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play原标题：“李总理的演讲总能给世界经济带来信心”
“中国总理李克强每次在国际舞台上的演讲，都能给世界经济带来希望和信心。”
3月24日上午9点半，博鳌亚洲论坛 2016年年会开幕式上，中国国务院总理李克强的主旨演讲，成为年会的最大亮点。参加开幕式的2000多名全球政商学界精英，对于李克强总理对中国、亚洲和全球经济的形势分析与趋势判断，给予了高度评价和认可。
开幕式现场的多位国际人士在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，面对全球经济衰退和中国经济下行压力，中国总理勇于面对的领袖气质和科学应对的领导智慧，对于全球工商界人士是极大鼓舞，特别是在目前世界经济形势依然扑朔迷离、动荡加剧的情形下，李克强总理的演讲内容，给世界经济带来了希望，给工商界人士带来信心。
《中国经济周刊》记者曾多次参加李克强总理出席并演讲的国际性会议。演讲中，李克强总理很少使用“艰难”“困难”等悲观用词来表达他对国内国际经济形势的看法，更没有沉重的语气或表情。每一次演讲，李克强总理都目光坚定、充满激情，向外界介绍中国经济的一揽子应对方案和政策储备。“他的这种积极乐观的姿态和勇于担当的作风，对于当前提振世界经济信心和应对中国经济下行压力，都是一种必需品。”某跨国公司CEO对《中国经济周刊》记者分析说。
在这次博鳌论坛年会开幕式上，总理的演讲依然没有让参会者失望，大量“干货”释放出总理对于中国经济未来保持中高速增长的十足把握，对于未来亚洲和世界经济合作共赢的期待和举措。
总理演讲中最受外界关注的7个热点话题：
“亚洲发展不应为一些小的摩擦和矛盾所干扰”
亚洲实现快速增长一个重要原因是保持总体和平稳定。战后亚洲发展历程和经验启示我们，不管处于什么发展阶段，我们都应该坚持睦邻友好，不为一些小的摩擦和矛盾所干扰。对话合作才是“金钥匙”。
“中方倡议筹建亚洲金融合作协会”
希望世界各国加强宏观政策协调，采取更多的增长友好型政策，避免政策调整产生外溢效益。中方积极倡议筹建亚洲金融合作协会，愿与各方合作完善亚洲金融市场建设，共同避免再次发生大规模地区金融动荡。
“年内力争完成RCEP谈判”
亚洲的振兴，不能有人掉队。中国愿结合地区国家的实际需求，在基础设施、工业设备等领域开展产能合作。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是亚洲参与成员最多、规模最大的区域贸易安排，我们应当力争在2016年完成谈判。
“中方倡导举办亚洲文明对话大会”
开放包容是亚洲文化的根脉。中方倡导举办亚洲文明对话大会，欢迎各国和地区组织积极参与。越是在地区发展困难的时刻，各国越需要在友好传统中汲取经验，从共同追求中凝聚智慧，让亚洲共识发扬光大。
“中国经济怎么看”
中国经济处在结构调整优化和转型过程中，各方看法有差异是难免的。看中国经济，一要看整体，二要看走势，三要看长远。我们不回避困难，这本身表明我们有信心。我们也有手段。总的看，中国经济希望大于困难。
“今年要择机推出‘深港通’”
今年要择机推出“深港通”。开放也是改革。我们将着力推动对外开放，包括有序扩大服务业、金融等领域开放，把中国进一步打造成营商环境更优的外商投资最佳目的地。
“中国经济怎么干”
我昨晚乘动车组来博鳌，动车组不仅有车头牵引，各车厢也有动力。中国经济要行稳致远，起码有三个方面的动力：首先来自改革开放，第二来自调整结构，第三来自改善民生。激发新活力，赢得新未来，不是等来的，是干来的。（记者 肖翊）
[编者按]
本文是“纪念湖南省社科联独立建制30周年——改革与繁荣”活动上的文章。原标题为《湖南省社科联：我学术成长的见证》。作者系湘潭大学教授（教授二级）、博士生导师何云波（上图）。2002年获湖南省首届优秀青年社会科学专家称号，并被确定为“新世纪湖南省首批青年社会科学研究人才百人工程”和湖南省“121人才工程”专家。何教授列举四个事例，讲述了湖南省社科联对自己学术成就的见证。以下为原文。
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我1988年湘潭大学硕士研究生毕业，先后在长沙铁道学院、中南大学、湘潭大学任教，1996年破格晋升教授。同时兼任湖南省比较文学与世界文学学会副会长。可以说，在我学术成长的不少重要阶段，都与湖南省社科联密切相关。下面仅就几个主要方面说一说。
学会工作学会做人
我1983年毕业于湘潭大学中文系。1985年在湘潭大学中文系世界文学专业读研究生，师从张铁夫教授。张老师是中国的普希金专家，做普希金研究的同时，也热心于将比较文学的视野引入到外国文学研究中。1980年1月21日，湖南省外国文学学会在长沙成立，当时湖南外国文学界有“四大金刚”之说，他们是湖南师大的易漱泉、王远泽和湘潭大学的曹让庭、张铁夫。易漱泉当选为湖南省外国文学学会的会长，张铁夫老师也担任了副会长。1989年5月，湖南省比较文学学会成立。成立大会暨首届学术年会在在湖南教育学院举行。社科联专门派有关领导出席了湖南省比较文学学会的成立大会。在这次会上，张铁夫老师当选为湖南省比较文学学会首任会长，副会长有马焯荣、唐维安先生等。我研究生刚毕业，当时在长沙铁道学院外语系任教，因为张老师的关系，会前参与了会议的不少筹备工作。大会选举时，我虽然还是个讲师，也被推举为副秘书长，后来又成了秘书长。
上个世纪九十年代，教育部颁布学科调整方案，将比较文学和外国文学两个学科合并为比较文学与世界文学，作为中国语言文学一级学科下的二级学科。湖南省外国文学和比较文学两个学会的会员本来就高度重合，九十年代的几次学术年会，就是合到一起开的。两个学会的合并也就顺理成章。1997年11月29日，湖南省比较文学与世界文学学会在常德成立，标志着湖南比较文学研究与外国文学研究在观念和体制上实现了交融。张铁夫老师当选为湖南省比较文学与世界文学学会首任会长，我是秘书长。
作为学会的秘书长，下面并无秘书，说实话，扮演的就是秘书的角色。起草文稿，上传下达，与社科联学会处的联络，都是秘书长的活。因为工作的单位在长沙，去社科联开会、办事，也就方便一点，这样也就与社科联特别是学会处有了更多的工作上的来往。感受最深的是，他们都很热情，待人诚恳，办事认真负责。那几年学会秘书长的工作，对我是一个极大的锻炼。中国古人强调，世事洞明，人情练达，也是一种学问。
获得湖南省社科奖
我硕士学位论文做的是《论陀思妥耶夫斯基的宗教意识》，那是1988年，论文获得答辩专家的好评。后来论文的三个部分分别发表在《外国文学评论》《外国文学研究》《外国文学欣赏》上。1994年，在学位论文的基础上，我申报的课题《陀思妥耶夫斯基及其小说的文化阐析》，获国家社科基金资助。我的第一本书《陀思妥耶夫斯基与俄罗斯文化精神》（湖南教育出版社，1997），就是课题研究的成果。该书1998年获全国普通高等学校第二届人文社会科学研究成果三等奖；1999年获湖南省第五届社会科学优秀成果三等奖；2001年获湖南省首届社科基金项目优秀成果三等奖。后面两个奖都是由社科联组织评审的。我虽然报了奖，但并没有想到要去找个什么人，打听一下情况，跟有关评审专家去打个招呼什么的。至于是否能得奖，顺其自然而已。
评为优秀青年社科专家
2002年，社科联组织湖南省优秀青年社会科学专家评选活动，我幸运入围，获湖南省首届优秀青年社会科学专家称号。湖南人文社会科学共有10位45岁以下的青年学者获得了这一荣誉。我不认为自己有多么优秀，更多地把这一荣誉看作是对我的鼓励。
社科联对获得优秀青年社会科学专家荣誉者非常重视，在《求索》杂志分期介绍这些学者，后来又专门出了本书《湖南省优秀青年社会科学专家传略》（湖南人民出版社，2003年）。该书详细介绍了10位获奖学者和10位提名学者的成长经历、学术成果。然后又组织获奖学者在本单位和毕业学校做成才报告。
2004年10月20号下午，湖南省首届青年社会科学家专家演讲报告会在中南大学国际报告厅举行。湖南省社科联秘书长刘宏，省社科联学会处处长卢本立到会。我做了一个题为“人生的选择与游戏的境界”的报告，讲述了自己的成长经历，生活体验和人生态度。省社科联刘宏秘书长在总结发言中，谈到了“只有把学习、做事当作快乐，才能作好每件事”的感受，并向同学们寄予了殷切希望：把握青春，把握机遇，把握未来，明确目标，与时俱进，为事业做出锲而不舍的努力。后来，我的母校湘潭大学也邀请我回去做了一次成才报告。成才说不上，能够不辜负母校老师的教导，也就没有遗憾了。
参与湖湘大学堂
湖南省社科联还和湖南省委宣传部联合主办了湖湘大学堂，成为湖南人文社会科学学术交流和知识普及的高层次平台。我也有幸参与其中。2013年9月13日，作客湖湘大学堂·湘图讲坛，以《棋与中西文化》为主题，从围棋、中国象棋、国际象棋之间文化比较漫谈开去，讨论游戏中所体现的中西文化的特点、差异。可以说，湖南省社科联不仅推动了湖南的人文社会科学研究，同时为普及、传播学术文化作出了重要贡献。
2014年，我正式调回湘潭大学任教。回顾我自己的学术经历，每一次成长、进步，都与湖南省社科联的支持、激励分不开。可以说，湖南省社科联见证了我人生和学术的成长，今后唯有更加努力，不负方方面面的期望。
美国和菲律宾2016年度“肩并肩”联合军演将于4日正式拉开帷幕，预计至15日结束。根据媒体披露出来的内容，今年“肩并肩”军演的规模与去年大致相当，约1万名美菲官兵参加，演习内容包括“夺岛演练”、特种作战等。
近年来，美菲年度“肩并肩”军演的规模不断增大，演习地点愈发靠近敏感地区，内容具有挑衅意味。观察人士认为，加强“肩并肩”军演是美国实施“亚太再平衡”战略的重要一环，而菲律宾也希望寻求美国撑腰，仰仗美军的“保护伞”。
【演练“夺岛” 澳日“入伙”】
“肩并肩”军演发言人西莱斯特·弗兰克·赛雅颂说，美国将派遣55架军机参演，而菲律宾也将出动新近购置的战斗机。
菲律宾先前定购了12架韩国FA－50战斗机，其中两架于日前交付给菲方。这是自2005年F－5战斗机退役以来，菲律宾空军首次拥有战斗机。
此外，菲律宾军方表示，演习期间，美军还将首次在靠近南沙群岛的菲律宾巴拉望岛上部署“高机动火箭系统”（HIMARS），进行实弹射击。这一武器系统具有轻便和机动的特点，可直接用C－130运输机空运，能够提供强大的火力支持，压制敌方防空，以及摧毁装备和人员目标。
新华社驻马尼拉记者杨天沐了解到，美国阿利·伯克级驱逐舰“菲茨杰拉德”号等多艘军舰已抵达菲律宾苏比克湾，但尚无法确认是否参演。
杨天沐说，菲律宾军方目前尚未公布具体的演习地点，但根据往年经验，演习地点通常位于菲律宾北部的吕宋岛和中部的巴拉望岛，面对中国南海。
“肩并肩”联合军演副指挥官鲁道夫·圣地亚哥日前对《菲律宾明星报》说，此次演习将包括一个假设情景，即菲律宾军队试图夺回被外国军队占领的领土。
圣地亚哥表示，这种夺回领土的演习是菲律宾军方国防演习的一部分，“占领岛屿属于他国侵略行为，这是我国国防要应对的事情。我们假设有岛屿被占领，必须将其夺回”。
除美菲两国官兵外，80名澳大利亚官兵将首次参加“肩并肩”实战演练。赛雅颂说，澳大利亚去年作为观察员国参加了“肩并肩”军演，今年将更加深入地参与，“澳大利亚空降兵将和我们的部队一起跳伞，他们将参加特种部队演练”。
此外，日本还受邀成为今年演习的观察员，但日方野心显然不止于此。美国负责南亚和东南亚事务的助理国防部长埃米·西赖特日前透露，日本正与菲律宾谈判，希望定期参与“肩并肩”军演，“日本作为观察员参加（‘肩并肩’演习），但日本非常渴望更多地参与”。
【军演升级 各有所求】
“肩并肩”是美国和菲律宾每年一度的联合军事演习，最早重点在于反恐演练，以打击阿布沙耶夫组织等反政府武装。
但近些年来，这一军演逐渐变味，演习规模不断增大，演习地点也愈发靠近敏感地区。以2015年“肩并肩”军演为例，美菲投入超过1.1万人，号称是两国15年来最大规模的联合军事演习；演练内容突出两栖登陆和突袭，地点大多设置在争议海域附近，重点提升战术层面军事水平，具有极强的挑衅味道。
而在军演不断升级的背后，“肩并肩”两大主角美国和菲律宾有着各自的战略诉求：美方急于推进“亚太再平衡”，而菲律宾也希望仰仗美军提供的“保护伞”。
根据媒体先前披露，年度“肩并肩”军演是美国“亚太再平衡”战略的一部分，属于一项名为“太平洋通道”的新军事计划。“太平洋通道”是美国在亚洲“半永久性”驻军计划的一部分，包括今后几年在亚太地区的12个国家举行29场演习。
此外，美国在亚太地区密集举行军演，不仅能够凸显自身军事存在和增加震慑，更能为盟友们“打气助威”。在去年“肩并肩”军演开幕式上，美国驻菲大使曾经表示，“美国忠于盟友……美国将捍卫空中和海上的航行自由”。
就菲律宾而言，近些年来更是积极与美军靠拢，而其主要目的是在与周边国家的领土之争中寻求美国撑腰。
美国曾在菲律宾拥有多处军事基地和大量驻军。由于菲国内抗议，美军1992年关闭最后一个军事基地，撤出菲律宾。1998年，美菲签署《访问部队协议》，美军能以“访问”名义实现在菲的长期军事存在。2014年4月28日，美菲又签署《加强防务合作协议》，允许美军在菲预先部署武器装备，在指定区域兴建军事设施或升级现有基础设施。上月18日，菲律宾与美国达成一项协议，允许美军以轮换驻扎的形式使用五座分处不同地点的军事基地。
对于菲美加强军事合作，菲律宾国内一直存在不少反对声音，曾引发民众示威抗议，被批为“引狼入室”。（张伟 新华社专特稿）
3月全国新增 网贷问题平台98家
问题类型主要组成
●跑路型(占43.88%)
●停业型(占47.96%)
●提现困难型(占6.12%)
本报4月1日讯 今天，网贷之家发布了《P2P网贷行业2016年3月月报》，报告显示，3月新增问题平台98家，涉及贷款余额约为14.4亿元，其中湖南3月份新增问题平台1家。
报告显示，截至2016年3月底，网贷行业正常运营平台数量为2461家，环比下降了2.30%。由于部分地区互联网金融公司停止注册，而问题平台数量仍然居高不下，导致正常运营平台数量自从2015年12月开始已经连续4个月出现了下降走势。
成交量升，收益率降
报告显示，2016年3月P2P网贷行业实现了1364.03亿元的整体成交量，较2016年2月环比上升了20.70%，是去年同期成交量的2.77倍，再创历史新高。
数据显示，3月湖南成交量为4.21亿元，比上月成交量上涨9%。“由于网贷平台数量较少，实力背景平台缺失，与北京、重庆等地超过30%的增长幅度相比，湖南的增速相对不明显。”网贷之家的分析师如是表示。
成交量在不断攀升，不过收益率却在不断下行。2016年3月网贷行业综合收益率为11.63%，环比下降了23个基点(1个基点=0.01%)，同比下降了339个基点。
3月新增问题平台98家
3月在春节长假后新上线平台相比2月出现了一定幅度的回升，达到了40家，相比2月新上线平台数量增加了13家，新增问题平台98家，环比2月增长了24家，问题平台发生率上升至3.83%，略高于去年问题平台发生率的平均水平(3.44%)。
3月问题平台类型主要由跑路类型、停业类型、提现困难类型所组成，分别达到了43.88%、47.96%、6.12%，合计占比达到97.96%。
数据显示，2016年1月-3月，问题平台涉及的投资人数约为5万人(不考虑去重情况)，占2016年1月-3月投资人数的比例为1.0%，涉及贷款余额约为14.4亿元，占3月底行业贷款余额的比例约为0.3%。
截至2016年3月底，P2P网贷行业累计问题平台达到1523家。 金融搜索平台融360联合创始人、CEO叶大清表示，2016年是洗牌的深化之年，未来P2P行业80%-90%的平台将会垮掉，不过整个互联网金融行业会是“野百合也有春天”。
叶大清表示，对于目前湖南P2P网贷行业的发展，平台必须苦练内功，加强公司治理，全面提升风险控制能力。 ■记者 蔡平
疫苗接种在美国著名医学史学家伊丽莎白·W·伊瑟莉姬所写的《健康的哨兵》一文中，有如此描述：从美国CDC(疾病预防控制中心)半个世纪的历史来看，他们殚思竭虑的一件大事就是如何获得足够的预算。
美国的这一困境，正在紧迫地成为中国CDC人和政府财政需要面对的问题。
对各级CDC有足够的政府财政预算，并实行二类疫苗的省级统一招标，在中国经济发达的长三角地区，已经是一种共识和实际推行的政策。基于此，二类疫苗的隐患在这些地区并未成为问题。
在经济欠发达和不发达地区呢?实行单一的省级统一招投标政策，似乎是切断二类疫苗隐患的当务之急，但CDC系统的正常运转经费问题，其重要性或甚于前者。
除了上述两项内容的顶层设计，亦有其他体制性问题，在二类疫苗的隐患中暴露出来。
逐利历史
当中国鼠疫第一人伍连德战胜了鼠疫之后，中国人对公共卫生的威胁引发了重视，由此启动了中国公共卫生的不断加强。
“在改革之前，防疫系统的人不会做这样的事情，他们都是从正规的疾控渠道拿疫苗，无论是一类还是二类。虽然那个时候工资并不高，但是从来没有想过赚这个钱。但是改革之后就变了。”原任中国预防医学科学院病毒学研究所研究员杭长寿在接受第一财经采访时表示。
其实中国的防疫体系正是建立是始于解放前夕，针对东北解放区建立了防疫大队，开展鼠疫、霍乱等传染病的防治工作。到1985年底全国已建立各级、各 类卫生防疫站3410个，比1965年增加了911个，专业防治所(站)1566个，比1965年增加了744个。卫生防疫人员增至194829人，比 1965年增加117650人，其中卫生技术人员增加了87821人。
“1986年启动的卫生防疫体系改革，最大的变化就是国家财政投入锐减，到了1992年更严重，纵使从事大学教育的人也开始了摆摊，逼得行政机关都 去挣钱了。因为人员工资、工作经费都在减少，鼓动大家去创收。防疫系统也是如此。现在虽然公共卫生体系投入增加，但是过去创收的机制并没有完全扭转过来， 才导致公共机构发生了如此大的问题。”一位疾控系统的专家表示。
“在1988年时还好点，人员工资政府全额保障，大家没有奖金体系，有点工资就行，但是1988年开始了鼓动创收，创收多的奖金多，于是各个防疫站 开始了很多收费项目，体检、检验、疫苗销售等。上世纪80年代中期，疫苗流通渠道只有从疾控控制，但是随着商品经济大潮的推进，疾控外的疫苗销售进入了这 个体系。
2005年出台了相关的条例，用来规范10多年的混乱，但是过去依然存在的习惯目前还没有扭转过来。”上述疾控专家表示。
更为严重的是出事的河北省卫防生物制品供应中心。“这家公司很早就有了，它具有两张皮，一个对外号称是河北疾控中心，另外一张皮是谋利的私营公司。 1988年左右，他们开始了给脊髓灰质炎疫苗增加费用，一粒糖丸增加一毛钱，每年强化是1千万份。原本国家是要求四岁以内的孩子强化，但是他们扩大到 8-10岁的孩子，为了更多的挣钱。他们以河北疾控的名义发了文，要求增加一毛钱，且名誉是注射器费用等，其实这个费用国家也是不收钱的。”一位曾经任职 于防疫站的人士对记者表示。
这场轰轰烈烈的改革从此就瞄上了疫苗。“原来刚开始改革时，大家还想着去挣别的钱，比如做杀虫剂，枪手杀虫剂就是河北省防疫站做的，现在成了一个品牌，还有做卫生筷子，但是这些都不是很赚钱，没有疫苗来得快。于是大家就开始做疫苗生意。”上述人士表示。
随着河北防疫部门的做法，2000年左右，全国都开始了这个生意，而且愈演愈烈。
系统内外
当对人类健康有着巨大贡献的疫苗尤其二类疫苗成为疾控部门所依赖的经济来源之一时，层层加价几乎是大部分疾控部门的必需手段。
一支二类疫苗正常流通方式是生产厂家→经销商→省疾控→市疾控→县疾控→接种点。
“对于二类疫苗，每个省份的政策不同，但多数还是以疾控系统为主要中转站，企业会把疫苗通过代理商销售给疾控部门，疾病部门再分发到各级疾控系统以 及抵达接种点，但是这个传递过程中，每层的价格都不同，比如疾控以每支20元采购的疫苗，会以60元的价格销售给下一级，而下一级单位会再以100多元价 格卖给接种者。
正常的话，这种利润和价差循环在疾控系统内，但因为各地政策的差异，很多地区又有一个系统外的套路：即社会上的疫苗经营者从疫苗生厂家购买低价疫苗，然后高价销售给基层接种单位。基层接种单位之所从系统外购买疫苗，是因为这种方式获取的利润更多。
“系统内100余元的一支疫苗，系统外的销售人员只要价30元，接种点当然要这个加价空间更大的疫苗。”一位基层食药监部门的人告诉第一财经记者。
“每个企业对于二类苗都有自己的销售途径，有的企业拥有自己的销售队伍，有的企业是经过代理商模式进行销售，然后总代理商再往下继续分级。但是二类 疫苗多数还是以销售到疾控部门为主，不针对医疗机构的接种点，因为配送比较麻烦。由于二类疫苗属于自愿接种，数量难以控制，很容易出现近效期疫苗，一旦出 现这样的疫苗，为了处理库存，无论是经销商还是疾控部门都会出现大甩卖的事情，这些甩卖的疫苗很多都流向了个人代理那里，然后再以比较低的价格进入接种 点。”一位疫苗生产企业的人士表示。
“对于这些近效期的疫苗，如果没有资质的个人想买走，疾控部门或者疫苗经销商都会帮助其搞定资质，找一个有资质的公司，挂牌，走货，谁也不知道那些 近效期的疫苗去了哪里。因为近效期的疫苗都是低价处理，谁也不想坏在自己手上，更何况，又有需要低价疫苗的地方，这就给那些串货的个人带来了空间。”上述 地方药监体系人员表示。
系统外最大的弊端是无法保障疫苗的有效和安全性，即所谓冷链环节。诸如狂犬病疫苗，一旦失效的情况下注射，疫苗本身或无危害，但无法保证患者因为狂 犬病发作而丧失生命。在第一财经记者获取的法院系统的生效裁判文书中，患者与注射机构的民事纠纷众多，部分案例的根源或与此相关。
同样出自法院系统的裁判文书显示，中国卫生和食药监部门以及公安机关，早就上述的不安全性有过刑法制裁的案例，很多不具备资格从事疫苗经营的个人，因非法经营罪而身陷囹圄。但这类制裁与所获取的利润相比，很多人依然选择铤而走险。
内外勾结
系统内外勾结，亦是疫苗隐患中暴露出的问题之一。
2015年11月，四川广元市纪委查处了一起疾控系统腐败窝案。广元疾控中心原副主任刘某交代，当地市、县疾控系统多名干部主动提高疫苗进价，加价部分作为额外回扣。
2012年，时任广元市朝天区疾控中心主任孙某主动要求供应商将乙脑疫苗价格从20元/支提高到40元/支，其中虚高的20元由供应商和疾控中心干部瓜分，孙某从中分得9.6万元。
办案人员发现，2008年以来，广元市县两级采购疫苗总量达6000多万元，仅供应商赵某所占份额就高达2000余万元。据赵某交代，为了保证市场 份额，他根据疫苗品种、采购方式和干部作用大小，制定了一套具体、详细的“回扣标准”，并与相关人员达成默契，分别按10元、5元、1元等不同标准给疾控 系统的工作人员提取回扣。
在湖南，华一生物制品有限公司(下称“湖南华一”)是当地最大的疫苗销售企业之一，主要管理成员均出身于疾控系统。而早在这家企业成立之初，便牵涉 一宗地方疾控系统人员的受贿案。据行业内部人士透露，大量疾控系统出身的人员设立疫苗销售企业，同时通过权钱交易获得市场份额，是这个行业内一条显著的灰 色链条。
湖南华一前身为中国生物制品总公司株洲供应站。工商信息显示，该公司成立于2005年，经营范围包括疫苗、生物制品的销售等，法定代表人为唐建敏。唐建敏曾涉怀化市疾控中心生物制品科原科长李某受贿案。
司法材料显示，2005年年初，李某代表怀化疾控中心到株洲华一生物制品有限公司(下称“株洲华一”)联系购疫苗事宜，同时提出要给其个人回扣，唐 建敏表示同意。李某从株洲华一共得到好处57250元。唐建敏本人在该案中作证称，株洲华一销售给怀化疾控中心大概3、4万支精致乙脑疫苗，还有小部分其 他疫苗。
结合唐建敏在《湖南华一生物制品有限公司发展战略研究》一文中提到的一些信息，以及知情人士的说法，可见，该公司“领导层及营销队伍多数都有过省、市、县CDC工作的经历。”“华一公司前期已经在市场营销方面做了大量的投入，包括市县一级CDC的关系维护”。
也许正是由于这种种优势，湖南华一多年来都是湖南省各级疾控中心的一类采购中标企业，其业务遍及湖南全省“14个市州以及下辖乡镇”，“在很多市州，华一公司是市政府指定的疫苗采购商。”
近日，食药监总局先后公布了13家“涉嫌虚构疫苗销售渠道，可能是造成涉案疫苗流入非法渠道的主要责任者”的企业。
第一财经记者根据公开信息梳理了这13家公司的资料，发现在这些企业中多名公司的高管或股东曾在卫生疾控系统任职。
河北省卫防生物制品供应中心(下称“河北卫防生物”)是隶属于河北省疾病预防控制中心(下称“河北疾控中心”)的国有生物制品经营企业。工商资料显示，河北卫防生物的法定代表人原为赵保刚，2016年1月8日变更为郝延江。
在河北疾控官网的“科室职能”和中心外网专家名单上，至今仍显示，赵保刚为河北疾控生物制品供应管理所负责人。
沈阳尚元生物科技有限公司、吉林尚元生物制品有限公司两家公司中均(或曾)有股东与“赵保刚”同名。但目前无法准确上述“赵保刚”是否系同一人。
但在一条尚元生物的公开招聘启事中这样写道：尚元生物客户范围覆盖辽宁、河北各市、县、镇，乃至乡村，多年来尚元生物与辽宁、河北各地市疾病预防控制中心建立了良好的合作关系，共同担当卫生防疫和免疫规划事业的重任。
新三板挂牌公司山东实杰生物药业有限公司(下称实杰生物)董事兼副总经理为沈宇航，有关部门公布的名单中，出现了“福建莆田沈宇航”，二者同名是否偶然，尚待有关部门查证。
公开资料显示，沈宇航曾任职于莆田市卫生防疫站和莆田市卫生局卫生监督所。实杰生物的公开转让说明书显示，包括沈宇航在内，该公司至少有4位高管曾 有地方卫生系统的工作经历。董事长兼总经理王文华曾任职于山东省临沂市卫生防疫站;公司董事王震曾任职于宁波海曙区卫生防疫站;副总经理高磊，执业医师， 曾在山东省莒南县卫生防疫站任职。
共治难题
系统内外的巨大掘利空间，为疫苗隐患埋下伏笔。在这样一个隐患重重的灰色利益链中，行政监管环节便显得尤为重要。
那么监管环节是一种什么情形呢?
“食药监管部门的监管职责是疫苗质量以及流通环节，而预防接种环节监管责任在卫生部门。虽然法律规定疫苗质量是全链条式监管，但是在具体执行层面， 食药监管部门的监管政策在流通环节就止步了。由于种种原因，食药监管部门根本无法对疾控机构和疫苗接种单位开展有效监管。比如说，电子监管码与疾控机构的 系统基本不兼容。”国家行政学院副教授胡颖廉在接受第一财经记者采访时表示。
多次改革之后，不断加强的食药监管体系，在执行层面仍然存在着难以把控的环节。
1998年，国家药品管理局成立，事实上它是由原国家经贸委下属的国家医药管理局，合并卫生部的药政司，再吸收国家中医药管理局的部分机构，成立了国家药监局。2000年，国家药品管理局执行省级以下垂直监管。
在它成立之后，变革开始不断上演。
2003年4月16日，根据2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》国家食品药品监督管理局挂牌成立，是时为国务院直属单位。
2008年3月，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》，国家食品药品监督管理局归卫生部管理，为其直属机构。在2008年11月，国务院办公厅下发了文件通知，取消了推行八年之久的药品垂直监管体系。
2013年国务院机构改革和职能转变方案再次推出，组建国家食品药品监督管理总局。十八届三中全会强调完善统一权威的食品药品监管机构。然而，随后推行的地方机构改革演变成工商、质监、食药整建制“三合一”。
“‘三合一’改革表面上增加了监管资源，实际上降低了食品药品监管能力，冲淡了食品药品监管专业性，其中药品监管力量被弱化得更厉害。在2008年 机构改革时，全国每年查出药品案件数量高达30万件，到2013年机构改革时是15万件，到了2015年只有10万件。当然，我们可以从一个层面说药品质 量较之前有提高，但这显然不是全部原因。查处药品案件数量逐年下降，最主要的原因是基层监管体制和能力出现了问题，监管队伍不够专业，监管水平下降，发现 不了药品安全中存在问题，有些不具有专业背景的监管人员甚至干脆不想学、不敢管。”胡颖廉表示。
“工商、质监、食药监等N局合改革上下不一致，左右不相同，乱象迭出，效果极差，当初改革初衷是加强食品安全管理，落实地方政府责任，食药监局单 立。但最终改革是三合一、四合一，甚至有七合一等，正规的执法部门变成了一支杂牌军。有的地方，改革前等改革，改革后借口磨合期不干活，至今仍处于瘫痪状 态。在国务院有着装令规定情况下，各地各搞各的，五花八门，打假的部门都变成了山寨的，老百姓难辩别正伪，如此乱象，为何不去纠错呢?” 苏州市工商系统的一位官员表示。
3月24日，国家食品药品监督管理总局药化监督司司长李国庆坦言，“目前我们国家有1.2万家药品批发企业、5000家药品生产企业、40多万家药 品零售企业,监管对象数量多，基层人员缺乏，全国有药品检查资质的人员不足500人，监管检查存在死角盲区。加之近几年机构改革也对基层监管带来一定的影 响，好多人员轮岗等等都会有一些影响。”
李国庆表示，根据《疫苗流通和预防接种管理条例》第7条、第48条的规定，食品药品监管部门负责疫苗的质量和流通监管工作，依法对疫苗生产、经营企 业开展检查工作，对疫苗产品进行抽样检验，这是食品药品监管部门对疫苗监管的职能。实际工作中监管责任不落实，违法行为未能及时发现。一些违法企业虚构购 销流向，查实一个企业的违法犯罪事实需要延伸检查上下游多家企业，有的还涉及跨区域配合问题，增加了监管的难度。
胡颖廉表示，虽然“三合一”之后，工商、质监、食药监的人合到一起，看似队伍增大了，但是到药品监管力量却在减少，真正懂得管食品的不到五分之一，药品的更少。很有很多人不会管，怕承担风险，少做一件，风险少一点，给原本能管的人的积极性带来了打击。
“问责是必须的，但如何科学问责是关键。过去我们习惯的问责方式是几个相关部门各打几十大板，但这并不解决问题，因为没有针对性地堵住真正的漏洞，不利于建立长效机制。”胡颖廉表示。
统招之后
“我国接种单位20多万家，点多面广，各地发展不平衡，监管难度大。存在接种机构从非法途径购买疫苗的可能。以后接种机构使用二级疫苗，都要在省级交易平台进行交易，完善疫苗储运和冷链运转的记录。” 国家卫计委疾病预防与控制局局长于竞进曾表示。
对二类疫苗实行省级统一零加价招标的政策，让非法趋利者看到了尽头。这或许将改变2005年出台的《疫苗流通和预防接种管理条例》中规定的：疫苗批发企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、其他疫苗批发企业销售第二类疫苗。
在上海、浙江、苏南等地，目前二类疫苗管理采取了类似一类疫苗的管理方式，所有的二类疫苗由市疾控中心统一采购、调拨，区县疾控中心以及社区卫生院不再需要单独购买。
二类疫苗将使用省级平台统一招标，采取竞争性招标方式，限制加价或者明确加价范围，这也许是未来改革的方向，一位接近卫生体系的人表示。
但在一位曾就职于WHO免疫规划中心的专家看来，事实并非如此简单，“二类苗是老百姓自己付钱，国家统一招标恐怕不妥。要看清目前疫苗乱的根本原因 是什么?为何目前乱，就是因为以防疫系统为主的垄断，有暴利，所以人人都想去挣钱。如果不走防疫站系统，直接公司做市场，暴利就会减少，没有暴利就没有人 倒卖了。”
一位药品专家表示，如果执行零差价统一招标，需要财政的补贴要到位。因为中国预防体系中，全额拨款的数字是按照在编的人头来计算，不包括编外人员。
“河北某县级防疫站，50多个人，只有12个人是有编制的，其他的人工资都是需要通过市场上去找，如果切断疫苗的利益，他们会寻找别的方式来挣钱。但是没有这些临时工，预防的工作只靠编制内人员，是干不了的。”上述免疫专家表示。
在上世纪80年代前，卫生防疫和疾病预防控制的费用都由公共财政给予保障，各级卫生防疫机构一直为全额预算拨款的事业单位，经费投入全额纳入政府财 政预算。1988年后，为了缓解经费短缺的困难，政府允许卫生防疫机构开展有偿服务，逐步实行资金自筹的政策。2003年抗击“非典”疫情后，国家又逐步 加大投入，疾病预防控制中心开始逐步回归政府全额预算拨款。
在2012年，全国各省、地(市)、县级疾病预防控制中心总收入376.6亿元，其中财政补助239.5亿元，业务收入100.8亿元，其他收入36.2亿元。“如果不靠业务创收，我们无法给没有编制的人发工资。”一位地方疾控的工作人员表示。
在创收项目中，二类疫苗的利润空间远远大于其他项目的收入，这也是终端接种单位加大推广二类疫苗的动力之源。因为二类疫苗作为自费疫苗，天然具有推 销的性质。“很多孩子的父母都是在接受了终端接种服务人员的推荐后才了解二类疫苗。事实上，很多疫苗没有必要注射，特别是肺炎疫苗，它不是传染病，而是一 种感染性疾病，一般经济条件比较好的地区，就医都比较及时，少有发展到肺炎，但是贫困地方倒是应该有这样的需求。”上述专家表示。
上述药品专家表示，省级招标的方式，只能做到一个层面，就是疫苗会在国家疾控控制的体系中流通，不会再出现冷链外的疫苗，但是却不能实质解决问题。 最好的办法还是进行国家免疫规划调整，把传染性强的疾病纳入国家免疫规划，其他治疗性疫苗可以纳入医保。如果不解决趋利性问题，即使招标，可能也解决不了 最终问题。
全国政协委员、中国医学科学院、北京协和医学院党委书记、常务副院校长李立明曾在全国“两会”上表示：公共卫生事业长期投入不足。公共卫生事业是国 家重要的公益事业，不能自己盈利，完全依靠政府支持。在国家从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡阶段，如果没有严重的突发公共卫生事件发生，人们 对公共卫生的重要性和紧迫性很难认识到位，从而也影响对它的正常投入，以至累积了大量问题，必然从根本上影响国家进行疾病预防控制的能力。
如今一旦实行二类疫苗的省级招标制度，必然会切断很多疾控和防疫部门的主要利益来源，那么政府财政支持如果不到位，行政监管体制不能理顺，改革持久性将受到挑战。
红网道县站4月6日讯（通讯员 蒋晓国 杨怀成 熊昌勇 黄国贞）4月5日，湖南省永州市林业局副局长肖济民一行来到道县，深入“厚朴之乡”——洪塘营瑶族乡大洞田、东江源村的“厚朴林海”，现场调研厚朴生产情况，实地察看了苗木试验基地、厚朴种植基地。
近年来，道县充分利用资源优势，积极推广厚朴开发种植，壮大林业产业，增加林农收入。县厚朴开发领导小组每年定期组织厚朴造林公司、种植大户等共同商议研究厚朴产业发展，制定产业规划，将洪塘营、横岭两个瑶族乡作为重点厚朴产业发展基地，通过“公司+基地+农户”的模式进行经营管理。林业部门组织技术人员主动上门服务，通过开办学习培训班、发放科普资料、现场技术指导等方式方法，把厚朴的育苗、种植、抚育等科学知识、技术传授给林农和大户，提高其技术水平。同时，通过招商引资，先后引进“道县旺发厚朴开发有限公司”“敬和堂制药有限公司”等厚朴开发企业，建成200亩以上厚朴基地46个，其中1000亩以上21个，种植面积达到5.2万亩。在企业的带动下，当地群众热情高涨，自发规模种植厚朴，每年可解决林农就业2.65万人，实现林农人均增收2860元。目前全县凹叶厚朴面积达13.5万亩，被列为全国七大厚朴基地县之一，年产厚朴皮（根）产品5000余吨，外销厚朴皮（根）4000吨以上，创收超亿元。
在东江源，永州市林业局调研组对厚朴基地的规模和质量，对遮天蔽日、集中连片的厚朴林海赞不绝口。在现场，在听取当地村支书和合作社对厚朴生产的情况汇报后，肖济民肯定了厚朴之乡的“三化”（规模化、基地化、科技化）生产，建议道县充分发挥资源优势，扬长避短，加快发展湘南厚朴特色产业，积极引进加工企业，壮大林业经济实力。
来源：21世纪经济报道
本报记者 沈浪 上海报道
上海史上最严新政如期而至，只是比业内想象中来得早，来得更猛烈。3月25日，上海正式发布楼 市新政，其中非户籍居民家庭购房社保缴纳满2年改为5年。二套房申请贷款的居民，首付比例不低于50%，购买非普通自住房的首付比例提高到70%。“即刻 执行”令上海楼市网签成交爆表。
由于上海部分交易中心3月25日网签的也按新政之前的政策执行，当天上海一手房网签再次爆表，截至3月25日记者截稿时止，上海一手房网签数量达到了2495套。而过去一年上海商品住宅日均成交约为350套。
据某知名机构相关人士透露，去年上海楼市成交40%的客户是非上海市民。新政一出，他预测4月将进入观望状态。
21世纪经济报道记者通过多方渠道了解获悉，已经拿到预售证的房企，均已重新调整推盘节奏与策略。
房价遭遇“供应端、需求端”两头夹击
新 政从供应端与需求端两头夹击房价的意图明显。比如，商品房用地增加169公顷，商品住宅一年供应量两三百公顷。对此，上海城市房地产估价有限公司数据研发 部项目主管邵明浩指出，这几年商品住宅用地供应一直不断减少，如果土地增加量多一点，对于减少开发商抢地，降低溢价率有帮助，有利于平抑地价。因此，他指 出，房价短期会有波动，主要是近三个月涨得太凶，短期回调一点是好事情。
此外，需求端的门槛提高。比如二套普通商品房的首付款的比 例不低于50%，二套非普通商品房首付款的比例不低于70%。二套房首付比例在现有4成的基础上提高后，抬高了购房者或投资客进入市场的门槛，降低了投资 客利用房贷投资房产的 杠杆作用。未来二套房贷首付比例提高政策对于首次改善这类人群影响最大，导致这部分需求后置。
以一套总价420万的房子为例，首付比例提高到5成甚至7成之后，首付款需要多交42万元甚至126万元，二套房门槛有所提高。
这对于像林立（化名）这样的首改人群来说，可谓致命的打击，林立刚于3月初卖掉了其位于闵行的小房子，总价180万元，准备置换，刚看中一套总价430万的学区房，交了60万定金，随即遭遇新政，首付提高了大约35万元，如果林立不继续买这套房子就算违约。
一名中介人士透露，最近两天来询问的客户很多，只要有人放盘，电话都会被打爆，然而新政一出，入场的客户便开始波动，一部分想加快成交进度，另一部分开始有了持币待购的心态。
中 介开始急速电话拓客，因为有二手房业主心态开始出现转变，长宁区甚至出现直接降价20万抛售的情况。来自新浪乐居的信息显示，浦东唐镇板块有一业主直降 60万，据了解，该名业主是急于出手老房，购买新房。打算买房的张默（化名）一天接到了好几个中介来电，均表示她此前看中的房源有相应压价空间，然而，她 心态已转为观望。
成交量短期将下降
业内对于新政执行力度有所担忧。比如按照2015年最新每套成交总价来 算，上海普通商品住宅内环内只占2%，内中环占8%，外环以外占到31%，外环外能够买到普通住宅的只能到金山、临港、青浦、奉贤，还有崇明这样的郊区。 换言之，除了上述这些，都是非普通商品住宅，二套房首付比例都要提升至70%。因此，同策咨询研究总监张宏伟预判，当政策执行几个月后，势必会误伤不少购 房群体，届时上海必然会调整普通住宅标准。
来自同策咨询的一份研究报告显示，限购的政策对非户籍人员来说影响较大，社保年限的提高影响的人群占当前上海流动人口的7%，如果计算中间曾出现社保断交的人群，影响的人群会超过7%。
同策咨询研究总监张宏伟分析指出，新政将加速成交量下跌。
克 而瑞研究中心分析师杨科伟指出，短期来看，新政确实将有效抑制需求，毕竟相比1400万的本地人口来说，980万的外地常住人口才是上海楼市刚需的最大来 源。收紧外来常住人口的限购“口子”，一方面可大幅降低需求基数，另一方面也有助于稳定中小套型产品的销售价格。
不过，因为政策调控只能做到短期抑制需求，并不能将其真正灭失，并且在高压沉默之后，往往出现成交上升。
年 销售300亿-500亿的房企或将受到新政导致成交后置、销售规模增长的冲击。比如一家刚刚登陆资本市场的闽系房企相关负责人接受21世纪经济报道记者采 访时表示，想不到新政出台这么快，原计划下半年才会面临这种情况，如今上半年的销售目标或要调整了。这家房企在上海中高端项目比较集中，今年可售货值为 60亿元左右，按照最新的销售策略，全年去化目标调整为60%-70%，也就是40亿以内；另一家开始进入高端项目领域的房企，也为了保证利润而调低了销 售目标。
多家房企营销负责人表示，暂时不会以价换量，但在首付支付周期上会根据客户实际情况有一定的宽松政策，而客户以牺牲折扣来换取首付款的时间差。
红网浏阳站4月6日讯（浏阳日报记者 沈阿玲 通讯员 吴丹 郭晖）气象部门预测，5日晚～7日浏阳市有次大到暴雨过程，累计雨量50～70毫米，局地100毫米，并伴有强雷暴、短时强降水、局地雷雨大风等强对流天气。昨日下午6时许，浏阳市防汛抗旱指挥部向各级各有关部门防汛责任人紧急发送了千余条防汛预警短信，要求密切关注，加强值班、巡查，突出做好水库、山洪易发村和内涝防御工作，确保防洪安全。
针对5-7日强降雨天气，4日，湖南省防指已向各市州防指发出通知，要求高度重视强降雨防范工作，密切监视天气雨情变化，加强监测预报，及时发布预警信息；重点做好辖区内强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡、中小河流洪水和城市内涝等灾害的防范工作。
“早在汛前的3月20日8时至23日8时，全市出现了一次降雨过程，全市平均降雨40mm，最大点雨量淮川街道淮川站为64mm。”市水文局相关负责人介绍，此番暴雨涨落标志着春汛“桃花汛”的来临。为防范即将出现新一轮强降雨过程，从3月20日起，市防指已提前启动24小时防汛值班，比往年早了11天。
“4月2日至4日，全市降雨过程有所减弱，浏阳河双江口水文站累计降雨达18.2mm。”清明假期，湖南全面进入汛期。昨日，市水文局的实时雨水情分析报告显示，目前，全市境内三条主要河流水势总体平稳。
据全省水文气象2016年汛期雨水情趋势预测会商会综合意见，结合浏阳市历史水文、气象资料和前期气候情况及厄尔尼诺事件影响，市水文局对浏阳市2016年汛期雨水情趋势展望如下：预计2016年汛期（4～9月）浏阳市平均降雨量较常年偏多，有前多后少的趋势（4～6月降雨量较常年偏多，7～9月较常年偏少）。降雨主要集中在5月上中旬、6月中下旬。降雨集中期内，东区、北区等山丘区由暴雨引发的山洪地质灾害多发，浏阳河、捞刀河将出现超警戒水位的洪水。
“从今年的气象分析来看，长江流域发生较重洪涝灾害的可能性较往年要大，防汛抗灾形势不容乐观。”市水文局负责人表示，该局将密切关注基本站、中小河流站、山洪预警站三大站网的实时雨水情信息，充分利用山洪灾害预警平台，加强防范局部暴雨、短历时强降雨造成的局部山洪地质灾害，同时防范城区低洼处内涝发生。各相关部门也应随时关注天气形势，做到未雨绸缪。
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据新华社电民政部5日发布灾情通报称，4月1日以来，江汉、江淮、江南中北部及西南地区东部出现较强降雨，局部还伴有雷暴、大风、冰雹等强对流天气。强降雨导致安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、贵州等７省遭受洪涝、风雹、泥石流等灾害。截至4月5日9时统计，上述7省19市27个县（市、区）24.2万人受灾，3人死亡，3人失踪，直接经济损失1.5亿元。
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