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原标题：外媒炒中国南美建神秘地面站 可监控他国卫星
外媒称这个深空站拥有一个直径35米的强力天线。[环球军事报道]中国在阿根廷的一座深空站将于2016年建成，而西方媒体近日却集中炒作该深空站的“军事用途”。专家认为，深空站对于航天大国进行探月、探火等航天探测活动来说必不可少。美俄以及欧洲都在本土以外建有航天测控站，一些媒体偏偏炒作中国深空站的所谓军事用途，而且还是在阿根廷新总统上任不久之际，显然是别有用心的挑拨。
中阿深空站合作有军事用途？
美国福克斯新闻网18日的报道在西方媒体中颇具代表性。该报道称，2012年，中阿领导人签署了一项建设所谓深空站的协议，该设施计划于2016年完工。虽然阿根廷和中国声称“这个位于南半球的地面站用于支持探月项目和其他航天活动”，但有人担心该设施或许拥有更军事化的用途。报道称，阿根廷新总统马克里宣布他将公开谣传中被加入这项协议的“秘密条款”。报道称，阿根廷驻中国大使2012年在一封电邮中说道，“这项协议将允许中国在南半球拥有一个地面站以支持其探月计划和其他空间活动。”另一方面，阿根廷也将分享该设施用于本国的空间项目。
文章称，时政分析人士、咨询公司New Majority的主管罗森多·弗拉加告诉BBC，不同于位于南美的其他地面航天站，例如欧洲航天局位于阿根廷中西部门多萨省的测控天线，该设施由中国军队操纵。不过，中国官员说该设施将完全民用，并且不会由军事人员操作。文章称，该深空站中的巨型天线计划用途应该是监控月球——因为中国拥有一个载人登月的雄心勃勃的计划——但是一些人猜测它将具有双重用途，包括观察天体以及拦截从其他国家卫星上发出的信号。中国并没有公开关于该设施及其运转的更多信息。
中国深空网的重要一环
发射航天器以及航天器在入轨、执行复杂任务或者能够按照自身程序飞行之前，需要连续不断地对其进行测距、测速，同时发送指令并接收信号，这就是地面航天测控站的基本职能。由于地球自转，如果只在中国本土建设测控站，那必然有一段时间无法监测、控制航天器，所以要在地球另一面建设测控能力。专家指出，以前中国向地球轨道发射卫星或者进行载人航天活动时，可以通过航天测量船来解决地球另一面的探测问题，但未来进行探月、探火活动对测控能力要求更高。例如，火星距离地球在5000万到三四亿公里之间，如果支持火星探测，这就需要远比为地球轨道卫星提供测控服务的更大的天线。中国的喀什深空站天线直径35米，而佳木斯深空站天线直径超过了60米，测量船扛那么大的天线就很费劲。加之探测火星和月球，飞行器飞行时间漫长，远非发射卫星以及载人航天数天便可完成任务，所以就必须在“中国的背面”建设一个深空站。
而位于阿根廷的深空站，便是中国深空网的重要组成部分。中国已经分别在喀什、佳木斯建设了深空站，这两个深空站充分利用了我国地域上的东西宽度，但仍不能实现全天24小时对航天器的覆盖，要保证连续的通信还得在中国背面的美洲建一个站。据此前俄罗斯“卫星”网报道，中方卫星跟踪站将建在阿根廷南部省份内乌肯，该项目占地约200公顷。阿根廷的巴塔哥尼亚地区对于航天设施来说是一个理想的地点，因为这一地区相对平坦和偏僻，电磁环境相对干净，对人类活动影响也小，而且有公路和光纤相连，便于通信联络。
中国没必要在地球另一边监控他国卫星
一名不愿透露姓名的中国军事专家对《环球时报》记者表示，所谓军事用途完全是一些人别有用心的臆断。经常有人拿中国航天活动由军方负责来说事，据此不分青红皂白地给中国的任何一项航天活动打上“军事目的”烙印。而此次在阿根廷的深空站由非军方人士操作，一些人则臆断其大型天线可以接收别国卫星信号。实际上，如果是用于接收别国卫星信号，完全没必要跑到南美去建站，在本国领土上或者发射专门的卫星更简单些。
这名专家认为，对于航天大国来说，在别国建设航天测控站本来是一件很平常的事，美俄、欧洲都在别国建有航天测控站，也没见外媒炒作军事用途。另外中国在国外也并非仅在阿根廷建设有航天测控站，中国在阿根廷建站的相关信息也早已经披露，现在专门拿来说事，恐怕也是想给阿根廷新任总统和中国的航天测控站建设“出难题”。
[环球时报特约记者 林 纳 环球时报记者 刘 扬]
原标题：安徽千年古村落朱旺清明假期对“朱”姓游客免票
中新网旌德3月31日电（成展鹏崔婷婷）记者31日从千年古村落朱旺景区获悉，该景区清明假期间对“朱”姓游客给予免票优待。
据朱旺景区总经理赵水红介绍，为纪念追思朱熹，景区决定4月2日至4日清明小长假期间，对全国“朱”姓游客免门票。游客凭身份证件或户口本等有效证件即可享受。
赵水红说，朱旺村始建于1300多年前，是宋代理学大家朱熹后裔的居住地。清明节是重要的祭祀节日之一，为中华民族追思祖先的固定风俗；同时清明假日也是踏青的好时节，朱旺景区适宜踏青游。
据悉，千年古村落朱旺景区，坐落于安徽宣城，是旌德县五大古村之一，景区门票60元。该村保存明清古建筑47栋，具有典型的徽派建筑风格，有“朱旺古民居”“九井十三桥”“龙潭景区”“古民居木阁楼”等景观景点，集徽文化和自然山水、峡谷飞瀑、高空溜索等特色为一体。此外，成语“井水不犯河水”出自朱旺。（完）
原标题：中泰铁路项目泰国政府“变卦”
泰国《民族报》29日报道，泰国老牌政党民主党28日书谏政府，要求在修改中泰铁路项目方案一事上再作评估与考量。泰国一些机构和专家也相继发出警告，认为政府完全自筹工程资金以及大幅缩短铁路线等决定将大大降低铁路对经济的拉动潜力，同时增加负债压力，不利于泰国经济发展。
铁路方案临门变卦
历时9轮谈判，中泰铁路于去年12月在大城府邦芭茵县清惹克侬站举行启动仪式。按原计划，中泰铁路合作项目全长近900公里。呈人字形的铁路线分为曼谷—坎桂—呵叻段、玛塔卜—罗勇段和呵叻—廊开段，共经过泰国10个府，在泰国东北部的廊开与已经奠基开工的中老铁路对接，经老挝磨丁和中国磨憨抵达昆明。
在资金方面，中泰双方原定今年5月就项目投资形式、建设成本和贷款利率作最终决定，尔后正式动工。
但泰国政府本月25日突然表示，出于对贷款利率等因素的考虑，泰国决定自筹资金投资中泰铁路项目建设工程，不再向中方贷款。虽然仍将使用中国技术、信号系统和列车，但工程将使用泰国企业作为分包商，原材料、设备和劳动力也将来自泰国。
泰国政府同时决定，仅建设曼谷—呵叻段一段，全长250公里，设计时速250公里。
前总理书谏现总理
政府突然改主意，让泰国各界感到意外。
泰国前总理、民主党党首阿披实28日在写给巴育总理的一封信中说，政府把铁路线缩短三分之二以上，且不修建北段的出境铁路线，将使这条铁路的经济价值大幅缩水。
事实上，阿披实在2009年担任总理期间，就已经开始就修建中泰铁路事宜与中国接触，当时，之所以把铁路最北端确定在廊开，而不是北方第二大城市清迈，就是为了使这条铁路能够从廊开出境，经老挝最终联通中国的昆明。
阿披实在这封信中给政府算了笔账。如果只修呵叻-曼谷一段铁路，政府需举债至少1700亿泰铢（约合48亿美元），按年利率2%计算，年利息将为34亿泰铢（约合9600万美元）。如果按客运票价每公里3泰铢（约合0.085美元）计算，每年至少需要700万人次乘客搭乘这条铁路的全程或非全程。虽然政府先前预估这条铁路初期年客运量将达到750万人次，但那是基于铁路联通昆明的基础之上，因为届时会有大批中国游客经由铁路造访泰国，而一旦取消廊开—呵叻线的建设，政府就应当大幅降低预期客运量，实际收益到时候恐怕连贷款利息都无力支付。
专家促政府抓机遇
同在28日，泰国智库暹罗商业银行经济情报中心向政府递交中泰铁路项目商业评估报告，警告政府如果在中泰铁路项目中完全自筹资金，加上其他项目贷款，将使未来三年泰国的公共债务总额超过国内生产总值的50%，达到令人担忧的状况。
另外，泰国盘谷银行（中国）有限公司首席执行官素瓦猜也在泰国《民族报》发表文章，敦促政府要抓好中泰铁路契机发展经济，不要图小利。
素瓦猜说，可以预见，中泰铁路将给泰国经济带来多层面利益，如提升基础设施水平、拉动建工行业发展、进一步带动旅游业、降低物流成本、促进农业和手工业区域发展、优化区域供需结构等。
素瓦猜在文章中说，中国已然是全球高铁建设的领导者，中国铁路工程目前已经遍及世界。虽然中泰铁路只是中国铁路全球远景中的一小部分，但泰国应当抢占先机，尽早实现南北贯通，给泰国经济和区域经济打通经脉。
本版综合新华社
今年的最高人民法院工作报告，首次用专门篇幅，从十个方面客观总结了人民法院2015年深化司法改革情况。本轮司法改革进展到现在，重点解决了哪些问题，有何难点，今年司法改革重点任务又有哪些？近日，最高人民法院副院长李少平接受了记者采访，介绍了相关情况。
记者：本轮司法改革与以往相比有何特点，重点解决了哪些问题？
李少平：这一轮司法改革在党中央的领导下积极稳妥推进，取得了明显成效。与以往相比，具有三个突出的特点：一是中央顶层设计的力度前所未有；二是改革的广度深度前所未有；三是改革释放的红利前所未有。
改革成效最终要以人民群众的满意度和获得感为衡量标准。这轮改革举措着眼于解决“立案难、诉讼难、执行难”等问题，让老百姓能够打一场公正、透明、方便的诉讼。比如，我们全面推进立案登记制改革，2015年5月到12月，全国法院共登记立案994.4万件，同比增长29.54%，其中行政诉讼案件同比增长66.51%，当场登记立案率达到95%。人民群众反映比较突出的房屋拆迁、土地征用、政府信息公开等“立案难”问题得到有效解决。
可以说，通过司法改革，一些长期困扰我们的体制性机制性保障性问题正在逐步得到解决，司法公正的制度基石逐步确立，老百姓也将会享受到更多的司法改革成果。
记者：这轮改革有哪些难题需要下功夫攻克？
李少平：司法改革是人民法院一场深刻的自我革命。我认为，这轮改革难点很多，主要体现在三个方面：
第一，改革要破解影响司法公正的体制机制问题。比如，多年来人民群众反映强烈的司法地方化问题，通过设立最高法院巡回法庭、跨行政区划法院、人财物省级统管、行政案件集中管辖等一系列举措，尝试从体制上避免诉讼“主客场”，确保人民法院依法独立公正行使审判权。
第二，改革要注重司法规律和中国国情的有机结合。这轮改革提出要遵循司法规律，通过司法责任制改革，让审理者裁判、由裁判者负责。试点以来，这项改革成效明显。但是，实行司法责任制后，责任划分如何把握，裁判标准如何统一，法官认识差异如何解决，都是需要立足司法规律和我国国情进行大量的理论研究、实践总结和改革评估的。
第三，改革要关注时代面临的新情况新问题。随着国家经济社会发展的进步和法治建设进程的加快，大量矛盾纠纷涌入法院，法院受理案件大幅度增长，去年各级法院受理案件已经达到1950多万件。而我们的诉讼制度、资源配置和司法能力是否能够适应人民群众日益增长的司法需求，就是改革必须考虑的问题。
记者：今年人民法院深化司法改革有哪些重点任务？
李少平：2016年是改革的攻坚之年。以司法责任制为核心的四项改革试点工作将在全国普遍推开，绝大多数改革任务要在今年完成。今年司法改革要重点抓好以下几个方面：
一是完善确保人民法院依法独立公正行使审判权的体制机制。适时增设巡回法庭。研究提出设立跨行政区划人民法院的意见。进一步完善行政诉讼案件管辖制度。研究制定健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制的意见。
二是完善诉讼制度。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实非法证据排除规定，采取有效措施保证庭审质量，防止庭审“走过场”，最大限度防止冤假错案的发生。探索刑事诉讼认罪认罚从宽制度，进一步完善小额诉讼程序、刑事速裁程序、简易程序，实现繁简分流，实现更高层面上司法公正与效率的统一。
三是完善司法为民机制。继续完善司法公开三大平台和司法数据集中管理平台，完善网上立案平台和律师服务平台，加快建设“智慧法院”。巩固立案登记制改革成果，防止“立案难”问题反弹。出台关于全面深化多元纠纷解决机制建设的意见。全面深化执行体制改革，向“执行难”全面宣战。
四是完善法官制度。根据中央深改组第二十二次会议审议通过的《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官的意见》制定具体实施意见，开展试点工作。落实《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》和《法官、检察官工资制度改革试点方案》。要在完善司法责任制和法官惩戒制度的同时，研究加强司法人员依法履职保障的意见和具体措施，维护司法权威。
（人民日报记者 徐隽）
新华社北京４月５日电 题：猪价创５年来最高，如何走出“猪周期”怪圈
新华社记者郭强、秦宏
肉价单月上涨３０％，生猪价格创五年来历史高点，猴年里的“二师兄”出尽了风头。
农业部畜牧业司有关负责人表示，这一轮猪价上涨带有明显的恢复性和补偿性特征。下半年生猪出栏量将逐步增加，“不会出现暴涨。”
生猪价格跨过历史高点，将何去何从？肉价如何走出周期性波动怪圈？
价格突破历史高点
在经历了多年连续亏损后，去年我国生猪价格进入新一轮上涨通道。３月份以来，各地猪价再次上涨，已突破２０１１年创下的１９.６元／公斤的历史高点。
在全国畜牧业百强县市江西省高安市，良牧养殖有限公司负责人范钰明说：“猪价已经突破了２０元／公斤，而且还在涨，好几年都没出现过这样的行情了！”
不少市民表示，肉价高得吓人，“钱袋子”吃不消。
“按照规律，春节过后一般是传统的猪肉消费淡季，但今年年后猪价在高位企稳的基础上，却再次进入上升通道，这种情况并不多见。”中国生猪预警网首席分析师冯永辉说。
一反常态的还有扭曲的猪价粮价比。山东畜牧协会秘书长曲绪仙说：“现在的猪粮比是９：１左右，已经远超６：１的盈亏平衡点。今年的饲料价格比往年低１５％—２０％。以玉米为例，今年玉米每斤才８毛多钱，前两年这个价格都在１．２元左右。”
业内分析认为，这一轮猪价上涨主要原因主要有三点：一是前几年价格持续低迷，一些养殖户减产或退出市场，农业部数据显示，去年全国约有５００万养殖户退出市场；二是各地提高环保门槛，许多养殖户标准不达标；三是今年春节前后，全国出现多场寒潮雨雪天气，对仔猪生长造成一定影响，导致市场供应偏紧。
１５年５个“猪周期”
“生猪价格上涨——母猪存栏量增加——生猪供应量增加——生猪价格下跌——大量母猪淘汰——生猪供应量减少——生猪价格上涨……”这是我国生猪养殖行业一直难以跳出的周期性规律。据养殖户反映，近年来的“猪周期”波动程度更深。
梳理最近１５年的猪价变化，大致有５个“猪周期”，基本是按照３年至４年一个周期运行。从波峰来看，分别出现在２００１、２００４、２００８、２０１１年和今年。
冯永辉等专家表示，应当理性看待此轮猪价波动。但是，对于散养户过多、调控不科学等加剧“猪周期”波动的因素，必须重视。
养殖专家表示，当规模化养殖占到市场的８０％以上，“猪周期”振幅就会趋于平稳。而在国内，家庭散养等小规模生产仍占较大比例，容易造成“行情好时一哄而上、行情差时一哄而下”。数据统计显示，生猪出栏量每变动一个百分点，就将可能引起后期猪价六七个百分点的波动。
记者调查发现，美国、日本等国家猪肉价格波动较小，一个重要原因是根据国内消费量来确定生猪养殖量，供求保持基本平衡就能保持价格稳定。而目前我国供求不对接，容易导致猪价暴涨暴跌。再加上我国肉价调控有一个特点，即高价时介入，扶持生产，肉价大跌时，一些地方又放任，此类调控容易导致肉价波动。
破解“猪周期”关键在产业升级
“过去一头猪利润达到８００元的时候，补栏就有些疯狂了，但今年大家都比较谨慎。”范钰明说。价高伤民、价低伤农，消费者和养殖户都盼望生猪养殖业能早点走出“猪周期”的怪圈。
破解“猪周期”，根子还在促进产业升级。专家表示，在扩大规模化、专业化、工厂化养殖的同时，今后国家应采取措施促进产业化、标准化和品牌化生产。要扶持龙头企业与小农户建立紧密的合作关系，用品牌引领畜牧业发展。
“生猪养殖要想稳步发展，没有准入门槛怎么行？”江西绿环牧业有限公司总经理王冬新认为，前几年养猪利润“高得离谱”，一头猪净赚八九百元，很多养殖户盲目扩大规模，一些社会资本也纷纷涌入养猪行业，造成猪价的“过山车”式波动，而且对环境造成了很大污染。
在做“大”的同时，我国生猪养殖行业也需做“强”。正邦集团董事长林印孙说，我国生猪养殖虽然体量占全球的５０％以上，但饲养技术尤其是育种和防疫技术与国际上还是有很大差距。
专家同时表示，“猪周期”不会因为规模化养殖而消失，变化的只是波动的幅度和波峰、波谷的相对位置，面对当前的猪价上涨，广大养殖户应继续保持理性。
发展改革委提醒，猪粮比价处于较高水平，可能会引起养殖户过度补栏，导致生猪产能过度扩张，使生猪价格很快进入下跌通道，建议生猪养殖场户理性判断生猪价格未来走势，进一步提高风险意识。（参与采写：刘宝森、张志龙）
原标题：地铁施工 首次动用潜水员
地铁八号线三期永定门外站施工现场。北京晨报记者 王巍/摄
贯穿南北的地铁8号线三期昨日传来最新消息。记者从市重大办和市轨道交通建设管理有限公司获悉，地铁8号线三期工程目前已有6座车站实现了主体结构封顶。由于该线将分段开通，首段瀛海站至珠市口站将于2018年前开通。另外，值得一提的是，刚刚启动建设的永定门外站将采用水下开挖的方式，动用潜水员辅助地铁施工，这在本市地铁建设史上尚属首次。
珠市口站、天桥站等主体结构封顶
8号线三期及南延是一条总体为南北走向、沿北京中轴线布置的快速交通走廊。北起于8号线二期终点美术馆站，南至大兴瀛海战，穿越东城区、丰台区、大兴区三个区。
截至目前，已经有6座车站主体结构封顶，分别是珠市口站、天桥站、木樨园桥南站、大红门站、六营门站、五福堂站。预计到9月份，大红门桥北站、木樨园桥北站、和义站、西洼地站、瀛海站有望实现主体结构封顶。
美术馆站至珠市口站2018年后开通
北京晨报记者从北京市重大工程办公室和北京市轨道交通建设管理有限公司了解到，8号线三期及南延工程沿线人文环境、水文地质条件复杂，技术难度大，施工风险高，各标段实体工程进展不均衡，特殊地域配合政治活动停工较频繁，目前工作量巨大且推进困难。为此，地铁8号线三期将分段开通，和此前计划的2017年开通不同，首段工程瀛海站至珠市口站计划于2018年前开通，不过，由于王府井、前门地区的车站目前还在进行施工前期准备，因此从美术馆站至珠市口站区间进度较慢，美术馆站至珠市口区间受到工程进度影响，预计将于2018年后开通。
永定门外站首次潜水员辅助施工
昨日，北京晨报记者前往永定门外站探访。永定门外站采用了明挖施工，目前刚刚启动。值得一提的是，该站由于地下地质条件的特殊性，在本市地铁施工中将首次动用专门的潜水员辅助进行水下开挖施工。
北京市轨道建设有限公司第一项目管理中心工程一部部长孔卫德表示，北京地下一般在四五十米深度的地方会有黏土形成的隔水层，但是永定门外站所在的区域比较特殊，地下70米都不具备隔水层的条件，其下穿地铁14号线，埋深受到14号线影响进入了承压水，如果采用降水施工，日抽水量将达到20万立方米，不利于地下水保护，排水也面临困难。
因此，工程将在水下开挖出空间，然后进行人工混凝土封底，最后将水排出，形成地铁车站施工的空间。
在这个过程中，将由潜水员下水辅助水下开挖，将看不到的死角的泥土清理干净后，方可进行封底，保证底部的密实、不渗水。
据了解，水下开挖预计今年7月启动，今年年底封底。
北京晨报记者 曹晶瑞
中新网4月3日电 据中国气象局网站消息，中央气象台4月3日18时继续发布强对流天气蓝色预警：预计4月3日20时至4日20时，贵州东南部、广西北部、广东北部、福建北部等地可能有8-10级雷暴大风或冰雹天气；贵州东南部、广西东北部、广东北部、湖南南部、江西中南部、福建北部、浙江南部等地将有短时强降水，小时雨强20-50毫米。强对流天气主要集中在3日20时至4日08时。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防短时暴雨、防雷、防大风准备工作，气象部门做好人工防雹作业准备；
2.户外行人和工作人员减少户外活动，注意远离棚架广告牌等搭建物；
3.驱赶家禽、牲畜进入有顶蓬的场所，关好门窗加固棚舍；
4.相关水域水上作业和过往船舶采取回港规避或者绕道航行等积极应对措施，工地注意遮盖建筑物资，妥善安置易受暴雨、风雹影响的室外物品；
5. 检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备和对山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御准备。
原标题：全国社会保障基金出台《条例》 将成养老医保社保基金强援
图示解读：2014年我国60周岁及以上人口2.12亿，占总人口比为15.5%；65周岁及以上人口1.38亿，占总人口比为10.1%。随着人口老龄化进程不断加剧，保障基金安全的任务越来越重，迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。
南都讯 中国政府网昨日发布消息，《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》）已经2016年2月3日国务院第122次常务会议通过，自今年5月1日起实施。
全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，《条例》并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。据了解，这也是首个有关全国社会保障基金的条例。
社会保障制度的“压舱石”
全国社会保障基金用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，关于基金对一般老百姓的意义，中国劳动学会副会长苏海南对南都记者表示，当养老保险基金入不敷出时，它是一种用来补充和调剂的战略储备。
国务院2015年8月印发养老金入市的《基本养老保险基金投资管理办法》，对基本养老保险基金的投资运营作了规范。苏海南认为，《条例》的出台给养老金入市吃上一颗“定心丸”。它未来在中国养老保障体系建设中，还将会发挥很大的作用。社保基金的资金来源渠道会更宽，同时也会使得全国的社会保障体系更加健全，运行更加规范，为中国的养老保险、医疗保险和社保基金的供给提供强力支撑。
国务院于2000年8月决定建立全国社会保障基金，并设立全国社会保障基金理事会。全国社会保障基金从财政拨款200亿元起步，截至2015年12月底，基金规模已发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133 。34亿元，年均投资收益率为8.82%。
国务院法制办负责人在就《条例》热点问题答记者问时表示，可以预见，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强，必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。
在安全前提下保值增值
国务院法制办负责人介绍，《条例》在立法目的中明确提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”。《条例》规定了多项措施：一是明确基金的投资范围、种类和比例，规定全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。二是完善基金的风险管理和内部控制制度，规定全国社会保障基金理事会制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定；制定风险管理和内部控制办法；定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告基金管理运营情况，提交财务会计报告；从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选聘基金的投资管理人、托管人；风险管理和内部控制办法、有关合同报国务院财政部门等备案。三是强化对投资管理人、托管人的管理，规定全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，并对其进行考评，同时明确了投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责和禁止行为。
对于加强基金监管方面，中国人民大学公共管理学院教授李珍表示，到目前来说，全国社会保障基金的运营管理还未看到大的缺陷，总体看，管理过程比较透明，从结果看，投资收益稳健。李珍认为，全国社会保障基金不管资金总量多大都需要进行规范管理，未来随着资金量越来越大，对管理的能力要求肯定也越来越高。
察时局
专家：利于股市慢牛
《条例》规定，全国社会保障基金理事会可以将全国社会保障基金委托或者以国务院批准的其他方式投资。知名财经评论员宋清辉告诉南都记者，全国社会保障基金投资应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产，使得社保基金的投资、运行、管理等更加规范，这对于社保基金风险控制、保值增值等将起到很好的促进作用。
大同证券策略分析师刘云峰接受南都记者采访时表示，《条例》的实施，有利于股市形成慢牛格局，对股市长远发展是利好。“社保基金对资本市场主要有三大作用，一是改善投资者结构，中国股市长期以散户为主，容易追涨杀跌，社会基金可以起到基石作用；二是条例明确社保基金合理配置股票类资产，可以为市场提供资金，提高资本市场流动性；三是社保基金大量入市后，对其他同类机构入市也起到很好的示范作用。”
知多D
社会保障基金≠社会保险基金
值得注意的是，全国社会保障基金与人社部掌管的全国社会保险基金虽只有一字之差，但社保基金与之无论在资金来源、性质用途、运营管理等方面都有所不同。社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则；由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。
而社会保险基金是基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金的统称，主要依靠所在单位和个人的缴费形成。是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。
采写：南都记者 蒋伊晋 实习生彭彬
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