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　　[郭伯雄涉嫌受贿犯罪案已移送审查起诉]日前，中国人民解放军军事检察院对中央军委原副主席郭伯雄涉嫌受贿犯罪案侦查终结，移送审查起诉。

　　军事检察院依法查明，郭伯雄利用职务便利，为他人职务晋升或调整提供帮助，直接和通过家人收受贿赂，数额特别巨大。郭伯雄对涉嫌受贿犯罪事实供认不讳。

　　原标题：杭州萧山一公墓发生一起重大交通事故 致4死5伤

　　中新网杭州4月4日电(记者 何蒋勇)记者最新从浙江省杭州市公安部门获悉，4月4日下午，杭州萧山区瓜沥镇发生一起重大交通事故，造成4人经抢救无效死亡、5人受伤。

　　今日14时46分左右，萧山公安指挥中心接报警称，萧山区瓜沥镇盛家坞水库湖塘公墓发生一起交通事故。接警后，杭州市、萧山区两级公安机关以及萧山区、瓜沥镇两级党委政府在第一时间赶赴现场，全力开展伤员救治、现场处置调查等工作。

　　经初查，一辆本地号牌黑色奔驰汽车沿瓜沥镇盛家坞水库湖塘公墓盘山村道下山行驶时发生重大交通事故，造成4人经抢救无效死亡，5人受伤。

　　目前，事故情况正在进一步调查中。(完)

中共湖南省委书记、省人大常委会主任 徐守盛

　　党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，体现了我们党对发展规律的新认识，极大地丰富了马克思主义发展观。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，是一场关系我国发展全局的深刻变革。我们必须把五大发展理念的重大意义、科学内涵、实践要求弄清楚、搞明白，更自觉更主动全面地落实到具体实践中。

　　一

　　习近平总书记指出，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西”。五大发展理念既有理论创新价值，更有实践指导意义。首先，这是对“三大规律”的准确把握。认识规律、尊重规律、运用规律，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的鲜明特点。实践反复证明：不创新，发展就没有前景;不协调，发展就不会平衡;不绿色，发展就不可持续;不开放，发展就没有出路;不共享，发展就没有意义。只有走创新、协调、绿色、开放、共享的发展路子，才能走出一条健康之路、富强之路、光明之路。五大发展理念的提出，就是建立在对国内外发展大势、历史经验教训的深刻总结上，建立在对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的准确把握上。其次，这是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。五大发展理念体现了生产力与生产关系、动力与平衡、目的与手段、自然与社会、当前与长远的高度统一，全面阐释了什么是发展、为什么发展、怎么发展以及发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有等重大问题，推动了马克思主义政治经济学的创新发展，开创了中国特色社会主义政治经济学的新境界。再次，这是改革开放和现代化建设的科学理论指导和行动指南。五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是破解发展难题、厚植发展优势、实现发展目标的思想武器。我们要牢固树立和全面践行五大发展理念，将其贯彻到经济社会发展的各领域和全过程，体现到改革发展稳定的各项工作部署中。

　　二

　　五大发展理念是相互联系的科学理论体系，思想深邃、内涵丰富、博大精深，其深刻内涵可以从三个角度来解析：其一，从整体要求看，五大发展理念聚焦发展、引领发展，融发展目的、动力、要求、条件、路径于一体，相互联系、相互促进，是一个完整体系。其二，从各自内涵看，创新是引领发展的第一动力，注重的是解决发展动能问题;协调是持续健康发展的内在要求，注重的是解决发展不平衡问题;绿色是永续发展必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，注重的是解决人与自然和谐问题;开放是国家繁荣发展的必由之路，注重的是解决发展内外联动问题;共享是中国特色社会主义的本质要求，注重的是解决社会公平正义问题。其三，从相互关系看，创新是根本动力，在五大发展理念中居于首要位置，起着引领作用;协调、绿色、开放是发展方式，在五大发展理念中居于中坚位置，起着支撑作用;共享是发展目的，在五大发展理念中居于压轴位置，起着导向作用。五大发展理念共同作用，促进发展质量效益提升、资源节约环境友好、内外联动互补、人民生活改善。

　　三

　　中央和省委“十三五”规划《建议》对贯彻落实五大发展理念分别从中央、省级层面作出了明确部署，提出了具体要求，我们要深入学习、认真落实。

　　坚持创新发展，培育经济发展新动力。创新发展在全局中居于核心位置，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。创新是涉及上层建筑与经济基础、生产关系与生产力的全要素、全系统、全方位变革。其中，科技创新又是重中之重。科技创新方面，湖南有优势，主要是人才队伍大、科技成果多、创新平台也不少，但问题也不容忽视，最为突出的是创新氛围还不够浓、创新体制不够活、领军企业和人才缺乏、创新成果转化率不高，等等。以成果转化为例，湖南省高校和科研院所的创新成果仅20%进入产业化生产阶段，其中产生经济效益在300万元以下的成果占到70%，离集群效应、规模效益还有相当差距。2015年全省专利申请量54501件，但平均转化率也不到40%。因此，我们推动创新发展，就要抓投入，发挥财政资金的引导和增信功能，撬动社会资本，促进科技与金融深度融合;抓人才，既坚持引进顶尖创新人才，又加大本地人才培育力度，让广大创新创业者创新有劲头、创业有奔头、生活有甜头;抓改革，强化协同配合，打通校企、产学、军地以及省直单位与地方、地方政府之间的创新壁垒，促进科技成果转化，优化科技资源配置;抓环境，围绕大众创业、万众创新，全力营造创新创业氛围，出台和落实好支持创新创业的各项优惠政策，让各种创新要素充分利用、创业激情充分迸发。我们还要认识到，创新创业不一定都是“高大上”，都是遥不可及、高不可攀的。有的县市区同志可能认为，你那里地处偏远，基础薄弱，一无人才，二无财力，三无高新产业，怎么创新呢，讲到“高精尖缺”，似乎显得无能为力、无可奈何。其实，创新包括很多方面，对某些地区而言，引进和培育高新技术可能一时难有大作为，但体制创新、管理创新、方式创新、改革创新也是创新发展的题中应有之义，其对生产力的促进作用，对创业活力的释放效应都是显而易见的。

　　坚持协调发展，构建平衡发展新格局。习近平总书记强调，协调是发展两点论和重点论的统一、发展平衡和不平衡的统一、发展短板和潜力的统一，协调发展既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。当前，湖南发展不平衡、不协调的问题比较突出。比如，区域之间，长株潭地区已经基本实现全面小康，但大湘西地区仍然贫困，脱贫奔小康难度很大，2015年长沙人均可支配收入是湘西州的3倍多，差距非常大。又比如，城乡之间，城市发展日新月异，但农村地区还相对落后，部分农民生活困难，去年城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.62倍。我们要推动协调发展，就要正确处理发展中的类似重大关系，统筹推进区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、军民融合，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，全面提升发展的整体性、系统性、协同性。这里，重点谈谈区域协调发展问题。湖南省区域发展战略，总体上是“四大板块”协调联动、互促共进。“十三五”规划《建议》提出打造“一核三极四带多点”，这主要是考虑让湖南省主体功能区战略、产业发展战略和国家“一带一路”、中部崛起、长江经济带建设、泛珠三角发展等区域战略相衔接，形成核心引领、板块协调、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。对长株潭这个核心引领区大家都比较认同，但有少数同志对“三极”和“四带”的理解可能还要在实践中不断深化，岳阳这一极主要是融入长江经济带、对接中三角城市群和长三角城市群，郴州这一极主要是融入泛珠合作、对接珠三角城市群和承接沿海产业转移，怀化这一极主要是立足区域交通枢纽优势和西部区域中心城市、融入西部大开发战略、对接成渝城市群。这 “三极”实际上也对应着“三大板块”，依靠与板块内部其他地区互动互促，进而带动全省发展。“四带”主要是依托交通干线、地理位置、产业基础和自然环境，打造京广、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。这是一个整体战略，但又各有侧重、各有区别，主要是从不同地区的资源禀赋、区位优势出发作出的深远谋划。这既是立足于现实的一种空间功能结构的思考，更是面向未来的一种发展价值取向的展望。给“三极”“四带”赋予的不仅是一个定位的问题，更是一种目标和要求、压力和责任。不经过一番艰辛的努力和扎实的工作是不可能实现的。

　　坚持绿色发展，建设两型生态新家园。绿水青山就是金山银山，就是民生福祉。全面小康，生态环境质量是关键。生态环境好、森林覆盖率高，是湖南省最大的优势、最大的财富。但一些地方青山绿水掩盖着贫穷落后、掩盖着环境污染的现象也屡见不鲜。比如，水污染方面，以洞庭湖为例，2015年11个省控断面中，3个断面属Ⅳ类水质，占27.3%;8个断面属Ⅴ类水质，占72.7%，水质呈现下降态势。再比如，大气污染方面，2015年14个市州所在城市平均超标天数达22.1%，长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界6个环保重点城市平均超标天数达24.5%，雾霾现象时有发生。还比如，土壤污染方面，郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等重点区域重金属污染治理，任务艰巨，还需坚持数年才能达到预期效果。全省农田因为过量使用化肥、农药，污染问题也很突出。现在，老百姓对环境的关注度越来越高，抱怨声越来越多。如果经济发展以污染环境为代价，既得不偿失，也难以持续。我们必须把生态文明建设摆在更加突出的位置，把绿色发展融入到现代化建设各方面和全过程，把“两型社会”建设持之以恒地抓下去，并唤醒群众自觉保护环境、珍爱自然的意识，通过政府、社会、群众的共同努力，让三湘大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

　　坚持开放发展，打造内陆开放新高地。开放是我国30多年高速增长的重要推动力。湖南省发展的差距在很大程度上仍然是开放不够、外向型经济发展不足。去年全省进出口总额仅为277亿美元，负增长3.7%，总量和增速分别在全国排第19位、第12位。有的同志或许会说，湖南地处内陆，缺乏先天优势，开放条件不够是必然的。但深入分析不难发现，同样地处中部的河南、安徽、湖北、江西四省，去年进出口总额分别是湖南的2.52倍、1.66倍、1.56倍、1.45倍，增速也远远高于湖南。由此可见，地理位置已不是对外开放的决定性因素，何况，经济社会发展到今天，市场体系越来越完善，对内对外经济融合度越来越高，湖南 “一带一部”的区位优势、交通的枢纽地位越来越凸显，不沿边、不靠海的空间地理阻隔正在被打破，推动开放发展，关键还在于思想观念、发展方式、工作力度。首先要树立开放理念，坚持主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放，促进内外联动发展。这些年，讲开放，我们可能更多注重招商引资，更多熟悉大进大出式传统加工贸易，更多是对劳动密集型低端粗放产品出口的依赖，而如何与国际市场对接，利用国际国内两种资源、两个市场、两类规则，实现优进优出，则办法不多、进展不快。推动开放发展，就是要把开放作为发展的内在要求，着力研究国家对外开放战略，从中找机遇;着力研究国际市场，从中找需求;着力研究国际资源，从中找项目，加快构筑对外开放新格局，努力将湖南省打造成为内陆开放新高地。

　　坚持共享发展，创造幸福美好新生活。习近平总书记指出，共享发展理念，包括四个方面内涵，即全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。近年来，湖南省经济社会持续较快发展，人民生活不断改善。但发展的普惠性还不够广，老百姓的获得感还不够强，突出表现为贫困人口还比较多。到去年底，湖南省还有51个重点扶贫县，2个集中连片特殊困难地区，8000多个贫困村，约有465万贫困人口，总数在全国排第5位，贫困人口脱贫成为全面建成小康社会最大的短板和难点。坚持共享发展理念，就是要在不断做大“蛋糕”的同时，切好分好“蛋糕”，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从短板来看，首先是以“两不愁、三保障”为基本目标，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力抓好精准脱贫工作;从面上的民生工作来讲，要着力解决就业、教育、医疗、社保、收入、住房等群众最关心最直接最现实的利益问题，使全省人民朝着共同富裕方向稳步前进。

　　央视网消息（新闻联播）：中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽25日出席国务院实施新一轮农村电网改造升级工程电视电话会议并讲话。

　　张高丽表示，党中央、国务院高度重视农村电网改造升级。习近平总书记强调，要补齐基础设施短板，提高投资有效性和精准性，加快“最后一公里”水电气 路等建设，加大对农田水利、农机作业配套设施等建设支持力度。李克强总理专门作出部署和批示，要求切实加强领导和统筹协调，科学规划，加大资金投入，加强 施工管理，全力按时保质完成农网改造升级工程。

　　张高丽强调，推进新一轮农村电网改造升级要加强规划引领，重点编制和实施好县级农村电网改造升级规划，加快落实各项建设条件。要加快推进今明两年的 重点工作，确保到2017年底完成小城镇（中心村）电网改造升级，实现平原地区机井通电全覆盖。要落实各项优先支持政策，全力开展西藏、新疆和四川、云 南、甘肃、青海四省藏区农村电网建设攻坚，加快贫困地区农村电网改造升级，提高供电服务水平，发挥好对脱贫攻坚的助力作用。要深化电力体制改革，逐步取消 代管体制，在县级电网企业建立现代企业制度。要坚持企业为主、政府支持，确保资金到位，落实投资安排，拓宽融资渠道，探索引入社会资本参与农村电网建设改 造，保障农村电网改造升级工程顺利推进。

　　张高丽要求，各级政府一定要高度重视，加强组织领导，搞好统筹协调，不断优化服务，积极支持企业开展工作。有关部门要加强建设管理，确保工程质量，强化监督检查，严格考核评价，把资金用在刀刃上，努力建设农村电网改造升级民生工程，改善设施条件增进农民福祉。

　　国务委员兼国务院秘书长杨晶主持会议。

　　原标题：七千余万元工程的招投标迷局

　　中国青年报·中青在线记者 洪克非《中国青年报》（2016年04月06日05版）

　　公开招标过程中候选人互相举报，发放中标通知书后招标方未经评标委员会评审单方废标，并与非中标公司闪电签订高出原中标价120多万元的新合同，湖南嘉禾县一水利工程招投标过程扑朔迷离。

　　公示期候选人相互举报

　　三百磴水库地处湖南省郴州市嘉禾县珠泉镇南岭村境内，其水系属湘江一级支流春陵水的支流。现任县烟草办主任兼三百磴水库管理所副所长袁杰文表示，该工程是县里从国家烟草局获得的一个重要工程，其建设资金来自国家烟草局的相关基金。全国招标信息网资料显示，三百磴水库正常库容为360万立方米，属小I型水库，工程静态总投资12830.38万元。其中，建安工程约1亿元。工程由湖南省发展和改革委员会、湖南省水利厅发文批准建设。

　　袁杰文说，2015年5月，嘉禾县专门为该项目成立了三百磴水库管理所，隶属县水务局。所里人员是县各个部门抽调过来的。

　　概算近亿元的建安工程成为各方追逐的目标。2015年9月，经湖南省水利厅批准，三百磴水库管理所在长沙举行了公开招投标。

　　湖南南华大学法学院院长、法学教授罗万里介绍，按规定，该工程招投标应由招标代理机构从专家库中抽取、组建评标委员会，评标委员会依照设立的“评标办法”对投标人文书中的资质技术条件是否符合进行审查，对价格等方面作出判断，打分、确定名单。中标的结果系评标委员会评标后，由招标人联合招标代理机构和招投标管理部门（此事中为湖南省水利厅建管处）联合下发中标通知书。

　　公开资料显示，三百磴水库的招标项目经过评标委员会评选，从众多参与投标的公司中评出了前三名：第一名是广东省源天工程有限公司（以下简称“广东源天”）；第二名湖南水总水电建设集团有限公司（以下简称“湖南水总”）；第三名为益阳水利水电建设有限公司（以下简称“益阳水电”）。

　　2015年9月16日，湖南省水利厅对3个候选公司进行了公示。

　　该工程的招投标文件规定：投标人拟任的项目负责人须是注册在本投标单位的水利水电工程专业贰级及以上建造师，并符合湖南省水利厅湘水办[2014]54号文件有关建造师规定，具有水行政主管部门核发的B类安全生产考核合格证，且为投标单位正式职工，无在建项目。而拟任技术负责人具有水利水电工程专业中级及以上技术职称，且为投标单位正式职工。拟任专职安全员应持有水行政主管部门颁发或核发的C类安全生产考核合格证书和岗位资格证，且为投标单位正式职工。

　　袁杰文称，公示两天后，湖南省水利厅接到了举报：湖南水总举报广东源天参与此次招投标工程的拟任项目经理已经有工程在建；同时水利厅也接到广东源天的举报，称湖南水总参与此次招投标工程的拟任技术负责人和专职安全员有在建项目。

　　随后的调查显示，广东源天拟任项目经理确实已经有工程在建。2015年12月3日，湖南省水利厅取消了广东源天中标人资格。

　　2016年3月，湖南省水利厅建管处处长王平告诉记者，依照国家法律法规的要求，建造师（项目负责人）必须在一个单位，不能同时在两个项目上担任项目经理。这是禁止性规定，因此广东源天不符合要求。

　　那么湖南水总被举报的问题该如何处理？袁杰文透露，其间他们也向湖南省水利厅汇报，湖南省水利厅答复：技术负责人和专职安全员在建不是影响中标的必备条件，那是在签订合同的范畴。

　　湖南省水利厅建管处处长王平表示，技术负责人，是中标单位在中标工程以后自己安排的；如果法律没有约定的话，双方在合同可以约定。“我们给了很明确的回复，我们查询了法律，你的合同里面约定是，中标、合同签订后，技术负责人必须要到这里来履职履约，实际上这只是一个履约的问题，而不是签订合同的否决的一个先决性条件。”

　　行业主管部门权威定性后，2015年12月4日，三百磴水库管理所下达了中标通知书给湖南水总，中标价为7623万元。

　　业主与非中标人签订高出原中标价合同

　　一切似乎尘埃落定，但中标的湖南水总却未能与招标人签订合同。

　　2016年3月下旬，湖南水总的副总经理孙永祥向记者反映，接到中标通知书后，2015年12月7日，他们应要求委派相关人员前往招标人处就合同签订事宜进行协商。然而，对方又拿出了一份新的举报材料让他们说明。

　　原来，在招标人、三百磴水库管理所发出中标通知书后，广东源天再次举报湖南水总曾经在福建某地招投标中有不良行为，要求取消湖南水总的中标资格。

　　孙永祥认为，该公司在投标文件中递交的不良行为查询表，是通过湖南省水利建设市场信用信息平台当日的查询打印件，所体现的不良行为查询信息与当日信用信息平台显示的内容一致，不存在弄虚作假行为。再者，中标书发出之后举报是无效的。据此，他们向三百磴水库管理所作出了回复。

　　袁杰文说，接到广东源天的二次举报后，他们再次请示了湖南省水利厅。

　　2015年12月31日，湖南省水利厅作出回复：中标通知发出后，如无法律法规规定的“中标无效”的违法违规情形出现，应该签订合同。如果对此有疑问，可以向湖南省发改委申请解释。

　　孙永祥说，2015年12月29日至2016年元月22日，该公司与三百磴水库管理所多次联系，并再次委派相关人员前往招标人处就合同签订事宜进行协商，但对方不就实质问题作沟通。2016年2月17日，该公司收到三百磴水库管理所2月3日发出的《关于湖南水总要求尽快签订嘉禾县三百磴水库水库工程施工合同的复函》（以下简称《复函》），废除对湖南水总的授标。

　　《复函》指出，湖南水总在投标本项目中的技术负责人和安全员都在新疆的工程项目中任职，且湖南水总在2015年3月被福建平潭综合实验区经济发展局记投标不良行为一次，而投标人在本项目投标中未提供信用信息资料。因此，依照《中国人民共和国招投标法实施条例》第68条规定，“投标人以他人名义或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效……”故决定废除对你公司的授标，没收保证金，并建议湖南省水利厅通报这一不良行为。

　　记者在随后的采访中发现，这份官方回复与三百磴水库管理所负责人的说法有出入。

　　2016年3月17日上午，袁杰文解释说，该所没有放弃与湖南水总签订合同的想法，而是中标人不愿意配合。他指出，湖南水总“没有给我们任何签订合同的手续，下了中标通知书这么久了，也没有提供履约保函、保证金这些东西。湖南水总说我们拒收了，但是我们从来没有接到他们的保函。最终我们认定是一个自动放弃。”

　　对此孙永祥表示，放在任何情况下，中标公司都会急不可待地与招标人签订合同。他们公司也同样如此，接到中标通知后，2015年12月28日就开具了履约保函，并立刻准备了相关文书等去衔接签订合同的事情。但对方一直不置可否。他说，该公司已向湖南省纪委等部门投书反映。

　　由于无法从双方获得广东源天的联系电话，记者从网上搜索到了该公司的办公电话。3月31日下午，一位女员工听到记者的采访意图后，称应该与经营部门联系，但该经营部门电话一直未有人接听。

　　更让湖南水总出乎意料的是，在他们收到《复函》的12天前，三百磴水库管理所已经与非中标人、益阳水电签订了合同，合同金额为7753万元，高出湖南水总中标价120多万元。

　　废标过程未走正常程序

　　湖南省发改委法制处的一位负责人指出，业主单位（招标人）如果遇到举报疑似有不良行为，这个程序怎么走？应该重新组织评标委员会，对此进行评审，确实漏评的事项，得重新打分，不能直接废标。不论是扣分还是废标的情况，都要组织评标委员会对这个结果进行认定。因为按照法律规定，业主不能直接废标，也没有权利废标。评标委员会重新组织评审后，认定的结果须报给监管部门批准。如果是公开招标的话，还必须公示。“招标过程是在监督下进行的，不能说，监管完了，结果已经出来了，你自己把它给改了，那肯定是不行的。”

　　《中华人民共和国招标投标法》第45条规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

　　据悉，嘉禾县三百磴水库管理所所长、法定代表人卢坤（副县级干部）已经离开，与益阳水电签订合同的是现任负责人、县政府办主任欧旭兵。欧旭兵称，卢坤走后，组织委托他代管该所工作。至于废标之事，是县长委托他组织会议，县里相关部门开会决定的。

　　孙永祥称，三百磴水库管理所单方面废标、没收投标保证金，明显违法违规。其“闪电般”与非中标人签订超出中标价的高价合同隐藏着猫儿腻。据悉，湖南省纪委接到举报后，已交由湖南省水利厅纪委对此进行调查。

　　湖南省南华大学法学院院长、法学教授罗万里指出，依规定，评标委员会是唯一有权力作出判断的机构。作为招标人的业主单位只能在招投标前期设定门槛，而不能在事后对招投标行为进行筛选。因此，嘉禾县三百磴水库管理所的废标行为，直接剥夺了法律赋予招标代理机构、评标委员会、招投标管理部门及水行政主管部门的权力，属于违法。“作为一个县里的水库管理所，敢于违法直接推翻省水利厅的定性和判断，有些匪夷所思。”

　　罗万里说，业主单位单方违法废标，原中标人可以向法院提起诉讼寻求救济。如果法院确定业主方面违法，则应赔偿损失。三百磴水库管理所是政府部门，造成国家财产损失的，司法机关应当追究负责人的责任。

　　原标题：10条路禁电动自行车交管局称并非拍脑袋

　　昨日，石景山路与玉泉路路口，两辆电动自行车驶过。4月11日起，石景山路将禁行电动自行车。新京报记者 薛珺 摄

　　北京市交管局前日发布消息称，4月11日起，长安街及其延长线等10条道路，将禁止电动自行车通行。市交管局相关负责人表示，这些路段交通流量大，机动车和非机动车混行区域广，交通事故多发。此消息经报道后引发广泛关注。针对一些质疑，市交管局相关负责人表示，此次出台的管理措施并非是对电动自行车“一刀切”，也不是拍脑袋出台的，前期经过了多次研究调研。同时也想通过这次出台举措，让社会关注到电动车违法的危害，告诉公众，电动自行车也不是可以无序发展的。

　　■ 回应

　　1 出台措施是一个“折中”办法

　　中国社科院工业经济研究所研究员余晖认为，电动自行车在有关法规中是允许上路行驶的，就赋予了其应有的道路权利，此外，电动自行车上牌登记的过程也是一个行政程序，这也证明这些上牌的车辆拥有路权，交管部门的措施同时限制了这部分车，属于“一刀切”式的粗暴管理方式。

　　北京大学法学院教授姜明安说，电动车管理确实困难重重，但如果要加强管理，就应该从全部环节加以管理，国家要制定统一的标准，卡住生产、销售环节，制订电动自行车管理规定，这也不是交管局一家可以解决的，需要相关部门积极参与。

　　交管部门并不认可此次出台的管理措施是对电动自行车“一刀切”。相关负责人说，一方面是群众对加强电动自行车管理的呼声不断，另一方面是400万电动车使用者的需求，目前的手段是一个“折中”的办法，“我们不是拍脑袋出台措施，从去年10月就开始研究，经过多次调研，多部门联合分析会议，同时，我们还邀请社会各界一起座谈。”该负责人说，我们是想通过这次出台举措，让社会关注到电动车违法的危害，告诉公众，电动自行车也不是可以无序发展的。

　　2 禁行道路区域都是公共交通成熟地区

　　交管部门有关负责人表示，选择这10条大街时考虑到了群众出行需求，在保持干路执行《通告》的基础上，周边道路都可以通达，此外，上述地区都是地铁和公交车运营成熟地区。

　　昨日有市民表示，他在长安街周边单位上班，平时骑电动自行车沿长安街行驶就可以到单位，“出行很方便，省去了等公交的时间，也不用去挤地铁1号线。”

　　记者昨日在蒲黄榆地区随机采访了多名骑电动自行车的人，一位在东铁匠营第一小学外等待孩子放学的家长说，每天接送孩子就靠电动自行车，如果蒲黄榆路禁行电动自行车还是比较麻烦。

　　此外，也有送餐和快递公司表示这些禁行道路沿线的订单，投递效率将明显下降。

　　3 市邮管局：等待国家出台快递车标准

　　针对禁行路段的单位如何派送快递，昨日，有快递公司负责人表示，可以将电动车停在某处后，再步行送件。但他担心留下的电动三轮车是否会罚款，扣车。此外，还会影响送件效率和用户体验，送件量也将减少。

　　另一家快递的相关负责人表示，除邮政外，大多数快递企业仍以电动车为主。对于下周一开始的禁行，他表示，目前仍未接到禁行的明确文件。他预计，这10条禁行道路各公司的快递日投递量将达到上万件，如果电动车禁行，投递效率肯定将下降。

　　昨日，北京市邮政管理局相关负责人表示，目前，市邮政管理局没有针对该禁行规定进行统一研究。国家将在2016年出台针对快递电动三轮车的统一标准，北京将按照出台的国标执行。

　　2014年，国家邮政局曾发布《快递专用电动三轮车技术要求》，明确其车型、尺寸、车速等多项指标，但并非强制性措施。而新标准也正在酝酿中。根据媒体报道，国家标准委正在制定《快递专用电动三轮车技术要求》。此要求将成为针对快递电动车的国家性强制标准。

　　■ 探访

　　电动车主：禁行后上班没以前方便

　　昨日下午，新京报记者探访了蒲黄榆路和石景山路这两条即将禁行电动自行车的道路。一些受访的电动车主均表示，一旦道路禁行对其上班、接送孩子、收快递等工作生活方面会造成不便。探访期间，部分电动自行车存在闯入机动车道或闯红灯情况。

　　从玉泉路路口到鲁谷东街北口的石景山路约2公里。沿线包括中国科学院大学、玉泉医院、玉泉大厦以及多个小区。

　　玉泉大厦内平安保险员工林刚（化名）家住海淀玉海园附近，每日上班，骑着电动自行车由玉泉路转至石景山路就到。“如果禁行，只能开车或者打车。”他说：“肯定没以前方便，经济成本还会增加。”

　　他算了笔账，电动车两天充一次电也就1块多，公交地铁一天来回就要几块，更别说开车了。

　　玉泉大厦两个出口均面向石景山路，也是电动自行车的必经之路。林刚说，公司内大概80%员工平时骑电动自行车。

　　昨日中午，玉泉大厦数十平方米的停车场已停放约50辆电动自行车。正在送餐的张宇（化名）匆忙将电动自行车停好。

　　张宇说，公司已经下发规定，下周起送餐将改用自行车。

　　“自行车的时间至少翻倍。”

　　快递员王明（化名）负责石景山路周边的快递服务。

　　中国科学院大学、玉泉大厦、玉泉医院均是他的大客户。“正常情况下，每天下来，大概百余件。”他说。

　　如果电动车禁行，王明还不知道该怎样绕行，“很多地方的大门只朝向石景山路，要不然用户只能到网点自取”。

　　对于送快递由电动自行车换成自行车，邮政快递员马阳（化名）反问：“自行车让我怎么送？”

　　昨早，马阳沿着石景山路运送了46箱快件。“这么重，自行车根本带不动，平时一上午可以送46件，自行车一次最多也就装5、6箱。”

　　■ 追问

　　禁行规定是否需广征民意？

　　中国政法大学教授刘莘指出，电动车在全国的使用率很高，任何从末端限制的措施都会引起较大的争议。北京的举措应该出，但管理方式方法值得商榷，应该更广泛的征求各利害关系的意见，形成共识更大的一个管理措施再向社会公布。

　　北京大学法学院教授姜明安说，交管部门对电动自行车加强管理是值得肯定的，是个好事，但好事也要依法依规。根据“两办”印发的法治政府建设实施纲要，影响面如此广泛的行政决策出台，必须经过五个步骤：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，这才能保证重大决策在程序上的合法性。涉及这么多使用者的措施，不能是一个政府部门的通知就解决了。

　　违规行驶罚20元依据何在？

　　交管部门表示，对违反《通告》禁行规定行驶的车辆坚决做到“逢违必纠”。交管部门有关负责人表示，出台举措主要依据道交法39条的规定，以及根据北京市实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法的有关规定。对该规定的违法行为人按“未按照禁令标志指示行驶的”违法行为，处罚20元罚款。

　　姜明安说，交管部门目前所解释的法律依据并不能成为这个通告合法性的支持。他说，《道交法》第39条规定，交管部门根据道路交通流量或者遇大型活动时，有权对行驶车辆进行采取疏导、限制通行等措施。这里的前提条件是视交通流量，不是根据电动车违法行为多少来界定，所以不适用。此外，交管部门按照违反禁令标志指示行驶对电动自行车违规处以20元罚款，这个法律依据也不充分，在上位法中没有相关适用法律。

　　本版采写/新京报记者 郭超 信娜

　　新华社北京４月５日电（新华国际时评）中缅两国要做好邻居好伙伴好朋友

　　新华社记者张云飞

　　应缅甸外交部长昂山素季的邀请，中国外交部长王毅５日开始对缅甸进行为期两天的正式访问。缅甸新政府４月１日刚刚拉开施政大幕，便邀请中国外长访问，体现了对两国关系的高度重视。

　　王毅应邀出访邻邦缅甸，是缅甸新政府接待的第一位外国外长。这充分表明中缅两国政府珍视两国人民之间的传统“胞波”友谊，重视推动两国睦邻友好合作向前发展。

　　中缅两国山水相连，传统友谊源远流长。中缅两国拥有２２００多公里的共同边界线，维护和促进两国边境地区和平、稳定和发展，符合两国人民的根本利益，没有理由不做好邻居。

　　中缅两国双边贸易和中方对缅投资分别在缅甸对外贸易和吸引外资领域分别占有三分之一左右份额，这样的经济联系既是互利共赢的写照，又是推进两国经贸合作继续发展的基础。两国是利益共同体，没有理由不做好伙伴。

　　中缅两国在推动中国－东盟自贸区、孟中印缅经济走廊、澜湄对话合作机制和“一带一路”建设以及促进地区和平与发展等方面有着共同愿望和共同利益。两国深化务实合作，实现互利共赢，没有理由不做好朋友。

　　王毅外长日前发贺电给昂山素季外长时指出，中缅“胞波”情谊历久弥坚，两国传统睦邻友好合作给两国人民带来切实利益。中方愿同缅方密切配合，为推进中缅全面战略合作伙伴关系作出不懈努力。

　　缅甸全国民主联盟（民盟）代表团去年６月访问北京时，民盟主席昂山素季说，缅中两国是邻居，而邻居是不可选择的。她强调，致力于两国友好关系发展至关重要，民盟重视缅中友好。

　　观察家们指出，有理由对缅甸的未来充满信心，对中缅关系的未来充满信心，对中缅互利合作的未来充满信心。

　　原标题：浙江去年破获地下钱庄案115起 涉案金额9000余亿元

　　中新网杭州3月22日电 (记者 何蒋勇) 3月22日，浙江省公安厅召开浙江打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动战果通报会。通报会上，浙江省公安厅党委委员、副厅长王海仁表示，自2015年4月至12月以来，浙江省公安机关打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动，该省共破获地下钱庄类案件115起，涉案总金额9000余亿元。

　　“在专项行动期间，浙江全省共破获地下钱庄类案件115起，其中公安部督办案件10起，捣毁窝点127个，抓获犯罪嫌疑人277名，涉案总金额9000余亿元。”王海仁表示，浙江省公安机关取得“专项行动综合绩效、破案数、打击人数、打击团伙数、涉案总金额”五个“全国第一”的优异成绩，受到公安部通令嘉奖。

　　地下钱庄类犯罪主要有三方面危害：一是冲击金融市场秩序，影响金融政策的有效性；二是为众多企业偷逃税费提供了资金外流的地下通道，使国家税收蒙受损失；三是为洗钱和掩饰隐瞒违法所得犯罪提供了方便，从而助长了其他上游犯罪行为。

　　近年来，地下钱庄犯罪日益成为各种犯罪活动转移赃款的通道，还成为贪污腐败和暴力恐怖活动转移资金的“洗钱工具”和“帮凶”。一些“灰色资金”通过地下钱庄跨境流入流出，不仅对中国外汇管理造成严重影响和冲击，而且严重扰乱国家金融资本市场秩序，危及中国金融安全。

　　今年，中央将继续部署开展“天网-2016”专项行动，打击地下钱庄是天网行动的子项目。浙江省公安机关也将在公安部部署下继续开展2016年打击地下钱庄专项行动，对地下钱庄类案件进一步加大打击力度。(完)

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