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陈文浩在祁阳新塘角村指导精准扶贫工作时要求
突出党建引领和项目建设 把精准扶贫工作落到实处
4月5日下午，市委书记陈文浩深入祁阳县文明铺镇新塘角村指导精准扶贫工作时要求，进一步突出党建引领，完善规划，突出项目建设，把精准扶贫工作落到实处。市委常委、市委秘书长颜海林，市政协副主席、祁阳县委书记魏湘江参加。
陈文浩先后察看了村主渠道建设、350亩槟榔芋基地、官塘水库除险加固和农博园建设项目，充分肯定了新塘角村前段时间以来的扶贫攻坚成效。他说，新塘角村引进了工商资本，形成了一定的产业带动作用，项目推进较快，变化较大，看到了脱贫的希望。
陈文浩要求，进一步突出党建引领作用。要想取得精准脱贫的最终胜利，就要始终坚持党建引领，坚持党的领导。要构建一支不走的工作队，把支部建牢。要选好配强支部书记，抓好班子建设，着力解决好支部书记的内生动力。要通过农村网格化建设来治理农村。要进一步突出规划，并村后，扶贫规划和基础设施建设应覆盖新合并的村。完善扶贫规划，重新制定结对帮扶、产业发展、秀美村庄等规划，做好改厕、污水治理、垃圾处理等工作。乡村旅游要按照全域旅游的要求来规划。美丽乡村建设的主体应该是老百姓，要让老百姓得到更多的实惠。要进一步突出项目建设。坚定不移推进产业建设，要在体制和机制上下功夫，统筹项目建设资金，算好投入账和收益账。后盾帮扶单位要多给予支持，指导产业发展，为村里的发展出谋划策。通过示范点建设，真正使新塘角村精准扶贫工作起到示范引领作用。(永州日报记者 吴林)
据笔者调查后得知，@绿女的博主是长沙医学院医学检验系14级的张敏同学，她今年20岁，来自“美女的高产地”四川成都。她能歌善舞，学校的各类晩会总能见到她的身影。高中的时候，她还是一名学美术的艺术生。张敏告诉笔者“高考本来想报考艺术学校，但是自己的四个表哥表姐都是医学生，加上自己对医生这个职业的向往，最后还是改变了主意，选择了学医”。
“我印象里的长沙和我的家乡一样，是一个快速发展和现代化崛起的城市，来了以后也一直很想去湖南广电看看，可是学习太忙一直没时间。学校的各种校园活动也很丰富，以前体育馆还会播放电影，去年学校通过了临床专业认证，我感觉我们的学校在一步步变得更好。尽管医生这个职业很辛苦，但是我觉得病人家属的笑容更能让我快乐，医生这个职业既平凡又神圣”。张敏告诉笔者她来长沙学医两年的一些体会。
新华社北京4月4日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》全文如下。
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展，现提出如下意见。
一、重要意义
2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开，各直辖市和市、县两级基本完成文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量的整合，组建文化市场综合执法机构，提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益有机统一。
当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。文化产品既具有经济属性，也具有意识形态属性，必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，推动社会主义文化大发展大繁荣。
（二）总体目标。通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。
（三）基本原则
——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，维护国家文化安全。
——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。
——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；针对不同地区经济文化差异，科学设置综合执法机构；针对不同执法事项的特点，采取有效方式加强监管。
——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系，减少职责交叉，形成监管合力。
三、重点任务
（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。
（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等级考试制度。健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备综合执法车辆。
（三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开，向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。
（四）推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。
（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。
（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。
四、组织领导
（一）加强组织实施。中央文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全国深化文化市场综合执法改革工作，领导小组办公室负责组织对改革进展情况进行督促检查。中央宣传部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本意见要求统筹推进改革，涉及互联网信息内容的执法工作由中央网信办统筹协调。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各项措施落实到位。
（二）完善文化市场综合执法管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度，充分发挥各部门职能作用和资源优势，加强统筹、协调和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长。
国务院文化行政部门负责指导全国文化市场综合执法工作，推动各直辖市和市、县两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门整合文化市场领域的执法职能；建立统一规范的综合执法工作规则，建设全国文化市场技术监管体系，推进综合执法队伍建设；协调各有关行政部门对综合执法工作进行绩效考核。
省（自治区）文化行政部门负责指导本地区文化市场综合执法工作，统筹综合执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。
（三）明确机构设置、编制、人员和经费。各地应根据中央关于深化行政执法体制改革的有关精神，结合本地实际，探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。直辖市文化市场综合执法机构可探索对区县文化市场综合执法工作实行直接管理，整合执法资源，提升执法能力。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县级市和县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。
文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。在省（自治区、直辖市）范围内，要统一规范综合执法机构名称，并结合本辖区地理范围、执法任务等情况，统筹考虑综合执法机构编制安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。
（四）健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体系，推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和科学性。
（五）推动相关立法。做好文化市场综合执法立法与文化市场综合执法改革重大政策的衔接，加强理论研究，积累改革经验，研究制定文化市场综合执法管理规定，加快制定地方文化市场综合执法相关法规，推动综合执法机构依法行政，提高文化市场综合执法工作法治化水平。
红网湘潭4月5日讯（通讯员 戚本钢）近日，湘潭市岳塘区地税局认真贯彻落实各级工作部署要求，结合自身实际，上下联动全面推开“营改增”试点准备工作。
岳塘地税组织举行“营改增”工作专项会议，要求全局干部充分认识到“营改增”是中央政府深化改革的重要举措，是增加地方财税收入的有力抓手，是防范化解税收执法风险的良好契机，相关科室要凝心聚力、通力配合、不折不扣地打好“营改增”税收清零攻坚战。
为进一步压实责任，岳塘地税制定印发《全面推开营改增试点准备工作实施方案》，细化工作部署。针对相关部门提出的业务需求，研究制定解决办法。对辖区463户涉及营改增的纳税人进行全面清理，对房地产行业、建安项目、政府融资平台及10万元以上纳税人实施重点评估，其他行业开展案头评估，确保评估数据真实准确。
清理过程中，岳塘地税强化营业税及其他税费的清理力度，清缴陈欠，杜绝新欠，重点抓好建安房地产行业税收清理，确保实现“税收清零、纳税人清静、与国税移交清爽、干部责权清白”的“四清”目标。
同时，岳塘地税强调税收清理要严格依法依规依程序开展，做到税收执法文书规范到位；要积极取得地方党政的支持配合，强化政府性投资项目的税收清缴入库；要正确行使税收保全、强制执行等有力措施，坚持做到边清理、边催缴、边入库，提高执法刚性。
PMI回升 企业利润扭转跌势 用电量同比增长
进入4月，一季度国民经济运行数据即将公布。多方分析认为，虽然经济下行压力依然较大，但近期公布的多项经济指标均不同程度地反映出经济呈现企稳迹象，预计一季度GDP增速为6.7%左右。
国家统计局最新公布的数据显示，3月制造业采购经理指数(PMI)为50.2%，比上月回升1.2个百分点，自去年8月以来首次回到荣枯线以上；非制造业商务活动指数为53.8%，比上月上升1.1个百分点，为近两年来的较大升幅，略高于去年同期水平。
国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河表示，一些积极变化开始显现，随着春节过后企业集中开工，以及近期供给侧结构性改革加快推进，制造业生产和市场有所回暖。近期固定资产投资回升，房地产市场回暖，对生产和消费也带来一定的促进作用。
受稳增长政策措施的效果不断显现和房地产开发投资增速回升影响，今年前2个月投资增速小幅回升，全国固定资产投资(不含农户)同比增长10.2%，增速比去年全年提高0.2个百分点。受工业企业产品销售增长加快，以及石油加工和化工行业盈利大涨的影响，今年前2个月规模以上工业企业利润总额同比增长4.8%，改变了2015年全年利润下降的局面。同时，房地产去库存进度明显加快，今年前2个月商品房销售面积同比增长28.2%，增速比去年全年提高21.7个百分点。
今年前2个月全国全社会用电量累计8762亿千瓦时，同比增长2%，2月增速达到4%。此外，2月居民消费价格(CPI)环比和同比涨幅均有所扩大。受部分工业行业出厂价格涨幅扩大或降幅缩小影响，工业生产者出厂价格(PPI)环比和同比降幅继续收窄。
中国社科院近日发布报告认为，一季度经济增速或在6.7%左右。报告指出，由于一季度经济增长工业回落冲击较大，但投资企稳，充分考虑服务业加快增长的因素后，预计当季GDP增长6.7%左右，较去年四季度增速下滑0.1个百分点；居民消费价格温和上涨2.2%左右。
中国银行国际金融研究所研究员梁婧向《经济参考报》记者表示，一些因素将有助于经济企稳：一是投资实现“开门红”，投资结构分化明显，新开工项目爆发式增长；二是房地产去库存进程明显加快，销售量价齐升带动了前端土地和投资开发市场企稳，市场格局发生了重大变化；三是能源和原材料价格出现新变化，PPI降幅收窄，CPI涨幅扩大。中国银行预计一季度的GDP增长率为6.7%。
方正证券首席宏观分析师郭磊表示，从需求端的角度看，目前一些趋势正在强化。他也认为基建和地产前2个月表现释放出积极信号，并指出这轮铁矿石、原油和金属价格反弹带动了不少行业的景气度和预期，后续工业企业利润和制造业投资大概率会随PPI回升而触底回升。
对于经济改善的可持续性，海通证券分析师姜超表示，3月经济形势改善几成定局，地产销量高增，乘用车、家电销售逐渐回暖指向终端需求较旺，而工业品价格普遍上涨、各行业库存持续去化也印证需求改善。同时，3月电力耗煤降幅收窄，钢铁、化工开工大幅走高，意味着需求回暖和盈利改善已带动生产扩张。但未来经济存在三大隐忧，令改善持续性存疑：一是地产销量增速反弹易因高基数衰竭，二是盈利改善持续性仍待观察，三是美元加息悬而未决，或对国内经济形成冲击。
梁婧也表示，与去年同期相比，今年前2个月一些重要经济指标还在继续回落，去产能、去库存、去杠杆效应叠加，经济企稳的基础不牢固，自主增长动力依然不足。工业、投资、消费等一些重要经济指标增长放缓，进出口增速更是大幅下滑，经济下行压力依然较大。
为应对未来的下行压力，保证经济运行保持在合理增长区间，中国社科院财经战略研究院经济发展研究组建议，要财政货币政策相互配合，供需两端着力。从财政政策看，一是适当增加必要的财政支出和政府投资，二是实行减税政策，降低企业成本和提高企业运营效率，三是阶段性提高财政赤字率。从货币政策看，要保持适度的货币供应增速；配合供给侧改革，为实体经济提供适宜的流动性，降低实体经济融资成本；改革人民币汇率形成机制，防止人民币汇率竞争性贬值等。
小野美照
4月3日，作家韩寒在微博晒出一组女儿小野的美照，并附言“时间过得真快，转眼2016年已经过去四分之一了”。
如今，很多人都喜欢用空气净化活性炭去除家里装修后的甲醛，或是新车里的空气污染。但日前江苏质监部门的一个风险监测结果却表明，空气净化活性炭的半数样品不是活性炭。
65批次样品近半不是活性炭
记者在调查中了解到，网店是目前消费者购买活性炭的首选途径。大多数消费者表示，活性炭一旦开始使用，基本上常年不更换，一直放置。消费者为了选购更为环保、吸附效果更好的活性炭，往往会听从商家的宣传，选购一些“竹炭”产品。
为了了解目前市场上在售活性炭的更多信息，记者登录多家知名网购平台进行调查，输入“活性炭”关键词，找到的产品超过20万种，品牌超过30个，单价则从七八元到五六十元不等，一些较为热销的活性炭，月销量超过4万件。
那么，目前市场上五花八门的活性炭产品，它们的净化能力到底如何？近日，江苏省质监部门集中对65批次“空气净化活性炭”产品进行了风险监测，样品涵盖网店和实体店。
江苏省质检院溧阳中心助理工程师王定春介绍，每批次产品抽样量约为一公斤左右，其中网购平台购买样品45批次，基本覆盖了多家知名电商大部分品牌及热销产品，实体商超5批次。所有样品涉及地区有北京、江苏、广东、福建、河北、山东、上海等，生产企业抽到样品15批次，均来自江苏省内企业。
经过试验，检测人员发现65批次样品中，有31批次碘吸附值小于400毫克每克，也就是说，这31批次样品不属于活性炭范畴，仅仅是碳化料，其中包括所有的竹炭样品12批次。
吸附饱和后或造成二次污染
甲醛的吸附效果是衡量空气净化活性炭一个重要指标。记者在很多网店看到，几乎所有的商家都宣称，在售的活性炭可以有效去除甲醛、苯、TVOC等有毒气体，且24小时去除率都高达98%、99%。江苏省质监部门此次风险监测，重点从网店上选购了多款此类的热销产品，那么它们的甲醛去除率真像商家宣传的那样高效吗？
检测人员告诉记者， 在65个批次样品中，有3个批次的样品对甲醛的去除率达到70%，也就是说这3个产品能使初始甲醛浓度降低，达到国标0.08毫克每立方米这个限量值要求。另外有35个产品批次的甲醛吸附率达到50%到70%这个范围，这些样品对甲醛是有一定吸附效果，但是尚不能达到国标要求。还有30个样品，它的吸附率在50%以下，这些产品可以认为它的吸附效果比较差。
检测人员分析，65批次样品吸附甲醛能力差异明显的原因主要有两个：一是原料达不到要求，二是有的生产企业偷工减料。江苏风险监测结果显示，近半数样品算不上真正意义上的活性炭，所有的竹炭产品也都并非活性炭，而且活性炭产品的吸附能力在达到饱和后，很可能成为二次污染源头。
4招区分真正的活性炭
江苏省质检院溧阳中心助理工程师刘譬预表示，活性炭是一种孔隙发达、吸附能力强的功能性炭材料，原材料一般有煤、木材、果壳、石油残渣等，这些原材料先经过碳化，再经过800到1500度的高温活化处理，形成发达的微孔和中孔，吸附能力才会达到一定的要求。
一看：看包装——看包装是否为真空包装
消费者购买的活性炭是净化空气的，这比一般液相吸附用的活性炭要求更高，所以，活性炭的包装应该采用真空密封。普通的包装不密封，从生产出来以后到消费者手中就已经失去了大部分净化效能。
看气泡——看气泡是否密集，水质是否清澈
优质的活性炭倒入水中后会产生大量细小的气泡，能在水中拉出一条条细小的气泡线，同时发出嘶嘶的声音。这种现象持续时间越长，而且水质越清澈，活性炭就越好。
二闻： 闻气味——闻水中的炭是否有臭味、怪味
做空气净化用的优质活性炭一般多采用果壳炭，尤其是进口的椰壳活性炭，倒入水中冒出气泡没有什么味道，而煤质活性炭有明显的煤灰味，工业用的回收炭或者废炭倒入水中后会有各种异味，比如有污泥的臭味、腥味等，这种炭不但起不到净化空气的作用，还会带来室内的二次污染。
三摸：用手摸——好炭不掉灰，不粘手
第一次生产出的活性炭硬度比较高，尤其是椰壳炭，最多只是在表面吸附了一些灰，用手抓一把丢掉之后都不怎么脏手。比较差的活性炭，尤其是工业用过的回收炭硬度大大变低，相互摩擦会产生大量的细末，抓一把很容易脏手。尤其用手指捻一捻炭颗粒，回收炭做的活性炭，很容易就变成粉末了。
四测：测酸碱——结果呈中性则是安全的炭
用PH试纸测试——新生产出来的第一次的活性炭酸碱度应该是中性偏碱性，大概是7-8左右，和人体血液的PH值相近，对人体无害。而劣质活性炭，尤其是工业使用过的回收活性炭，因为受工业生产工艺的影响，其酸碱度大多呈现明显的酸性（小于6）或者碱性（大于9）。
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原标题：上网电量全额收购 谁能大树底下好乘凉
作为国家“十三五”规划的清洁能源发展重点，分布式光伏电站的重要性正在日渐突出。近日，国家发改委发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》(以下简称《办法》)，《办法》提出，生物质能、地热能、海洋能发电以及分布式光伏发电项目暂时不参与市场竞争，上网电量由电网企业全额收购，这让分布式光伏运营商的利益得到了保障，企业投资分布式光伏发电项目迎来利好。
电量全额收购
可再生能源发电全额保障性收购，是指电网企业(含电力调度机构)根据国家确定的上网标杆电价和保障性收购利用小时数，结合市场竞争机制，通过落实优先发电制度，在确保供电安全的前提下，全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。
国家发改委日前印发的《办法》适用于风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热能发电、海洋能发电等非水可再生能源，水力发电参照执行。这意味着全额保障性收购不仅适用于成为焦点的“三弃”，即弃风、弃光、弃水，还将适用于可再生能源范畴的生物质能发电、地热能发电、海洋能发电等。
此外，《办法》还对可再生能源发电享有优先并网、调度的权力提出了一系列条件。包括：可再生能源项目必须是合乎国家规划内、取得行政许可、经过备案且符合并网标准等。而分布式光伏发电项目暂时不参与市场竞争，上网电量由电网企业全额收购。
有业内人士表示，上述《办法》相比此前的征求意见稿有较大幅度的调整，但分布式光伏发电实行全额收购的政策被保留下来。
破解弃光难题
在中国风能协会秘书长秦海岩看来，《办法》出台的最大动因就是解决当前弃光问题。国家能源局网站数据显示，2015年，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。其中，西北部分地区出现了较为严重的弃光现象，甘肃全年平均利用小时数为1061小时，弃光率达31%；新疆全年平均利用小时数为1042小时，弃光率达26%。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，如果弃光问题不能尽快解决，光伏发电发展动力将被削弱，开发成本持续下降将成为奢望。“大型集中式光伏电场距离市场很远，频繁的限电导致供电不稳定，电网成本运营较高，电网不能优先保证其入网。而分布式光伏电站接入要求低，对电网的冲击小，距离市场近，所以就能够保证全额收购。”林伯强称。
据了解，分布式发电项目要求在35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦，它倡导就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。另据数据显示，在欧洲国家，分布式电站约占70%以上，而在我国分布式发电只占16%，发展空间巨大。
屋顶业主迎利好
发电量被全额收购，这对于企业投资分布式光伏发电而言无疑是利好，在英利光伏电力投资集团总经理邢舟看来，《办法》的出台表明，国家将继续大力发展可再生能源发电事业，尤其鼓励分布式光伏发电站的建设。“《办法》给投资者吃了定心丸，增强投资分布式光伏发电项目的信心，尤其是屋顶业主投资的信心将大增。”邢舟说，“原来屋顶业主担心自己投资建设了分布式光伏电站，若电网不能全额收购，收益就不能得到保证。《办法》出台后，分布式光伏电站的电量被全额收购，业主有稳定的收益，他们的积极性就会提高，从而也拓宽了分布式光伏电站的投资渠道。”
不过在林伯强看来，虽然《办法》的出台对光伏企业和分布式电站是利好，但目前导致弃光问题如此严重的最大原因是电力需求不足，可再生能源发电过剩。要从根本上解决弃光问题，还要努力提高社会对电力的需求。
邢舟也表示，从目前来看，分布式光伏电站的特点，已经保证建好的电站能够及时并网，所以政策出台的效果对一些企业而言作用不大。另外，基金等投资机构对屋顶分布式光伏电站的投资也兴趣不大。他们担心分布式光伏电站所在的工厂经营不善，厂房拆除，电站无法收回投资。
另有专家指出，地方政府可能在一定程度上会造成阻力，尤其是拥有大量火电机组和可再生能源装机的地方，在经济增速放缓的大背景下，如何平衡可再生能源发电企业和传统能源发电企业的利益将是摆在地方政府面前的问题。
“所以《办法》的积极意义不容低估，但指望一个《办法》就解决可再生能源发电企业的所有问题是不现实的。至于实际效果究竟如何，还有待进一步观察。”上述专家说。
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