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治理改造后的圭塘河生态景观区一期，水环境优化，激活了沿岸水经济的发展。长沙晚报记者 贺文兵 摄
从浏阳河引水入圭塘河，雨花区将在圭塘河上游建设形成集生态观光和水环境治理于一体的金屏湿地。 图为金屏湿地效果图。长沙晚报记者 李卓 翻拍
圭塘河生态经济带风光如画，是雨花区开展水环境治理的效果呈现。志愿者和职能部门配合，运用无人机对圭塘河沿线治理情况进行检测。长沙晚报记者 李卓 摄
长沙晚报记者 李卓
核心提示
明媚春光里，圭塘河畔千人“约跑”；亲水平台上，滑板小子玩一把速度与激情，桃红柳绿的蜿蜒河道，成了运动达人们最好的赛道和舞台；在喜盈门·范城的时尚店铺里血拼扫货，或在星巴克里用一杯拿铁的时间，细数春风吹皱了多少涟漪——在圭塘河生态景观区，亦动亦静，你有N种亲近滨河美景的方式。
然而，就在几年前，圭塘河却让人不敢恭维：酱油色的河水泛着泡沫，有气无力地流淌，河床到处裸露出淤泥和垃圾，阵阵恶臭让人只想掩鼻逃离……
圭塘河，长沙惟一的城市内河，由忧伤到欢乐的表情变化，正是雨花区积极推进水利建设和水生态文明发展的一个缩影。
上善若水，雨润花开，雨花区似乎天生与水结缘：九曲浏阳河蜿蜒急转，在这里绘出弧度最大、风光最美的第六湾“梨江”；长株潭绿心之“芯”跳马镇孕育出惟一城市内河圭塘河，两河竞秀，顾盼生辉。“十二五”期间，雨花区委、区政府投资水利资金约10亿元，完成圭塘河综合流域建设、生态景观区建设一期工程、浏阳河大堤综合整治工程15公里，后河雨污合建泵站及配套污水管网收集工程竣工，解决了2万农村人口安全饮水问题，水库除险加固5座。“十三五”伊始，保护水生态、治理水环境、管好水资源、激活水经济的四组华彩水乐章，在雨花区徐徐开篇。
保护水生态
几十年前白鹭翩飞再现圭塘河
“过去的圭塘河就是一条臭水沟，如今‘龙须沟’变成了景观带。”作为环保爱好者，市民常立军在圭塘河畔的两个小区居住了11年，对圭塘河流域的变化，他最为感同身受。常立军说，圭塘河中下游一度没有景观可言，河水浊臭不堪，不仅没有鱼虾，连水草都长不出。如今，他在沿线考察时发现水里生长水藻，有小鱼嬉戏，而在多处河段，他还看到了白鹭翩翩飞舞。“以前只是父辈们说过，几十年前河边曾经白鹭成群，这几年还是头一次看到白鹭。”居住在圭塘街道大塘社区的居民刘宗说。
白鹭是大自然的信使，翩翩飞舞中传递出雨花区水生态优化美化的重要信号。2011年，圭塘河流域综合治理项目启动，雨花区先后投资近18亿元，集中开展圭塘河沿线排口截污、流域综合治理、畜禽养殖污染治理和水污染企业排查治理等工程，28.3公里的水域环境明显改善。圭塘河生态景观区位于圭塘河中游，南起湘府路、北到香樟路，沿河展幅约200米，主要进行河道清淤、重金属污染治理、生态修复等建设。一期从香樟路到木莲路部分约1公里距离已于2014年1月开放，二期从木莲路到湘府路今年8月将惊艳亮相。
“十三五”期间，圭塘河将会出现怎样的水生态蝶变？根据雨花区“十三五”水利建设规划，圭塘河将被打造成“城市生态和文化遗产廊道、绿色休闲通道、城市景观和生活界面”。重点建设湿地公园，按照绿心保护计划，在跳马、雨花区污水处理厂、同升湖区域选址建设2~3个湿地公园，并对周围地块进行控制性保护，通过湿地收集雨水进行生态净化，提高水质，提高河道调蓄能力；圭塘河源头跳马，将围绕水系进行美丽乡村（含现代农业、郊区旅游等）的规划，助推跳马融入城市后的飞速发展、特色发展。
治理水环境
河湖连通引浏阳河水补给圭塘河
“从百米高空看现在的圭塘河，就像一条蜿蜒美丽的绿带。”在圭塘河生态景观区二期工程现场，市民刘先生操纵无人机，拍下了圭塘河沿线的河道实景。在无人机高清镜头下，圭塘河从石燕湖源头到花桥村入浏阳河河口，全流域的清浊、截污状况一目了然。刘先生是湖南省环保志愿者服务联合会的志愿者，自费3万余元购置了无人机，与雨花区有关部门合作开展水环境治理的志愿行动。
全民行动治理水环境，已经成为雨花区水生态文明建设的新常态。雨花区积极对骨干河道及淤积严重的城区河道进行生态清淤疏浚，降低内源污染。浏阳河、圭塘河两岸雨污分流或雨污合流进污水处理厂、加强企业偷排监管、优化排污口设置等。该区完成了圭塘河、浏阳河、河滩整治200余亩，承建后河雨污合建泵站及配套污水管网收集工程，雨污合建泵站占地约30.59亩，让潭阳垸内雨水、污水集中排放，确保了汛期潭阳垸的防汛安全，同时净化、美化了垸内环境。
“十三五”期间，雨花区计划对圭塘河实施补水工程，该工程任务总投资约7.5亿元，首先开展水生态治理，对圭塘河中下游所有截污系统进行完善；同时在圭塘河上游金屏村及同升湖大坝下游进行湿地建设，涵养水源，增强河道调蓄、自净化功能。其次进行河道补水，利用现有螽斯港泵站位置新建提水泵站，从浏阳河取水，沿南干渠从盘古坝处自流入金坪湿地，以缓解圭塘河水量及水质缺水问题，同时，在特枯年份或遭遇意外事件，利用现有圭塘河上游同升湖水库和鸭巢冲水库放水对圭塘河进行应急补水。三是营造景观水面，在补水渠道沿线进行水源涵养、水土保持等生态、景观项目，使圭塘河成为石燕湖及同升湖景区的延伸。
管好水资源
让4.3万农民喝上放心水
龙头一拧，洁净清亮的好水汩汩而出，无须再用手摇井摇得腰酸背痛，摇出浑浊的地下水凑合喝——“守着石燕湖水库却没好水喝，这样的日子总算过去了。”随着农村饮水安全项目的实施，雨花区跳马镇石燕湖村的刘毅和村民们都告别土摇井，喝上放心的自来水。“十二五”期间，跳马镇辖区内金屏、石燕湖、田心桥、新田4个村接入了自来水管网，解决了约2万农村人口的饮水安全问题。跳马地域范围广阔，人口居住较为分散，且涵养水源能力较差。“十三五”期间，雨花区计划逐步解决跳马余下15个行政村4.3万人口安全饮水问题，使跳马镇农村饮水与城市居民同步。
“十二五”期间，雨花区实现最严格水资源制度，管好水资源。相继编制完成了《浏阳河流域综合规划》、《浏阳河雨花河段防洪规划》。结合武广新城建设实际情况，对浏阳河雨花段主河道作整治规划，为主河道切滩、清障和防洪大堤加固加宽，编制完成了《浏阳河雨花段防洪大堤专项规划》。根据有关规定，对照《浏阳河流域综合规划》、《浏阳河雨花河段防洪规划》拟定不同河段的河道泄洪宽度不同的要求，结合河道地形地貌和区域经济社会发展，先在万分之一地形图上标好红线，再到实地进行划定，2011年底完成了全区河道岸线的划界工作。同时，出台《雨花区河道管理范围界定通告》，为河道管理提供可操作性强的政策依据，从而改变以往因管理范围不明确而难于管理的状况。
激活水经济
圭塘河经济带一年租金上涨逾五成
“去年到今年，租金涨了一倍。”进驻圭塘河畔喜盈门·范城的某女装品牌经销商杨先生告诉记者，随着圭塘河生态景观区建设不断完善，河畔游园观景的市民越来越多，河畔商业的人气越来越旺，租金涨，销售额跟着涨。所以，即使租金涨幅达一倍，他仍然觉得这是个好兆头，非常开心。数据显示，喜盈门·范城的商铺租金已上涨逾五成，而这恰恰是雨花区发展水生态文明、激活水经济的见证。
雨花区在浏阳河、圭塘河两河流域充分做好“水产业”的文章，让河清海晏、生态秀美成为产业项目的最大卖点。根据《雨花区现代服务业战略规划及核心片区规划（2014-2020年）》，以圭塘河为轴心，全长约3公里、公园内部面积达到67.09公顷的圭塘河生态经济带，将成为休闲文化旅游区。
随着水域环境的明显改善，圭塘河两岸的生态效益也带来了巨大的产业集聚效应。位于木莲路至湘府路区段的圭塘河生态景观区二期目前正在建设扫尾，长株潭首个海洋主题Mall、长沙首个滨水公园漫游街、IMAX巨幕影院、风情酒吧街、主题酒店、运动活力中心、樱花大道、风筝广场等配套设施即将惊艳亮相，丰富的区域休闲娱乐功能，将大大提升城市环境和形象，预计8月将开园纳客。
九曲浏阳河在雨花区留下了美丽的“梨湾”，依托水利基础设施建设，以及高端产业项目建设，雨花区将打造浏阳河流域生态经济走廊。在上游建立调洪、蓄水、旅游休闲于一体的湿地项目，构建良性生态系统，通过生态系统的循环，促进水质净化，提高生物多样性等。通过疏浚河道、控制污染、小流域治理、建设生态景观带等来加快水生态修复重建，构建滨河生态廊道。全面实现水资源的高效利用和节约保护，以水景观、水博物馆和水利科普教育基地等建设为主要载体，构建水文化传承发展保护体系。
(图为事故现场。新湖南客户端记者摄) 新湖南客户端3月19日讯 (记者 徐亚平) 今晚，京港澳高速汨罗市大荆到平江段的汨罗古仑乡路段，发生槽罐车爆炸事故，现场火势较大，长乐镇和西边的汨罗城区居民称有震感。岳阳市消防支队 接到报警后，迅速调派岳阳县、汨罗特勤消防中队4台消防车和支队1台指挥车30余人赶往现场进行救援。目前伤亡情况不明。
据省高管局岳阳管理处消息，19日晚，在京港澳高速岳阳段北往南方向K1414+800公里处，一台槽罐车在行驶过程中发生爆炸。事故发生后，湖南省高速 公路管理局岳阳管理处立即启动应急救援预案，大荆路政中队迅速联系平江消防队，并报平江县应急办，管理处应急办将有关情况向岳阳市应急办、省局应急办汇 报。管理处领导第一时间赶往事故现场，制定救援方案。
据省高管局岳阳管理处了解，爆炸事故影响到2台货车和3台小车，未影响到客车，具体伤亡情况和事故原因正在了解中。
(附近震感强烈，居民家玻璃被震裂。来源：大湘网)
红网长沙4月5日讯（通讯员 谭萍）据中国天气网湖南站消息，清明节气天气明朗，接下来的一周，湖南降水日数多，气温相对平稳，预计5日-6日有一次强降雨过程，其中6日为主要降水时段，部分地区大到暴雨，湘中局地大暴雨。
省气象台预计，未来一周湖南降水日数居多，气温较平稳。5日-6日有一次强降雨过程，其中6日为主要降水时段，部分地区大到暴雨，湘中局地大暴雨；7日湘南维持降雨，局地大雨，其他地区转为多云天气；8日雨区北抬，全省小雨。6日晚的弱冷空气增强了对流性天气发生的可能性，需防御短时强降水、雷暴等天气对公众出行和交通造成的不利影响。
具体预报如下：
5日下午到6日白天：永州、郴州、衡阳及株洲南部多云转阴天有阵雨或雷阵雨，其他地区阴天有中等阵雨或雷阵雨，部分大雨，局地暴雨；湘南南风2-3级，其他地区南风转北风2-3级；今天最高气温湘北17-19℃，湘东南24-26℃，其他地区20-22℃，明天最高气温湘北17-19℃，湘东南26-28℃，其他地区20-22℃，明天最低气温湘西、湘北11-13℃，湘东南15-17℃，其他地区13-15℃。
6日晚到7日白天：湘北小雨转多云，其他地区阴天有小到中等阵雨或雷阵雨，其中湘中及偏南地区局地暴雨。
7日晚到8日白天：湘北多云转阴天，部分地区有阵雨或雷阵雨，其他地区阴天有小到中等阵雨或雷阵雨，其中湘南局地大到暴雨。
本周湖南降雨日数多。今明两天，湘中以北地区需防御短时暴雨、雷雨大风等强对流天气；7日-10日湘西、湘南降水持续时间长、累计雨量大，需重点防范山洪、中小河流洪水和滑坡等地质灾害。
play央视网消息（新闻联播）：在与马库扎、穆卡巴利萨会谈时，张德江希望两国立法机关拓展和深化友好往来，加强治国 理政、立法监督等经验交流，营造有利于务实合作的法律环境，在推动落实论坛峰会成果、促进中卢友好合作上发挥积极作用。张德江介绍了中国的发展道路和巨大 成就，强调中国将全面实施“十三五”规划纲要，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，确保如期全面建成小康社会。中国的发展，将为包括卢旺达在 内的世界各国带来新的机遇。
马库扎、穆卡巴利萨表示，张德江委员长此访在卢中关系发展中具有重要意义。卢旺达高度赞赏中国的发展成就，愿学习借鉴中国的发展经验。卢议会两院愿加强与中国全国人大的交流，推动两国关系不断向前发展。
访问期间，张德江与卢旺达总理穆雷凯齐共同出席援卢政府综合办公楼项目奠基仪式。双方一致表示，愿不断丰富和拓展合作内容，努力将两国政治互信的优势转化为实实在在的合作成果。张德江还前往基加利大屠杀纪念馆凭吊大屠杀遇难者。
王晨参加上述活动。
原标题：市民政局：已考虑推出协议离婚预约机制
记者 陈里予
晨报讯 从上周二开始，浦东实行限号办理离婚引起了热议。2月1日开始实施的新《婚姻登记工作规范》规定，设立独立的离婚登记室，新增了询问笔录程序。上海市婚管处副处长孙晓红昨天晚上透露，办离婚“私聊”以后，协议离婚登记时间有所增长。民政部门已经在考虑，象结婚登记那样在网上推出离婚预约，减少等待时间。
孙晓红解析，按照新的《婚姻登记工作规范》：当事人在办理离婚登记前增加询问笔录程序，婚姻登记员要分开询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议书内容的意愿，了解当事人是否具有完全民事行为能力；是否已对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致等，并进行笔录，笔录当事人阅后签名并按指纹，“这样的分开询问，可以更真实地了解双方的离婚意愿，可以把《离婚协议书》 的内容进行进一步确认、规范。而以前经常会有当事人在签订完《离婚协议书》、领完离婚证后又后悔，要求修改。提前对双方进行询问，落实相关内容，可以避免后期又改协议书的麻烦。另外，分开询问中一旦发现有冲动协议离婚的夫妇，社工、律师等也会介入干预。”
不过，办离婚“私聊”以后，协议离婚登记的时间大大增加了。杨浦区婚姻登记中心相关负责人告诉记者，上午三个小时内，3名婚姻登记员仅为15对夫妇办理离婚手续，“原来离婚手续一般需要25-35分钟，现在延长到45-55分钟。”不少区县婚姻登记中心普遍透露，和以前相比，目前每天办理离婚登记需要翻倍的时间，市民要办理协议离婚等待的时间也在增长，特别是一些夫妇在登记中心下班时间匆匆赶来，有限的婚姻登记员很难快速面对。
能否减少协议离婚夫妇的排队等待时间，提前有个安排？上海市民政局婚管处相关人士表示，在考虑结婚预约登记系统中增加离婚预约这一项。
但是，新《婚姻登记工作规范》上月刚刚开始实施，技术衔接和开发还需要一段时间。
个人信息泄露已不是一个新鲜的话题，频繁的推销电话与垃圾邮件让大多数人见怪不怪。不过，买卖孩子信息的行为你们见过吗？只需花32000元，就能买到济南市20多万条1-5岁的婴幼儿信息，顾客还可以选择买哪个区的。更可怕的是，除了孩子姓名、家长电话，这些关于孩子的信息甚至还能够精确到每个家庭的门牌号！
报价：80000条信息，最低价21000元
“请问您是胡静瑶的家长吗？”5日上午，市民刘女士再次接到了这种电话，半年多来，她已经记不清接到过多少次电话，问她是否是胡静瑶家长。“每次都是不同的培训机构或者什么单位打来的。”
让刘女士感到纳闷的是，她虽然有孩子，但并不叫胡静瑶。后来接到电话的这几次，刘女士都问他们是从哪里得到的联系方式，得到的答案一般是各个培训机构之间有合作，互相交流信息。“我认为这些培训机构应该都是从一些途径买的信息，只不过登记在我电话号码下的信息是错误的而已。”
除此之外，刘女士还接到过一些短信，能够准确说出她和孩子的姓名。“有一段时间比较密集，几乎每天都有人给我发短信，说是孩子的提分班、什么名师讲课什么的。”
那么，抛开刘女士并非“胡静瑶”家长一事不谈，“胡静瑶”的信息是不是被买卖了？
5日，记者在网上检索发现，竟真有人在网上公开表示自己手头有省城婴幼儿的信息，还在网上留了自己的QQ号。
记者便以要开游泳馆想要购买婴幼儿信息为由，加了卖家的QQ。
当记者表示想要购买济南市槐荫区和市中区1-5岁的婴幼儿信息时，对方表示济南市全市的1-5岁的婴幼儿信息手头上有20多万条，打包价32000元。如果只要这两个区的，总数大约有80000条，最低价21000元。
卖家：信息来自“疫苗方面”
那么，这名“信息贩子”掌握的信息是不是真的？
“电话号码都是哪里来的？准吗？”当记者这样问时，对方答道：“疫苗方面了，不能给你说具体，你知道这个违发（法）。”
在付款方式上，对方拒绝支付宝交易，只接受打款。面对记者要求见面交易，对方表示：“违发（法）的，不见面不电话。我是公务员，不会为了这点钱冒险，进去了我的人生就毁了。”并且问记者什么时候可以打款：“晚了我办公室人多。”
在记者表示价格能够接受，下午就可打款之后，对方发给记者一个表格截图，里面有七条信息，供记者测试其准确性。这些信息都来自槐荫区，里面有孩子的姓名、年龄、性别、父亲姓名以及父母联系电话。最可怕的是，这些孩子的家庭住址全部精确到户。
随后记者拨打了信息中孩子家长的联系方式，有两条是准确的。随后，记者对卖家表示信息不够准确。为了证明自己信息的准确性，对方又发给记者两组市中区和一组槐荫区孩子的信息，加上第一次发给记者的，总共有29条。
“都是各个办事处报上来的，各个办事处认真程度不一样。”对方表示。
记者按照29条孩子的信息一一给家长打电话，经核实，18条是准确的，还有一个孩子只是家庭住址信息有出入，准确率达到了60%以上。
记者在网上查询发现，这位出售儿童信息的卖家不仅出售济南的信息。在网上有人发帖想购买南昌、长沙、扬州等地婴幼儿名单的时候，他均表示手头有信息。而且，他从2012年便开始回复这一类信息。
家长：三拨人打电话让领“疫苗补贴”
在记者拨打家长电话确认过程中，一名女童的家长崔先生仔细回忆了在哪里填写过孩子的准确信息。崔先生最终给了记者一个肯定的答案：“打疫苗的时候，肯定是那时填写的信息被泄露了。”
崔先生表示，记者拿到的名单中所登记的女儿的名字只用过几个月，“打疫苗时因为急着写名字，就临时写了那个名字，后来马上就改了，也没在别的地方登记过孩子的信息，所以只有打疫苗时用过这个名字。”
还有多位家长表示，曾接到过与打疫苗相关的诈骗电话。“一共有三拨人打过电话想要骗我，都说是打完疫苗之后让我去领取补贴。”一名信息被泄露的孩子家长尤先生说，一次是安徽的，一次是广东的，还有一次是济南的。
其他接到电话的家长也表示，只有在填写出生信息、打疫苗时填写过这么精确的信息。但经进一步了解，这些孩子的出生医院并不在一处，唯一有交集的地方，就是注射疫苗时登记过信息。
对此，张女士表示，关于自己的事情还比较了解，如果是关于孩子的诈骗，可能会让她的甄别能力降低。“一说孩子的事情，家长肯定都着急，如果孩子的这些信息被别有用心的人买去，说孩子出了什么危险，我肯定一下子就蒙了。”
此外，被出售信息当中列有详细的家庭住址，这也让张女士很担心：“如果能说出孩子的准确姓名，很容易让家长为其打开自己家的大门。”
“现在大人的个人信息被到处贩卖已经不是新鲜事了，没想到孩子的信息也丝毫没有安全可言。”尤先生表示，“对于这些官方机构，我们老百姓都是很信任的，可孩子的信息这样被出售，说明这个系统是有问题的。”
新华社北京4月5日电 根据最高人民检察院授权，中国人民解放军军事检察院依法对中央军委原副主席郭伯雄涉嫌受贿犯罪案立案侦查。日前，对该案侦查终结，移送审查起诉。军事检察机关负责人就郭伯雄涉嫌受贿犯罪案件相关问题回答了记者提问。
问：请你介绍查办郭伯雄涉嫌受贿犯罪案件主要情况。
答：根据最高人民检察院授权，2015年7月30日，军事检察院对郭伯雄以涉嫌受贿犯罪立案侦查。侦查中，军事检察院以对法律和历史高度负责的态度，严格依法开展侦查工作，依法查扣涉案款物，询问相关证人，广泛调查取证，获取了大量证据；依法讯问犯罪嫌疑人郭伯雄，其对涉嫌受贿犯罪事实供认不讳。现已查明，郭伯雄利用职务便利，为他人职务晋升或调整提供帮助，直接和通过家人收受贿赂，数额特别巨大，事实清楚，证据确实、充分。根据《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》之有关规定，郭伯雄案具备侦查终结、移送审查起诉的条件。
问：在查办案件中，怎样保障犯罪嫌疑人郭伯雄的诉讼权利？
答：根据《刑事诉讼法》有关规定，军事检察院依法对郭伯雄立案侦查并先后采取指定居所监视居住和逮捕强制措施，依法告知了犯罪嫌疑人诉讼权利义务，特别指明其被第一次讯问或者被采取强制措施之日起有权委托律师作为辩护人，有权在接受讯问时为自己辩解，有权申请其认为可能影响案件公正处理的人员回避，并向其送达法律文书，履行了相关手续。侦查期间，严格依法对郭伯雄进行讯问，每一份讯问笔录都经其仔细阅读并签字确认，切实保障了犯罪嫌疑人的诉讼权利。
问：下一步，对郭伯雄涉嫌受贿犯罪案作何处理？
答：根据《刑事诉讼法》第一百六十六条之规定，郭伯雄涉嫌受贿犯罪案移送审查起诉后，军事检察院公诉部门将依法进行审查，向军事法院提起公诉。
问：对郭伯雄军籍、军衔作何处理？
答：对犯罪军人军籍、军衔的处理有两种途径：一种是根据《中国人民解放军纪律条令》第一百二十条第（四）项和第一百四十五条之规定，由军队有关单位决定开除其军籍、取消其军衔。另一种是根据《中国人民解放军军官军衔条例》第二十八条和《中央军委关于剥夺犯罪军人军衔》第二条之规定，由军事法院判决依法剥夺其军衔；而后根据《中国人民解放军纪律条令》第一百二十条第（二）项之规定，由军队有关单位决定开除其军籍。对郭伯雄军籍、军衔的处理，军事司法机关和有关部门将依法依纪办理。
问：对涉及郭伯雄案人员如何处理？
答：郭伯雄家人及其他涉案人员涉嫌犯罪的，根据查明的事实证据，依法处理，绝不姑息。
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》
新华社北京4月4日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》全文如下。
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展，现提出如下意见。
一、重要意义
2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开，各直辖市和市、县两级基本完成文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量的整合，组建文化市场综合执法机构，提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益有机统一。
当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。文化产品既具有经济属性，也具有意识形态属性，必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，推动社会主义文化大发展大繁荣。
（二）总体目标。通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。
（三）基本原则
——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，维护国家文化安全。
——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。
——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；针对不同地区经济文化差异，科学设置综合执法机构；针对不同执法事项的特点，采取有效方式加强监管。
——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系，减少职责交叉，形成监管合力。
三、重点任务
（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。
（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等级考试制度。健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备综合执法车辆。
（三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开，向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。
（四）推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。
（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。
（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。
四、组织领导
（一）加强组织实施。中央文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全国深化文化市场综合执法改革工作，领导小组办公室负责组织对改革进展情况进行督促检查。中央宣传部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本意见要求统筹推进改革，涉及互联网信息内容的执法工作由中央网信办统筹协调。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各项措施落实到位。
（二）完善文化市场综合执法管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度，充分发挥各部门职能作用和资源优势，加强统筹、协调和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长。
国务院文化行政部门负责指导全国文化市场综合执法工作，推动各直辖市和市、县两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门整合文化市场领域的执法职能；建立统一规范的综合执法工作规则，建设全国文化市场技术监管体系，推进综合执法队伍建设；协调各有关行政部门对综合执法工作进行绩效考核。
省（自治区）文化行政部门负责指导本地区文化市场综合执法工作，统筹综合执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。
（三）明确机构设置、编制、人员和经费。各地应根据中央关于深化行政执法体制改革的有关精神，结合本地实际，探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。直辖市文化市场综合执法机构可探索对区县文化市场综合执法工作实行直接管理，整合执法资源，提升执法能力。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县级市和县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。
文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。在省（自治区、直辖市）范围内，要统一规范综合执法机构名称，并结合本辖区地理范围、执法任务等情况，统筹考虑综合执法机构编制安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。
（四）健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体系，推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和科学性。
（五）推动相关立法。做好文化市场综合执法立法与文化市场综合执法改革重大政策的衔接，加强理论研究，积累改革经验，研究制定文化市场综合执法管理规定，加快制定地方文化市场综合执法相关法规，推动综合执法机构依法行政，提高文化市场综合执法工作法治化水平。
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