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原标题：四部委：医疗纠纷责任认定前不得赔钱息事
新京报讯 (记者李丹丹)昨日，国家卫生计生委会同中央综治办、公安部、司法部联合印发《关于进一步做好维护医疗秩序工作的通知》，要求滋事行为制止前不得调解、纠纷责任认定前不得赔钱。
纠纷责任认定前不得赔钱
《通知》要求切实提高涉医事件现场处置能力。医疗机构要高度重视涉医事件的早介入、早处理。健全警医联动机制，特别是基层医疗机构报警时应当讲清当事方人数、具体行为、有无人员受伤等情况。
警力相对薄弱的基层公安机关应当边出警边向上级请求警力支援。负责现场处置的公安机关负责同志要将处置情况和可能采取的处理意见通报卫生计生行政部门及医疗机构。医疗机构应当做好对医务人员的宣传解释和情绪安抚工作。医疗纠纷责任认定前，医疗机构不得赔钱息事。
滋事行为制止前不得调解
《通知》明确，各地要坚决打击涉医违法犯罪，维护医院良好秩序。特别是对暴力伤害医务人员或者非法限制医务人员人身自由等违法犯罪行为，必须坚决果断制止，依法予以治安管理处罚或追究刑事责任，不得拖延、降格处理。
对聚众扰乱社会秩序致使医疗无法进行，造成严重损失的不法分子，要依法追究刑事责任。滋事扰序人员违法行为得到制止前，公安机关不得进行案件调解。各地公安机关要会同相关部门和医院，加强医院及周边的秩序维护工作，警力相对薄弱的基层公安机关应发动治安积极分子、医院周边商贩等群防群治力量加强对医院的巡逻守护。
《通知》还要求，进一步加强医疗服务与质量安全管理。医疗机构应当及时做好信息发布及信息沟通工作，医疗机构发生涉医违法犯罪案件，应当及时将有关情况上报属地卫生计生行政部门，并逐级上报至国家卫生计生委。
其中，涉及死亡、重伤或引发群体性事件的，医疗机构应当立即报告属地卫生计生行政部门和当地综治组织，并在12小时内上报至国家卫生计生委。各地公安机关应当及时将有关情况上报上级公安机关。国家卫生计生委将会同有关部门对重点地区、重大涉医违法案件进行督办，并在全国范围内进行通报。
湖南日报4月4日讯（记者 张湘河）湘西土家族苗族自治州旅游建设近日“大事”频出——出台了加快生态文化旅游产业发展意见、召开了美丽湘西建设工作大会、作出暂停凤凰古城围城设卡验票方式决定……在3月30日结束的湖南旅游发展大会上，自治州州委书记叶红专对这些工作的目的“揭秘”：把州域1.5万平方公里作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园整体规划、建设和管理，把自治州打造成为国内外知名的生态文化公园和旅游目的地。
自治州山水风光神奇，历史文化厚重，民族风情浓郁。拥有世界文化遗产老司城等“国字号”生态文化旅游资源品牌138个、国家级非物质文化遗产26项，森林覆盖率达70.2%，数百个土家苗寨如珍珠一般洒落在绿水青山之间，使自治州成为全国十大旅游热点地区之一。2015年接待游客3360万人次，实现旅游收入220亿元。
自治州近日作出决定，把生态文化旅游业作为富民强州的主导产业，力争“十三五”末，全州旅游总收入突破500亿元，远期规划向千亿产业迈进。为此，该州已对全域旅游进行了整体规划和建设，并以凤凰为龙头、吉首为集散中心，依托凤凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大桥，加快了精品景区和旅游配套设施建设。同时，整合10亿元，正在大力推进“土家探秘”和“神秘苗乡”两条生态文化乡村游精品线路开发，建设“烽火苗疆”、“蚩尤部落”、“土司遗产”、“秦简土家”、“酉水画廊”、“沅水风光”6大村寨集群。
同时，重点建设60个特色旅游村寨，协调整治300个村寨，全力打造全域1小时旅游经济圈。目前，州委、州政府正在全力以赴，努力把自治州打造成融自然山水大花园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园为一体的国内外知名生态文化公园和旅游目的地。
■本报深圳讯 见习记者谢若琳 黄荣报道
《证券日报》记者在深圳调查时发现，在疯狂的房地产热潮下，购房客为凑齐首付款花招百出，无奇不有，甚至有人用20张信用卡套现凑首付。与此同时，此前被监管部门叫停的“首付贷”市场，在更换马甲后，同样展现出一派繁荣景象。
实际上，有业内人士指出，“首付贷”的本质是个人信贷和抵押贷款，“以各种噱头吸引客户抵押贷款，是银行常用的一种推广手段 ，这一次，只不过是披上首付的外衣”。
市场恐慌
信用卡套现买房
进入2016年，一线城市的房价不断攀升，动辄千万元的标价再次挑动了大家敏感的神经。在这轮涨价潮中，保持领涨的城市——深圳，格外引人关注。
2015年，深圳利好政策频出，房价直线飙升，有不少媒体解读认为，杠杆资金和“炒房客”趁机杀入市场，形成新一轮的房价推手。近日，《证券日报》记者赶赴深圳，对房地产市场进行了实地调查，发现购房主力依然是刚需人群。
“此轮房价上涨，主要是由刚需推动的，炒房客所占的比例很少。”一位福田区金大地房地产的中介经理告诉记者，近些年，深圳的房价几乎没有经历过大幅上涨。但是去年以来，利好政策不断出台，刚需入场，直接推高了房地产市场需求。“首先，从2014年11月份到2015年底，央行四次降准，六次降息，房贷利率直接由6.15%下调到4.9%；其次，‘3·30’政策刺激，营业税‘5改2’，原本购房不满5年的房子，再次出售时需要征收营业税，现在缩短到2年；此外，二套房商业贷款从此前的六成首付降低为四成首付，公积金贷款首套最低首付降为二成。”
在这样的背景下，深圳房地产遭遇恐慌性抢购。国家统计局数据显示，深圳房价在2014年11月份开始止跌，2015年全年累计上涨近50%，领涨全国。
“在深圳工作的外地人，大部分都没有房子，对于普通老百姓来说，房子是无法忽视的。去年，在国家政策支持下，明显能感受到房地产市场开始躁动。”一位福田区链家地产的中介人员在接受《证券日报》记者采访时表示，“开始是有积蓄的外地人买，后来没有积蓄的年轻人也着急了，眼看涨的比挣得多，就开始想各种办法，这时候有人建议，买二套房的人可以用‘首付贷’或者二次抵押贷款；没有房子的人，有人担保也可以贷款；甚至连担保人都没有的，就用信用卡套现，我见过一家四口人，一共办了20张信用卡，凑了60多万元，付清首付款后，每个月还几千元最低额，过几个月把房子二次抵押后，信用卡债就能一次性还清。”
“首付贷”外衣下
抵押贷款才是“真凶”
与此同时，市场恐慌和场外配资也引起了监管部门的重视，近日“首付贷”被公开叫停。 但是，记者在走访中发现，“首付贷”不但仍然存在，还被换上“消费贷”、“小额贷”的马甲。
一位曾操作过首付贷的中介人员告诉记者，通常大家说的“首付贷”，在实际操作过程中有三种情况。第一，就是抵押贷款，即用已有的房子做抵押，向银行申请贷款，用这笔钱交首付；第二，就是大额的信贷，也就个人信誉贷款，办理这个贷款，通常需要在深圳工作一段时间，并且有良好的信誉记录；第三，就是二次抵押，这个操作比较复杂，先借钱凑齐首付，然后贷款买房子，等房产证到手后，给房子做二次抵押，再用抵押来的钱还首付。
抵押贷款和个人小额贷款，都是银行贷款体系中最基础的项目，一位北京农行的工作人员在接受记者采访时表示，“理论上，没有抵押物和担保人，纯凭信誉也可以进行贷款，但是现实操作中，个人小额贷款实行困难，如果没有抵押或担保，银行基几乎不会放款；生活中，抵押贷款比较常见，做抵押贷款时主要考量三个方面，一是贷款主体的经营能力，二是贷款主体的征信记录，三是看抵押物价值。一般来说，贷款额度大约是抵押物估值的70%。虽然抵押贷款比较容易，但是按照国家要求，贷款获得的资金，是不允许用于买房的。“
实际上，在贷款的过程中，只要不提买房或炒股，银行方面就不会有异议。一位从事贷款业务的工作人员告诉记者：“即使银行知道（贷款用途），也会假装不知道，毕竟银行也是需要盈利的。其实，首付贷只是抵押贷款的一种油头，还有一些银行，为了争客户，推出了许多奇葩的贷款，比如‘精英贷’、‘卡易代’、‘二胎贷’‘个人快速消费贷’等等。这一次，只不过是抵押贷款，披上首付的外衣。”
原标题：长三角地区何以逃过“疫苗劫”？
在这起涉案金额高达5.7亿、涉案面多达24个省份的疫苗大案中，从目前情况来看，上海、浙江以及苏南地区尚未涉及其中。一位疫苗业内人士告诉《第一财经日报》记者，经济比较发达的地区疫苗运作相对安全，“这并不是巧合”。
二类疫苗也统一采购调拨
根据疫苗行业的监管规定，我国疫苗现阶段分为一类疫苗和二类疫苗，一类疫苗是指被大规模使用的国产、强制接种疫苗，包括乙脑疫苗、乙肝疫苗、麻腮风疫苗和脊灰疫苗等，这类疫苗由政府统一购买调拨。
而二类疫苗，是指消费者自愿接种的水痘疫苗、狂犬疫苗以及所有进口疫苗等，这种疫苗可由省疾控中心、市疾控中心采购，也可由接种单位自行采购。
一类疫苗由政府统一购买调拨，二类疫苗可以自主采购：省、市、区县、接种点享有自主的采购权，相比较一类疫苗，二类疫苗由于可以自主购买定价，市场空间更高，而这也是为何二类疫苗屡次出事的最主要原因。
但是我国并不是所有省市都在按照二类疫苗自主采购的规定执行，比如上海、浙江和苏南地区。在上海、浙江、苏南等地，目前二类疫苗管理采取了类似一类疫苗的管理方式，所有的二类疫苗由市疾控中心统一采购、调拨，区县疾控中心以及社区卫生院不单独购买。在业内人士看来，这样的采购方式帮助这几个地区摆脱了当前的“疫苗劫”。
以上海为例，目前全市无论一类还是二类疫苗统一采用的都是集中招标采购模式，然后再统一调拨至下属单位。据了解，目前上海市所有的二类疫苗均由国药集团下属子公司国药控股上海生物医药有限公司(原为上海虹桥生物医药有限公司，后被国药集团收购)经过招投标统一采购，再经由市级疾控中心直接调拨至各级社区卫生院接种点。
上海生物医药有限公司对疫苗的运输、储存和使用进行全过程、全覆盖以及24小时的冷链检测与管理，疾控部门对到货疫苗的供应商资质、药检报告等进行严格审查，下属基层单位不再具有采购权，直接卡断了区县、基层卫生院的自主采购。
“省市统一采购的公司重视自己的资质，因此招标的环节会比较严格，不会购买来路不明的疫苗。而下级的疫苗接种点不再具有自主采购资质，有效避免了多渠道导致不良疫苗流入市场。”该业内人士指出。
政府财政拨款采购
在上海、浙江等地，目前采取的是政府财政先行拨款的形式进行统一采购，但在一些地区，财政拨款长期不到位不仅让统一采购难以实现，基层防疫站由于难以为继，更需要依靠二类疫苗来挣钱维持收支平衡。这也是长三角地区这样的机制目前难以在全国各地推行的原因。
“经济发达的地区财政拨款充足，并且基层机构并没有这个动机去压低疫苗成本赚取不合理的利润。但有些地方就难保证，如在河南，甚至有一些社区卫生院是个人承包的，加之政府拨款很难到位，在这个时候看到山东有更便宜的疫苗，就很容易动心，因为正规渠道拿货总是更贵的。”该业内人士透露。
在目前市场上，一支二类苗正常的流通方式是生产厂家→经销商→省疾控→市疾控→区县疾控→接种点。以上疫苗业内人士告知记者，在正常情况下，具有自主采购权的市疾控中心可加价10%售出给区县级疾控中心，而区县级的疾控中心可加价15%卖给接种点，接种点还可以加价15%将疫苗卖给消费者。
整个中间流通环节层层加价超过40%，而这还是经过物价局核准、在规定范围之类的流通盈利动作。
事实上，在规定范围之外，层层流通差价高达数倍的事件更是常有发生：2015年11月，四川广元市纪委公布查处的一起疾控系统腐败窝案，时任广元市朝天区疾控中心主任孙某主动要求供应商将乙脑疫苗价格从20元/支提高到40元/支，仅一个环节就将疫苗价格翻了个倍。
针对此次疫苗事件，食药监总局副局长吴浈也表示，总体来讲我国疫苗流通过程是比较规范的，特别是对一类苗的管理很严格。但山东问题疫苗事件的发生说明在流通过程中确实还存在漏洞，有待完善。
原标题：我国未成年人犯罪数量连续6年下降
《中国青年报》（2016年03月28日04版）
本报天津3月27日电（中国青年报·中青在线记者张国）河南，2009年判处未成年罪犯5200多人，2014年降至2700多人，占罪犯总数比例也从7.80%降到3.95%；甘肃，2010年到2014年判处的未成年罪犯从1062人降至672人……在各地高级人民法院通报中，类似情况不断出现。3月26日，最高人民法院研究室副局级巡视员马东在天津大学法学院“留守儿童、流动儿童面临的社会问题与法律对策”研讨会上介绍，2009年开始，我国的未成年人犯罪数量呈逐年下降趋势。
马东说，1984年，我国成立第一个少年法庭，为中国特色少年司法制度的建立与完善作出了贡献。1984年以来，审理未成年人犯罪的数据高峰期达一年9万多人，可喜的是，从2009年开始，未成年人犯罪数量呈现逐年下降的趋势，2009年为7.7万多人，到2015年，已降到了4万多人。
不过，最高人民检察院未成年人检察工作办公室一处处长张寒玉指出，另一值得注意的趋势是，未成年人犯罪数量在下降，但实际“质量”在上升——以前未成年人不涉及的犯罪现在开始涉及了。未成年人保护的形势依然非常严峻。
此前，中国社会科学院法学研究所发布的2016年《法治蓝皮书》研究报告也指出，未成年人犯罪数量总体呈下降趋势，但不少未成年人犯罪手段暴力凶残，共同犯罪居多且犯罪后果严重。
play原标题：民政部：将重点清理“洋地名”等乱象
昨日，国务院第二次全国地名普查领导小组办公室在北京召开加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作视频会议，民政部部长李立国表示，要重点清理整治居民区、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名，并加强地名文化保护。
现象 有地方热衷起洋地名
会上，李立国说，地名是基本的社会公共信息，也是重要的文化形态和载体，在国家治理、文化传承、国防建设和国际交往等方面广泛发挥着重要作用。
他表示，要在做好地名文化资源调查、地名文化遗产保护等地名文化保护工作的同时，重点清理整治居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名，营造规范有序的地名环境。
“一些地方有地无名、一地多名、地名重名、地名不规范的问题还比较突出，热衷于起洋地名、乱改老地名的现象屡禁不止。”李立国说，有的城市存在大量“曼哈顿”、“威尼斯”等洋地名，这些不规范地名的存在，不仅给群众出行带来不便，也丢掉了乡愁记忆。
去年5月，民政部副部长宫蒲光也表示，抓好地名文化遗产保护工作，要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求来进行。他还特别指出，有些地名很古怪，比如，土桥和八公里路合并后叫“土八路”。
实际上，针对多地大量存在“洋地名”等现象，早在1996年起实施的《地名管理条例实施细则》明确，“不以外国人名、地名命名我国地名，其中包括居民区、楼群、建筑物等。”
措施 坚决防止乱改老地名
除了起洋名、怪名的问题外，各地方重名的现象也大量存在。李立国说，有的城市有七八条建设路、公园路等重名道路。宫蒲光也曾介绍，很多城市都有这种现象，比如有的城市里“新村路”就有6条。
此外，随着新型城镇化、信息化的快速发展，每年都有数以万计的新地名产生，同时有许多老地名不断消亡。据民政部统计，近30年来，我国就有6万多个乡镇名称和40多万个村名称被废弃。
如果清理整治地名乱象，一些需要清理的地名势必将涉及更名，是否意味着全国很多地将掀起“更名风”？
对此，李立国表示，要将地名文化保护和清理整治不规范地名工作与地名普查其他各项任务一并安排部署，避免形成地名更名之风。
“加强地名文化保护、清理整治不规范地名，有利于传承弘扬中华优秀传统文化。”李立国表示，清理地名的同时，要坚决防止乱改地名，绝不能让大量地名文化遗产无端消失。
■ 专家
“乱改地名是人为截断记忆”
针对近年来一些地方乱改名的现象，国家行政学院教授竹立家告诉新京报记者，许多地名承载了一个地方人长时间的记忆，本身已经成为历史文化的载体，改名则是把这些记忆人为地截断。此前，民政部副部长宫蒲光也曾表示，一些地方热衷于改老地名，起一些洋气点的地名，“不仅让群众看着一头雾水，也割断了地名文脉”。
“比如说荆州，它在三国时期就很有名气。一看到这样的地名，就自然想到我们国家悠久的历史文化。”竹立家认为，像“曼哈顿”“威尼斯”这样的“洋地名”出现在村镇城乡，反映出改名者崇洋媚外的心态，又不符合本地的历史、文化和环境生态，极其不合适。
竹立家非常赞赏一些历史名城将文化遗址地区保护起来，甚至恢复古名的做法。
他还表示，许多古村名应该作为非物质文化遗产保护起来，尤其是对那些还没有消失的古村，不能轻易改变地名。
本组稿件采写/新京报记者 吴为
中国天气网讯 昨天（1日）我国降水逐渐增多，内蒙古东北部、黑龙江西北部出现强降雪，呼伦贝尔降水量更是打破4月单日降水量极值纪录。今天，上述地区的雨雪将会减弱， 但在长江中下游至华南北部一带，雨势增强，部分地区有大到暴雨，局地伴有雷暴大风或冰雹。另外，清明假期淮河以北地区风力较大，部分地区有沙尘，正值祭扫 高峰，公众需注意用火安全。
今天内蒙古黑龙江降雪减弱 长江中下游迎强降雨
4月1日，受降雪影响，黑龙江加格达奇市区的车辆缓慢前行。（图/刘研）昨天，内蒙古东北部、黑龙江西北部出现强降雪，局地降水量打破了当地4月单日降水量极值纪录。监测显示，昨8时至今6 时，内蒙古东北部、黑龙江西北部降雪或雨夹雪5~17毫米，内蒙古图里河26毫米，黑龙江北极村、新林23毫米；黑龙江西南部、辽宁北部、新疆西部等地部 分地区降雨10~18毫米。今5时较昨5时，内蒙古东部、河北东北部及东北中西部等地部分地区出现6~10℃降温，黑龙江西南部、吉林中西部、辽宁北部等 地降幅达12~16℃。
>>黑龙江强降雪多条高速封闭 局地降雪量或破历史极值
今天，芜湖、九华山有暴雨。今天，内蒙古东北部、黑龙江西北部一带的降雪将会减弱，有小到中雪或雨夹雪，局地大雪，华北南部、黄淮中西部一带将迎来小雨。
南方地区，受冷空气和暖湿气流共同影响，2日14时至3日14时，江汉东部、江淮西南部、江南北部、贵州东部等地的部分 地区有大雨，其中，湖北东部、安徽南部、湖南北部、江西北部、浙江西北部、江苏西南部、贵州东北部等地的局部地区有暴雨或大暴雨（50~120毫米）；上 述部分地区有短时强降水，最大小时雨强30~50毫米，局地伴有雷暴大风或冰雹。
气象专家提醒公众，需防范持续降雨可能引发的山洪、中小河流洪水、滑坡等地质灾害以及强对流天气对农业生产、城市运行等不利影响。
北方迎风沙降温 防火形势严峻
受冷空气影响，昨天内蒙古大部、东北西部、华北中北部、西北北部等地的气温开始下降，其中在内蒙古中部和东北部、黑龙江西北部、河北北部降幅达10℃以上，局地降幅接近20℃。
江南以北气温变化趋势图今明天冷空气继续南下，江南北部及其以北大部地区将在降温中度过，并且普遍由明显偏高降至较常年同期偏低，最高气温的累计降幅超过10℃。
中央气象台预计，今明天，西北地区东北部、华北南部、黄淮北部和西部、江汉中北部等地的气温将先后下降6℃以上，局地降温幅度超过8℃，另外新疆东部、甘肃中北部、宁夏北部、内蒙古大部、黑龙江大部、华北南部、黄淮中西部、江汉北部等地有4~5级风，阵风6级。
降温的同时，大风也带来沙尘天气。昨天新疆南疆地区、内蒙古东南部、黑龙江西南部出现扬沙或浮尘天气。
3月以来，东北大部、内蒙古中部、西北地区东部、华北、黄淮、江淮普遍呈现气温偏高、降水偏少的特点，上述地区气温较常 年偏高2~4℃，降水较同期偏少60%以上。天气干燥，再加上清明节进入祭扫高峰，建议各地需注意野外用火安全，加强森林、草原防火管理，同时做好旅游安 全和交通疏导管理工作。（文中江南以北气温变化趋势图、24小时降水预报图由中国气象局公共气象服务中心提供）
新华网杭州4月5日新媒体专电（记者 方列）浙江省绍兴市上虞区警方日前破获一起通讯（网络）诈骗案，摧毁了一个借能在“核心期刊发表论文”为由实施诈骗的犯罪团伙。警方调查发现，这些最高只有初中学历的犯罪嫌疑人，至少成功对30余名拥有学士、硕士学历的知识分子实施了诈骗。
今年2月初，上虞警方接到当地某企业科研人员李先生报警，称自己遭遇网络诈骗，自己为在核心期刊上发表论文，在网上找了个代理，但对方收了6000元定金后，就再没有回音，打电话过去也是一拖再拖，后来干脆连电话也不接了。
通过对李先生提供的相关资料及记录的梳理，警方最终锁定嫌疑人胡某。胡某是湖北恩施人，只有初中文化，在当地电子商务园区工作，是一家以网上经销土特产为主的网络科技有限公司的职员。
令人奇怪的是，胡某任职的网络科技公司职员清一色初中以下学历，甚至许多员工连小学都没毕业。而警方联系公司法人代表后发现，他远在云南，根本不知道自己名下有家公司。警方确认该公司系一实施网络电信诈骗的空壳公司。绍兴上虞警方抓捕组随即奔赴湖北，将该公司实际老板黄某及胡某等员工合计9名犯罪嫌疑人抓获归案并带回绍兴。
据黄某供述，初中学历的他在一次偶然的聚会中，听到不少医生、老师都需要在国家核心期刊上发表论文，便产生利用该诱饵实施诈骗的想法。经多次研究，黄某写了诈骗“剧本”，并招募了一批会打字的农民工，用他人身份信息注册了公司和网店。于是，一个以“网上代写、代发论文”为卖点的网络科技公司开业了。
值得注意的是，因为论文代写、代发本身就是一种学术造假或学术不端行为，相关受害人担心事发后名声扫地，在被该公司实施诈骗后，几乎都选择了不报警。就算有相关受害人感觉被骗后要求退款，在对方以“知道你工作地点”“逼急了就举报”等威胁下，最终息事宁人。而在警方抓获犯罪团伙后，通过相关记录联系到受害者后，受害者都一口咬定“子虚乌有”，拒绝配合警方调查。
目前，该诈骗团伙5名成员已因涉嫌诈骗罪被刑事拘留，案件的具体情况还在进一步调查中。
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