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娄勤俭（资料图）

新华社3月27日消息，中共中央决定娄勤俭接替赵正永任陕西省委书记。娄勤俭，1956年12月生，男，汉族，贵州桐梓人，1973年8月参加工作，1975年8月加入中国共产党，研究生学历，工学博士，教授级高级工程师，享受国务院政府特殊津贴。

华科大接连两天出了2位省委书记

　　通过查阅娄勤俭履历，动向君发现，娄勤俭在1978年至1982年间曾在华中工学院（现华中科技大学）学习，毕业于计算机科学和工程系外部设备专业。娄勤俭担任信息产业部副部长、党组成员期间，在华中科技大学计算机科学与技术学院计算机系统结构专业学习，获工学博士学位。昨日（3月26日）被任命为河南省委书记的天门人谢伏瞻同样毕业于华中工学院计算机系（1976年-1980年）。两位华科大的同门师兄弟两天内先后被任命为陕西、河南省委书记。

两位“学者型领导”

娄勤俭（资料图）

相比于漂亮的履历，娄勤俭更引人注目的是他的学术成果。曾任攀钢连铸过程控制系统总设计师、国家863计划自动化领域主题专家、载人航天工程测控计算机系统总指挥、国务院信息化工作领导小组专家组成员、总装备部科技委计算机及软件技术专业组组长。来到陕西并担任陕西省省长两年后，他开始提出“系统论”。

其曾在《求是》杂志发表题为《运用系统化思维推动发展》的署名文章，完整阐述了运用系统化思维推动发展的要求、要义以及陕西的突破路径。文章中，系统环境特征和发展要素变化、边界约束条件、系统反馈抑制等专属于系统论的词汇大量出现。人们终于意识到，这位曾经中国最权威的计算机专家，在主政陕西近两年后，结合自己的知识、学术背景，形成了自己独有的思考和施政理念。

谢伏瞻（资料图）

同样毕业于华中科技大学的谢伏瞻学问也不简单。他一次获国家科技进步二等奖、两次获得孙冶方经济科学奖是最好的证明。孙冶方经济科学奖，是为纪念中国卓越的经济学家孙冶方同志对经济科学的重大贡献，表彰和奖励对经济科学做出突出贡献的集体和个人，推动中国经济科学的繁荣和发展而设立的。孙冶方经济科学奖于1985年开始设立和评选，是迄今为止中国经济学界的最高奖。

扎实学术功底使谢伏瞻成为国务院授予的有特殊贡献的专家，主要研究方向是宏观经济政策、公共政策、区域发展战略和企业改革等。谢伏瞻的善于“理论和实际结合”，从他在国家统计局的工作中也能窥见。在为期一年半多的国家统计局局长任内，谢伏瞻带领国家统计局适时开展了能源、服务业等领域的统计改革，同时和国家发改委联合发布单位GDP能耗的考核机制。

学术型干部是改革刚需

　　近年来，学术型干部已是改革“刚需“，他们逐渐走向施政前台，成为党政系统的新鲜血液，而这些学术型干部身上的特点——低年龄、高学历，所擅长领域的权威学者，这些都使他们在向党政官员转变的路上能做到“无缝”转型。当前全面深化改革进行到关键时刻，尤其需要学术型干部的“学者范儿”和“铁腕手段”——学术型干部由于长期在某一领域里深入研究，看待问题的深度和广度往往让人印象深刻。

“低龄高知”成任用趋势

什么样的技术干部是党政领导提拔的重点？有无规律可循呢？

动向君梳理发现，年轻、学历高，从基层成长起来的专家，拥有广泛的群众基础，这些特质是学术型干部转为党政领导的必要条件，这些年来较为典型的学术型干部大多拥有以上特点。有分析认为，中央新一届领导上台后，提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这事实上也对干部队伍提出了新的要求。没有一个高素质的干部团队，就无法实现国家的有效治理。

国家行政学院教授竹立家曾表示，这是国家政府管理现代化、政府官员学术化和专业化的一个体现。“未来，也需要越来越多的学术型干部进入到有关部门担任领导职务，以提高这些部门干部的专业素养。（动向新闻综合编辑：宋星宇来源：新华社、人民网、半岛都市报、贵州民族报）

　　原标题：“教育部专项评估学位授权点是保底线”

　　新京报讯（记者沙璐）近日，教育部网站发布了《国务院学位委员会关于下达2014年学位授权点专项评估结果及处理意见的通知》，其中42所高校的50个学位授权点被评为“不合格”，将面临撤销，并且5年之内不得重新申请。

　　2014年1月，国务院学位委员会、教育部制定《学位授权点合格评估办法》，要求获得学位授权满6年的学术学位授权点和专业学位授权点，均须进行合格评估，每6年进行一轮。

　　此后，根据《办法》要求，两部门又于2014年6月下发了《关于开展学位授权点合格评估工作的通知》和《关于开展2014年学位授权点专项评估工作的通知》，要求于2014年-2019年开展学位授权点合格评估工作，学位授权点专项评估是学位授权点合格评估的重要内容。

　　据了解，评估工作分为学位授予单位自我评估和教育行政部门随机抽评两个阶段，其中2014年-2018年为自我评估阶段，2019年为随机抽评阶段。

　　业内人士表示，由于学科太多，不可能齐步走，每个学科的进度不一样，6年之内完成就可以，所以这次公布的名单并不是全部，“只要以后想授权研究生和博士学位的单位都要参加，不参加就没资格授学位，不能带研究生和博士生，但可以进行学术研究。”

　　焦点1

　　达不到“60分”标准体系要摘牌

　　在这次公布的评估名单中，有42所高校的50个博士、硕士和专业学位授权点被评为“不合格”。根据通知要求，这些“不合格”的学位授权点自发文之日起撤销学位授权，5年之内不得重新申请。

　　据了解，专项评估主要是检查学位授权点研究生培养体系的完备性，包括师资队伍（队伍结构、导师水平）、人才培养（招生选拔、培养方案、课程教学、学术训练或实践教学、学位授予）和质量保证（制度建设、过程管理、学风教育）等。但具体评估指标与内容，由学科评议组和教指委结合人才培养特点分别制订。

　　专家表示，“不合格”说明这些学科在上述这些方面确实存在较大的问题，尤其是一些重点大学里的重要学科。这是教育部列的“60分”标准体系，如果没达到说明这个授权点没达标，那么培养的学生质量也就不能保证，因此就要摘牌。如果达到及格线，就可以再办6年。现在全国有2200多所高校，并不是所有大学的所有学科都是一流的学科。还有相当一部分大学处在能不能达到合格水平的情况，所以教育部一方面创建“双一流”，另一方面要保底线。

　　焦点2

　　收到“黄牌”学校2年内完成整改

　　除了被评为“不合格”，还有一部分学位授权点被要求限期整改，包括山东大学的新闻传播学博士学位授权点、北京大学的审计硕士、中国人民大学的审计硕士和艺术硕士、北京科技大学的会计硕士等。

　　对于这些学位授权点，通知要求自发文之日起进行为期2年的整改，2016年招生工作结束后暂停招生。整改结束后接受复评，复评结果为“合格”的恢复招生，复评结果达不到“合格”的撤销学位授权。

　　专家认为，限期整改其实就是“黄牌”，教育部会对这部分单位加强监管。而教育部给的2年时间并不长，就看学校是否想好好建设这个学科，比如有些可能因为它是工科学校，就不想发展社科类的专业，这几年就没有怎么引进人才或未再进行更多的投入，“从大学的角度来讲，它的资源是有限的，如果将资源投放给这些不太想发展的学科，势必影响核心学科的发展”。

　　焦点3

　　主动放弃学位授权点为避免浪费资源

　　在这次公布的名单中，还有多所学位授予单位主动提出放弃授权的学位授权点，这是为什么？据业内人士介绍，可能之前申请的时候觉得这个学位授权点挺重要，但是申请下来后发现遇到招生、师资等各方面的困难，那就会申请停止撤销学科。

　　据一位业内人士介绍，教育部前几年启动了一次学科增设，即学校申请办新的学科，像这次一些单位申请撤销的学科，基本都是申请满3年未满6年的情况。申请的时候可能是受社会发展的影响，比如6年前这个专业比较热门，但申请下来后发现社会情况发生了变化，而这个专业并不是学校非常想建设的。受多方面因素的影响，主动放弃了授权该学位授权点。

　　该人士表示，未来大学的专业设置会越来越灵活，可能几年就会调整一次，比如现在一些学校做的大数据，或者最近人工智能又火了，可能一些学校又开始做人工智能，这种专业与传统的、已经发展了几十年的学科不一样。大学的精力、人力、财力都是有限的，肯定是集中力量建设符合学校定位的学科。未来，教育部会有个大学自审增列学位授权点的计划，大学自主权加大后，变化会更加频繁。

　　■ 追问

　　评估学位授权点有什么用？

　　专家认为，站在教育部角度，要对国家、社会和学生负责，因此对全国2000多所大学，要保证他们的学位授权点是合格的，因为很多大学连底线都做不到。

　　“可能对于一些顶尖大学来讲并没有太大必要，但却不能开特权”，专家表示，这次就有一些好大学也有不合格或不达标的现象，因此评估学位授权点有监督的作用，也起到了相应的效果，这样做虽然不一定是最好的，但是是正确的。

　　撤销授权点后师生怎么办？

　　对于“不合格”或限期整改的单位，通知要求2016年招生工作结束后不得招生，在学研究生按原渠道培养、授予学位。

　　专家表示，一些高校可能学位授权点申请下来之后发现建设的并不理想就直接撤销，不会招生，但并不是所有高校都如此。现在学生们都想考研，但选择盲目，很多人花钱、花时间获得学位之后的竞争力还不如本科生，也浪费了社会资源。公布的名单也是教育部给学生选择的信号，那些不合格、要整改的专业就不要再报。

　　【观点摘要】新型职业农民是新型工业化、城镇化后出现的一种新型职业群体，是现代农业发展和新农村建设的必然结果，其培养对新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进、新农村建设和全面建成小康社会具有重要的实践价值，当前需要制定办法严格认定新型职业农民，创新方式精心培养新型职业农民，采取措施积极激励新型职业农民，科学制定新型职业农民培养评价体系，研究制定新型职业农民培养条例。

吴易雄：湖南广播电视大学终身教育研究所所长、研究员，中南大学管理学博士，湖南省教育科学研究院教育学博士后，湖南大学经济学博士后，主要从事教育学、管理学和经济学研究。

　　
　　制定办法严格认定新型职业农民
　　
　　新型职业农民培养管理机构要定向加大政策扶持力度，发展壮大新型职业农民队伍。建立省、市、县等三级新型职业农民资格认定制度，按照不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素，分行业科学确定认定条件和标准，以生产经营型新型职业农民认定为重点，由县级农业行政主管部门承担认定职责，报市、省农业行政主管部门审核备案。同时委托农业职业技能鉴定机构对专业技能型和社会服务型新型职业农民开展农业职业技能鉴定，建立健全《新型职业农民认定管理办法》。结合本地现代农业发展规划和农业生产情况，按照政府主导、农民自愿、公开公平公正、属地动态管理、与政策挂钩的原则，坚持“种养结合、统筹兼顾”，遴选新型职业农民愿意从事和接受的主导产业，从生产规模、科技含量、经济效益、服务水平等方面认定新型职业农民。对具有农科中专以上学历、持有岗位技能证书、从事适度规模经营或服务3年以上，且收入水平高于当地农民人均纯收入5倍以上的，经考核合格后由农业部门颁发高、中、初级新型职业农民资格证书。建立能进能出的动态管理模式，严格实行全程管理、建档立册、计算机管理、证书年审，建立资格两年复审制，对审核不符合条件的取消新型职业农民资格并收回证书。
　　
　　创新方式精心培养新型职业农民
　　
　　新型职业农民培养，要建立农业园区+农业企业+农民专业合作社+新型职业农民的培养模式，动员涉农机构和社会组织广泛参与与支持，心往一处想，劲往一处使，通过搭建空中课堂、固定课堂、流动课堂、田间课堂等“四大课堂”，满足新型职业农民多样化的教育培训需求。
　　
　　在科学界定职业农民类型的基础上，根据不同类型新型职业农民从业特点及能力要求，建立村社+园场+企业+培养机构合作的模式，按照生产经营型分产业、专业技能型按工种、社会服务型按岗位进行分级分类培训。即对生产经营型开展对全产业链技能培训，侧重生产管理与市场营销，对专业技能和社会服务型侧重于实际操作技能，配套进行后续知识更新培训和岗位练兵。在农业院校启动实施新型职业农民培养工程，制订科学的新型职业农民培养方案，分层次、分类型实施培养，实行农科教产学研一体化，实现新型职业农民培养、新型农业经营主体发育和现代农业产业可持续发展相结合相促进，广泛开展新型职业农民乐意接受的各类培训和实践，切实办成新型职业农民满意的培训，对其中表现突出的技术技能创业型新型职业农民，有计划地组织其接受农业职业技能鉴定，获取农业职业技能鉴定证书，为其从事现代农业生产、经营和管理提供各项帮助和扶持。
　　
　　在充分调研的基础上，省级农业行政主管部门组织行业内和行业外专家制定《新型职业农民专家评聘办法》，组织专家定期对新型职业农民的农业从业情况、农业技能水平、农业创业能力和农业辐射带动能力进行科学评定。对达到一定农业职业水平的新型职业农民，评聘一批农民专家，并建立新型职业农民专家库，定期跟踪培养和扶持。
　　
　　加强农业院校与地方政府合作，选送新型职业农民到农业院校免费培养。实行高中等职业教育培养学历教育方式，针对新型职业农民的培养特点、成长规律和实际生产需要，在中等职业教育培养方案的基础上，制订高等职业教育培养方案，实现高中等职业教育有效衔接，着力改革课程体系，加强师资培养，创新教学方法，改进考核方式，以服务产业、农学结合、实用开放、方便农民、科学规范为原则，围绕产业办专业，入社入场教学与生产一线零距离，在产业链上办班，实现专业与产业对接，教学内容安排与农时季节紧密结合，农民干中学、学中干，实现教学过程与生产过程对接，提供开放性的专业方向和课程体系，实行学分兑换，打通与社会其他职业教育和培训衔接通道，将职业教育搬到村头、进屋头、下田头，就地取材、就近培养，有力提升新型职业农民培养的专业化、标准化水平；同时构建新型职业农民知识分享平台和远程教育平台，着力推进新型职业农民培养信息化，让新型职业农民终身接受学习和训练。
　　
　　通过实施农业科技入户工程项目、基层农技推广补助项目等科技进村项目。实现农技人员与新型职业农民有效对接；通过现场指导和建立信息平台，解决农民在生产中遇到的困难；通过开展高产创建、超级稻示范推广和新品种试验示范等活动，组织新型职业农民现场观摩，达到“做给农民看、引导农民干”的效果，培养一大批留得住的乡土专家。
　　
　　采取措施积极激励新型职业农民
　　
　　中央和地方政府要共同创设包括土地流转、金融、保险、补贴、农村实用人才奖励激励等政策扶持，充分调动新型职业农民的农业从业的积极性，发挥他们在广大农村的广泛辐射带动作用。
　　
　　一是国家农业行政主管部门面向全国出台《新型职业农民考核办法》，全国统一考核，每年对新型职业农民进行分类考核和星级评比考核一次。将考核在前1/10者定为5星级职业农民，进行表彰和重奖，并在项目扶持上进行倾斜支持，使农民学有榜样、赶有目标、干有人帮；前1/3者评为4星级、前1/2者评为3星级；对考核在最后10名者取消职业农民资格；对达到标准者及时增补。通过实行优胜劣汰，逐年增加，达到滚动发展的目的。
　　
　　二是国家农业行政主管部门面向全国出台《新型职业农民“以奖代补”办法》，通过奖励扶持新型职业农民从业就业创业。在项目扶持上，凡是新型职业农民有能力承担的各类农业项目都要向其倾斜，帮助指导新型职业农民高质量完成项目任务；在资金扶持上，各类农业补贴一律实行“谁作业、谁享受”的政策，特别是要重点对种粮大户、农民专业合作社、农业科技示范户等重点新型农业经营主体给予补贴，增强资金扶持导向效应；在保障扶持上，着重增强新型职业农民农业从业的农业保险意识，创新农业保险产品，扩大承保范围，提高其抵御自然风险能力，让新型职业农民农业从业消除后顾之忧，能大胆地投入农业市场；在基建扶持上，加强农田整治力度，实行耕地保护和改良制度，优先让新型职业农民承担农业标准化生产基地建设、水利设施建设、农田机耕道建设；在融资扶持上，帮助新型职业农民提高筹资和融资的能力，创新各类农业金融产品，农业金融机构要出台操作性强的融资政策，简化一切融资程序，实行小额与大额相结合的政府贴息创业贷款政策；在荣誉扶持上，各级党委政府群团机构组织的各级各类农民评选表彰活动，以新型职业农民作为重点推荐对象，让给新型职业农民感受到农业的希望、农民的体面、农村的伟大。
　　
　　科学制定新型职业农民培养评价体系
　　
　　科学评价新型职业农民培养效果是确保新型职业农民队伍壮大的重要手段。坚持管办评分离的原则，改变过去培训过程的单一考核，将新型职业农民培养管理机构、培养实施机构教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务作为衡量新型职业农民培养的综合评价指标，建立一个新型职业农民评价、人大政协评价和社会中介机构“三结合”的新型职业农民培养评价体系。实行定量评价与定性评价相结合，以定量评价为主的方式，综合评价新型职业农民的培养效果，使培训效果看得见摸得着。重视评价结果的运用，对培训机构实行优胜劣汰，将评价结果与培训计划安排、经费分配和信用管理等紧密结合起来，着力支持新型职业农民满意、人大政协满意和社会中介机构满意的培训机构建设。同时加大推介培训机构的典型经验，打造更多有影响力的优质培训机构。
　　
　　研究制定新型职业农民培养条例
　　
　　虽然我国出台了《教育法》《职业教育法》及一些配套的地方性法规，但是在这些法律法规中没有针对新型职业农民培养的条款。尽管新型职业农民在我国是个新生事物，但为确保新型职业农民队伍发展壮大，需要国家加强法制建设，在广泛深入调研并借鉴国外立法经验的基础上，出台与《职业教育法》相配套的《新型职业农民培养条例》，为各地培养新型职业农民提供法律保障，从法律上对新型职业农民培养对象、培养形式、基地建设、政策支持与监管机制等方面进行全面规范。
　　
　　（本文系吴易雄主持的国家社科基金项目“城镇化进程中‘五位一体’的新型职业农民培养体系构建与实践”（BKA140034）阶段性研究成果。）

　　湖南为何要制定出台公务员公开遴选新规？新规的意义何在？有哪些亮点？……昨日，湖南省公务员局相关负责人接受本报记者专访，对新规进行了权威解读。

　　为何出台？

　　省公务员局相关负责人介绍，2011年，湖南出台《关于认真做好省直机关从基层公开遴选优秀公务员工作的意见》，首次在省直机关统一组织公开遴选公务员试点。此后，省直机关连续5年开展了集中公开遴选公务员工作，先后遴选了近300人。2013年，国家颁布实施《公务员公开遴选办法（试行）》。

　　2016年国家公务员考试公告中明确指出：“现役军人、在读的非应届毕业生、在职公务员和参照公务员法管理的机关(单位)工作人员，不能报考。”中公教育专家分析，这是公务员考录工作的一个分水岭，标志着“遴选”和“公考”两大公务员录用渠道从此泾渭分明，遴选成为体制内的在职公务员转任的单一报考渠道，需要有规可依。

　　意义何在？

　　“此次遴选新规的出台，是完善公务员遴选工作、进一步打开基层公务员晋升渠道的重大举措。”省公务员局相关负责人表示，公开遴选是公务员队伍内部竞争性的转任和选拔方式，是在公务员队伍中进行“二次择优”的一项制度创新。近年来，全省各级党政机关积极开展公开遴选公务员工作，对建立面向基层一线的公务员培养选拔机制进行了有益探索，取得了较好成效。

　　有何亮点？

　　“以往每年都只在后半年组织一次相对集中的公务员遴选工作，今后将加强遴选工作的开展，按照优先集中遴选的原则，每年计划在上半年和下半年分别组织一次集中遴选。”省公务员局相关负责人介绍，新规明确遴选一般实行集中统一组织，这是一大亮点。

　　另外，近几年湖南省公务员遴选范围一直局限在全省各级机关、参公单位（包括中央在湘单位）已进行公务员登记、在编在岗的公务员和参照公务员法管理工作人员，没有考虑到外省湘籍工作人员，而这一部分人有强烈的返湘工作愿望。新规指出，必要时，也可面向外省公务员等进行遴选。

罗清宇

　　今天下午，山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议在太原召开，会议决定任命罗清宇为山西省副省长。

　　罗清宇此前担任临汾市委书记。“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，此系2014年塌方式腐败后，山西首有山西本地的地方官员升至省部级，进入省政府领导班子。罗清宇也由此成为山西省长李小鹏的新的直接下属。

　　山西省政府官网显示，目前，省政府领导班子为1正7副结构，包括罗清宇在内，共有7名副省长。

　　7名外地官员入晋

　　在十八大后的反腐风暴中，山西自2014年2月至8月，7名省部级官员落马：金道铭、令政策、杜善学、陈川平、聂春玉、白云、任润厚，其中，杜善学、陈川平、聂春玉、白云等4人都是省委常委，任润厚则是山西省政府领导班子成员，落马前担任山西省副省长。

　　“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，自2014年9月以来，也就是塌方式腐败后，共有7名外地官员入晋“补位”，进入山西省委领导班子，分别是省委书记王儒林（此前任吉林省委书记）、省纪委书记黄晓薇（此前任监察部副部长）、太原市委书记吴政隆（此前任重庆市委常委、市委秘书长）、统战部长孙绍骋（此前任山东省副省长）、省委常委、秘书长王伟中（此前任科技部副部长）、省委常委、副省长付建华（此前任安监总局副局长）、省委组织部长盛茂林（此前任湖南省副省长）。

　　山西省政府领导班子自2014年9月以来，除了进入省委领导班子的付建华，还有一名“新人”，2014年12月，刘杰由山西省省长助理、省公安厅厅长岗位，起任山西省副省长、省公安厅厅长。

　　可见，塌方式腐败后，“空降”和异地调任是山西调整省委省政府领导班子的主要方式，包括罗清宇在内的9名塌方式腐败后的省级履新官员，7人来自省外，2 名来自省内（刘杰、罗清宇），而刘杰是从省长助理岗位出任副省长，因此，罗清宇是塌方式腐败后，首位晋升省部级、进入省政府领导班子的山西本地地方官员。

　　国家行政学院教授竹立家接受“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）采访时说，王儒林曾形容说，山西的腐败是一坨坨的，官商错节局面复杂，这一现状决定了山西的领导班子调整以“空降”和异地调任为主。

　　李小鹏新下属：主政临汾近8年曾被诬告

　　公开履历显示，罗清宇生于1963年10月，现年52岁，山西原平人，毕业于太原工业大学。毕业后一直在山西工作，曾在山西省高速公路管理局工作近7 年，官至山西省高速公路管理局局长，后又担任山西省文物局副局长、山西省政府副秘书长、山西省无线电管理委员会常务副主任等职。

　　2008年9月，罗清宇来到临汾，出任临汾市委副书记、代市长，次年5月任临汾市长，2012年1月起任临汾市委书记。

　　据南方周末报道，2015年5月，山西省委书记王儒林收到了一份举报信，反映的问题与罗清宇有关：2015年年初，为了当县委书记，时任山西省临汾市襄汾县县长张宏志给临汾市委书记罗清宇行贿了价值200万元的字画和20万美金，另向推荐考察张宏志的临汾市委常委们各行贿5万—10万元。

　　接到匿名信后，山西省和临汾市两级纪委立即进行了排查与初核，结果发现，举报不属实，属于诬告。

　　王儒林在一个内部会议上表示，“对于匿名诬告、制造谣言这种歪风邪气要坚决压制下去，决不能让诬告陷害、制造谣言在山西横行，如果还有这样的问题，我们照样严肃查处，省委一定要还干部清白，一定要保护各级干部干事创业的积极性。”

　　经过调查，查明匿名诬告者是曾担任临汾市文物局局长的常引根，2013年，因私设小金库、工程不招投标等问题，常引根受到了撤职并留党察看两年的处分。常引根对调查组负责人说，写举报信其实是“写着玩的。”

　　“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）撰稿/新京报记者王姝

　　外媒昨日援引不愿具名知情人士表示，正式的债转股实施方案最快或于4月份正式推出。而近日更有说法称，首批债转股规模为1万亿元，预计在三年甚至更短时间内，化解1万亿元左右规模的银行潜在不良资产。如何看待债转股推出的影响？对此，业内人士表示，允许企业不良贷款转股对银行和企业都是利好，其中周期龙头股和不良资产管理公司最为受益。

　　债转股试点意义重大

　　近期，关于债转股将出炉的消息不绝于耳。日前有媒体报道称债转股试点有望很快启动，首批规模预计1万亿，国开行、中国银行、工商银行、招商银行等银行入选第一批债转股试点。

　　根据报道，债转股试点对象为“聚焦为有潜在价值、出现暂时困难的企业，以国企为主”，这类企业在银行账面上多反映为关注类贷款甚至正常类贷款，而非不良贷款。

　　值得一提的是，熔盛重工(现已更名为华荣能源)已先行一步，拟向债权人发行股票抵债。该公司此前公告称，拟向债权人发行最多171亿股股票。债转股完成后，中国银行在总股本中的持股占比将高达14%，将成为熔盛重工最大的股东。

　　此外，民生银行年报披露显示，该行持有长航油运、长航凤凰、二重集团、中国秦发及微商银行五家上市公司股权。截至2015年末，这些“可供出售资产”有赚有亏，股份来源均为“抵债”。

　　前海开源基金执行总经理杨德龙对记者称，“债转股出台的意义堪比去年财政部推出的地方债置换计划，该政策或将促进大盘实现千点大反弹。此举意在帮助银行抑制正在上升的不良资产率。对银行和企业都是利好，一方面降低了银行不良贷款率，改善银行资产状况，另一方面减轻了高负债企业的财务压力，避免了破产风险。”

　　一家大型银行人士对记者坦言，目前银行不良贷款上升较多，如果可以债转股，相信不少银行都有动力去实施。“毕竟企业破产了，贷款大部分也无法收回。”他表示，“不过选择哪些企业进行债转股需要考量。”

　　债转股的两种模式

　　从各国不良资产处理的经验来看，债转股可以分为两类：一是银行主导型债转股，国家允许银行持有一定数量的非金融企业股权，银行对企业的不良贷款直接转换为银行对企业的股权。采用该方式的国家较少，主要有波兰、捷克等国家；二是政府主导型债转股，商业银行将不良贷款剥离至政府设立的处置机构(如AMC)中，再由处置机构决定是否转换为股权，美国、韩国、日本以及我国均采取过此类模式。

　　为了承接四大国有银行的不良资产，1999年我国成立了长城、信达、华融、东方四大资产管理公司，分别对应收购、管理农行、建行、工行和中行的不良资产。然后由四大资产管理公司跟债务公司签订债转股协议，资产管理公司成为股东。

　　政策实施后，大多数国有大中型亏损企业实现了脱困。1997年亏损的6599户国有大中型企业，已通过多种形式减少4799户，这些企业有的实现了扭亏为盈，有的通过关闭破产退出了市场，有的被兼并或进行了改制。

　　在知名经济学家宋清辉看来，此次债转股采取银行主导型的方式可能性较大，可以减少AMC公司参与的交易环节，降低不良贷款率，提高拨备覆盖率，最大限度地缓解银行的核销压力。

　　海通证券认为，此轮债转股或有所突破，采用银行主导进行的概率较高。在具体形式上，海通证券认为或采用债转股试点与投贷联动试点配合。银行或将成立新的资产管理公司(AMC)，设立股权投资基金，撬动社会资本，直接承接银行债务。

　　哪些板块将受益？

　　机构普遍预计目前债转股有实施意义的行业集中在钢铁、水泥、电解铝、船舶制造、多晶硅、煤化工等产能过剩行业。债转股如果推出，哪些板块将受益呢？

　　对此，华泰证券金融业分析师罗毅表示，转股过程中银行确认大额损失的可能性较小，但转股后拨备计提减少将有利于银行净利润的提升。总体看，债转股对银行业中长期是利好，对行业净利润正向影响约年均4%。

　　在受益方向上，国泰君安策略分析师乔永远重点推荐优质周期龙头与AMC两条主线。第一，不良债转股中，周期性行业的龙头公司盈利恢复能力强、股权流动性更好，有望更受银行或AMC青睐，或将率先推进。从目前看主要集中在资源加工类行业，如石油化工、钢铁煤炭、有色金属等。第二，不良债转股兴起将使AMC行业再次迎来新一轮景气周期，个股有浙江东方、海德股份。

　　海通证券指出，具有一定经营能力、但经营效率受历史债务负担影响较大的企业，或是此轮市场化债转股的受益对象。

　　招商证券金融组认为，近年来，银行估值的一大核心压力来自于资本市场对于银行资产负债表缺乏信心。债转股直接入手化解银行的潜在不良，直接解决资本市场最担心的风险隐忧，债转股解决了银行估值的最大压力，利好银行估值。

　　不过也有外资机构看空银行股。大和证券表示，债转股对中国银行业的资本消耗大，将维持银行H股负面评级。

　　值得一提的是，与A股银行股昨日集体上涨不同的是，昨日H股的中资银行股几乎全线下跌，其中交通银行、中国银行、工商银行等跌幅均超过2%。

杜家毫主持召开省政府常务会议
　　
　　传达学习张高丽在湘调研重要讲话精神
　　
　　研究部署医药卫生体制综合改革等工作
　　
　　湖南日报4月5日讯（记者贺佳周帙恒）今天上午，省长杜家毫主持召开省政府常务会议，传达学习中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在湖南调研时的重要讲话精神，研究部署医药卫生体制综合改革、湘江新区发展、标准化改革等工作。
　　
　　会议传达学习了张高丽同志在我省调研时的重要讲话精神。会议要求，全省各级各部门一定要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照张高丽同志的要求，抓住机遇、发挥优势，加强供给侧结构性改革，统筹城乡区域协调发展，深入推进两型社会建设，大力保障和改善民生，打好脱贫攻坚战，坚决守住廉政、安全、稳定三条底线，努力开创湖南改革发展新局面。
　　
　　按照国务院医改领导小组的总体部署，今年将在4个综合医改省级试点的基础上继续扩大，拟将湖南等省区纳入全国第二批省级试点。会议指出，深化医改是一项系统工程，牵一发而动全身。要充分认识这项工作的重要性、复杂性和艰巨性，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照国家明确的医改方向和要求，通盘考虑，做深做细，突出重点，大胆先行先试、勇于攻坚克难，建立健全体制机制，着重理顺医药价格，健全现代医院管理制度，建立完善激励机制，推进药品采购机制改革，抓好医疗卫生资源规划布局调整，构建分级诊疗格局，改革创新监管机制和方式，不断推动医改工作向前推进。
　　
　　会议研究了关于支持湘江新区改革发展的若干政策意见。会议强调，加快湘江新区发展是全省的共同责任，要齐心协力、共同发力、形成合力，加快湘江新区建设和发展。要为湘江新区营造先行先试、创新发展的良好环境，能够下放给新区的省级权限和行政审批许可事项，尽可能下放给新区。长沙市和湘江新区要有为全省改革发展先行探路、多作贡献的理念，争取改革开放的步子迈得更大点，发展速度上得更快些，为全省经济社会发展创造经验，走在前列。
　　
　　会议原则通过《深化标准化工作改革提升湖南标准化建设水平的实施意见》。会议要求，进一步强化标准意识，把标准作为推动供给结构、需求结构升级的重要抓手和技术支撑，充分发挥标准“树标杆”的引领作用和“划底线”的兜底作用。进一步提升标准水平，争取更多制定国家、行业标准的话语权和主动权，以高标准倒逼产品竞争力提升，助推湖南制造强省建设。进一步加强组织领导和统筹协调，抓紧制订实施方案和行动计划，稳步推进改革重点任务，确保标准化工作规范、有序开展。
　　
　　会议还研究了其他事项。