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红网长沙4月5日讯（潇湘晨报记者 谭旭燕）“您反映的问题属于自来水公司管理，建议您向自来水公司反映”，“您反映的问题，属于城管部门管理。建议您向城管部门进行反映，联系电话为12319”，“根据政府职能划分的规定，您反映的问题，属于岳麓区园林部门管理。建议您向岳麓区园林部门进行反映”……每天，环保部门要收到大量的有关于环境问题的投诉，而大部分投诉都不在环保部门的职能范围下。为了解决这个矛盾，湖南省出台了一份清单，也完善了有关投诉建议问题的“法定途径清单”和工作程序。
4月4日，潇湘晨报记者从省环保厅官方网站获悉，这份有关于环境投诉的“清单”，包括属于环保领域的环保业务类、复议诉讼类和信访类的三大类型的十三项具体内容，以及不属于环保部门职能范围内的十大事项。
“我们听到噪音污染、看到水污染或者空气污染，自然而然的就想到这个事情归环保局管，但是很多问题投诉到环保局，经常被告知这类问题属于城管、公安、林业、农业、水务等部门。”环保志愿者唐晓文告诉潇湘晨报记者，因为老百姓对这类问题的职能归属不清晰，常常导致投诉问题得不到及时处理，投诉建议的积极性大大下降。
省环保厅表示，目前《湖南省环境保护厅环保领域公众诉求问题法定途径清单》和《湖南省环境保护厅环境举报投诉管理办法（试行）》已于4月1日起实行。
具体而言，属于环保部门应该处理的公众诉求问题主要有：举报单位和个人污染环境、举报企业违反环保“三同时”制度、举报中介机构违反标准或规范、申请调解环境污染损害纠纷、申请环境保护部门(以下简称环保部门)公开政府信息等，省厅相关处室应当依照环境保护、信息公开等法律法规处理。
提醒广大市民注意，像“反映市容脏乱差”之类的问题，如不按规定时间、地点、方式倾倒生活垃圾、粪便、建筑垃圾等；“反映生活垃圾、粪便、生活污水收集、中转、处理设施，火车站、机场、轻轨、地铁、铁路、公路，输电线路及变电站，医疗机构、火葬场、公墓等公共基础设施选址(选线)规划不合理”等十大问题都不属于环保部门职能范围。省环保厅在这份“清单”中，明确提出了投诉的引导“路径”，并备注了“法律依据”，公开并请各相关部门积极履职，解决老百姓所遇到的问题。
声音
降低环境投诉的成本
“作为环保公益机构，我们常常要面对各种错综复杂且情况突然的环境问题，这些问题属于哪些部门管，有时候不仅仅是我们不知道，甚至是职能部门的一些基层办事人员自己也不清楚，这份清单不仅仅解决我们的困惑，也让职能部门办事更加清晰，更加高效。”长沙本土环保公益组织绿色潇湘工作人员孙成告诉潇湘晨报记者，无论是对举报者还是对环保执法者，出台这份清单，都是很积极有意义的一件事情。
“环保局少‘背黑锅’，环境问题更好解决，投诉处理路径更加畅通。”孙成表示，公开这份清单，人人都知晓的情况下，也能更好地监督各相关部门的职能履行，减少“不作为”的情况发生，也降低环境投诉建议的各项“成本”。
play任何核恐怖主义行为都会给国际社会带来严重的后果，甚至是无法预料的灾难。阻止灾难发生，维护核安全，需要世界各国携手合作，共同担当。4月1日，在第四届核安全峰会上习近平首次提出打造核安全命运共同体，他说：“核恐怖主义是全人类的公敌，核安全事件的影响超越国界。在互联互通时代，没有哪个国家能够独自应对，也没有哪个国家可以置身事外。在尊重各国主权的前提下，所有国家都要参与到核安全事务中来，以开放包容的精神，努力打造核安全命运共同体。”请随“学习中国”小编一起学习。
一、核恐怖主义是全人类的公敌
所谓核恐怖主义，是指通过拥有、制造、使用或威胁使用放射性材料或放射性装置、或以致使放射性材料外泄或有外泄危险的方式利用或破坏核设施，意图造成生命、财产或环境严重损害，以实现恐怖主义目的的行为。爱因斯坦曾说：“核时代开启以来，除了我们的思维方式以外，一切都改变了，于是我们漂向了前所未有的灾难。”核恐怖是人类面临的最严重的恐怖活动，是人类的公敌。习近平指出：“环顾全球，世界格局正在经历前所未有的深刻演变，安全领域威胁和挑战层出不穷，产生恐怖主义的根源远未消除，核恐怖主义仍然是对国际安全的重大威胁。”
核恐怖主义是当今世界核安全面临的最大敌人，主要包括四种可能形态：一是直接袭击核设施，尤其是核电站等公共目标。相关材料显示，最近几个月来法国核电站的上空经常会出现一些来历不明的无人机，最近一次出现在3月23日。二是对核设施进行网络渗透，操纵核设施的运行。控制系统的网络化，使核电站也面临网络恐怖主义的新危险。2010年，伊朗核设施曾遭受网络病毒破坏。三是对核设施进行物理渗透，包括从外部直接进行渗透和内部收买核设施控制人员等。2016年3月22日，比利时布鲁塞尔机场和市区地铁站接连遭遇三起恐怖袭击，有消息称恐怖主义分子原打算攻击比利时的一座核电厂，而比利时核电站的工作人员中，曾有两人加入了“伊斯兰国”组织。四是“脏弹”活动。恐怖分子非法购买放射性材料以制造并引爆放射性散布装置（RDD），即“脏弹”。“脏弹”的制作工艺简单，其恐怖行为具有隐蔽性和突发性，最难于防范。核放射材料被广泛应用于医疗、水处理和食品等产业中，很容易获得。基地组织和“伊斯兰国”成员，都曾有试图获得、应用放射性材料的记录。2010年的11月，格鲁吉亚政府抓获了两名试图向伊斯兰极端主义组织贩卖高纯度浓缩铀的走私分子，其浓度高达89.4%，足以制造一枚原子弹。国际原子能机构认为，对于IS等恐怖组织来说，一个更简便的方法就是制造“脏弹”，即引爆传统的炸弹，并通过巨大的爆炸力将内含的放射性物质散布到空气中，从而形成灾难性的生态破坏。
核能是清洁的，但必须是安全的。核安全问题事关一国经济的可持续发展、社会秩序的安全稳定，以及国际社会的和平与安宁，但是，恐怖势力不断蔓延，恐怖活动日益增多。虽然迄今尚未发生过重大核恐怖事件，但随着“伊斯兰国”等极端组织的势力增大，核恐怖主义的威胁正在变得更加突出。4月1日，习近平在第四届核安全峰会模拟场景互动讨论会暨闭幕式上强调：“恐怖主义是人类公敌。各国要根据安理会决议，协同好国际、地区和国内层面的行动，加强合作，坚决遏制恐怖势力蔓延的势头。”
图为：2016年4月1日，第四届核安全峰会在美国首都华盛顿举行。国家主席习近平出席并发表题为《加强国际核安全体系，推进全球核安全治理》的重要讲话。
二、推动核安全国际合作协调并进
核安全是全球性课题，一国核材料丢失，全世界都将面临威胁。核恐怖主义威胁已经超越了国界，没有任何一个国家可以是安全孤岛。加强合作是应对挑战的保障。正是由于有关国家的合作，国际社会在谋求核安全方面取得了一定进展。全世界原来共有57个国家拥有武器级核材料，自1991年以来，其中30个国家已彻底清除了这些材料。自1978年以来，世界多国都在研究用核反应堆从以高浓缩铀为燃料转为以低浓缩铀为燃料，超过100个高浓缩铀研究堆已被关停。截至今年3月中旬，已有93个国家批准2005年通过的《核材料实物保护公约》修正案，该修正案还需9个国家批准便可生效。此外，数十个国家在过去20年里加强了核安保工作。习近平指出：“实现普遍核安全，需要各国携手努力。我们要吸引更多国家加入国际核安全进程，使各国既从中受益，也为之作出贡献，争取实现核安全进程全球化。我们要加强交流、互鉴共享，有关多边机制和倡议要统筹协调、协同努力，争取做到即使不在同一起跑线上起跑，也不让一个伙伴掉队。”
要凝聚国际共识。核安全关系人类命运，核安全事件的影响超越国界，没有哪个国家能够独自应对，也没有哪个国家可以置身事外。在第四届核安全峰会上习近平指出：“要凝聚加强核安全的国际共识，对核恐怖主义零容忍、无差别，推动全面落实核安全法律义务及政治承诺，有效应对新挑战新威胁。”习近平强调：“打击恐怖主义必须摒弃双重标准。无论恐怖活动打着什么旗号、针对哪个国家、采取何种手段，都要坚决予以打击。要综合运用政治、经济、文化、外交等手段，标本兼治，铲除滋生恐怖主义的土壤。” 各国都要加强防范，完善机制，迅速反应，果断处置，共同预防和打击各种核恐怖主义活动，保障各国人民安全，维护世界稳定。
要强化国家责任。发展核能是各国自主选择，确保核安全是各国应尽之责。各国要结合国情，从国家层面部署实施核安全战略，制定中长期核安全发展规划，完善核安全立法和监管机制，并确保相关工作得到足够投入和支持。中国坚持总体国家安全观，注重国家核安全顶层设计。2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上强调：“既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，走中国特色国家安全道路。”在本次核安全峰会上习近平指出：“我们已经将核安全纳入国家总体安全体系，写入国家安全法，明确了对核安全的战略定位。我们不断完善核安全国家法律框架，正在研究颁布原子能法、核安全法。我们制定实施了核安全中长期工作规划，不断健全监管和执法机制，全面开展从业人员能力建设，组织各类型模拟演练，提高应急响应能力。”
要强化国际合作。在第四届核安全峰会上习近平提出：“现有国际组织和机制可作为未来核安全国际合作的坚实平台。我们要以国际原子能机构为核心，协调、整合全球核安全资源，并利用其专业特长服务各国。联合国作为最具普遍性的国际组织，可继续发挥重要作用。其他组织和机制也可以提供有益补充，促进执法等领域务实合作。在此过程中，要照顾广大发展中国家合理诉求，向他们提供援助。” 中国支持国际原子能机构发挥主导作用，鼓励其帮助发展中国家提高核安全能力。习近平指出：“中国心怀合作共赢的愿景，积极推动国际交流合作。中国坚定支持国际原子能机构执行核安全行动计划，逐步增加向核安全基金的捐款。”中国在推动核安全国际合作方面主动而为，尽心尽力。中国积极参与联合国及国际原子能机构有关工作，支持联合国1540号决议及其机制下的相关工作，在五个核武器国家里率先批准《核材料实物保护公约》修订案。中国先后签署了《不扩散核武器条约》《全面禁止核试验条约》等与防核扩散相关的所有国际条约，参加了包括 “桑戈委员会”“核供应国集团”等在内的国际防扩散机制。中国国家原子能机构在国内设立了核不扩散国际合作专项资金，并于2011年向国际原子能机构核安保基金捐款，支持相关国际原子能机构以及有关国家核安全能力建设。中国注重同其他国家在核安全方面的交流合作。1984年以来，中国先后与巴西、阿根廷、英国、美国、韩国、俄罗斯、法国等30个国家签订双边核能合作协定，开展合作与交流。作为地区重要国家，中国也在充分发挥地区作用，努力为本地区搭建一个可靠的核安全治理环境。中、日、韩三国2008年启动中日韩核安全监管高层会议机制，2011年签署“中日韩核安全合作倡议”，确定将建立合作框架，承诺在地区核安全标准、区域应急响应机制和监管能力等领域开展合作行动。
要构建共享机制。各国要坚持开放、共享的理念，分享技术和经验，贡献资源和平台，搭建核安全共享机制，加强跨国信息交流和执法合作。由于网络的无边界性， 要打击恐怖主义单靠一个或几个国家是不行的， 反恐必须要加强国际间的合作，建立起各国相互联系， 信息互通的机制， 形成一张反恐的全球网络。各国智库要密切关注国际核恐怖主义形势，积极开展核安全学术研究，并就加强国际核安全体系、促进各国核安全工作提出更多有价值的建议。在本次峰会上，习近平充分表达了中国的分享理念和行动：“我们将利用国家核安全示范中心、中国海关辐射探测培训中心等现有平台，开展核安全从业人员培训、核安全技术演练和交流等活动。我们欢迎亚太国家、‘一带一路’沿线国家和其他发展中国家参与相关项目，并将同国际原子能机构等保持紧密合作。”“我们愿在‘加纳模式’基础上，本着自愿务实的原则，协助有关国家改造从中国进口的高浓铀微堆。我们还将总结改造高浓铀微堆的多方合作模式，供其他有兴趣的国家参考。”“我们愿同其他国家分享经验，共同提高放射源安全监管水平。”“我们将同有意愿的国家和组织一道，开展民用核材料分析、溯源等领域的科学研究，积极组织模拟演练，共同提升危机应对能力。”“我们将依托国家核与辐射安全监管技术研发中心，帮助有需要的国家提升安全监管能力，为提高全球核电安全水平作出贡献。”
核安全是人类的共同利益和共同追求，打造核安全命运共同体也将是人类的必然选择。习近平指出：“只要我们精诚合作，持续加强核安全，核能造福人类的前景必将更加光明！”
前日，桃花岭景区内，市民、游客感受着湖光山色，享受长沙绿色城市建设的成果。长沙晚报记者 周柏平摄
长沙晚报讯（记者 匡春林）昨日是清明小长假第二天，长沙迎来一场“清明雨”，受大雨等影响，市民祭扫人数较前日大幅下降。截至昨日下午4时许，长沙城区6家经营性公墓共接待祭扫群众11171人次。连日来，记者深入长沙各墓园调查发现，绿色环保祭扫方式已渐成祭扫主流，而为了应对不同人群的不同祭祀需求，长沙一些墓园开始引入“互联网+”概念，扫墓不仅可以通过微信视频，还可通过扫二维码。数据：万人冒雨祭祀故人
昨日一早，在长沙城区各墓园内，仍有部分市民冒雨前往祭扫，但祭扫人数和车流量较之前均明显减少。数据显示，昨日，长沙城区6家经营性公墓共接待祭扫群众11171人，车2327台，大巴14台。
“从3月26日开始，长沙城区6家墓园祭扫人数日均过万，昨日祭扫人数与清明小长假之前的日均人数较为接近。”长沙市民政局相关负责人介绍，受昨日大风大雨影响，加之不少市民继清明小长假首日祭扫后，大多选择短途旅行，昨日城区墓园祭扫人数和车流均平稳有序，未出现长时间拥堵。
据估计，长沙祭扫人流高峰或出现在清明节当天。该负责人为此特别提醒，今日前往城区墓园祭扫请尽量乘坐公共交通工具，避免拥堵。
新风：环保祭祀方式成主流
一边是井然有序的祭扫人流，一边是渐成主流的绿色环保祭扫方式。记者昨日在长沙市金陵绿色城市墓园、明阳山福寿苑等公墓处发现，鲜花祭扫成为大多数市民的首选，有少部分市民携带鞭炮等入园时，也会被墓园工作人员及时劝阻，并提醒他们或将鞭炮等寄存，或在墓园指定区域内燃放。在城区各墓园入口的祭扫用品摊点，几乎都是盆式鲜花、束装鲜花、祭扫花球等绿色环保祭品，鞭炮等早无踪影。
在上善园墓园的千人祭祀台前，不少市民在祭祀台下点燃香烛后静默片刻，再将一束菊花放在台阶下，完成祭祀后有序退出。而在长沙市金陵城市绿化墓园内，雨中的墓园飘着淡淡的菊花香气，耳边不闻鞭炮声，只听到祭扫人群的喃喃低语。在唐人万寿园内，市民陈先生在花葬区祭祀刚过世的亲友，对于选择在此安葬亲人的原因，陈先生说：“这里的骨灰盒是可降解的，2到3年即可在泥土中完全降解，生态环保。”
潮流：墓园引入“互联网+”
清明时节，不能亲自祭扫怎么办？今年起，祭扫者还可选用“互联网+”的形式。在上善园墓园，无法赶到墓园祭扫的市民可通过微信方式选择祭扫用品，再请墓园工作人员现场祭扫，并传来祭扫视频。“对不少远在国外，或清明小长假时无法亲自祭扫的人来说，这种祭扫方式既能表达心意，又能完成祭祀礼仪。”上善园墓园相关负责人说。
而在唐人万寿园，考虑到部分选择花葬等形式的市民存在的逝者无碑，不方便找寻和缅怀的担心，该墓园特别为每一个花葬的墓位都准备了一个二维码的位置。“逝者的家人可以在逝者的网上人文纪念馆上传逝者生前的视频、照片和纪念文字，祭扫时只要扫描二维码，就可以登录逝者的人文纪念馆，了解逝者的生平。”唐人万寿园相关负责人介绍，不仅如此，逝者的家人还可以保存二维码图片，在全世界任何一个角落都能进行网上祭祀，而虚拟空间容量可记录的内容是一块普通墓碑的数百万倍。
麦德龙岳麓商场人气爆棚。 长沙晚报记者 邹麟 摄
长沙晚报讯（记者 刘捷萍）清明小长假里，扫墓祭祖、踏青出游是长沙市民青睐的过节方式。由于正逢换季时节，长沙人也不忘逛逛商场，入手几件春装或添置踏青装备，商场消费因为“春”字而被点亮，春夏时装和化妆品热卖。
市况：商场客流稳中有升
因为不少市民选择小长假首日出城祭扫，清明小长假各大商场的人气来了个“先抑后扬”，第一天客流一般，后面两天人气直线上升。
4月3日下午，河西的通程商业广场举行“绘彩梦想，筝舞飞扬”亲子创意风筝DIY活动，吸引了不少家长和小朋友参加，孩子们用彩笔在风筝上绘制出春天的颜色。“三天假期，除第一天客流增加不多外，其余两天都较往年有较大增长。”通程百货有关负责人介绍。
步步高广场有关负责人也有同感，“第三天的客流明显多得多。”4月4日下午，商场前坪正在布置卡通欢乐熊主题展，萌萌的大熊们身着各式服装憨态可掬，最受孩子们的喜爱，许多市民争相和它们拍照合影晒幸福。
餐饮、电影院、游乐场等体验消费区成为商场最聚人气的地方。悦方IDMALL、开福万达广场等的热门餐厅门前，等位的人们排起了长长的队伍。“清明节已从回乡祭扫演变为合家团圆的日子，家庭聚会的需求旺盛，促进了长沙的餐饮消费。”一位业内人士告诉记者。
亮点：踏青装备化妆品受青睐
由于春季户外活动增多，运动休闲类的商品出现热销。4日下午，记者走访了五一广场附近的多家户外用品店，帐篷、登山鞋、防潮垫等户外用品除打折外，不少商家还专门开辟了踏青专区。“销售额比年前多了近两成。”黄兴南路步行商业街一家户外用品店老板表示，从3月中旬开始，购买户外用品的顾客比平时明显增加，其中不少是准备清明小长假外出踏青的，冲锋衣、登山鞋、便携水壶等产品卖得最好。
与此同时，化妆品也进入换季消费时节。平和堂五一广场店的美容节已接近尾声，不少消费者赶紧出手。一位导购小姐说：“从这两天的销售情况来看，各大品牌的化妆品都卖得很火，成为假期消费大热门。”
记者了解到，清明小长假恰逢春季购物高峰的起始阶段，再加上商家大手笔促销，使得消费市场迅速升温。“一直到‘五一’小长假前后，消费需求都会呈现一个上升态势，所以4月份对商场来说是相当重要的促销档期。”平和堂的工作人员告诉记者。
建议：春夏装打折正好入手
郊外春色让人醉，商场内也是春光无限好。在各大商场的女装楼层，色彩鲜艳的小外套、连衣裙、薄T恤等十分养眼。
在位于袁家岭的友谊商店，各式最新款的春装、夏装琳琅满目，小白鞋、刺绣夹克、阔腿牛仔裤等当季最火单品颇受青睐，女装上新速度和国际同步。某品牌导购小姐告诉记者，爱美的长沙姑娘买衣服都是“赶早不赶晚”，所以商场配合她们走在季节前头，而商场正在进行的“摇一摇”活动，不但能摇到500元电子券，还能摇各种礼物，现在入手正合适。
采访中记者了解到，今年清明小长假期间，长沙各大商场不仅围绕假期推出不同程度的打折优惠，还根据自家商场的特点设计出诸如“踏青出游季”“醉春风”等促销活动，“满300减100”“春品低至5折”“会员2倍积分，国际名品5倍积分”“满188元减88元”等各类促销信息更是随处可见。可以说，商家赚了个盆满钵满，消费者也收获颇丰。记者走访多家商场了解到，今年清明小长假总体营业额比去年同期均有增长。
新华社北京3月21日电近日，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
通知指出，《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而 用之，明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性 文件。《意见》的颁布实施，对于全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设人才强国，最大限 度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力人才支撑，具有十分重要的战略意义和现实意 义。
通知强调，各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，加强对《意见》实施的组织领导。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安 排。各地区各部门要结合实际，采取有力措施，把《意见》提出的各项任务落到实处。要加强政策解读和舆论引导，调动各方面积极性，形成全社会关心支持人才发 展体制机制改革的良好氛围。要配齐配强工作力量，加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。
通知要求，落实《意见》过程中的重要情况和建议，要及时报告党中央。
《关于深化人才发展体制机制改革的意见》全文如下。
人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战 略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发 人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持聚天下英才而用之，牢固树立科学人才观，深入实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长 规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才 制度优势。
（二）基本原则
——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。
——服务发展大局。围绕经济社会发展需求，聚焦国家重大战略，科学谋划改革思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。
——突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，提 高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到 充分尊重和实现。
——体现分类施策。根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，具体问题具体分析，增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。
——扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。
（三）主要目标
通过深化改革，到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机 制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。
二、推进人才管理体制改革
（四）转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动 人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事 项。
（五）保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社 会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探索高 层次人才协议工资制等分配办法。
（六）健全市场化、社会化的人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革。大 力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接 政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才提供高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善 人才诚信体系，建立失信惩戒机制。
（七）加强人才管理法制建设。研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才工作条例。清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。
三、改进人才培养支持机制
（八）创新人才教育培养模式。突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发 规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机 制，完善产学研用结合的协同育人模式。
（九）改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”），完善支持政策，创新支持 方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台，推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取 消、下放要求，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。
建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。
（十）完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目 立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批 权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。
（十一）优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法 保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流 动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。
（十二）建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍，加快构建现代职业教育体系，深化技术技能 人才培养体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养 试点。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光 荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。
（十三）促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教 育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后研究 人员招收培养中的主体作用，有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野，吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。
四、创新人才评价机制
（十四）突出品德、能力和业绩评价。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。
（十五）改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基 础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特 点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。
（十六）改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的 主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺 人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会 化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。
五、健全人才顺畅流动机制
（十七）破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。
（十八）畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。
（十九）促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，提高艰苦边远地区和基层一线人 才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适 当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。
六、强化人才创新创业激励机制
（二十）加强创新成果知识产权保护。完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等创新成果保护办法。建立创新 人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。
（二十一）加大对创新人才激励力度。赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共 利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军 人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人才股权 期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。完善人才奖励制度。
（二十二）鼓励和支持人才创新创业。研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意， 可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企 业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。
七、构建具有国际竞争力的引才用才机制
（二十三）完善海外人才引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引进计划（国家“千人计划”），敞 开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才项 目，加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。扩大来华留学规模，优化外国留学生结构，提高政府奖学金资助标准，出台学位研究生毕业后在华工作的相关政 策。
（二十四）健全工作和服务平台。对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。研究制定外籍科学家领衔国家科 技项目办法。完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留，放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合 人才引进管理服务资源，优化机构与职能配置。
（二十五）扩大人才对外交流。鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作，完善相关管理办法。支持有条件的高校、科研院所、企业在海外建立 办学机构、研发机构，吸引使用当地优秀人才。完善国际组织人才培养推送机制。创立国际人才合作组织，促进人才国际交流与合作。研究制定维护国家人才安全的 政策措施。
八、建立人才优先发展保障机制
（二十六）促进人才发展与经济社会发展深度融合。坚持人才引领创新发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和 财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。坚持人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展、 长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施。创新人才工作服务发展政策，鼓励和支持地方开展人才管 理改革试验探索。围绕实施国家“十三五”规划，编制地区、行业系统以及重点领域人才发展规划。鼓励各类优秀人才投身国防事业，促进军民深度融合发展，建立 军地人才、技术、成果转化对接机制。
（二十七）建立多元投入机制。优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度。实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发 培养经费。调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建 立政府、企业、社会多元投入机制。创新人才与资本、技术对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。发展天使投资和创业投资引导基 金，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对人才创新创业资金扶持力度。落实有利于人才发展的税收支持政策，完善国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政 策。
九、加强对人才工作的领导
（二十八）完善党管人才工作格局。发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、 管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。 进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。理顺党委和政府人才工作 职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。
（二十九）实行人才工作目标责任考核。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。
（三十）坚持对人才的团结教育引导服务。加强政治引领和政治吸纳，充分发挥党的组织凝聚人才作用。制定加强党委联系专家工作意见，建立党政领 导干部直接联系人才机制。加强各类人才教育培训、国情研修，增强认同感和向心力。完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。建立健 全特殊一线岗位人才医疗保健制度。加强优秀人才和工作典型宣传，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧 的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。
各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，统一思想、加强领导，部门协同、上下联动，推动各项改革任务落实。鼓励支持各地区各部门因地制宜， 开展差别化改革探索。加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安排。各地 应当结合实际研究制定实施意见。加强政策解读和舆论引导，形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。（完）
play#法晚深度即时#（稿件统筹 朱顺忠 记者 王硕）今日上午，法晚记者（微信公号ID：fzwb_52165216）从中华人民共和国最高检察院官网获悉，2015年9月，上海市公安部门依法查处一起跨全国多省市仿冒品牌婴儿奶粉案，犯罪嫌疑人生产假冒奶粉1.7万余罐，销售给郑州、徐州、长沙、兖州等地经销商，并进一步销售到全国多个省市。今日上午，法晚记者了解到，上海市检察院第三分院对其案件的6名犯罪嫌疑人作出批捕决定，对1名犯罪嫌疑人作出存疑不捕决定。
今日上午，法晚记者（微信公号ID：fzwb_52165216）通过中国最高检于2016年3月22日在其官网发布的检察动态中了解到，2015年9月，上海市公安部门接到报案后调查发现，犯罪嫌疑人陈某等人仿制多个品牌奶粉罐，并收购低档、廉价或非婴儿奶粉灌装生产假冒著名品牌奶粉，销售给郑州、徐州、长沙、兖州等地经销商，并进一步销售到全国多个省市，造成较大影响。
由于案件涉及地区广泛、人员多、案情复杂，审查难度比较大，该院侦查监督处根据司法改革落实办案责任制的要求，在收到市公安局治安总队的案件信息后，即指派检察官张嘉钧等依法主动提前介入，在公安机关报捕前了解案件情况，与公安机关共同研判案情，就案件定性、证据等问题提出建议，引导后续侦查方向。
据官网信息显示，2016年1月8日，公安机关对涉案的陈某等7人正式报请批准逮捕。犯罪嫌疑人陈某、唐某组织他人仿制假冒品牌奶粉罐、商标标签，收购低档、廉价或非婴儿奶粉，在非法加工点罐装出售，共计生产销售了假冒奶粉1.7万余罐，非法获利将近200万元；犯罪嫌疑人谷某、郑某明知他人用于制假，仍为他人生产假冒品牌奶粉罐；犯罪嫌疑人潘某、吴某参与假奶粉的灌装生产，并提供用于制假的低档、廉价奶粉。
2016年1月15日，上海市检察院三分院依法对陈某等6人以生产、销售伪劣产品罪作出批准逮捕决定，对1名犯罪嫌疑人作出存疑不捕决定。与此同时，该院发出今年首份逮捕案件继续侦查取证意见书，要求侦查机关对案件相关证据进一步固定，对在逃人员加强追逃力度。
原标题：公安部交管局：交通违法记录将挂钩个人信用
4月底前，各地公安交管部门将公开公示2016年春运期间重点车辆严重交通违法行为。交管将汇总各地情况，向信用中国网推送，为金融机构、社会信用机构等单位评估当事人融资授信、确定保险费率、评定信用级别、调整信用等级等时提供参考。
原标题：个人购买不足两年的住房对外销售时需征5%增值税
中国青年报·中青在线记者 宁迪 李松涛 实习生 季嘉慧《中国青年报》（2016年03月25日03版）
将要全面推行的“营改增”有了更明确的规定。
3月24日下午，财政部发布了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，通知包括四个文件：《营业税改征增值税试点实施办法》《营业税改征增值税试点有关事项的规定》《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》。
此前，经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。
在《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》里，对民众最关注的住房交易问题作出了差异性规定。
文件规定，在北上广深之外的地区，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。
在北上广深地区，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征增值税。
中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“房地产营改增作出差别性规定，是有必要的”，目前房地产市场呈现分化的状态，因此政策不能“一刀切”，“这也释放出国家并不鼓励炒房的信号”。
今年2月，财政部、税务总局、住建部联合发布了调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策，规定在营业税方面，个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。但北上广深暂不实施上述个人购买家庭第二套改善性住房契税优惠政策和营业税优惠政策。
“这样看来，调整后，增值税和营业税征收的范围是一样的。但营改增后，税负比重有所下降。”亚豪机构市场总监郭毅告诉中国青年报·中青在线记者。
此前，两年以内的二手房营业税税率是5.5%，加上其他合并征收的费用，个人所缴纳的营业税基本在5.6%，现在增值税的规定是最高缴纳5%，这意味着税率有所下调，“对购买者来说，不管是在北上广深，还是在其他城市，交易成本都降低了。”郭毅说，这对购房者来说是个利好消息，特别是对二手房购房者。
“现在二手房市场是一个卖方市场，税费基本由购房者承担，营业税改增值税之后，税率降低，有助于降低购房成本。”郭毅认为。
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，在这一时间点出台增值税征收细则，主要目的是稳定市场预期。增值税细则出台之前，市场各方的猜测颇多，也的确有些机构借此扰乱市场，制造恐慌，现在细则公布了，二手房交易增值税与原有营业税在税率、征收年限和征收范围等方面变化不大，只是做了税种的平移，可以说给市场各方吃了定心丸，对稳定市场预期起到了重要作用。
国家税务总局税收科学研究所所长李万甫也认为，此次政策的出台对房地产市场将起到稳定作用。“现在房地产去库存，营改增对房地产市场的风险也进行了估量，在这方面，是降低房地产市场发展的风险。从供给侧改革角度看，对去库存是有所帮助的。”李万甫说。
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