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原标题：安徽太和县一居民楼火灾致6人遇难
新华社合肥3月29日专电（记者朱青）记者从安徽省阜阳市市委宣传部了解到，3月28日下午17时许，阜阳市太和县城关镇一居民楼发生火灾，现场搜救出6人因伤势严重已全部遇难。
据了解，该居民楼共四层，位于太和县城关镇团结路社区曹园小区。太和县消防大队接警后，立即赶往火灾现场进行扑救，先后从现场搜救出6人，全部送往当地医院抢救，明火随后被扑灭。6人因伤势严重抢救无效，均不幸遇难。火灾原因当地公安机关正在调查中。
目前，太和县委、县政府已启动应急预案，要求迅速查明火灾原因，依法追责，同时在全县范围内全面开展消防安全隐患排查整治工作。
play原标题：职称考试对英语计算机不作统一要求
据新华社电 近日，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），对深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国作出全面部署。《意见》指出，改革职称制度和职业资格制度，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。
首个人才发展体制改革综合性文件
据悉，这是我国第一个针对人才发展体制机制改革的综合性文件。
《意见》共30条，主要包括9个部分，主要内容包括推进人才管理体制、改进人才培养支持机制、创新人才评价机制、健全人才顺畅流动机制、强化人才创新创业激励机制、构建具有国际竞争力的引才用才机制、建立人才优先发展保障机制、加强对人才工作的领导等。
《意见》指出，通过深化改革，到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机制更加完善。
《意见》指出，改革职称制度和职业资格制度。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。
更大力度引进海外高层次人才
《意见》指出，完善海外人才引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引进计划（国家“千人计划”），敞开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。优化外国留学生结构，提高政府奖学金资助标准，出台学位研究生毕业后在华工作的相关政策。
《意见》指出，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施。
声音
大家比较关注的职称制度改革，我们在改革意见中重点是对计算机考试、外语考试，明确要求不作统一的规定，可以根据不同类型人才的特点采取不同的考试办法，特别是对中小学教师、全科医生，要建立适合他们职业特点的评价制度。
——中央组织部人才工作局副局长李志刚
【焦点1】
合理界定下放职称评审权限
意见：改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。
【解读】
国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，之所以出台《意见》，是由于目前实行国家创新战略，需要大量的人才，急需把以前束缚的人才解放出来，释放人才红利。
据汪玉凯介绍，过去职称评审程序非常繁琐，不仅限定评审机构，评审之后还要经过人社部门层层审批。这次意见突出用人主体在职称评审中的主导作用，推动高校、科研院所和国有企业自主评审，不仅简化职称评审工作，也让评审更加回归本真。 意见规定，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。汪玉凯对此表示，其实，像计算机、英语等考试，有些人在工作中并不需要，这些都是人为设置的不必要的门槛和障碍，不利于人才脱颖而出，并逐渐沦为形式主义，给高端人才带来评审压力，限制他们的发展和创新。
汪玉凯表示，对于这次职称制度的改革，是全方位的，涉及的层面和内容非常多，如推动用人单位自主评审、清理准入类职业资格以及畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审等规定，这不仅是给高端人才松绑，减少他们工作上担忧，促进其职业发展，还有利于留住这些优秀人才，释放他们的潜力。
【焦点2】
改革科研经费管理制度体现人才创新价值
意见：完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。
【解读】
汪玉凯认为，目前科研经费管理的问题较为突出。之前的科研经费管理与行政人员差旅费的管理方法相似，比如在外吃饭、住宿的报销制度等。这样的管理制度束缚了科研人员的手脚。比如他们从事的工作很多是脑力劳动，并不一定需要出差；此外一些科研活动并没有相应的票据证明，如果仍采用之前的科研经费管理和报销制度会降低科研人员进行研究创造的积极性。
汪玉凯表示，因此要制定适合科技人员的课题管理的办法。比如对于拨付的经费进行结果管理，通过评价科研创新成果的情况来帮助判断经费的使用情况。同时，汪玉凯还指出，现在一些科研经费被行政领导占用，一些领导利用行政权力担任科研项目的组长，其实对科研工作并没有直接帮助，但却花掉较多的费用，因此，在科研项目中还要去行政化。
【焦点3】
建高层次人才优先落户制度
意见：破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。
【解读】
汪玉凯表示，过去人事管理的手续流程繁琐，其设置不利于人才流动。此外，在人才流动中还设置了很多硬性条件，比如必须是硕士学位、学校必须是985等，层层限制，在一定程度上阻碍了人才流动。
汪玉凯认为，人才流动中，要打破区域、学历、身份的限制，外部条件必须简化，否则人才“活”不起来，因为硬性条件的限制让急需的人才来了之后无法落户或者不能到需要他的地方去，流动不畅就发挥不了人才的积极性和创造力。因此，在制度设计方面不能搞一刀切，规定太多硬性条件。比如北京、上海等特大城市，对户口限制严格，甚至进行很多微观的、具体的条件限制，“因为最重要的还是人才的创新能力，不能有过多的条条框框，要为人才流动提供一个很好的外部环境”。不过，汪玉凯表示，伴随制度简化，要建立高端人才评价机制和程序，建立科学的人才评价体系，这是前提，要有破有立。
【焦点4】
人才工作考核结果作为干部评优依据
意见：实行人才工作目标责任考核。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。
【解读】
汪玉凯表示，实行人才工作目标责任考核、建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制是基础，是制度上的规定。以前领导干部对于地方经济等工作较为重视，在一定程度上忽略了人才工作，这一规定有利于改变这种情况。
但汪玉凯认为，除了客观规定，还要看领导干部主观上是否有人才意识，是否有重视人才的远见。比如，重视人才工作，敢于破格起用人才，打破一些限制人才发展的规定，给人才以重任。这样主观与客观相结合，才可以全面地做好人才工作。
A06-A07版采写（除署名外）/新京报记者 沙璐
北京市常务副市长李士祥。博鳌论坛官方供图南都讯 记者程姝雯 程思炜发自博鳌 相聚空气质量一级优的博鳌小镇，京津冀的省市长们依旧绕不开雾霾话题。在昨天博鳌论坛年会的“京津冀一体化”分论坛上，北京市常务副市长李士祥说，京津冀协同发展战略提出两年多来，携手治霾确有一定成效，“但也确实没达到老百姓的期望值”。河北副省长张杰辉则一再表示：河北在努力、还会继续努力。
“北京首先疏解的是产业”
京津冀协同发展战略实施已有两年多，昨天，李士祥首先就疏解“北京非首都功能”交出成绩单。
“北京是产业过多，首先疏解的是产业。”李士祥例举翔实数据：两年来分别向河北、天津输出6300个项目和836个项目，另外还输出技术合同3600个，相当于1200亿元人民币。
对北京的“成绩单”，河北省副省长张杰辉以两地联办冬奥会、承接北京现代汽车生产线为例给予印证，并表示河北将在补短板方面努力作为，有所突破。
张杰辉毫不隐讳河北产能过剩，介绍说，“我们铁的产能已经去了3391万吨，钢的产能已经去了4106万吨，相当于去掉了两个鞍钢的产能。”
对河北的努力，李士祥“点赞”：“张副省长讲的去产能，北京收获的是良好的空气，在这个问题上首先要感谢河北人民。”
“污染企业就地淘汰”
京津冀携手治霾，成效究竟怎样？
李士祥说，北京空气质量确实有变化，2015年蓝天白云天数为180多天，较2014年有了很大提高，“但也确实没达到老百姓的期望值，去年12月连续出现一周以上极端天气，一下拉平了。”他坦言，受北京地形、风向等因素影响，供暖期前后“最危险”。
结合北京产业疏解，李士祥也表态：“疏解非首都功能，有污染的企业绝不能疏出去，要就地淘汰，因为不管疏去哪儿，空气是流动的。”李士祥介绍，北京已就地淘汰1100多家污染的工业企业。
“天气情况是我们甚至比经济指标还要重视的。”天津市副市长赵海山“爆料”：天津市领导每天都关注天气状况。据介绍，天津通过对燃煤、扬尘、机动车、工业污染、新上项目的控制，去年优良天数增加了45天，“下一步我们将继续跟河北、北京从整体监测、防控体系方面来协同。”
河北也有相应变化。张杰辉介绍，今年2月全国74个城市空气质量倒数后10位名单中，河北的城市已从过去的7个减少到4个。
“治霾问题上京津冀是利益共同体。河北决不放松努力，一定要一直治下去，一定要把它治好。”张杰辉再次强调了“努力”。
通州区区长岳鹏（中）出庭应诉中国网3月31日讯 （记者胡永平）今天下午，一起由村民起诉通州区政府不履行法定职责的行政案件，在北京市第四中级人民法院审理。本案由该院院长吴在存担任审判长进行审理， 通州区区长岳鹏作为被告方代理人出庭应诉。本次庭审邀请了16位政协委员参与旁听。另有约50位通州区的基层干部赶来旁听了本次案件的审理。
本案争议的焦点是：案件本身涉及区政府是否具有对村委会村务公开事项进行调查核实并责令依法公布的职责；以及本案中被告是否已经依法履行职责的问题。
原告诉称，原告系通州区梨园地区小马庄村村 民。2015年6月30日，原告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律、法规的规定，通过中国邮政EMS的方式向西小马庄村村民委员会提出公 开该村村集体土地征收征用情况等25项村务信息的申请。西小马庄村村委会于7月2日签收，但未回复。8月4日，原告再次向西小马庄村村委会提出上述村务公 开申请，西小马庄村村委会于8月6日再次签收，仍未回复。
2015年8月25日，原告根据《村民委员会 组织法》第三十一条之规定，向被告提出《要求区政府责令村务公开申请书》，被告于2015年8月27日签收，但至今未采取任何措施责令村务公开。被告的行 为已经构成行政不作为。故原告诉请法院确认被告未在法定期限内责令西小马庄村村委会对原告2015年6月30日提出的村务公开申请进行公开的行为违法；判 令被告责令西小马庄村村委会依据《村民委员会组织法》等相关法律、法规的规定向原告公开其依法申请的25项村务信息。
被告辩称，被告已经履行了相关职责。被告收到 原告申请后，及时转送梨园镇政府及通州区民政局，要求村民情况后报送区政府，由区政府根据情况进行处理。梨园镇政府责令西小马庄村村委会对原告申请的村务 公开内容进行公开，并对该村委会是否履行村务公开职责进行调查核实。村委会认为，原告申请公开的内容没有时间节点，无法确定其申请村务公开的具体内容。但 村委会每年都按照相关规定进行村务公开，不存在未公开的情形。被告另责令镇政府组织相关部门当面对原告就村务公开问题进行答复。但原告未到场参加镇政府、 村委会组织的当面答复会。被告认为按照《村民委员会组织法》的规定，只有在村委会不及时公布或者公布的事项不真实的情况下，才由政府或主管部门负责调查核 实，责令依法公布。现原告不能证明西小马庄村村委会存在不及时公布或则公布的事项不真实的情形，其起诉不能成立。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
另外，原告方对被告在法庭上出示的多份证据提出质疑，认为一些证据被告在之前没有向他们出示过，有为了应诉临时制作之嫌。
截止记者发稿前，本案仍在审理。本网将继续跟踪报道案情的进展情况。
目录
前言1
第一章规划总纲3
第一节指导思想4
第二节规划原则4
第三节规划依据5
第四节规划理念6
第五节总体架构8
第六节发展目标9
第七节主要任务10
第八节推进策略12
第二章支撑体系13
第一节网络通讯设施14
第二节数据基础设施14
第三节共享服务平台18
第三章应用体系20
第一节面向公众服务的应用体系21
第二节面向行业管理的应用体系28
第三节面向公共营销的应用体系34
第四节智慧景区示范项目37
第五节智慧旅行社示范项目39
第六节智慧酒店示范项目42
第七节智慧乡村示范项目44
第四章省、市（州）、县旅游局任务分工47
第五章保障体系60
第一节组织领导61
第二节标准规范64
第三节运营管理67
第四节安全维护72
第六章投资效益分析74
第一节投资效益预期目标75
第二节投资效益体系架构75
第三节项目投资预期价值76
附件81
附件一：重点项目实施计划表82
附件二：术语解释97
前言
智慧旅游是游客市场需求与现代信息技术驱动旅游业创新发展的新动力和新趋势，是全面提升旅游业发展水平、促进旅游业转型升级、提高旅游满意度的重要抓手，对于把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代化服务业，具有十分重要的意义。
2013年底，国家旅游局确定2014年的旅游宣传主题：“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”，全国范围内掀起智慧旅游建设高潮；2015年，李克强总理在政府工作报告中提出要实施“互联网+”战略，6月24日，国务院常务会议通过的《“互联网+”行动指导意见》，明确提出要推进“互联网+”、推动互联网与旅游业的深度融合。为全面谋划湖南省智慧旅游发展，搭乘“互联网+”之便车，切实推进全省智慧旅游建设各项工作的有序开展，湖南省旅游局特立项编制《湖南省智慧旅游发展规划（2015-2020年）》。
本规划是湖南省旅游局全面把握智慧旅游发展的宏观背景，深入分析智慧旅游发展的基础条件，主动衔接和进一步推进“数字湖南”的整体建设，主动适应经济发展新常态，具体针对全省智慧旅游发展而进行的总体性专项规划。
本规划从各类用户的功能需求出发，以数据为主线、以应用为依托，融合互联网思维，全面激活湖南智慧旅游发展的相关要素，实现全员参与的社会化活态数据采集和全面贯通的大数据分析处理；规划着力于旅游业智慧化发展的能力建设，旨在解决湖南旅游产业中存在的问题和矛盾，以期助推湖南旅游转型升级、促进相关产业融合发展，对全省经济社会的发展起到辐射和带动作用。
本规划明确了湖南省智慧旅游发展的指导思想、发展目标、主要任务和推进策略，对全省智慧旅游的总体框架、支撑体系、应用体系、重点项目、保障体系以及省、市（州）、县三级旅游局任务分工进行了全面的规划设计，并对开展智慧旅游建设进行了深入的投资效益分析。
本规划在为旅游基本要素部门和旅游发展要素（或拓展要素）部门提供一个智慧旅游认识论框架的同时，致力于为省、市（州）、县三级旅游局，三大支柱产业企业及相关旅游业态等各类建设主体提供有力的工作抓手。
第一章规划总纲
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第一节指导思想
第二节规划原则
第三节规划依据
第四节规划理念
第五节总体架构
第六节发展目标
第七节主要任务
第八节推进策略
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第一节指导思想
湖南省智慧旅游发展坚持以科学发展观为统领，以科学旅游观引领创新发展，深入贯彻落实《中共湖南省委、湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定》、国家旅游局《关于促进智慧旅游发展的指导意见》和“2015年全国旅游工作会议”精神，积极适应新常态、分析新形势、抢抓新机遇、谋求新发展，面向“把旅游业培育成湖南省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的两大战略目标，以大数据、云计算和移动互联等现代信息技术为手段，以满足旅游者现代信息需求为基础，以提高旅游便利化水平和产业运行效率为目标，以实现旅游服务、管理、营销、体验智能化为主要途径，加强规划引领，完善技术标准，整合信息资源，建立健全市场化发展机制，鼓励引导模式业态创新，顺应“互联网+”时代的要求，加快湖南旅游业与互联网的融合，有序推进全省智慧旅游持续健康发展，为促进旅游“产品多样化、服务便捷化、管理精细化、市场国际化”奠定基础，为推动“旅游强省”战略注入新活力、提供新动力。
第二节规划原则
一、顶层规划统筹建设
全面对接湖南智慧城市建设的总体部署，对全省智慧旅游建设进行总体性规划，有计划、分层次地统筹推进湖南智慧旅游相关项目建设。
二、需求导向市场运作
以智慧旅游的各类用户需求为导向，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，探索智慧旅游建设的“湖南模式”。
三、基础共建资源共享
加快加大信息化基础网络、基础数据库和信息交换共享平台等基础性项目的建设，通过政府的引导作用，推动社会化、集约化建设，加快信息资源的充分整合与深层次共享。
四、统筹协调上下联动
着眼于全省旅游业发展的整体和长远需要，着力加强信息互联互通，有效规避信息孤岛化、碎片化。在确保信息资源共享的基础上，各市（州）、县结合实际需求，先行先试，创新湖南智慧旅游服务管理手段。
五、立足产业拓展应用
把培育智慧旅游相关产业作为湖南智慧旅游建设的立足点，以智慧旅游应用带动相关产业发展，以相关产业发展推动湖南智慧旅游建设。
六、重点突破示范带动
以“国家智慧旅游试点城市”建设和“湖南省智慧旅游试点单位”建设为契机，选取湖南省基础条件较好、代表性较强的景区、酒店、旅行社和乡村旅游地先行先试，着力推进智慧旅游应用建设，以“示范”（试点）带动湖南智慧旅游整体建设。
七、开放合作安全高效
加强全省内部跨行业、跨产业、跨行政区域的合作，搭建以智慧旅游建设项目为依托的“政产学研”合作平台，共同致力于湖南智慧旅游的建设。扩大湖南智慧旅游大数据中心对各类应用开发主体（组织和个人）的开放，通过数据开放调动各方面参与智慧旅游建设的积极性，提高基础数据的使用效益。在进行开放合作的同时，高度重视信息系统运行安全及用户隐私保障，以安全保发展、在发展中求安全。
第三节规划依据
一、国家法律/法规
《中华人民共和国旅游法》
二、国家政策/规划
《“国务院关于“互联网+”行动指导意见》（2015年6月）
《关于促进智慧旅游发展的指导意见》（国家旅游局2015年）
《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）
《国家智慧旅游试点城市工作导引》（2013年底）
《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》（2013）
《国民旅游休闲纲要》(2013-2020)（国办发〔2013〕10号）
《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》（2011年-2015年）
《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》（旅办发〔2011〕222号）
《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）
三、湖南政策/规划
《湖南省电子商务发展规划(2014-2020年)》（湖南省人民政府）
《加快电子商务发展的若干政策措施》（湘政发办〔2013〕67号）
《湖南省旅游信息化建设规划纲要（2012-2016）》（湖南省旅游局）
《湖南省“十二五”旅游发展规划》（湘政办发〔2012〕41号）
《关于建设旅游强省的决定》（湘发〔2012〕12号，湖南省委、省政府）
《数字湖南建设纲要》（2011年，湖南省委、省政府）
《数字湖南规划（2011-2015年）》（湘政发【2011】44号）
《湖南省旅游业发展总体规划2006-2020》（湖南省旅游局）
其他相关政策法规、技术标准、和会议文件。
第四节规划理念
湖南省智慧旅游建设，旨在为本省民众及来湘游客提供便捷、个性的旅游体验，为全省旅游行业提供高效、智能的管控平台，为全省旅游产品提供精准、精细的营销平台，促进湖南旅游资源深度开发，激励湖南旅游业态创新，助推相关产业融合发展，促进“五化两型”早日实现。
为实现以上核心目标，将湖南智慧旅游作为有机组成部分纳入智慧湖南建设的完整体系，在进行湖南智慧旅游发展规划时需遵循以下设计理念：
图1-1 湖南省智慧旅游规划理念
一、纵向能贯穿充分挖掘旅游信息资源，全面覆盖旅游管理者、旅游经营者、游客与本省民众四类主体的需要，为其提供完整无缺的旅游应用服务。
二、横向能融合
针对四类主体提供的应用服务，在功能上相互配合和补充，在数据层面上最大限度地实现共享，在动作执行上做到协同联动。
三、外围能扩展
能够扩展和融合来自相关行业（如交通、商贸、卫生等）的信息，并与智慧湖南中的其他系统进行数据交换与共享。
四、整体可对接
湖南智慧旅游的数据是“智慧湖南”中的重要组成部分，湖南智慧旅游能够无缝接入到层次更高的智慧化体系（如智慧湖南）。
第五节总体架构
一、概念框架
根据智慧旅游的概念属性和基本特征，湖南省“智慧旅游”是一个完整开放、具有结构化和层次化的有机生态系统。
该系统的概念框架（图1-2）由内及外分为三个层次，分别是：核心层、保障层和联动层。
图1-2 湖南省智慧旅游系统概念框架
1.核心层。核心层由支撑体系和应用体系构成，是湖南智慧旅游建设的核心内容。支撑体系和应用体系又分别包含下一层次、相对独立的子系统。
2.保障层。保障层由组织领导体系、标准规范体系、运营管理体系和安全维护体系构成。保障层是湖南智慧旅游建设得以实施的前提和保障。
3.联动层。联动层是智慧旅游建设中相关产业之间关联互动而形成的产业关系。联动层是湖南智慧旅游运行中的产业支持和运行后带来的产业发展效益。
二、技术框架
湖南省智慧旅游系统的技术框架以“数据”为中心，分为数据采集、数据传输、数据分析和数据应用等层次（如图1-3所示）。
图1-3湖南智慧旅游系统技术框架
从技术层面来讲，湖南智慧旅游系统作为“智慧湖南”的组成部分，在数据库建设和运行中与“智慧湖南”政务云实现互联互通、协作共享。
第六节发展目标
一、总体目标
到2020年，在全省基本建立起智慧旅游“公共服务”“综合监管”和“市场营销”三大平台；完善智慧旅游六大体系建设，完成四大类智慧旅游示范项目建设；初步实现集智慧管理、服务和营销于一体的智慧旅游一体化平台；实现全省旅游业智慧化水平的显著提升；通过智慧旅游建设推动相关产业的转型升级，促进“四化两型”发展和湖南省“旅游强省”目标的实现，推动全省经济社会的全面发展。
二、阶段性目标
具体来讲，湖南智慧旅游发展可分为三个阶段：
2015-2016年：智慧旅游基础构建及平台开发建设阶段。湖南省智慧旅游在智慧能力建设，跨部门、跨行业、跨区域资源整合、共享交换和协同应用等方面取得突破；湖南智慧旅游综合旅游服务平台全面覆盖民众、游客、景区和涉旅企业，旅游和文化实现融合发展；初步建立湖南省智慧旅游基础支撑体系、标准规范体系和安全保障体系，促进智慧旅游领域核心技术开发和成果工程化、产业化。
2017-2018年：试点项目建设及智慧旅游平台优化阶段。开展并完成智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧乡村旅游地等一批示范试点应用项目建设；优化湖南智慧旅游平台建设，使湖南省智慧旅游发展迈向国内一流、国际领先水平；建立完善的智慧旅游成果转化机制；推进智慧旅游领域“执行力度大、业务水平高、管理能力强”的专业人才梯队建设。
2019-2020年：全省智慧旅游建设系统提升及验收阶段。通过三个阶段的实施，使湖南省旅游业发展的智慧化水平显著提升，智慧旅游达到国际一流标准，树立省域旅游目的地智慧旅游建设的标杆和典范，将“智慧旅游”发展的湖南经验推广至全国乃至全球。
第七节主要任务
一、夯实智慧旅游发展基础
1.进一步加快旅游集散中心（地）、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的网络通讯设施和无线上网环境建设，提升全省旅游信息通讯服务能力。
2.规范和优化数据采集及交换方式，逐步实现统一规则下的旅游信息自动采集、智能存储和高效交换，实现旅游信息数据向省级平行部门、下级旅游行政管理部门、旅游企业、第三方电子商务平台开放，保证旅游信息数据的准确性、及时性和开放性。
二、大力开发智慧旅游应用
1.建立智慧旅游游客服务体系。升级改造省域范围内的智慧旅游公共服务平台（如省市旅游局旅游官方网站）和12301旅游咨询服务热线，建设统一受理、分级处理的旅游投诉平台；建立健全信息查询、旅游投诉和旅游救援等方面信息化服务体系；大力开发运用基于移动通信终端的旅游应用软件，提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游信息服务；积极培育涵盖旅游相关服务产品的官方电子商务平台，切实提高服务效率和用户体验；积极探索采用PPP模式鼓励民间资本参与投融资，参与旅游公共信息服务平台建设。
2.建立智慧旅游行业监管体系。开展与公安、交通、气象部门的合作，以湖南旅游监管网为基础，建立上下联通、协同作用的旅游行业监管指挥中心，提升旅游应急服务水平；完善在线行政审批系统、产业统计分析系统、旅游安全监管系统、旅游投诉管理系统，建立使用规范、协调顺畅、公开透明、运行高效的旅游行政管理机制。
3.建立智慧旅游公共营销体系。依据大数据分析技术，建立智慧旅游营销系统，拓展和探索新的旅游营销方式，开展精准营销；逐步建立广播、电视、短信等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制；结合乡村旅游特点，大力发展智慧乡村游，鼓励有条件的地区建设乡村旅游公共营销平台。
三、完善智慧旅游保障体系
1.加强组织领导。省、市（州）、县三级旅游部门要加强领导，积极稳步推进智慧旅游建设，结合实际建立智慧旅游建设推进小组，统筹协调本地区智慧旅游基础建设、标准制定、技术应用和推广；研究建立智慧旅游协同创新中心、产业孵化中心、公共服务运营中心。
2.完善标准规范。研究制定符合湖南省情的智慧旅游建设相关标准、智慧旅游示范项目标准、智慧旅游项目建设考评指标、智慧旅游建设奖励办法。
3.强化运营管理。明确旅游管理部门、旅游企业、信息化服务商等在智慧旅游中的角色和关系，积极探索各种运营合作机制，不断提高智慧旅游运营服务水平；积极推动智慧旅游人才培养和智慧旅游研究，为湖南智慧旅游发展提供足够的活力；构建湖南智慧旅游产业联盟，培育湖南旅游核心竞争力。
4.重视安全维护。完善网络与信息安全保障机制，优化湖南智慧旅游建设的网络发展环境，从信息主权的角度细致规划安全保障体系；提高信息安全保障能力和数据应用水平，为湖南智慧旅游建设工作提供有效的支持和基础。
第八节推进策略
一、强化规划统筹发展
进一步完善省市（州）县三级智慧旅游发展规划、智慧旅游建设行动计划、智慧旅游项目建设方案，理清智慧旅游发展思路和建设重点，避免无序建设、重复建设、无效建设，实现智慧旅游发展的湖南模式。
二、搭建平台引领发展
发挥省级部门在全省智慧旅游基础数据设施、共享服务平台建设中的积极作用，引领市（州）、县旅游行政管理部门进行相关平台建设；向全省智慧旅游（创业）企业提供数据进行平台开发，引领高新技术企业进军智慧旅游领域，为全省智慧旅游发展提供产业支撑。
三、开展示范推动发展
推动在旅游景区、酒店、旅行社、乡村旅游地、重点旅游区域和重要旅游节点开展智慧旅游示范建设，形成“点—线—面—体”的发展格局；以示范建设促进旅游产业升级，激励相关业态创新。
在警车牵引下受伤民工得到及时抢救
红网常德站4月5日讯（通讯员 刘小满 方珍）4月4日，湖南常德一名因土方崩塌意外受伤的工人，在紧急送往医院救治的途中遭遇堵车，工友立即向执勤交警求助。交警立即使用警车牵引，沿途开辟绿色通道直达常德市第一人民医院，为工人得到及时救助赢得了宝贵时间。当天下午3时许，桃花源路人民路口附近道路较为拥堵，通行缓慢。常德交警一大队三中队中队长戴俊文带领协警瞿辉在桃花源路人民路口执勤时，突然一名神色慌张的男子从车牌号为湘J228SW的皮卡上跑下来，向民警求助。原来，该男子是临岗公路施工工地上的工人。当天下午，当他们像平常一样施工时，施工现场突然土方崩塌，一名工友被掩埋在里面。他们迅速将工友挖出来时，工友浑身上下多处受伤，脸部血流不止，眼部受伤极为严重，生命垂危。就在他们开车赶往市第一人民医院抢救时，不料道路通行缓慢拥堵。心急如焚的工友们马上向交通民警求助。
得知情况后，戴俊文立即做出决定：迅速将突发事件向支队指挥中心和大队长刘科汇报，请求在沿途桃花源路、人民路、沅安路等路段开辟绿色通道，随后联系市第一人民医院安排好医务人员。中队民警立即驾驶警车为送医皮卡车牵引开道，沿途各个路口民警在支队指挥中心调度下协助维护交通秩序。在不到十五分钟时间，警车牵引皮卡车一路飞驰顺利到达市第一人民医院，为抢救工友生命赢得了宝贵时间。
当看到受伤工人被等候在外的医护人员送往抢救室后，民警才离开医院，回到了疏堵保畅的工作岗位上。
劲旅网讯，由劲旅网、劲旅咨询、旅游中国会主办、海昌海洋公园特约支持的2016劲旅景区峰会于3月25日在上海华亭宾馆成功举办。海昌海洋公园控股有限公司行政总裁王旭光参加了本次峰会，并发表了以“主题公园的时代挑战与深度转型”为主题的精彩演讲。
王旭光首先回顾了国内主题公园的行业发展，他将其概括为三个阶段。第一阶段是80年代的器械游乐，那个年代的主题乐园无包装、投资规模小，主要针对的是儿童和家庭娱乐消费。广东同期19个项目中 18个是亏损的；第二阶段是90年代以华侨城锦绣中华为代表的投资小、收益大、回报快的锦绣中华现象，带动了新一轮的主题公园投资热，全国迅速涌现出一千多家主题公园，结果90%是烂尾和快速关闭，沉淀的资金将近四千亿；第三阶段是2000年初，伴随着房地产市场的持续高温，在所谓旅游地产的商业模式下，涌现了大量的廉价圈地运动。据粗略统计，真正用于主题公园开发的项目的用地规模只占到占地规模的10%到30%。
这样的盲目发展导致国家开始干预。王旭光说，2011年12月份国务院明传电报开头就一句话“按国务院主要领导的批示，暂停新开工主题公园项目建设。”然后以国家发改委牵头，组织相关的部门研究如何持续健康发展主题公园这个市场行业的问题。在2013年4月份国家出台了一个关于规范主题公园发展的若干意见，按照主题公园占地规模和投资额两个标准，划定为四个不同层级的，从国家发改委到地市一级发改委进行审批程序。谈到为什么要出台这个政策时，王旭光表示，政策的出台实际就是希望能够达到从量变到质变，主题公园的开发趋于理性。
对于现在到底现在是不是一个理性的市场，王旭光认为很难说、也很难判断。2015年旅游行业的投资过万亿，2016年两万亿，这么一个增速这么一个规模，在没有很好的研究市场需求端趋势的情况下，这么烧投资是不是理性的？还是需要有一个再认识的过程。
但从另一方面来说，在这个新一轮行业发展的过程当中、在全球范围内，亚洲尤其是东亚地区，无疑成为全球范围内增长最快的市场。2014年，亚洲排名前20的主题公园的客流量，为1.225亿人次，增幅4.9%，北美地区是2.2%。中国也有三家主题公园企业跻身全球十大主题公园运营商，13家中国的主题公园排名到全球，按照游客量的人次排到前五十。这是目前整个市场发展的趋势。
王旭光继续说道，从主题公园行业在国内的布局看，还是三句话：东部持续发力，中西部势头迅猛，市场需求持续旺盛。这也体现出了一个变化，就是专业运营商推动全国化的品牌战略布局，马太效应日渐突出。2012到2014年，中国有39家主题公园开业，预计到2020年估计还有64家。从现在的区域布局来看，环渤海、长三角、珠三角和成渝加中部为主要建设地；从未来的市场空间看，到2030年整个市场还有9亿空间的缺口，这是一个比较理论的测算，主要是依据人均消费指出用于旅游消费的开支，包括市场渗透率、整个现在能够统计的市场供应端的能力看，大概还有9亿人次的市场缺口。
既然市场这么大，那主题公园行业有没有问题？王旭光表示，这就需要做一个理性的思考。一些具有强IP的主题公园，由于投资方对市场的判断不成熟盲目开业，市场口碑很差。那么旅游作为一个重资产的投资，而且是要持续的倚重大众消费支撑这么一个行业，如果项目定位出问题，市场的判断出问题，后期想挽救它几乎是没有可能的。
在王旭光看来，主题公园成功的有七大要素：主题要素、体验、全年龄层的项目设置、创意体验的方式、动线和节市活动、主题场所化的营造感，包括酒店商业旅游的合理的业态配比。这是泛泛的指主题公园成功的七要素，但像是海洋公园，更需要注重动物的种群、动物的保育能力、人和动物互动的艺术性的安排、和谐性的创造，这些都是每个具体行业细分的基本成功要素和元素。
接下来了王旭光分享了主题公园行业真正的市场需求和潜在机遇。主题公园行业有两个核心，一个是儿童和家庭，再一个是目前构成主题公园市场消费主力群体的结构性的变化，80后、90后。所以未来作为重投资、长周期回收的这么一个主题公园行业，一定要对市场的趋势，尤其是需求端的趋势有清晰的判断。海昌海洋公园去年的游客当中，79%是80后、90的客群。未来海昌海洋公园的发展，甚至将来整个主题公园行业的发展，应该更深入的研究他们的消费需求和消费习惯。而自2009年，旅游行业从旅游观光向休闲度假转移，这个趋势之下，旅游行业的发展、主题公园应该朝哪个方向发展？从大的政策来看，包括这次一直在强调的三去一降一补，到旅游行业反过来一枝独秀，发展到目前这个经济社会发展的阶段，在资本和技术的推动下的供需两旺。作为行业本身应该解决什么问题？王旭光认为有三个方面：消费提质、创新体验、价值延伸，这三个方面是未来主题公园行业在质量和效率，包括在供给侧上应该重视的方向。
对于海昌海洋公园未来的发展战略王旭光表示，未来的发展战略分为三条线。第一，对现有的8个主题公园项目持续进行产品和服务改造，每年拿出营业收入的7%到9%的资本开支对存量项目做改造提升，增加科技、文化演艺、互动、科普这种业态和内容，建设智慧园区，增加周边配套商业内容，像是婚庆、海洋主题的餐厅、酒店，以及温泉，包括儿童业态项目。把游客在景区的滞留时间，从平均2个小时提升到4到6个小时。保证现有的项目每年收入有12%以上的增长，净利润有20%以上的增长。
第二，外延式扩张。在建上海和三亚两个旗舰项目，包括为落在郑州、北京，甚至珠三角的一些战略布局也在积极推进当中。海昌海洋公园未来的外延式的发展不一定是按照传统的模式自身投资自己来做，可以通过一些创新型的金融安排或者是合作的模式，做一些结构性财务上的安排，保证企业的发展有一个比较好的财务杠杆的安全。
最后是创新业务发展模式。第一是管理输出，依托海洋主题公园场馆建设运营的经验和能力，依托公务保育的技术经验和能力，转化为产品和技术的输出服务。期待在未来五年，整个利润的贡献率超过30%；第二就是移动式的海洋嘉年华加上光影项目，针对儿童客群的项目；第三就是利用现有内容和品牌的IP的发展，包括文化、互动科技，未来以创新合作的方式，形成行业内IP和IP授权对收入和盈利的贡献模式。
在演讲的最后，王旭光对外界比较关心的上海项目的发展做出了答复，该项目已在 2015年12月底开工，预计2017年底具备运营条件。
四月莺飞草长，是出门游玩的好时光。虽然清明小长假明天才开始，但不少人已经“在路上”。今年清明节出游去哪里？有什么新趋势、新热点？国内最大的在线旅行社携程旅游结合2.5亿用户数据发布的《2016清明小长假出游报告》显示，2016年清明小长假出游热情高涨，国内、出境游游人数比平时周末翻番，半数以上市民嫌小长假太短选择“拼假出游”，平均游玩天数比2015年延长半天，旅游消费升级人均消费3000元。
超6成市民选择拼假出游 平均出游天数增长半天
清明小长假期间携程旅游跨市出游数据显示：53%的游客选择4-6天左右的中长线行程，另有10%的游客选择7-10天的线路，也就是说出行时间在3天以上的市民超过6成，而选择3天以下行程的市民仅占36%。据统计，由于带薪休假的落实，以及国民越来越爱玩、会玩，2016年清明小长假全国游客平均出游天数比2015延长了半天，选择节前或是节后请上1-2天带薪假期，凑满一个五天行程人的不在少数。5天时间对于国内游、日韩东南亚出境游都是一个不错的时间跨度。
成都、南京等二三线城市出游热情超一线
携程团队游、自由行数据显示，今年清明小长假出游热情最高的出发地分别是上海、成都、北京、南京、广州、杭州、天津、深圳、重庆、桂林，排行首次打破了往年节假日北上广独霸前三的格局。成都、南京、杭州等二线城市清明出游人数均增长100%以上，出游热情超一线城市。携程旅游专家认为，二三线城市平时生活节奏较慢，房价以及生活成本都低于一线城市，而随着其收入水平的提高，更愿意在清明、五一这样的小长假出门游玩。近年来，受益于签证便利，航班加密等利好，二三线城市居民出行更加方便。而家门口出发的旅游产品选择也更加丰富，记者在携程网站上看到仅成都出发泰国一地就有近6000条产品选择，通过手机、电脑足不出户就可以完成一站式搜索、比较、预订、支付等流程。
追求体验消费升级 清明旅游人均消费3000元
携程旅游订单数据表明：市民清明出游不但出行时间更长，而且花的也更多。虽然假期只有3天，但旅游消费达到了2969元/人，等于平均每人消费1000元，清明长假出境游的消费明显超过国内游，去日本赏樱花的跟团游游客，人均消费超过6500元，是国内赏花线路费用的2-5倍。携程旅游专家告诉记者，越来越多的游客愿意花更多钱买更好的体验。预订数据显示，清明出游预订携程5钻、4钻产品的比例分别比2015年增加了16%和9%，纯玩团成为大部分消费者的选择。服务体验更好、团队人数更少的私家团预订同比增长300%，在携程推出的可开放式选择酒店的自由行产品中，国际五星酒店最受欢迎。
国内游占6成 高校赏花户外踏青唱主角
携程预订数据显示，清明小长假出游国内游占60%。国内游目的地中三亚、九寨沟、昆明、厦门、丽江、桂林、北京、西安、峨眉山、婺源人气最高。携程旅游在昆明、婺源、厦门、西安、桂林等地推出的赏牡丹、油菜花行程预订火爆。此外，高校赏花成为清明出游“热词”游客报名自由行程到武大赏樱花，厦大赏木棉顺便“重返校园”成为一大美事。此外，今年携程主题游平台等还推出了徒步+踏青赏花的行程，如“徒步·浙江源东转轮岩一日游·十里紫荆千亩桃花”“徽杭古道2日游+穿越千年古道+勇闯驴友第一关+高山草甸”等行程，受到80,90后年轻一族追捧。
此外，境外日韩赏花行程也非常火爆，今年清明小长假正赶上日本京都、奈良樱花盛放，对中国游客免签的济州岛樱花路线由于性价比更高，也吸引了不少国内游游客前往。清明小长假期间，出境游以“海岛度假”和“赏花观光”为主，人气最高的出境目的地分别是泰国、韩国、日本、香港、台湾、美国、越南、菲律宾、印尼和马尔代夫。
清明小长假期间，携程门票预订情况也格外火爆。目前全国6000多家景区门票都可以在携程上预订
90%以上的用户通过手机预订清明小长假门票、一日游、演出等当地玩乐项目。未来几天还将有更多游客在出行过程中“随玩随定”。从目前预定情况来看，热门景区包括故宫、兵马俑、杭州宋城旅游区、广州长隆度假区以及婺源风景区等等。此外，今年清明小长假我国已经有25%的景区通过智能化升级，支持游客直接刷二维码或身份证入园，不再需要纸制票。旅游者可以在线和手机订票说走就走，最快几秒钟就可以入园。
清明长假热门景区排行：
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