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劲旅网讯，由劲旅网、劲旅咨询、旅游中国会主办、海昌海洋公园特约支持的2016劲旅景区峰会于3月25日在上海华亭宾馆成功举办。海昌海洋公园控股有限公司行政总裁王旭光参加了本次峰会，并发表了以“主题公园的时代挑战与深度转型”为主题的精彩演讲。
王旭光首先回顾了国内主题公园的行业发展，他将其概括为三个阶段。第一阶段是80年代的器械游乐，那个年代的主题乐园无包装、投资规模小，主要针对的是儿童和家庭娱乐消费。广东同期19个项目中 18个是亏损的；第二阶段是90年代以华侨城锦绣中华为代表的投资小、收益大、回报快的锦绣中华现象，带动了新一轮的主题公园投资热，全国迅速涌现出一千多家主题公园，结果90%是烂尾和快速关闭，沉淀的资金将近四千亿；第三阶段是2000年初，伴随着房地产市场的持续高温，在所谓旅游地产的商业模式下，涌现了大量的廉价圈地运动。据粗略统计，真正用于主题公园开发的项目的用地规模只占到占地规模的10%到30%。
这样的盲目发展导致国家开始干预。王旭光说，2011年12月份国务院明传电报开头就一句话“按国务院主要领导的批示，暂停新开工主题公园项目建设。”然后以国家发改委牵头，组织相关的部门研究如何持续健康发展主题公园这个市场行业的问题。在2013年4月份国家出台了一个关于规范主题公园发展的若干意见，按照主题公园占地规模和投资额两个标准，划定为四个不同层级的，从国家发改委到地市一级发改委进行审批程序。谈到为什么要出台这个政策时，王旭光表示，政策的出台实际就是希望能够达到从量变到质变，主题公园的开发趋于理性。
对于现在到底现在是不是一个理性的市场，王旭光认为很难说、也很难判断。2015年旅游行业的投资过万亿，2016年两万亿，这么一个增速这么一个规模，在没有很好的研究市场需求端趋势的情况下，这么烧投资是不是理性的？还是需要有一个再认识的过程。
但从另一方面来说，在这个新一轮行业发展的过程当中、在全球范围内，亚洲尤其是东亚地区，无疑成为全球范围内增长最快的市场。2014年，亚洲排名前20的主题公园的客流量，为1.225亿人次，增幅4.9%，北美地区是2.2%。中国也有三家主题公园企业跻身全球十大主题公园运营商，13家中国的主题公园排名到全球，按照游客量的人次排到前五十。这是目前整个市场发展的趋势。
王旭光继续说道，从主题公园行业在国内的布局看，还是三句话：东部持续发力，中西部势头迅猛，市场需求持续旺盛。这也体现出了一个变化，就是专业运营商推动全国化的品牌战略布局，马太效应日渐突出。2012到2014年，中国有39家主题公园开业，预计到2020年估计还有64家。从现在的区域布局来看，环渤海、长三角、珠三角和成渝加中部为主要建设地；从未来的市场空间看，到2030年整个市场还有9亿空间的缺口，这是一个比较理论的测算，主要是依据人均消费指出用于旅游消费的开支，包括市场渗透率、整个现在能够统计的市场供应端的能力看，大概还有9亿人次的市场缺口。
既然市场这么大，那主题公园行业有没有问题？王旭光表示，这就需要做一个理性的思考。一些具有强IP的主题公园，由于投资方对市场的判断不成熟盲目开业，市场口碑很差。那么旅游作为一个重资产的投资，而且是要持续的倚重大众消费支撑这么一个行业，如果项目定位出问题，市场的判断出问题，后期想挽救它几乎是没有可能的。
在王旭光看来，主题公园成功的有七大要素：主题要素、体验、全年龄层的项目设置、创意体验的方式、动线和节市活动、主题场所化的营造感，包括酒店商业旅游的合理的业态配比。这是泛泛的指主题公园成功的七要素，但像是海洋公园，更需要注重动物的种群、动物的保育能力、人和动物互动的艺术性的安排、和谐性的创造，这些都是每个具体行业细分的基本成功要素和元素。
接下来了王旭光分享了主题公园行业真正的市场需求和潜在机遇。主题公园行业有两个核心，一个是儿童和家庭，再一个是目前构成主题公园市场消费主力群体的结构性的变化，80后、90后。所以未来作为重投资、长周期回收的这么一个主题公园行业，一定要对市场的趋势，尤其是需求端的趋势有清晰的判断。海昌海洋公园去年的游客当中，79%是80后、90的客群。未来海昌海洋公园的发展，甚至将来整个主题公园行业的发展，应该更深入的研究他们的消费需求和消费习惯。而自2009年，旅游行业从旅游观光向休闲度假转移，这个趋势之下，旅游行业的发展、主题公园应该朝哪个方向发展？从大的政策来看，包括这次一直在强调的三去一降一补，到旅游行业反过来一枝独秀，发展到目前这个经济社会发展的阶段，在资本和技术的推动下的供需两旺。作为行业本身应该解决什么问题？王旭光认为有三个方面：消费提质、创新体验、价值延伸，这三个方面是未来主题公园行业在质量和效率，包括在供给侧上应该重视的方向。
对于海昌海洋公园未来的发展战略王旭光表示，未来的发展战略分为三条线。第一，对现有的8个主题公园项目持续进行产品和服务改造，每年拿出营业收入的7%到9%的资本开支对存量项目做改造提升，增加科技、文化演艺、互动、科普这种业态和内容，建设智慧园区，增加周边配套商业内容，像是婚庆、海洋主题的餐厅、酒店，以及温泉，包括儿童业态项目。把游客在景区的滞留时间，从平均2个小时提升到4到6个小时。保证现有的项目每年收入有12%以上的增长，净利润有20%以上的增长。
第二，外延式扩张。在建上海和三亚两个旗舰项目，包括为落在郑州、北京，甚至珠三角的一些战略布局也在积极推进当中。海昌海洋公园未来的外延式的发展不一定是按照传统的模式自身投资自己来做，可以通过一些创新型的金融安排或者是合作的模式，做一些结构性财务上的安排，保证企业的发展有一个比较好的财务杠杆的安全。
最后是创新业务发展模式。第一是管理输出，依托海洋主题公园场馆建设运营的经验和能力，依托公务保育的技术经验和能力，转化为产品和技术的输出服务。期待在未来五年，整个利润的贡献率超过30%；第二就是移动式的海洋嘉年华加上光影项目，针对儿童客群的项目；第三就是利用现有内容和品牌的IP的发展，包括文化、互动科技，未来以创新合作的方式，形成行业内IP和IP授权对收入和盈利的贡献模式。
在演讲的最后，王旭光对外界比较关心的上海项目的发展做出了答复，该项目已在 2015年12月底开工，预计2017年底具备运营条件。
红网双峰站4月6日讯（分站记者 龚闯 通讯员 谢浩）4月5日，湖南双峰县委常委、副县长龙燕青及县教育局主要负责人到蛇形山镇调度南塘中学搬迁建设工作。
南塘中学新建是秋湖新农村建设的一项重要基础设施工程，对改善当地教学环境、提升教育办学水平具有十分重要的作用。中学规划占地40亩，建成后可招收15个班，900多名学生，惠及周边12个村，预计今年9月1日起投入使用。目前主体工程已基本完工，正在进行教学楼的后期和附属设施建设。
在现场察看后的调度会上，龙燕青对项目推进、资金落实使用、存在的问题等情况进行了了解，并就相关问题进行交办。同时指出，南塘中学的新建是一项民生工程，蛇形山镇在前段做了大量工作，值得肯定，接下来要在认真抓好质量、安全的基础上全力以赴加快建设进度，量力而行，根椐实际使用需求分步实施建设规划，县教育局与蛇形山镇要加强相关工作的协商与沟通，做好资金到位和使用工作，同时全力争取相关部门和项目的支持，确保9月1日能正常投入使用，解决群众关心的附近学生就学难的问题。
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play原标题：国防部：军队文工团等调整优化方案正研究论证
中新网3月31日电 在31日的国防部例行记者会上，新闻发言人杨宇军表示，2016年将重点组织实施军队规模结构和政策制度改革，目前，包括军队文工团在内的军队有关单位调整优化方案正在研究论证。
有记者提问，外界一直都在关注军队文工团的改革。最近我们关注到原总政歌舞团正式以军委政治工作部歌舞团的身份亮相，隶属于原七大军区和军兵种的文工团也陆续进行机构改革。请问这是否意味着军队文工团改革已经接近完成？
杨宇军回应称，深化国防和军队改革，是按照计划、分步骤组织实施的。去年，我们重点组织完成了领导指挥体制、联合作战指挥体制改革，同时也相应调整了部分单位建制领导关系和名称。比如，刚才提到的原总政歌舞团，现在更名为中央军委政治工作部歌舞团，原第二炮兵总医院，现在更名为火箭军总医院，等等。2016年，将重点组织实施军队规模结构和政策制度改革。目前，包括军队文工团在内的军队有关单位调整优化方案正在研究论证。
湖南日报4月5日讯（记者 蒋剑平 通讯员 伍洁 刘卫平）日前，邵阳市城南公园主入口广场上，举行了纪念老一辈革命家签名倡导火葬60周年暨清明主题宣传签名活动。300多名干部、群众纷纷在纸墙上签名，表达支持火葬和生态安葬。邵阳市委以及市人社局、市民政局等部门分别向全市党员、老年人和全体市民发出书面倡议，破除旧的丧葬习俗，自觉实行火葬。
今年67岁的封国立与61岁的妻子朱大梅，都是邵阳市染料厂退休职工。当天上午，他们从公园打完羽毛球出来，正好看到在公园广场举行的活动，马上到纸墙上签下名字。“老一辈革命家逝世后带头实行火葬，我们死后有什么理由不实行火葬呢？”封国立说。他的老伴朱大梅也说：“火葬不仅减少环境污染，还节约土地和办丧成本，我一直赞成树葬、草坪葬等生态安葬，让绿色殡葬早日盛行起来。”
活动现场，民政部门为宣传火葬，摆放了一批宣传展板，吸引众多市民前来观看。从农村进城跟儿子生活的一位姓何的老先生说：“人死后反正会化为泥土，还是火葬好。”
据了解，目前，邵阳市党员干部和公职人员去世后火化率已达到100%。
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遊客蜂拥而至，争抢荔枝。（图片来源网络）参考消息网3月24日报道 港媒称，日前曝光内地游客在泰国酒店食自助餐“争食”，用碟铲虾遭人诟病后，23日再有网友发布内地游客在越南抢水果的短片，不足7秒一大碟水果已被抢得一干二净。
据香港《明报》3月24日报道，许多网友看到影片后说，“犹如看到一班饥民”、“让人以为大饥荒重现”，甚至质疑这是游客还是难民。
这段据说是内地游客团在越南一家餐厅拍摄的短片，长约20多秒，只见一名女服务员捧着一大碟荔枝，准备逐一派给在场的游客，谁知一走过来已被众人包围，个个都伸手拿碟中荔枝。有的男游客也不知是否故意，从女侍应背后伸出手，触碰其胸部。女侍应见挡都挡不住，没有办法，干脆将碟子放上桌，任众人自取，结果不到7秒时间，碟中荔枝被一扫而空。
线上创业门槛比线下低得多，电商因此成为数百万大学生和年轻人创业的最佳选择；阿里这样的电商平台也改写了传统就业模式，带来数千万个新的就业机会。
以阿里为代表的电商生态，不仅带来了数以万亿计的成交额，更带来了数以千万计的创业就业机会。
3月21日，阿里巴巴中国零售交易市场2016财年商品即时交易总额（GMV）突破3万亿元人民币，预计财年将超越沃尔玛成为全球最大零售平台。3万亿背后，是创业模式和就业模式的变化。多家机构的研究报告显示，阿里电商生态为数百万大学生和年轻人提供了创业机会，带来了1500万直接就业机会，以及3000万以上的间接就业机会。
如今，开淘宝店、从事电商，已经成为很多大学生和年轻人创业的第一选择。据中国就业促进会2015年发布的《网络创业就业统计和大学生网络创业就业研究项目报告》，2014年阿里电商平台上共有大学生创办的网店300余万家。而线上创业的低成本和高效率，也使得线下创业成功率远超线下。
义乌工商学院是电商创业的一个典型样本。义乌工商学院在校创业大学生每年约一两千人，主要在淘宝、速卖通等电商平台上起步。2015年8月，国家领导人到这所学校考察时，一位创业指导老师表示其指导的学生已经出现好几名千万富翁。
在农村，电商也提供了新的创业机会。农村淘宝过去一年已在全国发展13000多个村点，每个村点都有村淘合伙人，带动当地农业等相关产业发展，吸引大量年轻人返乡创业就业。
为什么那么多人选择阿里零售平台作为创业基地？在淘宝网只需要很少的资金便可启动创业，而在天猫创业所需的启动资金也大大低于线下。从营销工具到网络贷款、云计算服务、物流服务，阿里为创业者提供了多方面的商业基础设施，极大地节省了创业成本。
换句话说，在阿里零售平台上创业，门槛比较低，创业风险低于线下。阿里零售平台已经有4亿多消费者，不断增长的消费需求，以及在平台上直接触达消费者的方式，都大大提升了创业成功的几率。
不仅仅是创业，电商还创造了大量就业机会。根据中国就业促进会的上述报告，伴随着网络经济和电子商务的快速发展，产业链不断延伸，从中涌现出大量新职业，创造出千万量级的就业岗位。阿里研究院2016年3月的研究进一步显示，阿里仅零售商业生态（不包括B2B、外贸等）带来的直接就业机会已超过1500万，其中淘宝、天猫平台上网店提供的就业机会1100多万，电商物流领域的就业机会200多万（其中仅仅与菜鸟网络协同的快递员就达到170万），此外，还包括服务商、淘女郎等阿里电商生态“新物种”的就业机会。
阿里电商生态所带来的还有大量间接就业机会。根据2011年发布的中国网购服务市场发展报告，依据IDC报告的方法，网购中平均1个直接就业可以带动2.85个间接就业。即使保守估算，阿里电商生态带来的间接就业也在3000万人以上。
例如，在电商物流领域，除了快递员，运输、仓储等物流各环节的就业机会年年保持高速增长。著名国际咨询机构麦肯锡的研究报告《中国网络零售革命：线上购物助推经济增长》显示，39%的网购消费是由于网购模式而新增的内需。近四成新增的消费，当然意味着巨大的就业机会。
电商等新经济形态还在多个方面改变了传统就业。阿里研究院报告分析，如今的新经济时代出现了多个全新的就业模式。
从就业渠道看，“平台+个人”的“平台式就业”已经成为基本就业景观；从创业门槛看，“创业式就业”成为一种显著的“就业”方式；从地理空间看，跨越地理距离的分布式就业，越来越成为现实；从生产者和消费者关系的角度看，分享经济流行带来全新就业模式。
以分享经济为例，滴滴、优步为大量私家车主提供兼职或全职机会，阿里最近也创建了一个新平台——阿里众包，以B2C模式闯入兼职市场，不到半年已注册超百万用户，推出了淘宝、裹裹、海尔、迪士尼等国内外知名企业的众包任务。
随着电商及互联网的发展，全球化就业、包容性就业、创新性就业将成为未来网络创业的趋势和方向。阿里巴巴集团表示，服务全球20亿消费者，为全世界创造1亿就业机会，是未来目标。
原标题：浙江女护士被杀案3名嫌犯被捕 传言婆婆雇凶杀人
本报记者 邹洪珊
还记得慈溪2·16命案吗？这起案件有了最新进展——慈溪市人民检察院发布了一则消息：慈溪市人民检察院以涉嫌故意杀人罪对慈溪2·16命案三名犯罪嫌疑人张某某、赵某、赵某某批准逮捕。
而在此之前，慈溪公安官方也曾发布警方通报，当时称两名犯罪嫌疑人张某某、赵某某被抓获归案。
这多出的第三人“赵某”是谁？这件轰动一时的命案，又有何内情？
案情回顾——
早上躺在楼下的“人体模特”
原来是遇刺身亡的女住户
今年的2月16日，慈溪金山新村的住户小赵，在自家楼下倒在血泊中。
小赵是慈溪一家医院的护士，在医院工作八年，同事评价：工作勤快，人也随和。
事发时是春节期间，医院轮休，她被派到门诊注射室帮忙。当天早上八点上班，可直到九点她也没出现。科室的领导打她电话，一直没人接；和家人联系，家人说，早就去上班了。但后来他们发现，小赵的车子还在楼下。
随后，噩耗传来：小赵在自家楼下遇刺身亡。
据邻居们说，最早发现小赵的，是小区一楼的住户“阿华”（音）。当时他走到一楼自家的架空层，发现楼梯口靠着个“东西”。
一开始，他以为是人体模特，以为是谁家丢的，还一路拖着想扔走。拖到大树边，正好扫地的老婆婆路过，吓了一跳：“阿华，这不是塑料人，出人命了！”
睡眼惺忪的阿华报了警。等警察赶到后，死者很快被救护车拉走了。
事后，有邻居回忆，早上6点多听到有人叫了两三声“救命”，后来就没声音了。因为小区老年人居多，很多人睡着没注意。
当时，本报也曾对此事进行了报道。
事发当晚，凶手在河南被捕
承认自己是受人雇佣
慈溪2·16命案发生后，对小赵的死因，坊间众说纷纭。
第一种说法，是劫杀。有一位邻居提供了线索：事发前几天，晚上九点多，总有个可疑男子出现在小区。大年初五初六，他还见到该男子坐在36号楼道边的大树旁。他夜色中观察到，男子一米七的个头，人瘦瘦的，看上去30岁左右。
大家都觉得这名男子的嫌疑很大，可能前几天是来踩点的。
而在命案发生的第二天，雇凶杀人的说法，开始在坊间流传。
随后，河南一家媒体发布报道，间接确认了雇凶杀人的说法。
据河南媒体报道，2月16日晚上，河南省商丘高速交警大队指挥中心接警：在浙江省慈溪市金山新村发生一起命案，犯罪嫌疑人赵某乘坐一辆车号为豫N805**号大巴车向西逃逸，该车可能从安徽进入河南，要求高速大队设卡盘查拦截。
在连霍高速公路豫皖界收费站，执勤干警在检查一辆大巴车时，发现最后排的一名年轻小伙神色慌张，将其带回调查。经调查，该小伙姓赵，今年23岁，系河南省商丘市睢县西陵寺镇人，根据体貌特征对比，就是命案嫌疑人。
他坦承，2月16日早上6点多，他受别人雇佣指使，在浙江省慈溪市金山新村，将一34岁女士用刀扎死后，乘坐一辆客车匆忙逃逸。
凶嫌被捕时，还有一个细节：在做身份信息核对时，民警突然问了一句：“知道为什么把你带下来吗？”小伙子回答：“知道，我捅人了。”
峰回路转——
警方公布的凶嫌之一
姓氏年龄和被害人婆婆相符
2月17日下午4点40分，慈溪公安发布通告：
经慈溪警方全力侦查，17日上午，两名犯罪嫌疑人张某某（女，59岁）、赵某某（男，23岁）被抓获归案，并交代了结伙杀人的犯罪事实。
张某某和赵某某分别是谁？通告一出，大家都猜测起来。
知情人透露，根据姓氏、年龄来看，赵某某是凶嫌，而张某某应该是小赵的婆婆。
结合之前媒体的报道，这起命案，难道是婆婆雇凶？两人又有什么过结？
坊间说法众多，有一种版本是，因为媳妇不肯生二胎，婆婆一怒花5万雇凶杀人，还给杀手买了衣服和电瓶车。小赵跟老公已经有了一个5岁的儿子，夫妻感情很好，这个说法让人觉得匪夷所思。
还有一种说法，则是说婆媳不和，婆婆一直希望儿子能找个老师做媳妇，对小赵各方面都不是很满意。但小赵跟丈夫的感情很好，两人干脆从婆婆家里搬出去自己住，这让婆婆更为愤恨。
钱江晚报记者随后向婆婆的邻居求证这一说法。邻居们告诉记者，对这个媳妇，婆婆确实有不满意的地方，觉得媳妇个子不高，家境也不好。一位知情人透露，之前曾听到婆婆四处借钱，说要“弄死这个矮子”。
之前，这户人家曾有过一个“准媳妇”，在装修新房时分手了，据说对方家庭是做木工的，负责装修新房，结果婆婆一直挑剔，对方的父亲受不了，导致分手。
邻居们还说，其实这户人家，公公对婆婆也是敬而远之，平时晚上公公经常一个人散步，据说是因为不想和婆婆吵架。
最新进展——
三名嫌疑人已被批捕
坊间多个传闻系谣传
近日，慈溪市人民检察院以涉嫌故意杀人罪对慈溪2·16命案三名犯罪嫌疑人张某某、赵某、赵某某批准逮捕。
和2月17日慈溪公安发布的通告相比，批捕的犯罪嫌疑人中多了一个“赵某”。知情人透露，他是张某某雇凶杀人的中介。
命案发生之后，慈溪当地坊间传闻非常多。有传言称，由于接受不了突如其来的变故，公公跳楼自杀。
昨天，钱江晚报记者了解到，这是个谣言，跳楼的是外地一名八旬老人，被人以讹传讹穿凿附会。有邻居称，婆婆被警方控制后，他还看到公公傍晚出门散步，看起来精神尚可。
也有传言说，婆婆此前已有命案在身，但这些消息都没有得到警方的证实。
昨天，小赵的邻居告诉记者，命案对小赵父母的打击很大，二老因此双双入院。
小赵的车，在小区里停了一个星期后，被一名男子开走，此后再无消息。
疫苗接种在美国著名医学史学家伊丽莎白·W·伊瑟莉姬所写的《健康的哨兵》一文中，有如此描述：从美国CDC(疾病预防控制中心)半个世纪的历史来看，他们殚思竭虑的一件大事就是如何获得足够的预算。
美国的这一困境，正在紧迫地成为中国CDC人和政府财政需要面对的问题。
对各级CDC有足够的政府财政预算，并实行二类疫苗的省级统一招标，在中国经济发达的长三角地区，已经是一种共识和实际推行的政策。基于此，二类疫苗的隐患在这些地区并未成为问题。
在经济欠发达和不发达地区呢?实行单一的省级统一招投标政策，似乎是切断二类疫苗隐患的当务之急，但CDC系统的正常运转经费问题，其重要性或甚于前者。
除了上述两项内容的顶层设计，亦有其他体制性问题，在二类疫苗的隐患中暴露出来。
逐利历史
当中国鼠疫第一人伍连德战胜了鼠疫之后，中国人对公共卫生的威胁引发了重视，由此启动了中国公共卫生的不断加强。
“在改革之前，防疫系统的人不会做这样的事情，他们都是从正规的疾控渠道拿疫苗，无论是一类还是二类。虽然那个时候工资并不高，但是从来没有想过赚这个钱。但是改革之后就变了。”原任中国预防医学科学院病毒学研究所研究员杭长寿在接受第一财经采访时表示。
其实中国的防疫体系正是建立是始于解放前夕，针对东北解放区建立了防疫大队，开展鼠疫、霍乱等传染病的防治工作。到1985年底全国已建立各级、各 类卫生防疫站3410个，比1965年增加了911个，专业防治所(站)1566个，比1965年增加了744个。卫生防疫人员增至194829人，比 1965年增加117650人，其中卫生技术人员增加了87821人。
“1986年启动的卫生防疫体系改革，最大的变化就是国家财政投入锐减，到了1992年更严重，纵使从事大学教育的人也开始了摆摊，逼得行政机关都 去挣钱了。因为人员工资、工作经费都在减少，鼓动大家去创收。防疫系统也是如此。现在虽然公共卫生体系投入增加，但是过去创收的机制并没有完全扭转过来， 才导致公共机构发生了如此大的问题。”一位疾控系统的专家表示。
“在1988年时还好点，人员工资政府全额保障，大家没有奖金体系，有点工资就行，但是1988年开始了鼓动创收，创收多的奖金多，于是各个防疫站 开始了很多收费项目，体检、检验、疫苗销售等。上世纪80年代中期，疫苗流通渠道只有从疾控控制，但是随着商品经济大潮的推进，疾控外的疫苗销售进入了这 个体系。
2005年出台了相关的条例，用来规范10多年的混乱，但是过去依然存在的习惯目前还没有扭转过来。”上述疾控专家表示。
更为严重的是出事的河北省卫防生物制品供应中心。“这家公司很早就有了，它具有两张皮，一个对外号称是河北疾控中心，另外一张皮是谋利的私营公司。 1988年左右，他们开始了给脊髓灰质炎疫苗增加费用，一粒糖丸增加一毛钱，每年强化是1千万份。原本国家是要求四岁以内的孩子强化，但是他们扩大到 8-10岁的孩子，为了更多的挣钱。他们以河北疾控的名义发了文，要求增加一毛钱，且名誉是注射器费用等，其实这个费用国家也是不收钱的。”一位曾经任职 于防疫站的人士对记者表示。
这场轰轰烈烈的改革从此就瞄上了疫苗。“原来刚开始改革时，大家还想着去挣别的钱，比如做杀虫剂，枪手杀虫剂就是河北省防疫站做的，现在成了一个品牌，还有做卫生筷子，但是这些都不是很赚钱，没有疫苗来得快。于是大家就开始做疫苗生意。”上述人士表示。
随着河北防疫部门的做法，2000年左右，全国都开始了这个生意，而且愈演愈烈。
系统内外
当对人类健康有着巨大贡献的疫苗尤其二类疫苗成为疾控部门所依赖的经济来源之一时，层层加价几乎是大部分疾控部门的必需手段。
一支二类疫苗正常流通方式是生产厂家→经销商→省疾控→市疾控→县疾控→接种点。
“对于二类疫苗，每个省份的政策不同，但多数还是以疾控系统为主要中转站，企业会把疫苗通过代理商销售给疾控部门，疾病部门再分发到各级疾控系统以 及抵达接种点，但是这个传递过程中，每层的价格都不同，比如疾控以每支20元采购的疫苗，会以60元的价格销售给下一级，而下一级单位会再以100多元价 格卖给接种者。
正常的话，这种利润和价差循环在疾控系统内，但因为各地政策的差异，很多地区又有一个系统外的套路：即社会上的疫苗经营者从疫苗生厂家购买低价疫苗，然后高价销售给基层接种单位。基层接种单位之所从系统外购买疫苗，是因为这种方式获取的利润更多。
“系统内100余元的一支疫苗，系统外的销售人员只要价30元，接种点当然要这个加价空间更大的疫苗。”一位基层食药监部门的人告诉第一财经记者。
“每个企业对于二类苗都有自己的销售途径，有的企业拥有自己的销售队伍，有的企业是经过代理商模式进行销售，然后总代理商再往下继续分级。但是二类 疫苗多数还是以销售到疾控部门为主，不针对医疗机构的接种点，因为配送比较麻烦。由于二类疫苗属于自愿接种，数量难以控制，很容易出现近效期疫苗，一旦出 现这样的疫苗，为了处理库存，无论是经销商还是疾控部门都会出现大甩卖的事情，这些甩卖的疫苗很多都流向了个人代理那里，然后再以比较低的价格进入接种 点。”一位疫苗生产企业的人士表示。
“对于这些近效期的疫苗，如果没有资质的个人想买走，疾控部门或者疫苗经销商都会帮助其搞定资质，找一个有资质的公司，挂牌，走货，谁也不知道那些 近效期的疫苗去了哪里。因为近效期的疫苗都是低价处理，谁也不想坏在自己手上，更何况，又有需要低价疫苗的地方，这就给那些串货的个人带来了空间。”上述 地方药监体系人员表示。
系统外最大的弊端是无法保障疫苗的有效和安全性，即所谓冷链环节。诸如狂犬病疫苗，一旦失效的情况下注射，疫苗本身或无危害，但无法保证患者因为狂 犬病发作而丧失生命。在第一财经记者获取的法院系统的生效裁判文书中，患者与注射机构的民事纠纷众多，部分案例的根源或与此相关。
同样出自法院系统的裁判文书显示，中国卫生和食药监部门以及公安机关，早就上述的不安全性有过刑法制裁的案例，很多不具备资格从事疫苗经营的个人，因非法经营罪而身陷囹圄。但这类制裁与所获取的利润相比，很多人依然选择铤而走险。
内外勾结
系统内外勾结，亦是疫苗隐患中暴露出的问题之一。
2015年11月，四川广元市纪委查处了一起疾控系统腐败窝案。广元疾控中心原副主任刘某交代，当地市、县疾控系统多名干部主动提高疫苗进价，加价部分作为额外回扣。
2012年，时任广元市朝天区疾控中心主任孙某主动要求供应商将乙脑疫苗价格从20元/支提高到40元/支，其中虚高的20元由供应商和疾控中心干部瓜分，孙某从中分得9.6万元。
办案人员发现，2008年以来，广元市县两级采购疫苗总量达6000多万元，仅供应商赵某所占份额就高达2000余万元。据赵某交代，为了保证市场 份额，他根据疫苗品种、采购方式和干部作用大小，制定了一套具体、详细的“回扣标准”，并与相关人员达成默契，分别按10元、5元、1元等不同标准给疾控 系统的工作人员提取回扣。
在湖南，华一生物制品有限公司(下称“湖南华一”)是当地最大的疫苗销售企业之一，主要管理成员均出身于疾控系统。而早在这家企业成立之初，便牵涉 一宗地方疾控系统人员的受贿案。据行业内部人士透露，大量疾控系统出身的人员设立疫苗销售企业，同时通过权钱交易获得市场份额，是这个行业内一条显著的灰 色链条。
湖南华一前身为中国生物制品总公司株洲供应站。工商信息显示，该公司成立于2005年，经营范围包括疫苗、生物制品的销售等，法定代表人为唐建敏。唐建敏曾涉怀化市疾控中心生物制品科原科长李某受贿案。
司法材料显示，2005年年初，李某代表怀化疾控中心到株洲华一生物制品有限公司(下称“株洲华一”)联系购疫苗事宜，同时提出要给其个人回扣，唐 建敏表示同意。李某从株洲华一共得到好处57250元。唐建敏本人在该案中作证称，株洲华一销售给怀化疾控中心大概3、4万支精致乙脑疫苗，还有小部分其 他疫苗。
结合唐建敏在《湖南华一生物制品有限公司发展战略研究》一文中提到的一些信息，以及知情人士的说法，可见，该公司“领导层及营销队伍多数都有过省、市、县CDC工作的经历。”“华一公司前期已经在市场营销方面做了大量的投入，包括市县一级CDC的关系维护”。
也许正是由于这种种优势，湖南华一多年来都是湖南省各级疾控中心的一类采购中标企业，其业务遍及湖南全省“14个市州以及下辖乡镇”，“在很多市州，华一公司是市政府指定的疫苗采购商。”
近日，食药监总局先后公布了13家“涉嫌虚构疫苗销售渠道，可能是造成涉案疫苗流入非法渠道的主要责任者”的企业。
第一财经记者根据公开信息梳理了这13家公司的资料，发现在这些企业中多名公司的高管或股东曾在卫生疾控系统任职。
河北省卫防生物制品供应中心(下称“河北卫防生物”)是隶属于河北省疾病预防控制中心(下称“河北疾控中心”)的国有生物制品经营企业。工商资料显示，河北卫防生物的法定代表人原为赵保刚，2016年1月8日变更为郝延江。
在河北疾控官网的“科室职能”和中心外网专家名单上，至今仍显示，赵保刚为河北疾控生物制品供应管理所负责人。
沈阳尚元生物科技有限公司、吉林尚元生物制品有限公司两家公司中均(或曾)有股东与“赵保刚”同名。但目前无法准确上述“赵保刚”是否系同一人。
但在一条尚元生物的公开招聘启事中这样写道：尚元生物客户范围覆盖辽宁、河北各市、县、镇，乃至乡村，多年来尚元生物与辽宁、河北各地市疾病预防控制中心建立了良好的合作关系，共同担当卫生防疫和免疫规划事业的重任。
新三板挂牌公司山东实杰生物药业有限公司(下称实杰生物)董事兼副总经理为沈宇航，有关部门公布的名单中，出现了“福建莆田沈宇航”，二者同名是否偶然，尚待有关部门查证。
公开资料显示，沈宇航曾任职于莆田市卫生防疫站和莆田市卫生局卫生监督所。实杰生物的公开转让说明书显示，包括沈宇航在内，该公司至少有4位高管曾 有地方卫生系统的工作经历。董事长兼总经理王文华曾任职于山东省临沂市卫生防疫站;公司董事王震曾任职于宁波海曙区卫生防疫站;副总经理高磊，执业医师， 曾在山东省莒南县卫生防疫站任职。
共治难题
系统内外的巨大掘利空间，为疫苗隐患埋下伏笔。在这样一个隐患重重的灰色利益链中，行政监管环节便显得尤为重要。
那么监管环节是一种什么情形呢?
“食药监管部门的监管职责是疫苗质量以及流通环节，而预防接种环节监管责任在卫生部门。虽然法律规定疫苗质量是全链条式监管，但是在具体执行层面， 食药监管部门的监管政策在流通环节就止步了。由于种种原因，食药监管部门根本无法对疾控机构和疫苗接种单位开展有效监管。比如说，电子监管码与疾控机构的 系统基本不兼容。”国家行政学院副教授胡颖廉在接受第一财经记者采访时表示。
多次改革之后，不断加强的食药监管体系，在执行层面仍然存在着难以把控的环节。
1998年，国家药品管理局成立，事实上它是由原国家经贸委下属的国家医药管理局，合并卫生部的药政司，再吸收国家中医药管理局的部分机构，成立了国家药监局。2000年，国家药品管理局执行省级以下垂直监管。
在它成立之后，变革开始不断上演。
2003年4月16日，根据2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》国家食品药品监督管理局挂牌成立，是时为国务院直属单位。
2008年3月，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》，国家食品药品监督管理局归卫生部管理，为其直属机构。在2008年11月，国务院办公厅下发了文件通知，取消了推行八年之久的药品垂直监管体系。
2013年国务院机构改革和职能转变方案再次推出，组建国家食品药品监督管理总局。十八届三中全会强调完善统一权威的食品药品监管机构。然而，随后推行的地方机构改革演变成工商、质监、食药整建制“三合一”。
“‘三合一’改革表面上增加了监管资源，实际上降低了食品药品监管能力，冲淡了食品药品监管专业性，其中药品监管力量被弱化得更厉害。在2008年 机构改革时，全国每年查出药品案件数量高达30万件，到2013年机构改革时是15万件，到了2015年只有10万件。当然，我们可以从一个层面说药品质 量较之前有提高，但这显然不是全部原因。查处药品案件数量逐年下降，最主要的原因是基层监管体制和能力出现了问题，监管队伍不够专业，监管水平下降，发现 不了药品安全中存在问题，有些不具有专业背景的监管人员甚至干脆不想学、不敢管。”胡颖廉表示。
“工商、质监、食药监等N局合改革上下不一致，左右不相同，乱象迭出，效果极差，当初改革初衷是加强食品安全管理，落实地方政府责任，食药监局单 立。但最终改革是三合一、四合一，甚至有七合一等，正规的执法部门变成了一支杂牌军。有的地方，改革前等改革，改革后借口磨合期不干活，至今仍处于瘫痪状 态。在国务院有着装令规定情况下，各地各搞各的，五花八门，打假的部门都变成了山寨的，老百姓难辩别正伪，如此乱象，为何不去纠错呢?” 苏州市工商系统的一位官员表示。
3月24日，国家食品药品监督管理总局药化监督司司长李国庆坦言，“目前我们国家有1.2万家药品批发企业、5000家药品生产企业、40多万家药 品零售企业,监管对象数量多，基层人员缺乏，全国有药品检查资质的人员不足500人，监管检查存在死角盲区。加之近几年机构改革也对基层监管带来一定的影 响，好多人员轮岗等等都会有一些影响。”
李国庆表示，根据《疫苗流通和预防接种管理条例》第7条、第48条的规定，食品药品监管部门负责疫苗的质量和流通监管工作，依法对疫苗生产、经营企 业开展检查工作，对疫苗产品进行抽样检验，这是食品药品监管部门对疫苗监管的职能。实际工作中监管责任不落实，违法行为未能及时发现。一些违法企业虚构购 销流向，查实一个企业的违法犯罪事实需要延伸检查上下游多家企业，有的还涉及跨区域配合问题，增加了监管的难度。
胡颖廉表示，虽然“三合一”之后，工商、质监、食药监的人合到一起，看似队伍增大了，但是到药品监管力量却在减少，真正懂得管食品的不到五分之一，药品的更少。很有很多人不会管，怕承担风险，少做一件，风险少一点，给原本能管的人的积极性带来了打击。
“问责是必须的，但如何科学问责是关键。过去我们习惯的问责方式是几个相关部门各打几十大板，但这并不解决问题，因为没有针对性地堵住真正的漏洞，不利于建立长效机制。”胡颖廉表示。
统招之后
“我国接种单位20多万家，点多面广，各地发展不平衡，监管难度大。存在接种机构从非法途径购买疫苗的可能。以后接种机构使用二级疫苗，都要在省级交易平台进行交易，完善疫苗储运和冷链运转的记录。” 国家卫计委疾病预防与控制局局长于竞进曾表示。
对二类疫苗实行省级统一零加价招标的政策，让非法趋利者看到了尽头。这或许将改变2005年出台的《疫苗流通和预防接种管理条例》中规定的：疫苗批发企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、其他疫苗批发企业销售第二类疫苗。
在上海、浙江、苏南等地，目前二类疫苗管理采取了类似一类疫苗的管理方式，所有的二类疫苗由市疾控中心统一采购、调拨，区县疾控中心以及社区卫生院不再需要单独购买。
二类疫苗将使用省级平台统一招标，采取竞争性招标方式，限制加价或者明确加价范围，这也许是未来改革的方向，一位接近卫生体系的人表示。
但在一位曾就职于WHO免疫规划中心的专家看来，事实并非如此简单，“二类苗是老百姓自己付钱，国家统一招标恐怕不妥。要看清目前疫苗乱的根本原因 是什么?为何目前乱，就是因为以防疫系统为主的垄断，有暴利，所以人人都想去挣钱。如果不走防疫站系统，直接公司做市场，暴利就会减少，没有暴利就没有人 倒卖了。”
一位药品专家表示，如果执行零差价统一招标，需要财政的补贴要到位。因为中国预防体系中，全额拨款的数字是按照在编的人头来计算，不包括编外人员。
“河北某县级防疫站，50多个人，只有12个人是有编制的，其他的人工资都是需要通过市场上去找，如果切断疫苗的利益，他们会寻找别的方式来挣钱。但是没有这些临时工，预防的工作只靠编制内人员，是干不了的。”上述免疫专家表示。
在上世纪80年代前，卫生防疫和疾病预防控制的费用都由公共财政给予保障，各级卫生防疫机构一直为全额预算拨款的事业单位，经费投入全额纳入政府财 政预算。1988年后，为了缓解经费短缺的困难，政府允许卫生防疫机构开展有偿服务，逐步实行资金自筹的政策。2003年抗击“非典”疫情后，国家又逐步 加大投入，疾病预防控制中心开始逐步回归政府全额预算拨款。
在2012年，全国各省、地(市)、县级疾病预防控制中心总收入376.6亿元，其中财政补助239.5亿元，业务收入100.8亿元，其他收入36.2亿元。“如果不靠业务创收，我们无法给没有编制的人发工资。”一位地方疾控的工作人员表示。
在创收项目中，二类疫苗的利润空间远远大于其他项目的收入，这也是终端接种单位加大推广二类疫苗的动力之源。因为二类疫苗作为自费疫苗，天然具有推 销的性质。“很多孩子的父母都是在接受了终端接种服务人员的推荐后才了解二类疫苗。事实上，很多疫苗没有必要注射，特别是肺炎疫苗，它不是传染病，而是一 种感染性疾病，一般经济条件比较好的地区，就医都比较及时，少有发展到肺炎，但是贫困地方倒是应该有这样的需求。”上述专家表示。
上述药品专家表示，省级招标的方式，只能做到一个层面，就是疫苗会在国家疾控控制的体系中流通，不会再出现冷链外的疫苗，但是却不能实质解决问题。 最好的办法还是进行国家免疫规划调整，把传染性强的疾病纳入国家免疫规划，其他治疗性疫苗可以纳入医保。如果不解决趋利性问题，即使招标，可能也解决不了 最终问题。
全国政协委员、中国医学科学院、北京协和医学院党委书记、常务副院校长李立明曾在全国“两会”上表示：公共卫生事业长期投入不足。公共卫生事业是国 家重要的公益事业，不能自己盈利，完全依靠政府支持。在国家从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡阶段，如果没有严重的突发公共卫生事件发生，人们 对公共卫生的重要性和紧迫性很难认识到位，从而也影响对它的正常投入，以至累积了大量问题，必然从根本上影响国家进行疾病预防控制的能力。
如今一旦实行二类疫苗的省级招标制度，必然会切断很多疾控和防疫部门的主要利益来源，那么政府财政支持如果不到位，行政监管体制不能理顺，改革持久性将受到挑战。
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