公司(以下简称“青岛金玖源”)。
3 月23日,高祀君向《中国经营报》记者回忆称,公职人员经商在当时是一普遍现象。他坦言,其施工队当时没有建设资质,其任命的施工二队队长王群,声称可以 使用辽宁工业安装工程公司的资质并保证已经疏通好和该公司的关系,高经过和广源发协商,广源发也同意,并和广源发约定按照当时国家规定的工程结算标准来结 算工程款。
2005年6月,工程竣工。2005年12月30日,青岛广源发单方面向青岛金玖源公司计算出工程款313万元。金玖源认为, 该笔工程款远低于双方合同约定的结款标准,即国家规定结算标准。金玖源为此多次协商,最终未果。2006年2月14日,青岛金玖源向青岛中院起诉青岛广源 发。青岛中院指定青岛价信工程造价咨询有限公司进行工程造价鉴定,鉴定工程师孙建生做出鉴定报告,涉案工程鉴定结算值为1100多万元。
该案随后经青岛中院、山东高院一审、二审,青岛金玖源胜诉。2008年7月25日,山东高院判决,青岛广源发、蓬莱沥青支付青岛金玖源工程款800多万元,并支付利息,青岛安邦石化有限公司承担连带责任。
记 者从青岛警方获得的一份“接受刑事案件登记表”介绍,2008年8月11日,辽宁省工业安装工程公司王群向青岛警方报案,称其为蓬莱沥青工程的具体施工单 位,而高祀君冒领工程款。而上述“询问笔录”及多份判决书佐证,青岛金玖源为该工程具体施工人,对于挂靠事宜,亦没有向胡谅伦、青岛广源发等隐瞒。
来 自青岛市警方的公开卷宗显示,2009年1月初青岛市公安局经侦支队向青岛市人民检察院申请以“合同诈骗罪”逮捕高祀君,被检察院驳回。青岛市公安局城阳 分局“报案记录”等描述,2009年12月,胡谅伦及青岛广源发分别向青岛警方报案,青岛市公安局经侦支队再次以同样理由向青岛市人民检察院申请逮捕高祀 君,被驳回。
而高祀君在事发后受到了相应处罚,2005年,青岛市市北区检察院对其诫勉处分,2011年停发工资,并在一次庭审中,由公诉人告知其已被区人大罢免,失去检察官职务。
公安局长收130万元“放倒”检察官
北 京市京师律师事务所高级合伙人王旭律师解释,山东高院指令案件再审,说明该案件符合“有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误,可能影响定罪量刑; 据以定罪量刑的证据不确定、不充分、依法应当予以排除,或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾;违反法律规定的诉讼程序,可能影响公正审判的;审判人员 在审理该案件时,有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为”等情形。
3月2日,高祀君电话联系青岛市人民检察院公诉处公诉人宁知立。宁在电话中表示,高在其案件上还需继续等待,而要等多长时间,则要等法院方面的通知。他介绍,检方已阅完卷宗,如今主要环节在法院,不需要高祀君提交证据。
青岛中院接近该案的知情人士称,从大量卷宗证据看,没有证据证明高祀君构成犯罪,该案事实不清、证据不足。多份当庭庭审录音进一步佐证,公诉人庭审时公开表示,没有证据证实高祀君指使孙建生作伪证。
2013 年5月14日,山东省东营市中级人民法院刑事判决书——(2013)东刑二初字第6号显示,原青岛市公安局市北公安分局副局长、青岛市公安局经济犯罪侦查 支队支队长(副局级)、青岛市公安局副巡视员黄兴风,被东营市人民检察院指控,其为他人谋取利益,收受青岛广源发等单位或个人给予的财物共计价值人民币 1096.94675万元。
胡谅伦作为证人,在其证言中证实, 2005年7月至2007年12月,黄兴风以建厂缺少资金为由,先后从他 公司拿走130万元,进入2008年,胡同意130万元不用黄归还。上述判决书对此解释,胡此举是“因青岛广源发相关的案件由青岛公安局经侦支队侦办,他 希望和黄兴风搞好关系,多关照公司”。
来自青岛警方知情人介绍,青岛广源发在2008年涉及的经济案件中,只有“高祀君案”。上述判决书 中多名证人证实,2008年,胡谅伦曾经找过黄兴风帮忙,到青岛市公安局举报高祀君合同诈骗,而黄则主导了该案。案件立案后,黄兴风要求尽快查清事实。上 述判决书内容印证,黄“曾多次调度该案,要求加快办案节奏,尽快破案,为青岛广源发挽回损失”。
记者注意到,在高祀君诈骗案卷材料中,其中“接受刑事案件登记表”上有黄兴风的签字。
来自青岛检方、法院且接近该案的多位知情人称,高祀君“妨害作证罪”事实不清、证据不足。而青岛中院审监庭合议庭、庭务会已对此案作出“无罪”意见,但至今迟迟未进入青岛中院审委会研究。
青 岛中院知情法官在一份录音中解释,“领导又过问了,没有办法”。高祀君向记者提供的一份“关于申请青岛市中级人民法院专职审判委员会委员田某某、刑一庭庭 长刘某某回避本人刑事再审案件的申请书及情况反映”(以下简称“回避申请书”)中,实名举报青岛市原市委常委、原青岛市人大常务委员会副主任、党组副书记 李某某参与此案。公开资料介绍,李曾在城阳区担任区长、区委书记等职。而回避申请书中的田某某,时任城阳法院院长,现任青岛中院党组成员、审委会专职委 员。
“回避申请的要求被青岛中院方面拒绝了。”高祀君感叹。
律师王旭称,若证据证明高祀君的“妨害作证罪”“诈骗罪”等 均不成立,随之再审对其予以平反,则意味着青岛法院方面及检方等或将面临与青岛公安系统类似的处境,可见该案重审难度不小。3月31日,《中国经营报》记 者多次电话、短信联系青岛中院相关领导,但未获回应。
【熊猫观察原创】作为缅甸新外长昂山素季接待的第一位外国政要,王毅外长4月5日开始对缅进行两天的正式访问。两国外长当天举行会谈后共同会见记者时表示,双方同意加强高层交往, 深化互利合作, 携手开辟中缅关系新未来。
缅甸新政府4月1日刚刚拉开施政大幕,昂山素季便邀请王毅访问缅甸。这充分表明中缅两国政府珍视两国人民之间的传统"胞波"友谊,重视推动两国睦邻友好合作关系向前发展。
中缅两国山水相连,传统友谊源远流长。中缅两国拥有2200多公里的共同边界线,维护和促进两国边境地区的和平、稳定和发展,符合两国人民的根本利益,没有理由不做好邻居。
中缅两国双边贸易和中方对缅投资在缅甸对外贸易和吸引外资领域占有三分之一左右份额,这样的经济联系既是互利共赢的写照,又是推进两国经贸合作继续发展的基础,是利益共同体和命运共同体,没有理由不做好伙伴。
中缅两国在推动中国-东盟自贸区、孟中印缅经济走廊、澜湄对话合作机制和"一带一路"建设以及促进地区和平与发展等方面有着共同愿望和共同利益。深化务实合作,实现互利共赢,没有理由不做好朋友。
在两国外长会谈中,王毅向昂山素季阐述了中国对缅政策,强调中缅"胞波"情谊超越社会制度不同,中国对缅政策不受缅国内局势变化影响。王毅表示希望双方尽快加强高层交往,共同规划中缅下一步全方位合作;加强党际交往,交流治国理政经验;深化各领域互利合作,妥善处理合作中遇到的问题。中方也愿在尊重缅甸主权和领土完整基础上,根据缅方意愿和需求,继续为促进缅国内民族和解进程发挥积极作用。
昂山素季也表示,缅中两国是近邻,彼此利益关联。去年访华时亲身感受到两国人民的深厚友谊及对双方关系的重视。当前缅甸新政府正致力于推进国家的和平和解,实现稳定发展,中方继续在各个方面给予缅方大力支持和帮助,对缅意义重大。
观察家认为,王毅外长访缅无疑是一次重要而及时的周边外交行动,也是一次睦邻友好合作之旅。我们有理由对缅甸的未来充满信心,对中缅关系的未来充满信心,对中缅互利合作的未来充满信心。
【作者:张云飞,新华社缅甸问题专家、新华社仰光分社首席记者】
红网株洲4月5日讯(通讯员 郭雯)两男子一年内在茶餐吧、饭店、超市盗窃二十余次,涉案金额两万余元。4月5日,湖南省株洲市石峰区人民检察院对犯罪嫌疑人曹某和沈某,以涉嫌盗窃罪向法院提起公诉。
曹某是湖南沅江人,沈某是湖南株洲人。沈某曾因犯故意伤害罪,被判处有期徒刑十个月,2015年6月释放。曹某此前做过一段时间的水电安装,由于生意不好,赚不到钱,便想到以盗窃为生。2014年11月至2015年11月,曹某单独或者伙同沈某,先后二十余次在株洲市区茶餐吧、饭店、超市等地实施盗窃,一般是在凌晨左右,选择有玻璃大门的饭店、餐馆、超市等路边店铺,便于观察店内的情况。如果发现店内无人,便采用铁棍、液压钳等工具把门锁撬开,进入店内实施盗窃。
案发后,曹某和沈某如实向公安机关供述了自己的犯罪事实。
原标题:国家食药总局:上海假冒奶粉不存在安全风险
新京报快讯(记者王梦遥)针对此前媒体报道的“上海1.7万罐假奶粉流入多地市场”一事,今天,国家食药监总局在官网做出回应称,上海公安部门已经对查获的假冒乳粉进行了产品检验,产品符合国家标准,不存在安全风险。国务院食安办已派员赴上海实地督查。
今天下午,上海食药监官方微博亦对此事做出回应:上海市食药安办正协助公安部门根据国务院食安办的督查要求,协调相关7个省彻查假冒乳粉流向。
3月22日《检察日报》报道,上海市检察院第三分院审查批捕一跨地区生产销售伪劣产品案。2015年9月,上海市公安部门接到报案后调查发现,犯罪嫌疑人陈某等人仿制多个品牌奶粉罐,并收购低档、廉价或非婴儿奶粉灌装生产假冒著名品牌奶粉,销售给郑州、徐州、长沙、兖州等地经销商,并进一步销售到全国多个省市,造成较大影响。
据报道,犯罪嫌疑人陈某、唐某组织他人仿制假冒品牌奶粉罐、商标标签,收购低档、廉价或非婴儿奶粉,在非法加工点罐装出售,共计生产销售了假冒奶粉1.7万余罐,非法获利将近200万元;犯罪嫌疑人谷某、郑某明知他人用于制假,仍为他人生产假冒品牌奶粉罐;犯罪嫌疑人潘某、吴某参与假奶粉的灌装生产,并提供用于制假的低档、廉价奶粉。
2016年1月15日,上海市检三分院依法对陈某等6人以生产、销售伪劣产品罪作出批准逮捕决定,对1名犯罪嫌疑人作出存疑不捕决定。
国家食药监总局新闻发言人提醒广大消费者,谨慎在网上购买婴幼儿乳粉,警惕不法分子冒牌欺诈行为。
原标题:中国房市不会重蹈日本覆辙
【日】安田明宏
每当中国一些城市房价快速上涨,“中国泡沫经济崩溃论”便会在中日两国的舆论场甚嚣尘上,将中国房地产与泡沫破裂前的日本经济相提并论的文章屡见不鲜。
首先需要承认,中国确实跟房地产泡沫破裂前的日本有一定相似性。
一是外汇干预导致流动性过剩。1985年,日元因广场协议而升值,为恢复经济景气大量买入美金造成流动性过剩,引起资产泡沫。中国2005年人民币汇改后,为维持币值稳定而买入美元,外加2008年推出的“四万亿刺激方案”,流动性过剩的问题也在一定范围内存在。
二是劳动力减少。日本上世纪90年代前半段迎来劳动力人口峰值,之后便呈下降趋势,影响住房需求。中国也面临人口红利下降的问题。
三是物价波动。日本泡沫经济破裂前,物价相对稳定,破裂后进入长期通缩。中国尽管目前物价相对稳定,但由于金融政策具有滞后性,通缩风险仍须警惕,PPI连续几年下降就是个例子。
四是影子银行的存在。在日本,从事住宅金融的公司经由非银行机构进行融资,在泡沫破裂后无法收回,不良债权的处理花费时间较长。在中国,信托资金或来自银行的一些理财产品资金也部分经由地方融资平台流入房产市场。
五是金融自由化。上世纪80年代开始的金融自由化虽使日本企业筹措资金的途径多样化,但海外资金同样助长资产泡沫。自贸区的建设、存款利率上下限的撤销、人民币离岸市场的创设等措施在加速中国金融自由化进程的同时,也带来泡沫膨胀的风险。
尽管如此,中国仍可借鉴日本经验,避免走上泡沫经济破裂以及长期经济低迷的老路。
首先,中日两国发展阶段不同。日本经济泡沫破裂时,经济成长缺乏潜力。中国虽已结束高速发展时期,但仍维持中高速经济增长,有潜力可挖。
其次是中日经济体制不同。日本是自由主义经济,而中国是社会主义市场经济,政府宏观调控能力较强。在自由主义经济体制下,日本政府施策速度、时机、时效的平衡很难掌控,而中国在这一问题上兼具弹性和执行力。从另一个角度看,中国民众对政府经济政策更有信心,认为政府有能力出台急救措施。
再次是两国城镇化程度有差距。处于经济成熟期的日本已完成城市化,住宅需求不大;中国的城镇化仍在高速发展中,住宅需求强劲。
不仅如此,与日本相比,中国地大物博,地区经济发展差异性较大,局部地区的动向与全国发展趋势出现不一致是正常现象。以房价为例,迅速上涨只存在于部分一、二线城市。
中国经济进入新常态,房市也是如此。一些城市的房价波动可说是泡沫的膨胀与破裂,但中国不会如日本般进入“失去的20年”。中国经济的中高速增长率支撑了房屋市场,政府出台的房地产政策往往能够及时奏效。▲(作者是三井住友信托基础研究所海外市场调查部副主任研究员)
《女王CEO》首场海选现场,选手们回答评委们的提问。
《女王CEO》首场海选的评委们。
红网长沙4月3日讯(时刻新闻记者 唐频辉)大众创业、万众创新是当下最热门的话题之一,你真的拥有适合创业的商业大脑吗?昨天下午,中国首档女主播反转烧脑商战真人秀《女王CEO》首场海选在长沙悦方ID MALL举行,上千选手报名参赛,其中不乏本地网红及知名创业人,他们使出浑身解数,只为能加入女王战队,成为吴昕、YOYO的商界拍档。为了拿到推荐名额,现场每位参赛选手各出奇招,不管是唱歌、绕口令、还是搞怪表演,都拼尽全力给评委留下深刻印象,在向男人推销卫生巾、说出一件商品的百种用处等创意考评环节中更是展现出自己超人的口才和应变能力。
首场海选的选手中不少还有着自己的魅力故事,比如“音为梦想”选手沈聪,曾经是“地摊霸主”;来自纽约电影学院的艺术追梦人张也,现在正在进行一部网络大电影的融资和拍摄;还有“骑行小王子”欧阳都、“舞蹈天使”刘青青、“3D哥”张鹏等一批个性迥异的心怀商业梦想的选手,他们年轻、大胆、敢于表现,展现着最强商业大脑。4月9日,明昇壹城《女王CEO》第二场海选将继续在长沙奥克斯广场举行。
湖南日报4月2日讯(陶芳芳 谢昌友)昨天上午,全国工商系统广告工作会议暨广告产业园区建设现场会在长沙召开。国家工商总局副局长甘霖出席会议。会上,快速崛起的长沙国家广告产业园受到赞肯。
广告业的发展,体现的是一个地区社会文化繁荣的程度。2011年,国家工商总局启动“国家广告产业园区”试点工作。2012年4月,长沙广告产业园获批为全国首批、中南地区唯一的国家广告产业园区,是全国首批9家“国家广告产业园”中唯一先挂牌后建设的园区。园区分先期园区、核心园区、拓展园区三阶段建设。核心园区已于2015年11月21日正式开园。
自获批以来,园区坚持以“创新 创意 创业 创投”为导向,重点发展“文化广告创意、新媒体、移动互联网”三大主导产业,并以此为核心进行上下产业链延伸。湖南卫视广告经营中心、新华社新媒体中心、天娱广告、清华启迪等企业加速在园区集聚,截至2015年底,园区自主培育引进企业411家,实现园区广告经营额36.4亿元,同比增长8%。天心区区委书记、长沙国家广告产业园管委会主任曾超群表示,园区力争今年引进培育广告及相关企业500家,预计实现广告业产值100亿元。
“一年多前,这里还是一个大坑,还在打基础;现在,这里的发展态势令人振奋。长沙国家广告产业园的发展经验值得借鉴与学习。”会上,国家工商总局广告司司长张国华对园区发展给予了高度评价。


新京报讯 (记者李丹丹 张泉薇 刘素宏)继3月21日公布9家涉非法经营疫苗案的嫌疑企业名单之后,昨日,国家食药监总局再次发布公告,涉案药企 在原有名单上新增4家,分别是山东鲁越生物制品有限公司、保定市保北医药药材有限责任公司、南阳致远生物医药有限公司以及四川恒达生物制品有限公司。目 前,涉案企业总数已达13家。非法经营疫苗案部分上线为医药公司业务员。
食药监总局要求彻查产品流向
国家食药监总局称,目前确定已公布的13家企业可能是造成涉案药品流入非法渠道的主要责任单位。昨晚,首批公布的9家涉案企业之一山东实杰发布公告称,山东省地方食品药品监督管理机构的调查人员已经进驻公司开展调查,公司正积极配合。
据新华社报道,成都市食药监局还配合公安机关对四川恒达生物制品有限公司法定代表人及业务经理进行了调查。绵阳、巴中、眉山市公安机关已控制相关涉案嫌疑人员,相关情况正在进一步调查核实中。
食药监总局要求,相关省食品药品监管局应立即对上述药品经营企业进行调查,彻底查清产品的真实流向,查实存在违法违规行为的,依法严肃惩处。调查结果于3月26日前上报食品药品监管总局,由食品药品监管总局统一向社会公开。
10余医药公司业务员涉及非法经营疫苗案
公告称,3月22日,食药监总局听取了涉案药品的生产企业关于产品流向自查情况的汇报,未发现涉案药品从药品生产企业直接流入非法渠道。根据药品生产企业提供的信息,进一步确认了一些线索。
公告中,食药监总局初步确认了山东省食药监局公告中部分上线人员的身份:牛自信为陕西医维达康生物制品有限责任公司业务员;李留柱为南阳致远生物医药有 限公司业务员;王忠林为贵州城海医药有限公司业务员;张磊为安徽省鹭燕大华医药有限公司业务员;张勇为成都市仁邦医药有限公司业务员;郑健为安徽颐华药业 有限公司业务员;毛晓琴为兰州华卫药品生物制品有限责任公司业务员;单二联为陕西益康众生医药生物有限公司业务员;张昱为河南中联医药有限公司业务员;高 英祥为保定市保北医药药材有限责任公司业务员;王康友为陕西邦信生物医药有限公司业务员。
食药监总局副局长称将彻查案件
昨日,国家食药监总局副局长吴浈在博鳌亚洲论坛药品审批制度改革分论坛上表示,疫苗是预防性制品,不应该对注射的健康人造成身体伤害。我国多年来疫苗流 通过程规范,特别是一类疫苗很规范。不过,吴浈也承认,山东疫苗在流通过程中确实还存在漏洞,需要完善。目前,食药监总局和公安部密切配合,彻查案件,严 厉处罚,补漏洞。
■ 焦点
四川收回二类疫苗采购权
问题疫苗案仍在持续发酵,对二类疫苗监管制度的 拷问尚未结束。昨日,国家食药监总局公布的最新涉案企业名单中,又新增了四家企业,其中包括一家四川企业。尽管问题疫苗案仍在调查中,前日,四川省卫计委 公布了《四川省第二类疫苗挂网阳光采购实施方案》(以下简称“方案”),在全国率先实行“省级集中挂网、集中带量采购、政府服务监管”的二类疫苗采购模 式。
集中挂网采购 四川监管升级
根据四川省卫计委最新发布的二类疫苗采购方案,各级疾控中心、所有预防接种单位必须 全部上网采购第二类疫苗,不得网外采购、违价采购或从非规定渠道采购第二类疫苗。四川全省各级疾控中心和预防接种单位将按照自愿委托的方式,委托省疾控中 心作为采购联合体牵头单位,开展全省第二类疫苗集中谈判采购,并由省疾控中心与疫苗生产、经营企业签订第二类疫苗采购总合同。
四川省卫计委相关负责人表示,方案的出台旨在进一步规范全省第二类疫苗采购、使用和管理,保障第二类疫苗接种质量和正常供应,防范第二类疫苗在采购、使用中发生商业贿赂。
专家称四川斩断中间利益链条
北京中医药大学医药卫生法讲师邓勇称,国家对二类疫苗的监管相对宽松,给生产商留出了市场化运作空间,由于我国缺乏对二类疫苗严格监管的配套法律法规和 监管机制,导致二类疫苗生产流程、疫苗仓储、销售等方面都存在监管真空地带。“四川的做法,相当于斩断中间的利益链条,隔离了一些市场化运作手段和潜在的 违法犯罪风险。”
但某疫苗生产企业相关负责人刘先生认为,二类疫苗带量采购实际执行时可能会存在问题,因为二类疫苗的使用量受市场需求影响,没用完的疫苗如何处理等细节问题,仍需要配套措施的出台。
北京鼎宸医药管理咨询中心负责人史立臣则认为,仅仅通过挂网阳光采购的方式并不能制止问题的出现,关键是能否把所有疫苗的使用量和未用完数量都做到公开 透明,做到二类疫苗的全程“阳光”透明。“只要涉及利益,怎么都会出现漏洞,除非疾控不从中挣钱,监管者的角色就会加强。”
■ 背景链接
二类疫苗流通链易滋生腐败
2005年6月颁布的《疫苗流通和预防接种管理条例》(以下简称“条例”),将疫苗分为了一类疫苗(免费疫苗)和二类疫苗(自费疫苗)。根据《条例》规定,一类疫苗由接种单位上报接种计划,再由省级疾控机构组织逐级向下分发。
而二类疫苗的流通有所不同。《条例》规定,疫苗生产企业、疫苗批发企业均可以向疾病预防控制机构、接种单位、疫苗批发企业销售本企业生产的二类疫苗。疫 苗批发企业还可以向其他疫苗批发企业销售二类疫苗。这意味着,二类疫苗的流通可以有多种模式,接种单位可以不经过疾控系统自主采购二类疫苗。
史立臣指出,作为商品的二类疫苗更容易成为各地疾控系统滋生腐败的创收点,比如2010年发生的“山西疫苗门”。在管理比较严格的省份,会由省疾控中心 进行集中采购,但由于二类疫苗是自费疫苗,从企业到省疾控中心、市疾控中心、县疾控中心最后到接种单位点,每个环节都会加价,“疾控系统本身是疫苗的监管 者,也是二类疫苗的经销者,这其中就容易滋生腐败。”
在管理不太严格的省份,往往是市疾控中心甚至县疾控中心、接种点自行采购。一旦绕开了疾控系统,问题疫苗很容易进入接种单位。
为何会有正规疫苗流向体制外?对此,史立臣表示,疫苗的生产需要经过国家的批签发,这其中包括了生产数量。但二类疫苗受市场影响,一旦疫苗用不完,多余 疫苗就可能以低价卖给圈内俗称的“苗贩子”,并流向全国,这其中不乏疾控机构低价卖疫苗。“疫苗的整个流通系统是封闭的,一般人不会关注到,就怕这件事过 去后,原来怎么干还怎么干。”
新京报记者 王卡拉
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