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　　[编者的话]习近平总书记深刻指出，当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，记者深入园区、乡村、企业等一线调研采访，分析探讨新常态下如何提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。

　　“把已经准备的一桌饭吃完，暂时不准备下一顿了”

　　面对行业“严冬”，部分包袱重、条件差、处于亏损状态的矿井，主动减规模、降成本、渡难关

　　一个带给人们温暖和光明的行业，自身正寒意弥漫。

　　“上世纪七八十年代，我们矿年产量就超过200万吨，是当时首屈一指的大矿，为保障全省乃至华东地区能源供应作出过积极贡献。”3月中旬，记者来到1947年建矿的淮南矿业集团新庄孜煤矿。从该矿党委书记肖振奇的一席谈话中，可以感受到，在这个“年近七旬”的老煤矿，人们内心深处都对曾经的辉煌充满自豪。

　　历史厚重，但现实沉重。该矿党委副书记单杰介绍，经过近70年的开采后，资源渐趋枯竭，赋存条件差，人员多、包袱重，成本居高不下，2015年，该矿每生产一吨煤就亏损超过200元。

　　对这样步履沉重的老煤矿来说，今年以来的煤炭市场形势，更可谓流年不利。“今年前两个月，煤炭的总体需求量仍在下滑。 ”省统计局能源处处长胡永进说，前两个月，全省规模以上工业企业消费原煤2706.99万吨，同比下降6%。需求不振导致煤价持续下行，1月底，混煤和精煤价格分别比2015年底下跌4元/吨、12元/吨。

　　面对“生产越多亏损越重”的困局，主动减量、压缩成本，已经成为煤炭行业首选的生存之道。目前，淮南矿业集团已经对新庄孜矿、潘一矿、谢一矿3对亏损严重的矿井实行“渡难关开采”，将两年以后的开拓延伸工程暂缓施工。

　　“形象地说，就是把已经准备的一桌饭吃完，暂时不再准备下一顿了。 ”肖振奇说，巷道的开拓延伸，是煤矿为下一步开采进行的生产准备工程，也是投入最大的环节。根据这一安排，该矿将原先8000米的巷道延伸工程减至1000米，仅此一项就减少成本1亿元以上。同时，原先的12支施工队伍减至4支，节约了人员开支。今年，该矿计划减亏5.3亿元。

　　国务院2月份下发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确规定，对资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿，长期亏损、资不抵债的煤矿等，要通过给予政策支持等综合措施，引导其有序退出。淮南矿业集团对所属部分赋存条件差、扭亏压力大的矿井实施的“渡难关开采”安排，就是主动减量和降本减亏并举，有序推进去产能的稳妥之策。

　　同样的严冬，不同的寒意。 2002年投产的皖北煤电集团祁东煤矿正值“青壮年”。但由于该矿是一座水、火、瓦斯、矿压、煤与瓦斯突出等各种灾害因素并存的矿井，在当前形势下面临更大的生存发展压力。 2015年，该矿吨煤成本357元，亏损1.8亿元左右。根据皖北煤电集团提出的“经营实体零亏损”要求，该矿今年不仅要扭亏，而且要力争盈利超过5500万元。

　　“扭亏为盈的最大潜力就在于主动减量，调整优化生产系统，实现合理化的集中生产。 ”该矿矿长姚金林介绍，去年该矿产量为237万吨，今年目标产量降至225万吨。过去追求产量，共设立6个生产采区，目前减为4个，不仅降低材料、电力等方面投入，还直接减少井下作业人员430人。

　　“深化经济生产，实现减量增效，是减亏脱困的重要路径。 ”皖北煤电集团董事长杨军介绍，皖北煤电集团在省内共有8对矿井，吨煤成本490元，但2015年吨煤平均售价只有342元。为压缩成本，该集团要求各生产矿井减掘进头、减工作面、减生产系统、减人员，普遍将一个矿井2~3个工作面调减至“一井一面”，追求成本经济性和规模效益的最大化。

　　“减工作面也是去产能的直接举措，减少一个工作面相当于一年减少70~80万吨生产能力。”杨军说，用产能“减法”做效益的“加法”，只有这样，煤炭企业才能真正打赢迫在眉睫的减亏脱困攻坚战。

　　“去产能不仅表现为总量的压缩，更在于结构的优化”

　　市场倒逼之下，煤炭企业走发展煤电一体化、煤化一体化、“到西部去”的路子，实现化解产能过剩与转型升级相结合的目标更明确

　　祁东煤矿的难题，可以说是全省煤炭行业“软肋”的集中体现。我省煤田赋存条件较差，致灾因素较多，煤炭生产成本一直较高，2015年，全省吨煤平均成本420元。而中国神华2015年半年报显示，该公司自产煤的吨煤成本只有117元。

　　“油价低位运行，铁路运费下调，西北地区的煤炭冲击着我们的市场，形成很大压力。 ”杨军说，过去，凭借区位优势，皖北煤电集团的煤炭在长三角和华南地区拥有稳定的市场。如今，随着西部运煤通道的改善以及海外煤炭涌入国内市场，我省煤炭的成本劣势凸显，市场销售不容乐观。今年以来，全省煤炭库存量上升，截至2月底，全省规模以上工业企业原煤库存237.3万吨，比年初增加103万吨。

　　市场倒逼之下，全省煤炭行业迫切需要走出一条去产能与调结构、促升级相结合的新路子，从而从根本上扭转困境。

　　“困难时期往往也孕育着希望和机遇。”淮南矿业集团党委书记、董事长孔祥喜说，煤炭作为我国主体能源的地位较长时间不会改变，预计到2020年，煤炭占一次性能源消费比重仍将达到62%。同时也要看到，正是经过资源赋存条件差这种天然劣势的长期历练，以淮南矿业集团为代表的省内煤炭企业在产业结构、技术、人才等方面都具有一定的优势，“这些在未来都可以转化为我们的竞争优势和发展优势”。

　　行业集中度高，是我省煤炭行业的突出优势所在。据胡永进介绍，2015年底，我省四大矿业集团的原煤产量占全省煤炭产量比例达98.7%。而全国煤炭行业前四位企业的市场份额仅为24%。在煤炭产能减量重组大势下，我省煤炭企业应充分立足自身优势，加快走出去、“到西部去”，走一条扬长避短、扬长克短的转型升级之路。

　　“国家煤电产业基地正在加速西移。 ”孔祥喜说，淮南矿业明确将未来煤电能源项目发展重点放在西部，已经布局建设3座千万吨级矿井，到“十三五”末，该集团西部地区煤炭产量规模达到4000万吨，电力权益规模达到300万千瓦。

　　“我们将把握煤炭行业去产能的政策机遇，以减量置换的方式，逐步把煤炭主业由省内向资源丰富的我国西北地区转移。”杨军介绍，皖北煤电集团正在全力加快推进陕西、内蒙古等省外煤矿项目，同时尽力利用恒源股份上市平台，择机以参股或控股方式参与晋陕蒙地区更多的煤炭资源开发。

　　国务院去产能政策意见中明确提出，鼓励发展煤电一体化，有序发展现代煤化工。这将引导我省煤炭企业更加坚定地迈开转型升级的步伐。

　　由于在煤电一体化上先行一步，2015年，淮南矿业集团电力权益总规模达1286万千瓦，发电量204亿度，实现利润34.58亿元，较好地对冲了煤炭市场下行的压力。 “十三五”末，该集团电力权益规模将实现翻番增长，电力权益规模将达到2662万千瓦。同时，省内本土煤矿动力煤将基本上由其自身的煤电一体化电厂消耗，从而增强企业抗风险能力。

　　淮北矿业集团将在低热值煤发电上下功夫推进煤电一体化，力争到2020年电力权益装机规模达500万千瓦以上。同时，注重发挥该集团在煤种、煤质和资源上的优势，大力推进煤化工和盐化工副产品深加工，积极发展新型先进合成新材料和精细化工产品，力争到2020年煤盐化工产值突破160亿元，盈利15亿元。

　　皖北煤电集团在省内将重点发展低热值煤发电，钱营孜煤矿低热值煤发电厂将力争2017年上半年竣工投产，并筹建朱集西煤矿低热值煤发电厂，同时在西部地区筹建煤电联营的燃煤电厂。在煤化工板块，将依托煤制乙二醇、煤制甲醇和转化烯烃项目，做大做强煤化工板块。

　　大力培育新兴产业和现代服务业，也是省内煤炭企业调优产业结构的一致选择。淮南矿业集团立足自身优势，重点发展港口综合物流服务业、煤矿综合技术服务和房地产及养老产业。淮北矿业集团正在积极培育发展康复医疗、健康养老、服务外包等生活性服务业和煤矿托管服务、检验检测等生产性服务业。皖北煤电集团提出，“十三五”期间，将物贸产业和其它生产、生活性服务业比重逐步提升至40%左右。“去产能不仅表现为总量的压缩，更在于结构的优化。 ”淮北矿业集团董事长王明胜说，只有把转型升级作为去产能的有效途径，煤炭企业才能努力实现更高质量、更可持续的发展。

　　“鼓励职工‘打打小算盘’，自愿选择对自己最有利的出路”

　　企业“保底托底”，职工发挥主动性和能动性，主动对接就业市场，打响分流安置“突围战”

　　“矿上鼓励我们自主创业，我停薪留职办了生鲜配送公司。”3月18日清晨5点，祁东煤矿员工杨磊就来到宿州百大生鲜市场，对着眼前几十种生鲜，认真地用笔记着价格，了解市场行情。杨磊只是煤炭企业职工转岗分流的一个缩影。今年前3个月，仅祁东煤矿就转岗分流894人，今年内还要转岗分流900多人。

　　“转岗创业是一场必须打赢的突围战。 ”杨军介绍，今年皖北煤电集团计划转岗分流1.4万人，为职工找出路，企业重任在肩。发挥自身技术和人才队伍优势，实施主业上的劳务、技术输出，总体是一条顺畅可行的路子。今年，该集团将通过在省外开展多种类型的煤矿托管、承包等，力争分流采掘人员1000人以上，同时提供3000个其他工作岗位。辅业改革既是进一步深化改革的重任，也相应地带来了很大的就业空间，通过合作合资等方式盘活闲置资产和辅业资源，发展现代服务业，可以吸纳部分富余人员。对于需要分流到社会其它行业的职工，由企业负责对外沟通协调人员培训、就业指导等再就业服务，并实行社保兜底，继续缴纳“五险一金”，尽最大努力营造放心离岗、安心创业的环境。

　　“在转岗分流中不搞‘一刀切’，把各方面政策跟职工说清楚，鼓励他们‘打打小算盘’，算清楚利弊，自愿选择对自己最有利的出路。 ”肖振奇说，该矿一部分职工选择内退的理由是，继续工作每月到手的现金工资不过3000多元，内退后每月除领取1600元左右的工资，还可以与家人一道做点小生意或者干点其他工作，或许会挣得更多。从实际操作来看，这种做法效果明显，分流安置过程也很平稳。今年以来，该矿已分流安置1000多名职工。

　　转岗分流对煤炭企业“轻装上阵”效果明显。仅以祁东煤矿办食堂人员由108人减少到现在的45人，人员成本就减少200万元。在新庄孜矿，通过减员降薪，今年仅人力成本就能下降2亿元。

　　但煤矿工人的转岗创业路上，少不了艰辛和坎坷。

　　通过与食品、家电制造等企业合作，将职工成批分流到这些企业进行流水线作业，是煤炭企业在安置富余人员中的比较普遍做法。但部分煤矿职工因为年龄、技能等原因，适应不了快节奏的流水线作业，被迫返回煤矿。祁东煤矿党委副书记张启胜说：“很多煤矿工人就业技能较为单一，再加上分流人员年龄相对较大，如何把他们安置好，确实困难很大。 ”

　　正因为技能单一，再就业培训成为重中之重。 “目前煤炭企业普遍资金缺乏，转岗安置培训难以开展。 ”王明胜说，为切实做好去产能过程中的职工分流安置工作，除煤炭企业内部转岗分流安置渠道外，迫切需要出台更有针对性、操作性的再就业培训优惠政策以及创业创新信贷资金扶持政策等一系列政策和配套措施。

　　“让‘看得见的手’为去产能创造营造更优环境”

　　因地制宜、因企施策，解决“人、钱、债”难题，激发脱困发展、转型升级内生动力

　　除职工分流安置这道“人”的难题之外，在当前低迷的市场形势下，煤炭行业去产能仍然面临重重挑战。

　　“目前煤炭企业普遍面临融资难题。 ”孔祥喜说，如果煤炭今年继续亏损，信用等级就要下调，融资难度会更大。而且，往往一家银行有抽贷、惜贷动作，与企业有信贷关系的其它银行也会一哄而上。因此，省内煤炭企业纷纷提出“打赢资金安全保卫战”。

　　据介绍，在前些年煤炭行情较好时，煤炭企业纷纷加快在省内外并购、建设煤矿步伐，动辄投入数百亿元。如今，在低迷行情下，前期的巨大投入正进入偿债高峰期，部分企业每月偿还银行债务超过10亿元，可谓雪上加霜，造成资金流异常紧张。

　　国务院出台的政策意见明确提出，金融机构对经营遇到困难但经过深化改革、加强内部管理仍能恢复市场竞争力的骨干煤炭企业，要加强金融服务，保持合理融资力度。

　　“长期来看，煤炭市场仍然存在着巨大的刚性需求。在目前困境下，金融机构不应当过快抽贷、压贷，否则就会造成企业、银行的双输局面。 ”安徽大学经济学院郑兰祥教授建议，政策性担保机构应当为煤炭企业融资提供更有针对性的担保服务。煤炭企业自身应当充分利用债券发行、票据融资、委托贷款、应收账款资产证券化等多种渠道，力保资金链正常运转。

　　据了解，由于多数煤炭企业普遍存在着“统借统还”的现象，去产能退出矿井的债务将由集团公司承担，省内一家煤炭企业拟关停退出矿井的“统借统还”贷款就达37.96亿元。

　　“这些债务得不到妥善处理，将进一步加重煤企负担。 ”王明胜建议，应当加快实施债转股，综合运用多种金融手段，化解去产能矿井的债务负担，降低企业资产负债率，提高资产质量和融资能力。

　　“要用‘看得见的手’为去产能创造更优环境。 ”王明胜说，政策制定应因地制宜、因企施策、精准有效，妥善处理“人、钱、债”问题，充分激发企业通过去产能实现脱困发展、转型升级的内在动力。

　　原标题：韩中双方交接第三批在韩中国人民志愿军烈士遗骸

　　新华社韩国仁川3月31日电　31日上午，韩中双方在韩国仁川国际机场庄严举行第三批在韩中国人民志愿军烈士遗骸交接仪式。民政部窦玉沛副部长率中 方交接代表团出席交接仪式，中韩双方代表现场签署交接书，确认交接36位中国人民志愿军烈士遗骸及相关遗物。签署交接书后，中国驻韩国大使邱国洪为志愿军 烈士遗骸覆盖国旗，中方举行简短悼念仪式，中国人民解放军礼兵护送烈士遗骸登上解放军空军专机，烈士英灵将回到祖国和人民的怀抱。

　　仪式结束后，中韩双方现场向媒体发布消息。窦玉沛表示，中韩两国本着坦诚友好、务实合作的精神，连续三年共同推进实施了三批中国人民志愿军烈士遗骸交接，这是中韩战略合作伙伴关系持续健康稳定向前发展的重要体现。中方感谢韩方相关部门和工作人员的合作与努力，感谢韩方媒体、公众对志愿军烈士遗骸交接所表达的友好与善意。

　　在中韩两国领导人高度重视和共同推动下，中韩双方遵循人道主义原则，本着友好协商、务实合作的精 神，2014年和2015年已成功交接共505 具在韩中国人民志愿军烈士遗骸，今年是按照中韩共识实施的第三次交接。交接活动的圆满顺利，标志着双方合作机制更为成熟，是中韩友好合作向更高水平发展的具体反映。

 

　　孩子的奶奶似乎对小孙子的驾驶技术很有信心，稳稳当当的坐在副驾驶位置上。（视频截图）

　　 说起老年代步车，我看有很多其实跟小汽车也没什么两样，都是四个轮子，有油门有刹车，而且现在很多都是方向盘控制。前两天的一个早上，一辆老年代步车就引起了交警的注意，因为这开车的驾驶员，实在是有点太年轻了。

　　据山东广播电视台齐鲁频道《每日新闻》报道，当驾驶员一下车，可把民警吓了一跳。驾驶这辆四轮电动汽车的竟然是一个小孩子。而孩子的奶奶似乎对小孙子的驾驶技术很有信心，稳稳当当的坐在副驾驶位置上。

　　民警问，“这么点的孩子你让他开这个吗？”，奶奶回答称：“这不是我腿不得劲吗”。

　　原来，这个孩子才十岁，就在附近上小学。由于父母在外地工作，平时都是由奶奶接送。今天奶奶驾驶着电动汽车送他上学途中，突然觉得腿疼。于是，小孙子便自告奋勇坐在了驾驶位置上，要开车带着奶奶去上学。最终，经过民警的解释，这位奶奶意识到了问题的严重性，连连自责。

　　【编后】孩子胆儿大，奶奶心大。其实上小学的孩子，父母没空接送，爷爷奶奶代劳的情况很多，很多就是用老年代步车送孩子。电视机前的爷爷奶奶们可要注意了，就算您觉得您家的孩子开过车技术好，也不行，除了不安全之外，甚至还违法了。根据我国《道路交通安全法》明文规定，未满16周岁不但不能开车，甚至连电动车都不能骑。

　　法制网上海4月5日电(记者 余东明)一张伪造的汽车临时号牌几经转手倒卖，到了车主手中就高达千元。近日，上海警方在江苏、安徽警方的协助下，接连破获数起伪造倒卖“临牌”获利的犯罪团伙。另据了解，上海市从4月10日起将实行新的限行政策，以彻底压缩外地临牌在上海的使用空间。

　　多年来，上海一直采用拍卖的方式发放车辆额度。近年来，参拍人数的增长比例远远高于额度发放的增加比例，可谓“一牌难求”。据统计，3月份参拍人数高达22万余人，发放额度仅为8310辆，中标率低至3.7%。

　　“根据规定，上海临时牌照发放不超过三次，辖区内每次不超过15天，跨辖区每次不超过30天。也就是说临牌的有效期最长累计为90天。”办案民警告诉记者：“很多人先买车后拍牌，但一时拍不到，又想用车，所以只有想办法去办理外地临牌。很多‘黄牛党’闻风而动，做起了外地临牌生意。”

　　据记者了解，为了有效管理临时号牌的发放，防止个别车管所被黄牛利用，或发生以权谋私的情况，上海周边的几个省市不得不禁止办理上海车辆的临时号牌，断了“黄牛”的财路。于是外地临牌的价格一时间水涨船高，公安机关查实，截止目前，一张外地临牌几经转手，逐层加价，到车主手上的价格竟高达600元至800元不等，甚至有卖1200元的。

　　正规渠道办不出来，一些不法分子于是开始动伪造临牌的念头。3月28日、4月1日，沪苏皖三地警方开展集中收网打击统一行动，成功破获了一起涵盖“印制、推介、销售、寄递、使用”等环节“全链条”式的伪造倒卖临牌犯罪团伙。

　　警方介绍，3月28日，专案组在安徽池州、芜湖和上海浦东、闵行、嘉定、虹口、松江、青浦等地开展集中收网打击统一行动，一举抓获一4S店副总经理杨某在内的共计13名团伙成员，4月1日又在江苏连云港捣毁地下印刷窝点一个，现场缴获伪造的临牌600余张、私刻的各地交警部门公章200余枚，及其电脑、打印机近20台。

　　另外，上海市公安局宝山分局也成功捣毁一个涉及多家正规汽车经销店的特大制贩伪造机动车临时号牌犯罪团伙，抓获团伙成员6人，缴获伪造的机动车临时号牌246张，房产证28本，居住证52张，营业执照55本，以及电脑、打印机等一批作案工具。

　　据查，在这些案件中，车主只要把相关信息和钱交给4S店的销售人员，销售人员就可以通过QQ、微信等方式将信息发送给上家，随后上家又以低价从不法分子手中获得私自印刷的空白临牌，然后再将相应的信息进行打印，最后通过快递的方式将伪造好的临牌寄给车主，各个环节的费用采取网络支付。

　　“这些人涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，可处3年以上10年以下有期徒刑。而针对明知故意使用伪造临牌的车主来说，交警部门将对假临牌予以收缴，扣留机动车，对车主处以15日以下拘留，并处2000元以上5000元以下的罚款。”上海警方表示：“我们建议市民先拍牌再购车，同时，互联网不是法外之地，不依法行事照样要付出惨痛代价。”

　　据悉，上海市自4月10日开始，将实行新的限行政策，在原来限行政策的基础上，规定使用外省市公安机关核发的临时行驶车号牌的机动车，不得在本市外环线以内(含外环线)区域行驶。此举或将彻底压缩了外地临牌的使用空间。

　　新华社北京3月28日电中华人民共和国国务院令

　　第667号

　　《全国社会保障基金条例》已经2016年2月3日国务院第122次常务会议通过，现予公布，自2016年5月1日起施行。

　　总理 李克强

　　2016年3月10日(完)

　　全国社会保障基金条例

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了规范全国社会保障基金的管理运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值，根据《中华人民共和国社会保险法》，制定本条例。

　　第二条　国家设立全国社会保障基金。

　　全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。

　　第三条　全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

　　第四条　国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社会保障基金规模。

　　全国社会保障基金的筹集和使用方案，由国务院确定。

　　第五条　国务院财政部门、国务院社会保险行政部门负责拟订全国社会保障基金的管理运营办法，报国务院批准后施行。

　　全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营。

　　第二章　全国社会保障基金的管理运营

　　第六条　全国社会保障基金理事会应当审慎、稳健管理运营全国社会保障基金，按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营全国社会保障基金。

　　全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

　　第七条　全国社会保障基金理事会制定全国社会保障基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定。

　　全国社会保障基金理事会应当制定风险管理和内部控制办法，在管理运营的各个环节对风险进行识别、衡量、评估、监测和应对，有效防范和控制风险。风险管理和内部控制办法应当报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门备案。

　　全国社会保障基金理事会应当依法制定会计核算办法，并报国务院财政部门审核批准。

　　第八条　全国社会保障基金理事会应当定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告全国社会保障基金管理运营情况，提交财务会计报告。

　　第九条　全国社会保障基金理事会可以将全国社会保障基金委托投资或者以国务院批准的其他方式投资。

　　第十条　全国社会保障基金理事会将全国社会保障基金委托投资的，应当选择符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构分别担任全国社会保障基金投资管理人、托管人。

　　全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，发布选聘信息、组织专家评审、集体讨论决定并公布选聘结果。

　　全国社会保障基金理事会应当制定投资管理人、托管人选聘办法，并报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门备案。

　　第十一条　全国社会保障基金理事会应当与聘任的投资管理人、托管人分别签订委托投资合同、托管合同，并报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门、国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构备案。

　　第十二条　全国社会保障基金理事会应当制定投资管理人、托管人考评办法，根据考评办法对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金的情况进行考评。考评结果作为是否继续聘任的依据。

　　第十三条　全国社会保障基金投资管理人履行下列职责：

　　（一）运用全国社会保障基金进行投资；

　　（二）按照规定提取全国社会保障基金投资管理风险准备金；

　　（三）向全国社会保障基金理事会报告投资情况；

　　（四）法律、行政法规和国务院有关部门规章规定的其他职责。

　　第十四条　全国社会保障基金托管人履行下列职责：

　　（一）安全保管全国社会保障基金财产；

　　（二）按照托管合同的约定，根据全国社会保障基金投资管理人的投资指令，及时办理清算、交割事宜；

　　（三）按照规定和托管合同的约定，监督全国社会保障基金投资管理人的投资；

　　（四）执行全国社会保障基金理事会的指令，并报告托管情况；

　　（五）法律、行政法规和国务院有关部门规章规定的其他职责。

　　第十五条　全国社会保障基金财产应当独立于全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的固有财产，独立于投资管理人投资和托管人保管的其他财产。

　　第十六条　全国社会保障基金投资管理人、托管人不得有下列行为：

　　（一）将全国社会保障基金财产混同于其他财产投资、保管；

　　（二）泄露因职务便利获取的全国社会保障基金未公开的信息，利用该信息从事或者明示、暗示他人从事相关交易活动；

　　（三）法律、行政法规和国务院有关部门规章禁止的其他行为。

　　第十七条　全国社会保障基金按照国家规定享受税收优惠。

　　第三章　全国社会保障基金的监督

　　第十八条　国家建立健全全国社会保障基金监督制度。

　　任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。

　　第十九条　国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督；发现存在问题的，应当依法处理；不属于本部门职责范围的，应当依法移送国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构等有关部门处理。

　　第二十条　国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督；发现违法违规行为的，应当依法处理，并及时通知国务院财政部门、国务院社会保险行政部门。

　　第二十一条　对全国社会保障基金境外投资管理人、托管人的监督，由国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照与投资管理人、托管人所在国家或者地区有关监督管理机构签署的合作文件的规定执行。

　　第二十二条　审计署应当对全国社会保障基金每年至少进行一次审计。审计结果应当向社会公布。

　　第二十三条　全国社会保障基金理事会应当通过公开招标的方式选聘会计师事务所，对全国社会保障基金进行审计。

　　第二十四条　全国社会保障基金理事会应当通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。

　　第四章　法律责任

　　第二十五条　全国社会保障基金境内投资管理人、托管人违反本条例第十六条、第十八条第二款规定的，由国务院 证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足100万元的，并 处10万元以上100万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者撤销有关从业资格，并处3万元以上30万元以下罚款；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　全国社会保障基金理事会违反本条例规定的，由国务院财政部门、国务院社会保险行政部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条　国家工作人员在全国社会保障基金管理运营、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　违反本条例规定，给全国社会保障基金造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五章　附　　则

　　第二十九条　经国务院批准，全国社会保障基金理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；受托管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。

　　第三十条　本条例自2016年5月1日起施行。

红网衡东4月5日讯（通讯员 邓丽芳）清明节首日，湖南衡东交警查获了一起超员超过了100%的中型客运车辆，驾驶员秦某因涉嫌危险驾驶罪，被衡东警方刑事拘留。这是《刑法修正案（九）》颁布以来，衡东交警查获的首例“客车超员”入刑案。
　　
　　4月2日13时30分许，衡东县交警大队大队长刘晓红和教导员刘泽平带领执勤民警，沿洣江大道由北向南巡查至小菜一碟饭店门口时，发现迎面驶来的一辆车牌号为湘D32×××的中兴普通客车车厢里黑压压的一片，有超员的嫌疑，便示意中巴车靠边接受检查。民警发现，这辆中巴车核载人数是19人，车厢里却“塞”进了49个人，窄窄的过道里水泄不通。在使用执法记录仪固定相关证据之后，民警联系湘D32×××中巴车所属公司负责人，就近调来两台中巴车对乘客进行转运，并现场口头传唤湘D32×××驾驶员秦某到执法办案区接受调查处理。
　　
　　驾驶员秦某交代，因利益诱惑，再加上法律意识不强，做出了严重超员的违法行为。目前，案件正在进一步审理之中。衡东县交警大队相关负责人表示，将加大对《刑法修正案（九）》的宣传力度，使驾驶员时刻保持守法意识，自觉遵守交通法规。同时，交警部门将加大对全县客运车、校车等车辆超员违法行为的查处力度，查获一起，严格处理一起，坚决杜绝因车辆超员发生交通事故。

    早前报道：京港澳高速长沙段:15分钟172辆车占用生命通道

　　本报4月6日讯(记者 小刘军)昨日，本报刊发《一刻钟，172辆车占用生命通道》的消息后，引起了湖南省公安厅交警总队高警局的高度重视。高速交警表示，对于本报记者拍摄的涉嫌违法车辆，在进行逐一核实后将依法给予处罚。截至昨晚记者发稿时止，已有138辆车被录入公安综合平台，将受到罚款200元、记6分的处罚。今后，高速交警将进一步优化勤务安排，加大对占用应急车道等严重违法行为的整治力度。
　　
　　反响 138辆车的违法行为已被录入
　　
　　“感谢长沙晚报对高速交通的关注和监督。”昨日上午，高速交警相关负责人专程来到本报，向记者询问相关情况，并如数拷贝了记者现场拍摄的照片。
　　
　　随后，省公安厅交警总队高警局长沙支队梨大队安排专人，对记者所拍摄的数百张照片进行逐一仔细比对，认定该批抓拍违法的照片真实，且绝大部分有效。高速交警通过公安综合平台调出所拍摄车牌号的相关信息，包括车型、颜色、号牌等资料比对成功后，将符合证据技术标准的照片，全部录入公安综合平台。
　　
　　被记者抓拍的172辆涉嫌违法车中，有13辆为无牌车，此外还有部分车辆车牌号不清晰或距离太远导致辨识度达不到要求。“最终有138辆车的现场交通违法照片，符合证据技术标准，被及时录入公安综合平台。”高速交警李家塘中队指导员耿宁说，这些违法车辆已经被录入，驾驶员在3天内可以查询到违法记录。
　　
　　高速交警表示，涉事的违法车辆将面临罚款200元、驾驶证记6分的严厉处罚。
　　
　　危害 占用应急车道影响救援并易引发事故
　　
　　4月2日，沪蓉高速常州段发生一起数十辆车连环相撞事故，导致3人身亡、30余人受伤。事故发生后，救援人员前往救援时，却发现应急车道却被占，救援车辆无法抵达现场。最后，消防队员只得负重50斤装备狂奔4公里前往救援。“黄金救援”变“无奈救援”的一幕，引发各方热议。
　　
　　“应急车道专供警车、消防车、救护车、工程抢险车、救灾指挥车、施救车等特殊车辆通行，对事故、灾祸现场进行紧急救援时使用。”省公安厅交警总队高警局长沙支队梨大队大队长李加伟介绍，占用应急车道会加剧道路拥堵，造成路面完全堵塞，影响特殊车辆通行，延误救援时机;如遇危爆、剧毒、放射等车辆发生车祸时，应急车道被占用将延误抢险时机，可能造成无法估计的严重后果。
　　
　　“为了把伤害降到最低，必须要对受伤的人及时进行救治，有时候却发生救护车无法从应急车道及时通过的局面。”李加伟说，在交通事故发生后的几分钟至十分钟，是救援的“黄金时间”,急救人员在事故发生后快速到达现场的重要性不言而喻，“从这个角度说，把应急车道称为生命通道一点也不为过”。
　　
　　此外，占用应急车道行驶极易发生交通事故。高速公路上，车辆抛锚或发生交通事故但车辆可以移动时，如果附近没有港湾，一般驾驶员会临时占用应急车道进行修理或等待交警处置。“车辆占用应急车道，如果车速过快、视线受阻时，极易发生追尾事故;如果遇到违法上高速行走的行人，极易发生行人死伤事故。”李加伟说。
　　
　　统计 四成高速违法为占用应急车道
　　
　　“我们大队主抓占用应急车道、超速等违法行为。据初步统计，在我们查处的所有违法行为中，占用应急车道占40%左右，超速占30%。”高速交警梨大队教导员李琼介绍，其余为未系安全带、现场其他违法行为。
　　
　　据其介绍，针对占用应急车道这一严重交通违法行为，该大队设置了专门的动态抓拍班和纠违整治班，安排专人针对违法占用应急车道行为进行重点查处。遇到交通事故或车流量巨大造成通行缓慢时，会临时调派警力，分时段、路段多点抓拍。
　　
　　今年春运40天时间内，该大队共抓拍占用应急车道违法行为7000余起，其中有效录入5000余起。未录入的2000余起，是因抓拍的画面清晰度不够、临时号牌、未悬挂牌号以及重复抓拍等原因，无法作为证据使用。清明小长假3天时间，抓拍占用应急车道800余起，有效录入500余起。
　　
　　提醒 车辆发生故障紧急停靠，应开启警示灯
　　
　　社会车辆能在应急车道里应急吗?对此，高速交警表示，如果确实遇到车辆故障等无法解决的问题，应将车停在紧急停靠带内，开启危险报警闪光灯，在车后方150米处摆放警告标志;夜间、雨、雾等天气还应当同时开启示廓灯、尾灯和后雾灯。车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内。故障难以及时排除的，应迅速报警，向高速公路经营管理单位请求援助，由救援车、清障车拖拽、牵引。
　　
　　高速交警提醒驾驶员朋友，遇有疲劳驾驶急需休息、车辆检修、人员内急等问题时，应将车辆驶入服务区内解决，切不可贪图省事在紧急停靠带内进行。
　　
　　需要特别注意的是，遇有前方交通堵塞等情形时，车辆禁止在紧急停车带内停靠、排队。此外，在高速公路越江桥梁上禁止检修车辆。
　　
　　欢迎举报
　　
　　司乘人员可拍摄违法行为举报
　　
　　高速交警表示，司乘人员自发举报占用应急车道的违法行为，可以通过拍摄视频、照片等方式记录违法过程，拍摄的照片应当记录完整的违法过程。在有路牌的地方，需将路牌信息拍摄在证据照片中，照片应完整记录车身颜色、号牌和车型等信息，并将应急车道的标示、标线拍摄在一张照片里，记录违法时间和违法地点，才能形成一个完整的举报证据链。
　　
　　李琼说：“市民可以通过微信举报，这个比较方便。我们大队的值班电话为84060110，联系之后加微信将照片发过来就可以了。”随后，民警下载违法车辆照片，后台比对成功后，将符合证据技术标准的照片，录入公安综合平台。
　　
　　李琼表示，下一步将继续加大抓拍整治力度，并适时联系媒体对违法车辆进行曝光。同时，欢迎司乘人员在保证自身安全的前提下，对占用应急车道等违法行为进行拍照、举报，高速交警部门将认真对待，审核通过后一律录入违法系统处罚到位。
　　
　　“我们欢迎举报，但并不提倡和鼓励，毕竟高速公路危险系数相对其他公路要大得多，广大司乘朋友自身的安全更重要。”李琼说，需要特别提醒的是，高速公路拍照有风险，且不允许行走，不能为了拍照忽视自身安全。
　　
　　相关新闻
　　
　　湖南高速交警首次启用无人机抓拍违章
　　
　　3天查处占用应急车道车辆4305台
　　
　　星辰在线4月6日讯（长沙晚报记者 刘军)今年清明节小长假期间，湖南高速交警首次采用无人机空中巡逻，进行重点违法行为抓拍、路面秩序管控。记者昨日获悉，清明节3天假期，湖南高速交警已经查处4305台违法占用应急车道的车辆。
　　
　　“每到节假日，占用应急车道行驶等影响道路交通安全、畅通的违法行为明显上升。”省高警局一位工作人员表示，为补充固定摄像头拍摄不到的地方，对违法占用应急车道进行快速发现、快速处理，及时处罚、震慑相关违法人员，湖南高速交警首次探索利用无人机等设备及时抓拍违法行为。本次启用的无人机可悬停在路面上空10米-15米的高度，对交通违法行为进行抓拍。从高速交警曝光的现场照片来看，无人机拍摄得相当清楚。记者注意到，4月2日下午2时35分至下午3时12分，长张高速15千米+392米处便有12台车辆占用应急通道。
　　
　　高速交警提醒，高速公路出行遇道路拥堵，请耐心等候，听从交警指挥。

　　原标题：聂树斌案代理律师团队风波再起 律师陈光武已被解除委托

　　4月2日，上游新闻记者获悉，聂树斌案律师团队再起风波。

　　聂树斌案代理律师陈光武对上游新闻记者表示针对网上流传的聂树斌家人与其接触委托代理的帖子，已与聂树斌母亲沟通后确认属实，并对聂家的决定表示理解。

　　网传聂树斌案代理律师陈光武已解除委托关系

　　4月1日下午，一则题为“关于解除聂树斌案代理律师授权委托的通知”在网络广为流传。通知中写道：“陈光武律师：您好!我们非常感谢您几年来为聂树斌故意杀人、强奸妇女案奔走呼吁，以及在代理复查阶段所做的大量工作。鉴于您的身体健康原因，以及聂树斌案接下来面临的艰巨工作，我们同意自即日起解除对您的授权委托。希望您注意休养，健康快乐!特此通知，2016年3月29日”。

　　随后，上游新闻记者联系到陈光武律师，他向上游新闻记者表示：“目前还没有接到关于解除树斌案代理律师授权委托的通知。”

　　不过陈光武律师也对上游新闻记者透露，不排除聂家与其解除代理关系的可能性。“受与洪道德案子的影响，可能会让聂家人但心会影响到聂树斌案，加上我身体确实不是太好，前几天在与聂母通电话时，也对聂母说过如果要解除委托关系也许要尽快解除，这样才能尽可能降低对聂树斌案的影响。”

　　此外，4月1日下午，上游新闻记者与聂树斌案另一位代理律师李树亭取得联系，针对网络流传的关于陈光武律师解除与聂树斌案的委托关系一事，李树亭律师表示他并不知道，“前几天我还与陈光武律师通了电话，讨论聂树斌案，根本没有听到解除委托的消息。”

　　据其他媒体报道称，4月1日，聂树斌母亲张焕枝在接受采访时也表示：“截至目前，并未作出与代理律师解除委托关系的决定。”

　　陈光武证实已与聂家解除委托关系

　　就在大家以为律师陈光武与聂家解除委托关系为谣言的时候，4月2日上午9:33分，律师陈光武在其个人微博发布声明称，已与聂树斌母亲沟通，确认聂树斌家人与其已解除委托。

　　在陈光武律师的声明中，他表示针对4月1日网上流传聂树斌家人解除我的委托代理的帖子，2日早晨和聂母沟通，确认情况属实，对聂家的决定十分理解。并表示卸下重任感觉轻松了许多。

　　“但聂案还有很多工作要做，我会安排时间继续做好。这和大家一样，关注案件、挖掘真相，维护正义不需要授权。 我多次说过，聂案不翻，我会穷尽余生精力。不仅为聂案，更为社会，为法治，为公平。感谢一年多来朋友们的鼓励和支持，祝聂案好运。”律师陈光武说。

　　聂树斌案律师团队风波不断

　　上游新闻了解到，此前聂树斌案件律师团队首次风波发生在2014年年末。

　　2014年12月12日，最高人民法院公布根据河北省高级人民法院申请和有关法律规定的精神，决定将河北省高级人民法院终审的聂树斌故意杀人、强奸妇女一案，指令山东省高级人民法院进行复查。就在复查前一天，聂树斌案代理律师突然发生更换，引起舆论哗然。

　　聂母张焕枝意外解除了与其律师刘博今的委托代理合同。随后的消息证实，律师李树亭与陈光武接受了聂家人的委托，重新代理聂树斌刑事案件的复查、申诉及申请再审工作。此次的“临阵换帅”风波引起法律界的广泛关注，也引发了舆论质疑。

　　今年3月22日，聂树斌案代理律师团队再起风波。

　　早前，陈光武在其博客和微博中发表了《洪道德教授 无道无德》的文章，文章中出现多处捏造事实并损害洪道德名誉的语句，比如“道德，道德!一个把道德镶嵌进名字里的洪道德，竟然完完全全地丧失了道德”、“您的手，现在正滴着红殷殷的血”等等。洪道德请求法院依法追究被告人陈光武诽谤罪的刑事责任。

　　双方于今年3月22日晚签署刑事和解协议书。陈光武公开承认自己的行为构成诽谤罪，愿意认罪并且真诚悔罪，原告洪道德撤回刑事自诉。

　　有媒体早前报道称，聂树斌母亲张焕枝接受采访时表示，不管律师团队出现什么问题，聂树斌的案子最终还是山东省高院出结果，她更关注律师团队出现的风波会不会影响聂案的复查工作“毕竟聂案需要更多舆论的关注。”

　　而陈光武律师曾对上游新闻记者表示过，与洪道德的案子确实或成为聂家与其解除委托关系的原因之一。

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