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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》
新华社北京4月4日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》全文如下。
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展，现提出如下意见。
一、重要意义
2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开，各直辖市和市、县两级基本完成文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量的整合，组建文化市场综合执法机构，提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益有机统一。
当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。文化产品既具有经济属性，也具有意识形态属性，必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，推动社会主义文化大发展大繁荣。
（二）总体目标。通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。
（三）基本原则
——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，维护国家文化安全。
——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。
——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；针对不同地区经济文化差异，科学设置综合执法机构；针对不同执法事项的特点，采取有效方式加强监管。
——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系，减少职责交叉，形成监管合力。
三、重点任务
（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。
（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等级考试制度。健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备综合执法车辆。
（三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开，向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。
（四）推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。
（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。
（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。
四、组织领导
（一）加强组织实施。中央文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全国深化文化市场综合执法改革工作，领导小组办公室负责组织对改革进展情况进行督促检查。中央宣传部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本意见要求统筹推进改革，涉及互联网信息内容的执法工作由中央网信办统筹协调。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各项措施落实到位。
（二）完善文化市场综合执法管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度，充分发挥各部门职能作用和资源优势，加强统筹、协调和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长。
国务院文化行政部门负责指导全国文化市场综合执法工作，推动各直辖市和市、县两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门整合文化市场领域的执法职能；建立统一规范的综合执法工作规则，建设全国文化市场技术监管体系，推进综合执法队伍建设；协调各有关行政部门对综合执法工作进行绩效考核。
省（自治区）文化行政部门负责指导本地区文化市场综合执法工作，统筹综合执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。
（三）明确机构设置、编制、人员和经费。各地应根据中央关于深化行政执法体制改革的有关精神，结合本地实际，探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。直辖市文化市场综合执法机构可探索对区县文化市场综合执法工作实行直接管理，整合执法资源，提升执法能力。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县级市和县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。
文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。在省（自治区、直辖市）范围内，要统一规范综合执法机构名称，并结合本辖区地理范围、执法任务等情况，统筹考虑综合执法机构编制安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。
（四）健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体系，推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和科学性。
（五）推动相关立法。做好文化市场综合执法立法与文化市场综合执法改革重大政策的衔接，加强理论研究，积累改革经验，研究制定文化市场综合执法管理规定，加快制定地方文化市场综合执法相关法规，推动综合执法机构依法行政，提高文化市场综合执法工作法治化水平。
原标题：法治营养不良，助推潜规则滋长
法治营养不良，助推潜规则滋长
——警惕“腐败亚文化”·记者观察④
在领了罚款2000元的处罚决定后，在南方某省办企业的刘先生悬着的心，终于放下了。
“是罚款，还是停业整顿，这差别太大了！我们公司这点事，其实算不算违法都另说，如果给个停产停业的处罚，一天就要亏损上万元。”刘先生说，在被告知要“严格执法”后，迅速找关系送了红包，这才“大事化小”。
刘先生的经历并非个案，类似的“任性执法”、“选择性作为”的情形在生活中并不鲜见。
“对于现代行政管理而言，法律授予一定的自由裁量权是必要的，是可以为社会创造福祉的。”北京大学宪法学与行政法学研究中心主任姜明安教授说，“然而，有时候裁量权被不正当行使或滥用，甚至成为一些公职人员‘要挟’相对人的‘幌子’，这就助长了特权思想，导致社会公众遵纪守法的意识随之淡化，潜规则盛行，‘腐败亚文化’滋生。”
有些人甚至将潜规则奉为处世之道，把法律晾在一边。浙江省临安市於潜镇党委委员梁某因严重违纪违法在接受调查时，讲了一个他觉得很“奇怪”的事：商人任某在该镇承包某工程，挣了20万元利润，为感谢梁某的“大力支持”，曾承诺拿出10万元表示一下，可是，最后他只兑现了5万元。对此梁某难以理解，断定“任某这个人很不上路”。法治信仰极度缺乏、奉潜规则为依据，这样的人可并非梁某一个。
为防止权力被滥用，我国许多法律法规都有相关规定。以《行政许可法》为例，“行政机关实施监督检查，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益”。但有些法规制度仅停留在“不得、禁止”层面，缺乏具体定性、定量的处罚措施。
而在对滥用权力行为的追责上，有些法规规章虽然规定了处罚措施，但在实施中却遭遇“执行难”的困境。如有法律规定，“有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以……依法给予行政处分”。然而，监督部门或多头或缺失，谁承担监管主责？对于暗地里的行为，如何调查取证？如何保证上级机关和有关部门不被“摆平”？……这些都是追责过程中不可避免的问题。
“只要看看《公务员法》等法律就会发现，为防止权力腐败，我国相关立法的内容具有相当的广度，包括方方面面。可是，有的法律没有‘牙’，有的不去‘咬’人，有的即使‘咬’也是不痛不痒。”西南政法大学行政法学讲师杨尚东说。
“腐败亚文化”滋生蔓延，有法不依和执法的变通、任性是重要原因，根子在干部。如果干部不受纪法的约束，不能运用法治思维做出公正决定，甚至处处想着腐败一把，民众则会迎合这种倾向，腐败亚文化也就有了滋长的土壤。
“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。党的十八届四中全会提出，要形成高效的法治实施体系。裁量权绝非只能为恶、不能为善，遏制潜规则，既要专门制定行政程序法，又要用裁量基准约束权力行使，更要加强监督问责，确保执法不走样，以党风政风带动民风向善向上。”姜明安说。（记者 程威）
开裂的地面
位置示意图中国地震台网正式测定：3月27日12时12分在山东临沂市平邑县（塌陷）（北纬35.56度，东经117.68度）发生3.1级地震，震源深度0千米。
据@齐鲁晚报临沂全媒体 ，平邑保太镇发生塌陷，多处路面出现裂缝。大众网记者查阅发现，此次3.1级地震位置在平邑县保太镇堤后村，距“12.25”石膏矿坍塌矿井不远。
[环球时报驻韩国特约记者 王伟]据韩国“MT”网站20日报道，在韩国大学内，中韩学生的矛盾似乎暗流汹涌。虽然韩国大学中外国留学生越来越多，但各种看不见的“墙壁”仍然存在，有些甚至演化成水火不容的态势。有专家担心，一些抱着美好憧憬来韩留学的中国学生，最后会产生“嫌韩情绪”。
在首尔某私立大学就读的中国留学生温某（27岁），到韩国留学已经一年多。但无论是在各种学校活动还是学生聚会上，都看不到她的身影。温某表示，“一开始以为自己韩语水平差因此韩国同学和我沟通有困难，但一年后仍不见改变，我才意识到中韩学生之间似乎存在某种看不见的隔阂”。温某焦虑地表示，照此下去，没准自己来韩国留学几年也交不了几个韩国朋友，很有可能还是在中国留学生圈中打转。26岁的韩国大学生崔某则表示，自己本学期的主要任务就是获取学分，如果和中国留学生分在一组，中国学生会以外语水平不行为由将教授布置的课题推给自己来做，这样自己会比较吃力。
韩国法务部18日发布的最新统计数据显示，目前在韩国的外国留学生呈飞速增长态势，从2000年的4015名增长到2015年底的9.6357万名，今年很有可能突破10万大关。其中，中国留学生占总数近六成。由此也使得中韩大学生之间摩擦不断。本月初，首尔某大学，一名中国留学生因为在学校图书馆声音较大，听到了韩国同学“中国人都这样”的指责，此后该留学生被禁止使用图书馆。该中国学生表示：“虽然自己找到图书馆方面保证不会再发生类似事情才被解禁，但自己心里的受辱感一直挥之不去”。
正是由于受到差别待遇和先入为主式地看待，一些中国留学生产生了“嫌韩情绪”。韩国贸易协会国际研究院进行的调查结果，有23.3%的中国留学生表示“不会再向亲朋好友推荐来韩国留学”。根据韩国教育部的统计数据，在韩国四年制本科就读的外国留学生，去年有2000人中途退学回国，占总数的3.4%。
韩国启明大学社会学教授林云泽表示，原本怀着亲韩感情来留学的外国留学生如果没有结束学业就返回祖国，这无论对其本人还是所属国家都是一种损失。特别是如果外国留学生因此而产生“嫌韩情绪”，那么对韩国未来的经济、文化、外交等诸多方面或产生负面作用。首尔市的“全球中心”相关人士表示，虽然韩国社会中对外来移民的各种援助机构较多，但针对外国留学生的帮扶机构则很少，希望韩国政府能够成立帮助外国留学生适应韩国社会和大学校园的专门机构。
谢伏瞻同志任河南省委书记
郭庚茂同志不再担任河南省委书记
陈润儿同志任河南省委副书记
姜信治郭庚茂谢伏瞻陈润儿出席会议并讲话
本报讯（河南日报记者 平萍 朱殿勇 张建新） 3月26日，河南省委召开全省领导干部会议。中央组织部副部长姜信治出席会议并宣布中央决定：谢伏瞻同志任河南省委书记，郭庚茂同志不再担任河南省委书记、常委、委员职务；陈润儿同志任河南省委委员、常委、副书记。
郭庚茂主持会议并讲话。谢伏瞻、陈润儿分别讲话。
郭庚茂说，这次河南省主要领导职务的调整，是中央从大局出发，根据工作需要和干部交流精神以及河南省领导班子建设的实际，通盘考虑、慎重研究决定的，体现 了以习近平同志为总书记的党中央对河南工作的肯定和勉励，对河南领导班子建设的重视和关怀。我完全赞同、坚决拥护中央的决定，愉快地从河南省的主要领导岗 位上转下来。大家要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到中央的决定和要求上来，讲政治、顾大局、守纪律，持续发扬团结奋进、干 事创业的优良传统，坚定支持谢伏瞻同志、陈润儿同志的工作，以实际行动确保省主要领导的顺利交接和工作的平稳过渡，齐心协力、各尽其责，保持我省团结和谐 的大好局面，保持经济社会发展好的态势，让党中央放心，让全省人民满意。
郭庚茂说，我在河南工作已整整八年。这八年正值国际金融危机爆发，风险挑战前所未有，处于稳定经济增长、加快转型升级的关键时期。在中央的坚强领导下，在 历届省委、省政府工作基础上，我与省四大班子一道，团结带领广大干部群众，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚 持贯彻中央决策部署与立足河南实际相结合，坚定把握正确政治方向；坚持服务全国大局与推动河南发展相结合，谋大事抓根本打基础；坚持顺应发展趋势与把握发 展阶段相结合，求真务实、推动科学发展；坚持思想引领与制度建设相结合，德法双治、促进社会和谐；坚持发展伟大事业与推进伟大工程相结合，全面从严治党， 努力打造“四个河南”、推进“两项建设”，认真履行了应尽职责。这当中有拼搏的艰辛，也有成功的喜悦。通过这些年的发展，河南综合实力大幅提升，转型升级 取得重大突破，开放改革开创新局面，人民生活显著改善，社会文明程度全面提升，党的建设全面加强，河南地位形象不断提升，全面建成小康社会、加快现代化建 设展现出光明前景。作为一名共产党员和领导干部，我的信念就是为党和人民的事业奋斗终身，所做的一切都是想让老百姓过上好日子，为国家多作些贡献。看到河 南的发展变化，我感到很欣慰、很高兴。感谢中央的信任和重托，感谢各级各部门的大力支持和积极配合，感谢河南人民对我的理解和支持。
郭庚茂说，当前，河南既处于蓄势崛起、跨越发展的重要阶段，也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，这个时期非常关键，万万不可有丝毫松懈。我最想给河南人 民说的，还是过去常说的话，发扬滚石上山的精神拼上去，爬过眼前这道坎，创造河南发展新篇章。我坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，以谢伏 瞻同志为班长的省委团结带领广大干部群众，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住机遇、攻坚克难，开拓进取、真抓实干，一以贯之 谋发展，凝神聚力搞建设，河南一定能如期全面建成小康社会、基本形成现代化建设大格局，让中原在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦 的进程中更加出彩！
郭庚茂最后深情地说，河南是我除了河北之外唯一工作过的省份，可以说是我的第二故乡，我已经是地地道道的河南人，深深地爱着这片土地。今后不论我在哪里， 不管从事何种工作，我的心永远与亿万河南人民连在一起，永远关注和支持河南的发展。衷心祝愿河南各项事业蒸蒸日上，衷心祝愿河南父老乡亲的日子越过越红 火！
谢伏瞻说，中组部姜信治副部长受中央委派宣布了关于河南省主要领导同志职务调整的决定，我完全拥护和赞成。姜信治同志对河南的工作给予了充分肯定，对郭庚 茂同志给予了高度评价，对进一步做好河南工作提出了明确要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。这些年来在郭庚茂同志领导下开展工作，我深感他是一位政 治强、水平高、作风硬的好领导、好班长。郭庚茂同志政治立场坚定，党性观念和大局意识强，对党忠诚，在大是大非问题上头脑清醒、旗帜鲜明，自觉与以习近平 同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定维护中央权威，确保河南政令畅通；郭庚茂同志领导经验丰富，思想解放，视野开阔，思路清晰，注重出主意把方向谋大 事，统筹全局能力强，推动工作力度大，勤奋敬业，善抓落实；郭庚茂同志宗旨意识强，始终坚持群众观点，践行群众路线，注重以人为本、民生优先，倾听群众呼 声，关心群众疾苦；郭庚茂同志注重抓党建反腐败，自觉履行主体责任，带头贯彻执行民主集中制，善于抓班子带队伍，善于调动四大班子及其成员的工作积极性主 动性创造性；郭庚茂同志注重品格陶冶，胸襟宽广坦荡，作风务实民主，坚持原则，公道正派，团结同志，廉洁自律，在全省干部群众中享有很高威望。郭庚茂同志 在河南工作的八年里，做了大量卓有成效的工作，为河南发展作出了重要贡献，打下了坚实基础。河南今天的好局面，饱含着郭庚茂同志的智慧、心血，河南发展史 上将会记下这光辉的一页。我们向郭庚茂同志致以崇高的敬意，祝愿郭庚茂同志在新的工作岗位上作出更大贡献，也希望郭庚茂同志继续关心和支持河南发展！
谢伏瞻说，中央决定由我担任河南省委书记，是对我的信任和重托，也感谢全省干部群众的支持和厚爱，我深感使命光荣、责任重大。我决心在以习近平同志为总书 记的党中央坚强领导下，同省委领导班子成员及省人大、省政府、省政协领导班子一道，团结依靠全省人民，凝聚社会各界智慧，持续历届省委确定的好思路、好做 法，一张蓝图绘到底，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，一以贯之抓落实，努力把河南的事情办好，让党中央放心、全省人民满意。在今后的工作中，我将更加严 格地要求自己，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，继续解放思想，求真务实，开拓创新，勤勉尽责，忠诚履职。始终做到对党绝对忠诚，始终坚 持执政为民，始终坚持团结共事，始终坚持真抓实干，始终坚持清正廉洁。
谢伏瞻说，当前我省既处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，改革发展稳定任务艰巨而繁重。我们要深入贯彻党的十八大和 十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战 略布局，认真落实省委九届十一次全会和省十二届人大五次会议既定部署，聚焦聚力全面建成小康社会，加快推进中原崛起河南振兴富民强省，努力让中原在实现中 国梦的进程中更加出彩。
谢伏瞻强调，要坚定政治方向、服从服务大局，坚决贯彻落实中央各项决策部署。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。坚定不移向党中央看齐，向习 近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的各项决策部署看齐，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记这个核心，坚决服从党中央集中统 一领导，跟着党中央的令旗走，找准中央精神与河南实际的结合点，确保中央决策部署在河南政令畅通、落地生根。要坚持党要管党、从严治党，着力提升各级党组 织的政治保证能力。要把握大逻辑、贯彻新理念，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。要坚持深化改革、扩大开放，加快培育经济社会发展的不竭动力。要坚持以 人为本、发展为民，着力提高人民群众生活水平。要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，锐意进取，奋力开创河南发展新局面。
陈润儿说，我衷心拥护并坚决服从中央决定。河南是中华民族和中华文明的主要发祥地之一，历史悠久、文化灿烂、资源丰富、经济发达。既是一方名人辈出的圣 地，又是一片充满生机的热土。中央决定调我来河南工作，这既是莫大的信任，又是神圣的使命。我为自己能够与同志们一道携手同行，并肩战斗，奋发进取，共创 未来，感到十分高兴和非常荣幸。我定当在以谢伏瞻书记为班长的省委领导下，恪尽职守、脚踏实地、殚精竭虑、不遗余力，努力为党和人民交出一份合格答卷。一 是始终保持政治坚定。同以习近平同志为总书记的党中央保持思想上、政治上和行动上的高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护 中央领导权威，坚决贯彻中央大政方针，全面落实中央决策部署，恪守政治规矩，严守政治纪律，坚守政治定力。在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏 惧，在各种诱惑面前立场坚定。在任何情况下，做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏。二是自觉维护班子团结。要像爱护眼睛一样爱护团结，像珍惜生 命一样珍惜团结，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，坚决维护省委权威。同时注重抓好班子建设，模范带头执行民主集中制，在实施决策中做到果断不武 断，用权不耍权，敢为不乱为。充分发挥大家的积极性、主动性、创造性，按照“三严三实”要求，和衷共济，团结干事。三是时刻牢记为民宗旨。自觉把人民群众 的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，时刻注意倾听群众呼声，了解群众意愿，关心群众疾苦。自觉接受人大法律监督、政协 民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，以人民群众是否满意、是否赞成、是否拥护来作为我们想问题、办事情、作决策的价值标准，实现好、维护好、发展好广 大人民群众的根本利益。四是弘扬求真务实作风。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，协调落实“四个全面”战略部署，牢固树立“五大发展”理念， 认识新常态、适应新常态、引领新常态，使工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，始终保持一种永不懈怠的朝气，大胆改革的勇气和开拓创新的锐气，坚持问 计于群众，求知于实践，成事于肯干，做到摸实情、讲实话、出实招，不回避矛盾，不推卸责任，敢于担当，勇于作为，以雷厉风行的实劲，一抓到底的狠劲和锲而 不舍的韧劲来成就事业，造福人民。五是严格遵守党的纪律。自觉遵守“八项规定”，坚决反对“四风”，敬畏权力，管好权力，慎用权力，不越红线，不失底线。 清廉自守，本色做人，严格遵守廉洁从政准则，凡是要求别人做到的，自己带头做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做。欢迎大家对我监督，共同营造清朗政 风。
陈润儿最后说，从今天起，我就是一名河南人。我将把所有心思倾入河南事业之中，把所有感情融入河南人民之中，勤勉扎实地工作，不负党中央厚望。
现职省级领导干部；副省级以上老同志；省委委员、省委候补委员；省直单位主要负责人；地市党政正职；省直管县（市）党政一把手；省属企事业单位和高等院校主要负责人；中央驻豫单位主要负责人；各民主党派主委、工商联负责人参加会议。
车头严重变形，司机被困。
医生为受伤司机输液。
合力搬开货车上的钢筋。
红网凤凰4月6日讯（通讯员 龙含妍 田梅）4月5日下午，湖南省凤凰县阿拉营镇黄丝桥路段，一起大货车发生事故，车头严重变形。凤凰公安、消防官兵紧急救援，2名被困人员被成功救出。
当天下午3时许，凤凰县公安局阿拉派出所民警接到群众报警称：在阿拉营镇辖区黄丝桥路口，一辆满载钢筋的车牌为豫F59×××的大型货车发生交通事故，请求帮助。派出所民警火速出警，并及时联系122交警事故处理中队、120医疗急救及119消防大队。
经初步调查，因急刹车，导致整车重达80多吨的钢筋前倾，造成车头整体被货载钢筋压垮，驾驶室严重变形，两位司机被钢筋压住，情况十分危急。民警一边安抚被困司机，一边联系增派吊车。120急救中心医生为其中一名司机紧急输液。消防官兵一边确定救援方案，一边寻找另一位被困人员的具体位置。
消防官兵、交警、派出所民警与群众合力把压在车头的钢条一根一根搬到路边空地上，很快在腾出的一个空隙中发现了另一位被困者。经勘查，被困者没有被卡住，大家随即将其从驾驶室内救出。
16时25分，被困司机被成功救出，并被迅速送往医院救治。
play央视网消息（新闻联播）：应肯尼亚国民议会议长穆图里和参议长埃苏罗邀请，全国人大常委会委员长张德江当地时间23日至26日对肯尼亚进行正式友好访问，在内罗毕会见肯尼亚总统肯亚塔，与穆图里、埃苏罗分别举行会谈。
在会见肯亚塔时，张德江转达了习近平主席的亲切问候。他说，去年习近平主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，与非洲国家领导人共同规划了中非合作的新蓝图。肯尼亚是中国的重要合作伙伴，在中非合作中发挥了积极示范作用。希望双方抓住论坛峰会成果落实带来的新机遇，发挥各自优势，以产业对接和产能合作为抓手，统筹铁路、港口等基础设施建设和产业开发、经济特区建设等大项目合作，推动中肯全面合作伙伴关系深入发展。
肯亚塔请张德江转达他对习近平主席的良好祝愿。他说，习近平主席提出的中非“十大合作计划”，与肯尼亚发展战略高度契合。肯方愿与中方密切合作，积极落实论坛峰会成果。
在与穆图里、埃苏罗会谈时，张德江说，希望双方巩固政治互信，密切交流互鉴，提升合作水平。产能合作是当前中肯合作的重点，希望肯方尽快批准投资保护协定、中肯双方商签避免双重征税协定，不断完善有利于务实合作的法律环境。交流机制的建立搭建了立法机关合作的新平台，中方愿与肯方加强在民主法治、改革开放、扶贫开发、反腐倡廉等方面的经验交流，巩固和扩大中肯友好的民意和社会基础。
穆图里和埃苏罗高度评价肯中关系，表示中国是肯尼亚和非洲的真诚朋友，长期以来为包括肯尼亚在内的非洲国家提供了大量帮助。不久前，张委员长出席在赞比亚召开的议联大会，体现了中国对非洲的重视和支持。肯议会是肯中友好的有力支持者，愿为深化各领域友好合作作出积极贡献。
会谈结束后，张德江与穆图里共同签署中国全国人大与肯尼亚议会建立交流机制的谅解备忘录。
在内罗毕，张德江考察了中央电视台非洲分台并接见中央媒体驻非洲机构负责人，考察了中肯职业教育合作示范中心。
在蒙巴萨，张德江主持了中资企业经贸座谈会，希望中资企业秉持正确义利观，抓住中非合作深入发展的重要机遇，全面提升务实合作水平，促进共同发展。他还考察了蒙内铁路项目蒙巴萨西站、蒙巴萨港和蒙巴萨自贸区。
王晨参加上述活动。
毗邻海南省城——海口市的澄迈县，有个颇有名气的诗人副县长黄照良，此人是海南省著名少数民族诗人，还是海南省作协四届理事。按常理而言，“诗歌是净化人们心灵的语言，而诗人便是人们心灵的救赎者。”不过，有着诗人、副县长双重身份的黄照良，心灵非但没有得以净化，而且，他在喜欢作诗的同时，更对权力上瘾，更喜欢以权敛财。在任副县长的8年里，先后为约20人谋取利益，与他人共同受贿34万元，单独受贿共计人民币344.58万元，美元1万元，港币10万元。
此案由屯昌县检察院立案侦查，移送海南省检察院第一分院审查，并向法院提起公诉。之后，海南省第一中级法院经审理，以受贿罪判处黄照良有期徒刑十三年，并处没收个人财产40万元。
2015年10月26日，黄照良经历服刑前教育后，被投入海口监狱接受改造。2016年3月中旬的一天，笔者来到办案机关，听办案检察官讲述了黄照良受贿案的详情。
暗箱操作，克扣油补共分赃
2006年12月至2014年4月，黄照良由海南琼中县副县长调任澄迈县副县长一职，到了2011年3月，他升任正处级副县长，分管农、林、水务、海洋渔业、国土资源、环保等工作，且负责跟踪澄迈县若干重点工程项目。
2006年以来，国家出台了渔船柴油补贴政策，然而，就是这样的惠民政策，却成了黄照良之流眼中的“唐僧肉”。
时任澄迈县海洋与渔业局副局长王大文供述，县里乘昌渔业有限公司工作人员梁某告诉他，2006年时，县渔业局将渔船柴油补贴直接发放到乘昌公司，公司却以种种名目扣留了船主油补费，引起船主不满，过了很长时间才平息了事态。为此，梁某建议为渔船船主直接领取2007年的船油补贴，并许诺船主们愿给予10%的好处费。
王大文闻听大喜，不过没有立即答应梁某的要求。沉思片刻后问梁：“假如照你说的船油补贴费直补给船主，谁来操作，按10%的好处费，大约能有多少钱？”“30多名船主，大概能收到30多万元，至于谁来操作，我办就行。这样做既是船主的意愿，也不会让你们白忙乎，您就一百个放心。”
这一问一答，王大文心中有了底。于是，很快答应了梁某的要求，并说此事还需县领导同意。几天后，王大文将此情况向主管此事的副县长黄照良作了详细汇报，当汇报船主自愿给手续费时，只见黄副县长点头默认。
2007年初，县政府专门出台了分配、发放船油补贴方案，将补贴直接发放到船主个人。2008年春节前，梁某在盛唐大酒店，通知了30多名船主前来开会领取船油补贴，会上王大文明确表示，要按全额补贴的10%的比例给予有关领导感谢费，船主们都表示同意。
翌日上午8时，30多名船主来到澄迈县海洋与渔业局办理了领取补贴费手续。当晚，按照事前约定，王大文叫来其妹妹及妹夫协助收取船主承诺的10%的感谢费。不一会儿，就全部收齐了这笔感谢费，王大文粗略估算是34万元，他给了梁某6.8万元。
临近春节的前一天晚上，王大文自己留了14.2万元，将13万元现金及蓝带洋酒和几条中华牌香烟装了两个袋子，驱车来到黄照良家里，面带喜色地对黄副县长说：“船油补贴的事情已经办妥了，乘昌渔业公司的船主们都很高兴，给了一点差旅费。”王大文边说边将两个袋子放在大厅角落里。
案发后，那位乘昌渔业公司姓梁的工作人员被另案处理，身为澄迈县海洋与渔业局副局长的王大文单独或伙同他人收受贿赂37万元，已经在2015年3月，被海南省第一中级法院以受贿罪判处有期徒刑十年。
官商相投，财源不断滚滚来
随着侦查取证工作紧锣密鼓地进行，行贿人的陆续归案，黄照良受贿案的脉络逐渐清晰起来。
审讯工作随即展开，全程同步录音录像系统也随即跟进。在证据面前，黄照良不仅供述了检察机关已掌握的犯罪事实，还供述了检察机关尚未掌握的大部分犯罪事实。据办案人员介绍，黄照良从主管县里的国土资源及工程项目建设后，便与一些工程公司及个体老板关系很快密切起来。
个体工程队老板徐日佳通过朋友结识了黄照良，几顿酒肉进肚，便成了好友。后来，在黄副县长的关照下，徐日佳先后拿到了澄迈县老城中学教学楼工程、松涛灌渠美亭水库干渠续建工程等5个工程。在这些工程项目招标投标、工程款拨付等环节上均是一路绿灯。从2007年春节到2012年4月间，徐日佳先后18次送给黄照良好处费79万元。
澄迈县永发镇有个村支部书记曾令飞，也是包工头，在黄照良的关照下，承建了一些水利和教育系统的工程项目，曾令飞在逢年过节前先后27次“孝敬”了黄照良76万元。
黄照良在一次喝酒时认识了曾令长，几次推杯换盏后，关系如同哥儿们一般。不久后，赤裸裸的权钱交易大戏又上演了。
在黄照良的帮助下，挂靠在海南石琼建筑公司名下的曾令长，承建了澄迈县白莲西干渠节水配套改造工程、名山田洋农田整治工程等多个工程。让曾令长始料不及的是，他所拿到的这些工程项目不但在工程招标上得心应手，而且在工程拨款、验收上也是一帆风顺。这一切的一切，只有曾令长心中明白，这都是先后18次送给黄照良32万元金钱所发挥的作用。
统计显示，黄照良收受贿款最疯狂的时期是在刚担任副县长的前几年。办案人员针对黄照良的交代，一方面对其供述涉及的一笔笔贿款进行分析，并传唤行贿人逐一印证，以固定其受贿犯罪的证据，以防涉案人员将来翻供。
玩权弄术，寻机索贿百余万
黄照良被逮捕后，县里有老干部议论，黄副县长是有能力的，为创立澄迈县农业品牌作出过贡献。但是，此人太贪，县里的不少工程都是与他关系好的工程队老板们承建，别人插不进去，老干部劝说也没有用。
2007年初，新华达白莲鹅产销专业合作社法人代表罗海平，在澄迈县开展白莲鹅养殖业务，并在产品推介、企业发展等事项上得到了黄照良的支持。黄照良曾主持澄迈县政府会议，专门研究打造白莲鹅品牌。尽管黄照良费了不少心思，发展壮大罗海平的合作社，可罗始终认为在合作社盈利的同时，也会给澄迈县带来经济利益，却忘记了对黄副县长“表示”的事。
2008年春节前的一天，罗海平的手机响了，电话是黄照良打来的，“罗总啊，大女儿在北京上大学，要回家过年，家里有些困难，你看着办吧。”没等罗回话，电话便挂了。罗反复思量后觉得，既然领导开口要钱了，之前也帮了不少忙，以后还离不开这位县太爷的关照，都怪自己不懂人情事理，缺乏感恩之心。当日下午，罗海平将8万元送给黄照良。
虽说收了罗海平的8万元，但这事黄始终心中不悦。2009年春节前，黄照良又致电罗海平：大女儿要去美国留学，需要2万美元。罗海平不敢怠慢，立即托人兑换美元，可只兑换到1万美元，他马上开车到海口市送给黄照良。
黄收下这1万美元后，二话没说，驱车匆匆离去，因为他对罗海平一肚子怨气，认为“这种人，就是属牙膏的”。
2010年春节前，罗海平又接到黄照良的电话：眼看春节了，家里一点年货都没有，你给准备20万元。罗海平立马备齐20万元开车到澄迈县政府停车场，给了黄照良。
时隔3年后的2013年春节前，黄照良再次给罗海平打电话：今晚要到你的白莲鹅食府吃饭，另外我二女儿放寒假回家过年，你再给准备20万元。万般无奈之下，他又筹措了20万元及两瓶洋酒，当晚黄照良及家人一同吃过饭后，在食府停车场将20万元送给了黄照良。
他人被查，担心败露退赃款
黄照良身为政府官员，一直怀着侥幸心理，在受贿索贿的泥坑中越陷越深，不能自拔。2012年5月的一天，他听说澄迈县水务局副局长被检察院调查，同时，曾给他送了79万元的工头徐日佳也传出协助调查的消息。一连几天，黄照良坐卧不安，经过反复思忖后，下决心退出部分钱款。2012年6月的一天，黄照良约徐日佳在屯昌县一家酒店吃饭，饭后，将一个装有10万元的手提袋交给司机，让司机退给了徐日佳。
没过几天，因县水务局副局长的案子，那个曾经给黄照良送了76万元的工头曾令飞也被检察院传去接受调查，这使得黄照良慌了神，担心曾令飞把给自己送钱的事捅出来。
曾令飞接受调查后出来了，黄照良很快约他见面，将备好的25万元现金退给了曾，并嘱咐：切记无论今后什么人调查你，你那张嘴要严实点，万不可害人。
就在黄照良退钱款不久，当他认为自己已平安无事时，又重新伸出贪婪之手。2012年6月，黄照良给两名包工头退出35万元后，又接受了其他人送的贿款50余万元。
办案人员介绍说，黄照良到案后，主动供述了大部分犯罪事实，让其家人退出赃款142万元，一辆丰田牌轿车也被依法扣押。
在庭审中，黄照良在最后陈述中表示，自己之所以走到今天这一步，是自己的世界观、人生观、价值观发生了扭曲，没有守住底线，辜负了组织的培养和家人的期待，愿意接受法律制裁。
法庭宣判后，站在被告人席上的黄照良百感交集，流下悔恨的泪，往昔那个风光无限的县太爷和民族诗人，已成为历史。眼前的他只能是身陷囹圄认真改造。
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