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　　原标题：李克强：要让游客安心开心舒心而不窝心

　　中新网海口3月26日电(记者 郭金超)李克强22日在三亚市民游客中心考察时说，海南不仅要完善旅游设施“硬件”，同时要全面提升服务“软件”。现代旅游业不仅是服务业，它涵盖一二三全部产业。作为国际旅游岛，海南要把现代旅游业做优做强，以此带动一二三产业全面升级。

　　李克强22日在三亚市民游客中心向12301接线员了解优化旅游服务等情况，并通过指挥中心大屏幕与正在执勤的旅游警察互动。得知三亚去年受理旅游诉讼案件从130起减到9起，总理说，只有营造公平优质的旅游环境，游客才能玩得安心、开心、舒心，而不窝心。

　　李克强22日考察三亚市民游客中心，了解到当地成立旅游警察队伍和若干暗访组，明察暗访旅游欺客等问题。总理说，明察暗访也要遵循“两随机、一公开”原则，随机抽取检查人员和被查对象，同时要公开检查结果，让被查对象有申辩机会，实现监督公正、市场公平。

　　李克强22日在三亚市民游客中心考察海南创意旅游纪念品展区。一位创业大学生现场演示自己发明的“开椰器”：在椰壳上一拧，即可插上吸管喝到椰汁。总理试用后说，这个发明虽小，但市场不小。旅游产品尤其需要创意。他鼓励展区年轻创业者，要做创新创意代表。

　　李克强22日在三亚考察海南省域“多规合一”试点建设。总理说，这项改革说到底是简政放权。各部门职能有序协调，解决规划打架问题，是简政；一张蓝图绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不再需要层层审批，是放权；政府职能要更多体现在事中事后，是监管。

　　李克强25日考察海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，称赞这里把医疗养生度假结合，使传统医疗和旅游跃上新层次，形成新业态。总理说，医疗旅游是民生项目，也是新经济。中国持久发展，健康的中国人是基础。医疗旅游产业事关人民生命健康，标准要严，质量要高。

　　李克强25日考察博鳌乐城国际医疗旅游先行区。看到海南省肿瘤医院、天津市肿瘤医院和德国汉堡大学的几位专家，通过网络视频通话对一位中国肺癌患者进行远程会诊，总理对这一“医疗+互联网”探索高度称赞。他说，你们虽然相隔万里，但远程医疗能让天涯变咫尺。

　　李克强25日在海南肿瘤医院成美国际医学中心，了解到多点执业等政策在落实中还存在“原单位不放人”等障碍。总理说，现在确实存在这样的问题，政策出台了，但办事机构设置层层障碍，使好政策悬在空中。各级政府要多措并举，使多点执业政策切实落地。

　　踏着雨后泥泞的土地，李克强25日来到海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设工地，了解农民工生活状况。得知一位工人每月挣9000元，却把8000元寄回老家，总理说，你们省吃俭用增加家庭收入，所建项目也会造福更多人健康。你们是家庭的顶梁柱，也是国家的脊梁。（完）

　　原标题：多部门详解“十三五”改革路线图

　　 由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2016年会20日在北京举行。来自央行、国家发改委、财政部等多个部门的领导人出席并发表了讲话。《经济参考报》记者了解到，针对“十三五”期间如何落实供给侧结构性改革，与会专家表示，“三去一降一补”五大任务仍是重点，而为了推动结构性调整，实施相应的改革政策必不可缺。在健全金融市场体系方面，将大力发展资本市场，减少企业对于借贷杠杆的依赖性，并加强监管防范风险；在财税改革方面，将主要进行预算管理制度改革、税收体制改革、中央和地方事权和支出责任的划分等。

　　 路线 用改革推动结构性调整

　　 多位专家认为，推进“十三五”期间的经济社会发展，要以供给侧结构性改革为主线，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力提升供给体系质量和效率，同时要推出与供给侧结构性改革相配合的政策。

　　 国家发展改革委主任徐绍史则给出了未来政策的具体方向。他表示，为确保经济增速处于6.5%以上的中高速，将创新不断完善宏观调控，强化经济走势的预测、监测、预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合，在区间调控的基础上面进一步加强定向调控、相机调控，为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

　　 “我们将努力打破思维惯性和路径依赖，用改革的办法来推动结构性调整。”徐绍史表示，在促进消费升级方面，要大力培育和拓展住房、汽车、信息、旅游、健康、养老、文化、环保等方面的消费热点，推动新消费、引领新供给、形成新动力。我们还要着力扩大有效投资，加大对公共产品和公共服务的投资力度，启动实施一批新的重大投资工程，同时我们鼓励民间投资、外来投资共同来参与这些重大的投资工程，着力的调结构、补短板，而且培育新的动能。

　　 在简政放权方面，徐绍史表示，将继续推进简政放权放管结合和优化服务。需要建立政府的全责清单和市场准入的负面清单，最大限度地缩减政府审批的范围，更好地发挥投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、公共资源交易平台和12358价格监管平台的作用。

　　 在新型城镇化建设方面，徐绍史透露，到2020年，常住人口和户籍人口的城镇化率分别要提高到60%和45%。以“一带一路”战略、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造区域协调发展的新的格局。

　　 而未来国际产能和装备制造合作将以钢铁、铁路、电力等行业为重点。徐绍史透露，将采取境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，拓展多边、双边的产能合作机制。政府将与跨国公司共同合作，开辟第三方市场。对外资全面实行“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度。

　　 升级 推进金融改革减少企业杠杆依赖

　　 在美国纽约大学教授、诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞看来，未来五到十年间，重大改革都是在供给侧。在中国尤其需要创建公共和私营部门合作体系，鼓励高投资回报率，因此，金融体系的改革也是必须的。

　　 针对“十三五”期间的金融改革，中国人民银行行长周小川给出了具体方向。他表示，健全金融市场体系的一项重要内容是让资本市场健康发展，中国的资本市场发展仍有很大空间，除了资本市场融资的需求以及改善公司治理的需求之外，还要考虑到我国经济中杠杆率偏高，特别是企业部门借贷比例占GDP的比重过高，通过发展资本市场，能够有更多的资金进行股权的投资，减少企业对于借贷杠杆的依赖性。

　　 谈及利率、汇率机制的改革，周小川表示，利率市场化已经取得了决定性的进展，应该说在去年年底之前基本上就完成了，也就是说利率的管制，不管是贷款还是存款，都已经取消了，金融机构都有自主决定利率的权力。但还有包括中央银行对利率指导、健全传导机制等问题需要完善，利率形成机制也还需要一个磨合完善的过程。

　　 德意志银行集团联席首席执行官于尔根·费琛也认为，未来中国金融改革的重中之重首先应该是发展一个有效的利率市场，而发展一个完善的利率市场需要解决四大核心问题，一是设定新的政策利率目标，即隔夜利率或7天回购利率；二是发展市场化利率体系，从而确保货币政策的传导；三是完善货币政策工具从而指导中长期利率；四是提高信贷风险定价的有效性和透明度。

　　 随着中国金融改革不断推进，与会专家指出，还需要关注加强金融监管，防范金融风险。周小川也特别强调了加强金融宏观审慎管理制度的建设，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制，以及健全符合我国国情和国际标准的监管规则。

　　 中国银行业监督管理委员会副主席王兆星表示，中国金融业进入了一个初级的混业综合经营阶段，金融风险跨业跨市场传染的可能性在增加，同时一些以高额回报为诱饵的非法社会融资活动引发的风险也可能会传染到银行体系。但是中国的金融风险是可控的，不会引发系统性风险，更不会引发地区性的、全球性的金融风险。

　　 于尔根·费琛认为，随着更多混业金融产品的问世，当前按照行业划分的监管框架产生很大的政策套利空间。中国的金融监管框架需要升级，尤其需要在当前框架下加强跨机构的合作。

　　 减负 实施财税体制改革支持实体经济

　　 值得一提的是，对于实体经济的税负减负问题，记者了解到，今年要全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，实施这些政策，要比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

　　 而这一进程依靠的便是财税体制改革。在“十三五”过程中，财税改革无疑也是中国整体经济改革的关键部分。对此，财政部部长楼继伟介绍说，该轮改革主要包括预算管理制度改革、税收体制的改革、中央和地方事权和支出责任的划分。

　　 以营改增为例，楼继伟表示，今年5月1日开始要完成全面推行营业税改为增值税的试点，也就是把建筑、房地产、金融和生活类服务业全部从营业税改为增值税。“在此基础上，将按照税收法定原则，制定增值税的法案，同时并废止营业税。”

　　 此外，对于个税的改革，楼继伟表示，个税改革方案需报国务院批准，并以此为基础制定相关法律议案，同时还要提交全国人大常委会修改立法，这些程序必须一步步完成。他表示，目前中国实行的累进税制极不合理，世界上只有很少国家还实行分类计征的个人所得税。中国已经制定了从分类征收转向综合与分类相结合的个税改革方案，会考虑必要的基本扣除、抚养扣除、赡养扣除、生计扣除等，改变现阶段只对工薪所得超额累进的做法。

　　 此外，楼继伟还指出，“挂钩事项”存在诸多弊端，并造成了大量的资金闲置，其原因是挂钩的事项和当地并不切合实际。他说，所谓挂钩事项是指“重点支出是和财政收支或者和GDP的规模挂钩的相关事项”。

　　 他指出，挂钩事项与总需求管理的灵活性要求相悖，是和《预算法》新的规定绩效原则是相悖，和基层现实情况相悖，不利于节约资金，支出有效性难以提高，资金明显碎片化。

　　 “通过事权支出责任的划分，再设计专项转移支付的内容，是中央和地方财税管理的改革的方向。”楼继伟表示，这样一来，我国财政将更加符合实际，我们财政才有可能做反周期的调节或者说反周期调节的余地更大了。

　　（原标题：“海淘”税收新政周五起实施 跨境电商面临洗牌）

　　从最低多缴1.9%到最高多缴32.9%，平台成本提升不可避免

　　4月8日起，跨境电商零售进口税收新政及行邮税调整将正式开始实施。这意味着以后“海淘”要多缴税了。

　　根据财政部、海关总署、国家税务总局发布的《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，跨境电子商务零售进口商品的单次交易限值为人民币2000元，个人年度交易限值为人民币20000元。在限值以内进口的跨境电子商务零售进口商品，关税税率暂设为0%；进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收。超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格超过2000元限值的单个不可分割商品，均按照一般贸易方式全额征税。这意味着，如果单次交易超过2000元、个人年度累计超过2万元，将按一般贸易方式全额征税。

　　统计显示，目前我国各类跨境平台企业已超过5000家，自2008年至2015年，跨境电商的交易额从8000亿元增加到5.2万亿元。业内预测，2016年中国跨境电商进出口额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国外贸比例将提高到20％，年增速超30％。

　　分析人士认为，“海淘”红火是由于跨境电商平台上的商品，即使缴税也比实体店便宜，原因是目前针对跨境电商征收的是行邮税，税率普遍低于同类进口货物的综合税率。本次税收新政对于不同品类的商品造成的影响大不相同，其中母婴、食品、保健品、日用品类过去几乎免征，今后所缴税额必然增加，而化妆品类的浮动则最大。实际上这些品类正是国内跨境电商的聚焦点。无论是包括聚美、小红书、达令、网易考拉、蜜芽宝贝、贝贝网在内的垂直平台，还是老牌巨头天猫、京东，从最低多缴1.9%到最高多缴32.9%，平台成本的提升已经不可避免。这在实际上宣告了海淘免税时代的结束，跨境电商面临洗牌。

　　值得注意的是，去年中国内地消费者境外奢侈品总支出为2930亿元，其中通过跨境电商和海外购物网站的消费规模合计为480亿元。奢侈品电商凭借跨境红利实现了快速生长，此次跨境电商税收新政的出台对价格较高的奢侈品来说可能影响最大。

　　“目前跨境电子商务零售进口商品在实际操作中按照邮递物品征收行邮税，形成了不公平竞争。”财政部关税司有关人士表示，此次政策调整正是为了营造公平竞争的市场环境，促进跨境电子商务健康发展。

　　原标题：公安部：对在医疗机构摆设灵堂等行为坚决带离驱散

　　中新网3月31日电 据公安部网站消息，公安部副部长黄明今日在维护医疗秩序构建和谐医患关系工作推进会上强调，对在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、聚众滋事、堵门堵路、扰乱医疗秩序，经劝说、警告无效的，要坚决依法予以带离驱散。

　　3月31日，国家卫生计生委、中央综治办、公安部、司法部、中国保监会等5部门在北京联合召开2016年维护医疗秩序构建和谐医患关系工作推进会。

　　黄明指出，近年来，医疗机构治安秩序持续好转，医疗机构安全防范能力、应急处置能力、齐抓共管合力进一步增强，涉医案件持续下降，去年在2014年下降11%的基础上又下降了12.7%，实现了“四连降”。

　　黄明表示，要把涉医安全工作摆到更加突出的位置来抓，切实提高主动发现风险、及时防范风险、有效化解风险的能力。

　　要做好现场处置工作，对医疗机构的报警求助，要快速反应、第一时间出警；对正在实施伤害医务人员行为的，要立即采取果断措施坚决制止；对在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、聚众滋事、堵门堵路、扰乱医疗秩序，经劝说、警告无效的，要坚决依法予以带离驱散。

　　要依法从严从重查处打击，对暴力伤医等涉医违法犯罪活动坚持“零容忍”，对暴力伤害医务人员、非法限制医务人员人身自由的，坚决依法予以治安处罚，构成犯罪的要迅速立案侦查；对号贩子和医闹扰序等涉嫌构成犯罪的，要坚决予以立案查办，并加强与检法机关的联系沟通，依法追究组织、煽动等为首分子和积极参与者的刑事责任。

　　原标题：上海“因城施策”加强楼市调控力度

　　晨报讯 中共上海市委昨天下午举行常委会，听取关于进一步完善本市住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展的汇报，关于建立本市义务教育学校收入增长新机制及调整2016年绩效工资水平情况的汇报。市委书记韩正主持会议并讲话。

　　会议指出，房地产市场事关上海经济社会健康发展，事关广大人民群众切身利益，事关上海的当前和未来，必须认真贯彻落实中央对全国房地产市场“因城施策”的管理要求，按照房地产市场发展的客观规律和特大型城市发展的客观规律，从上海实际出发，加强调控力度。

　　会议指出，上海房地产市场起步早、发展快，经过20多年的发展，逐步形成了适合我国国情、符合特大型城市市情的调控原则和政策。要保持定力，坚持并完善市场和保障“两个体系”，市场体系要坚定不移坚持“三个为主”，即以居住为主、以市民为主、以普通商品住房为主；保障体系要坚持和完善“四位一体”，多策并举、尽最大努力解决好中低收入家庭的住房困难。

　　会议强调，必须清醒地看到，房地产发展周期长，上海房地产市场的调控工作，要坚定目标方向，始终对标“三个为主”的原则，不断在实践中总结和完善相关政策。要善于从大局大势中把握房地产市场的新变化，各部门要立足大局、各司其职加强房地产市场调控。市、区两级政府要齐心协力，严格执行即将出台的《关于进一步完善本市住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，依法依规整顿房地产市场秩序，严格依法处置违法违规行为。

　　会议强调，加快本市义务教育均衡发展、不断提高义务教育水平，关键在于一支优秀的义务教育教师队伍。要建立起本市义务教育学校收入增长新机制，覆盖全市16个区县的近10万义务教育教师，增加绩效工资、实现优绩优酬，充分调动义务教育教师队伍的积极性，增强职业吸引力、提升义务教育教师的社会地位。

　　在习近平心中脱贫攻坚一直是全面建成小康社会的短板，也是“十三五”时期最艰巨的任务。2016年全国两会期间，扶贫也是他最关心的大事之一。3月8日，他在湖南代表团强调“要补齐民生短板”，要求当地党委和政府“加大工作力度，带领当地群众一起艰苦奋斗，早日实现脱贫目标。” 3月10日，他参加青海代表团审议时又强调：“‘十三五’时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。” 怎样补齐习近平心中的扶贫短板？请随“学习中国”小编一起学习。

　　一、坚定信心，补齐责任短板

　　扶贫开发攻坚任务艰巨，需要各级党组织和广大党员干部有使命感，甘于奉献，重责任、敢担当。

　　目前在实际的扶贫工作中，存在少数扶贫干部不负责、懒作为等问题。主要表现在：扶贫干部做样子，很多部门派出的干部，名义上是扶贫干部，但是却常年不来“跑农户”；扶贫款项使用随意，有的扶贫干部不经实际考察，只是将一些扶贫款随意分派给困难户，并没有针对性，导致人人有份，人人都不足的情况，同时，对于困难户反映的实际问题不回应、不解决；定低保户标准不透明，很多地方的低保户评定出现托关系走后门的现象，这样导致很多真正困难的家庭得不到应有的帮扶，低保金却被关系户拿走了。这些问题，归根结底，都是由扶贫干部责任监管缺失导致的，因此，要强化责任，补齐扶贫的责任短板。

　　补齐扶贫责任短板，应看清贫困现状，心中有责。2014年，国家统计局的统计监测公报显示，我国还有7017万现行标准下的贫困人口。2015年9月，中国国家主席习近平在西雅图发表演讲时提到：“按照我们自己的标准，中国还有7000多万贫困人口。如果按照世界银行的标准，中国则还有两亿多人生活在贫困线以下。”习近平在2015年减贫与发展高层论坛上说：“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。我到过中国绝大部分最贫困的地区，包括陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地。这两年，我又去了十几个贫困地区，到乡亲们家中，同他们聊天。他们的生活存在困难，我感到揪心。他们生活每好一点，我都感到高兴。”从这一段话中，传达出一个大国领袖深厚的为民情怀。2012年12月30日，习近平在河北省阜平县看望困难群众时指出：“各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。”我们要向总书记学习这种崇高的为民情怀，想百姓之所想，急百姓之所急，与人民同心，为人民谋利益。

　　补齐扶贫责任短板，应牢记扶贫目标，坚定信心。习近平指出：“‘十三五’期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。”2015年11月，中央出台《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》也明确了打赢脱贫攻坚战的总体目标：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”责任沉甸甸，信心要满满。我们的信心，来自于丰富扶贫经验积累，来自于国家强大的综合实力，来自于党的正确决策，来自于人民对美好生活的向往和期盼。

　　二、靶向治疗，补齐措施短板

　　中国的减贫事业成就斐然，经过三十年的改革开放，通过发展和减贫，全国贫困人口减少了6.78亿，成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。但应该看到，中国扶贫工作缺乏精细化的工作理念。自20世纪80年代中期开始，中国政府扶贫单位是县级贫困区域；2001年转向15万个村级贫困区域；2011年划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。扶贫的主要特点是区域瞄准，没有识别到户。这种扶贫模式在短期内集中了政策和资金资源，能够切实帮助部分贫困人口脱贫，或创造部分贫困群体脱贫的硬性基础设施条件。但“大水漫灌”后，贫困地区存在一直未实现脱贫的群体和一度脱贫后又返贫的群体。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：“我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。”因此，打赢脱贫攻坚战，不能再继续“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式，必须坚持精细化的扶贫思想，找到“贫根”，对症下药，实行靶向治疗。

　　补齐脱贫措施短板，应实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。精准扶贫、精准脱贫是在总结数十年扶贫工作经验教训基础上，并根据目前中国贫困群体状况所提出的针对性措施，其核心要义就是精准化理念，要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念，贯穿于扶贫工作的全过程。2015年6月18日习近平在贵州调研时指出：“在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”他同时强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”精准扶贫要找准靶心，步步精准、环环精准。习近平在2015减贫与发展高层论坛上指出 “在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方略，坚持中国制度的优势，注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准，坚持分类施策，广泛动员全社会力量。”

　　实施精准扶贫措施，既能够解决“怎么扶”问题，又能够根除贫困的代际传递问题。习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”

　　三、扶志扶智，补齐精神短板

　　精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点。精神上有力量，实践中才能有力量。不拔掉精神上的穷根，就不能拔掉经济上的穷根。补齐扶贫短板，要做到两个先行：一是扶志，二是扶智。

　　扶贫先扶志。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心，没有信心就会自怨自艾，安于现状；没有勇气，就会畏首畏尾，踯躅不前。要实现有效脱贫，且脱贫后不返贫，光靠输血式的救济难以持续，必须注意挖掘当地潜能、激活内生动力、自身潜力和勤劳双手，在寻找脱贫致富方法中不断提高自我发展能力。贫困地区干部群众有了勇气和信心，积极性、主动性才能激发出来。要树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘。习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上指出：“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”

　　扶贫必扶智。发展教育是减贫、脱贫的根本之举。在农村劳动力大量外出的背景下，留守在农村的儿童、妇女和老人通常面临更严重的贫困状况。这种贫困不仅表现在物质生活方面，更表现在精神健康方面。发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。习近平在2015减贫与发展高层论坛演讲中指出：“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。我们正在采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好的教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。”教育部面向贫困地区，实施了一系列普惠性教育扶贫政策，到2014年底，一共实现了13项特殊扶贫政策，每年大约投入财力1000亿元以上。教育部部长袁贵仁在2016年全国教育工作会议上指出：“中央把‘发展教育脱贫一批’作为重要举措。我们要加快实施教育扶贫工程，实施精准帮扶，把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上，使他们有现实获得感，使他们及其后代发展能力得到有效提升，阻断贫困代际传递。各级教育部门、各级各类学校都要竭尽所能，带着感情，用心用力为打赢脱贫攻坚战做出各自的努力。”

　　四、协同推进，补齐机制短板

　　扶贫是一个系统工程，涉及金融支持、社会救助、产业发展等多个领域，涉及到党组织、政府、社会、市场多个行为主体。扶贫必须形成合力，形成各方力量各司其职、各展其长的体制机制。习近平在2015减贫与发展高层论坛演讲中指出：“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”

　　形成中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作，省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（地）县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。习近平在2015减贫与发展高层论坛演讲中指出：“我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。”

　　建强农村基层党组织建设。扶贫开发工作，重点在基层，建强基层党组织建设是关键。习近平强调：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。”2012年12月，习近平在河北阜平看望慰问困难群众时强调：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。要原原本本把党的政策落实好，大家拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，一定要想法设法尽快让乡亲们过上好日子。”

　　扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫开发。我国目前的扶贫工作从总体来看还是以政府发动或以政府部门为主体。政府扶贫模式虽然在资金、推动力、覆盖面等方面有很大的优势，但各种社会组织在扶贫方面也具有许多政府所不及的优势，社会扶贫能够以其灵活、精准、专业、高效等优势弥补政府扶贫之不足。只有坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合并互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，才能广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。习近平在2015减贫与发展高层论坛演讲中指出：“我们广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。”

　　虽然7017万农村贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会最大的短板，但是，只要有 “敢叫日月换新天”的昂扬斗志和坚定信心，紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，跟着五大发展理念指挥棒，攻坚克难，就一定能够打赢脱贫攻坚战。习近平指出：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”

　　来源：微信公众号“学习中国”

　　原标题：习近平出席第四届核安全峰会 宣布中国加强核安全举措

　　中新社华盛顿4月1日电 （记者 蒋涛）4月1日，第四届核安全峰会在美国首都华盛顿举行。中国国家主席习近平出席并发表题为《加强国际核安全体系，推进全球核安全治理》的重要讲话，围绕构建公平、合作、共赢的国际核安全体系，全面阐述中国政策主张，介绍中国在核安全领域取得的新进展，宣布中国加强本国核安全并积极推进国际合作的举措。

　　这次峰会以“加强国际核安全体系”为主题，共有52个国家的领导人或代表，以及国际组织负责人与会。

　　习近平在讲话中指出，我在海牙举行的第三届核安全峰会上主张构建公平、合作、共赢的国际核安全体系。为此，我们要强化政治投入，凝聚国际共识，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，把握标本兼治方向，推进全球安全治理。要强化国家责任，部署实施核安全战略，构筑严密持久防线。要强化国际合作，打造核安全命运共同体，推进协调并进势头。要强化核安全文化，营造共建共享氛围。

　　习近平指出，海牙峰会以来，中国在核安全领域取得了新进展。中国奉行精益求精的理念，努力探索加强核安全的有效途径，已经将核安全纳入国家总体安全体系，写入国家安全法，明确了对核安全的战略定位。中国坚持言出必行的原则，忠实履行国际义务和政治承诺。中国心怀合作共赢的愿景，积极推动国际交流合作。

　　习近平强调，中国将继续加强本国核安全，积极推进国际合作，分享技术和经验，贡献资源和平台。中国将构建核安全能力建设网络，推广减少高浓缩铀合作模式，实施加强放射源安全行动计划，启动应对核恐怖危机技术支持倡议，推广国家核电安全监管体系。只要我们精诚合作，持续加强核安全，核能造福人类的前景必将更加光明。

　　与会领导人在发言中介绍了各自国家政策主张和措施，赞赏核安全峰会进程为维护和加强全球核材料和核设施安全所作的积极贡献，并愿在后峰会时代进一步加强相关国际合作，促进国际和平与安全。

　　杨洁篪等参加会议。（完）

　　原标题：吉林省疾控中心：一类疫苗不涉案可放心使用

　　食药监总局发布通告要求：与嫌犯有交易的单位25日前需主动报告非法疫苗购销流向吉林省疾控中心：一类疫苗不涉案可放心使用

　　来源：新文化报 - 新文化网

　　为彻底查清山东省济南市非法经营疫苗涉案产品来源去向，国家食品药品监管总局20日发布通告要求，凡与涉案嫌疑人员有过疫苗交易或存在从非法渠道购入疫苗、向个人销售疫苗情形的药品生产经营使用单位，应在2016年3月25日前将疫苗购销流向等情况主动向当地食品药品监管部门或公安机关报告。

　　食药监总局指出，依据刑法、药品管理法等法律法规的规定，不具备疫苗经营资质而经营疫苗，是违法犯罪行为，依法最高可处五年以上有期徒刑；明知他人不具备合法经营资质、仍提供疫苗的，依法可作为共同犯罪，追究刑事责任。

　　此前，山东省食品药品监督管理局公布了向犯罪嫌疑人庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索107条，从庞某等处购进疫苗及生物制品的下线线索193条。

　　食药监总局要求，山东省食药监局公布的涉案嫌疑人员，应在2016年3月23日前向所在地县级以上食品药品监管部门或公安机关主动报告违法经营疫苗情况，包括疫苗的品种、来源、去向等。逾期不报告的，依法从严惩处。各药品生产经营使用单位，认真核对山东省食品药品监督管理局发布的每一个涉案嫌疑人员信息，凡与已公布的涉案嫌疑人员有过疫苗交易或存在从非法渠道购入疫苗、向个人销售疫苗行为的，应在2016年3月25日前，将疫苗相关情况主动向当地县级以上食品药品监管部门或公安机关报告。

　　同时，地方各级食品药品监管部门要密切关注山东省公布的本地区涉案嫌疑人员名单和协查线索，会同公安机关立案调查，尽快核实涉案嫌疑人身份，及时查明疫苗非法购销情况。对向庞某销售疫苗的线索，要查明销售单位和人员，及销售的品种、数量等；对从庞某购进疫苗的线索，要查明购进单位和人员，及购进的品种、数量等。对医疗卫生机构购入、使用涉案疫苗以及相关人员涉案的线索，要及时通报当地卫生计生部门，以便查明最终销售去向及使用人员情况。

　　食药监总局表示，公众如了解掌握涉案嫌疑人员情况，可拨打投诉举报电话12331向食品药品监管部门举报，也可向当地公安机关反映。

　　据新华社

　　一类疫苗不涉此案可放心使用

　　我省相关部门作出紧急部署正在核查

　　近日，山东省济南市公安机关破获一起非法经营疫苗类产品案件。据报道，2010年以来，该省庞某卫非法购进25种儿童用和成人用二类疫苗，未经严格冷链存储运输销往全国20余个省市，涉案金额达5.7亿元。此事引起百姓的广泛关注。为此，记者采访了我省相关部门和专家，求证我省疫苗引进、使用相关情况。

　　一类疫苗不涉此案

　　日前，省疾控中心相关人员回应表示，国家疫苗分为一类、二类疫苗，此次报道中涉事的是二类疫苗，而孩子们常打的一类疫苗没事。

　　根据我国2005年6月1日起施行的《疫苗流通和预防接种管理条例》，在我国疫苗分为两类。一类疫苗是指政府免费向公民提供，公民应当依照政府的规定受种的疫苗。省疾控中心相关专家介绍，目前我省对适龄儿童接种的一类疫苗有11种，包括乙肝疫苗、卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、麻腮风疫苗（麻疹疫苗、麻腮疫苗、麻风疫苗）、白破疫苗、甲肝疫苗、流脑疫苗（A群和A+C群多糖疫苗）、乙脑疫苗。另外，还有3种是对重点地区和重点人群接种的疫苗，包括出血热疫苗、炭疽疫苗和钩端螺旋体疫苗。

　　省疾控中心每年根据国家免疫规划疫苗程序、疾病防控需要和适龄儿童数制定一类疫苗的使用计划，统一公开招标采购，通过疾控中心冷链系统配送至全省各接种单位，免费为儿童提供接种服务，全程开展温度监测，保证疫苗储存、运输符合国家相关要求。百姓可放心前往具备资质的预防接种单位进行接种。

　　我省相关部门作出紧急部署

　　此次非法经营疫苗案涉事的疫苗为二类疫苗。二类疫苗是指由公民自费并且自愿受种的其他疫苗。据悉，此次涉案的疫苗包括儿童用脑膜炎、水痘、脊髓灰质炎等疫苗和成人用流感、狂犬病、甲肝等25种。

　　山东食药监局于19日晚对外公布非法经营疫苗案300条线索，共涉及24个省份，这些线索包括向庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索107条，从庞某等处购进疫苗及生物制品的下线线索193条。我省上线下线均有人涉案。

　　国家食药监总局也于日前发出“关于非法经营疫苗案件查处工作有关事项”的最新通告。

　　按照国家食药监总局相关要求和我省相关人员涉案情况，我省各级食药监部门已就该事件作出紧急部署，将第一时间将问题疫苗调查处置情况对外公布。

　　接种问题疫苗无法产生抗体

　　有群众担心，接种了未经冷藏的疫苗，会给身体带来危害。省疾控中心相关人员表示，接种未按规定进行规范冷链存储、运输的疫苗可能产生的影响为接种疫苗后无法产生足够的抗体或者不产生抗体，造成儿童对该疫苗针对的传染病不能产生足够的保护效果或不产生保护效果。新文化记者 艾灵

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