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　　京华时报讯（记者贾婷马金凤沙雪良通讯员崔东亮）昨天下午，记者从北京铁路局获悉，为期4天的清明假期旅客运输已正式启动。北京铁路局预计4天发送旅客396万人，同比增长3.7%。旅客出行高峰日出现在4月2日，预计发送旅客达120万人以上。

　　据了解，今年清明假期铁路运输从4月1日起至4月4日共4天，全国铁路预计发送旅客4100万人次，同比增加448万人次，增长12.3%。从全国来看，4月2日也将是清明小长假客流最高峰，预计发送旅客1180万人次，比去年最高峰日增加133万人次，同比增加12.7%。

　　据北京铁路局相关负责人介绍，清明假期以短途客流为主，旅客出行计划性较强，返程时间安排紧凑。4月1日北京地区始发各方向车票均很紧张，建议旅客合理选择出行方式，以免耽误旅行。

　　>>相关活动

　　红色祭扫活动隆重举行

　　昨天上午，2016年北京市清明红色祭扫活动在八宝山革命公墓任弼时广场庄严举行。市区各级领导、全市大中小学生代表、驻区部队官兵代表、各行业青年代表等300余人共同参与祭扫活动，祭奠为中华民族独立和解放事业英勇捐躯的革命先烈，缅怀为长征胜利建立丰功伟绩的老一辈革命家。

　　上午10点半，祭扫活动在国歌声中拉开序幕，全体人员肃穆默哀，团市委相关负责人宣读祭文，在少先队员献唱《我们是共产主义接班人》后，礼兵向革命先烈敬献花篮。随后，来自石景山区实验二小的学生代表朗诵《长征》《重走长征路》等诗歌，重温壮烈的革命史诗，表达对先烈浓浓的哀思和崇敬。

　　千余群众参与清明诗会

　　昨天下午，由首都精神文明建设委员会办公室、中共石景山区委、石景山区人民政府共同主办、北京市文化局支持的“燃情记忆诗意北京”第九届北京清明诗会在中部战区礼堂隆重上演，近千名干部群众、部队官兵以及新中国成立前入党的老党员代表、参加过抗日战争和抗美援朝的老战士代表一道，欣赏了这场集诗歌朗诵和文艺演出为一体的文化“大餐”。

　　此外，平谷区举办主题为“吟诵中华魂，放飞中国梦”的清明诵诗会暨第八届大众读书工程启动仪式。

　　《感悟清明》《弟子规》《献给先烈的赞歌》《共圆中国梦》……围绕“吟诵经典”“追忆先烈”“追逐梦想”三个板块，来自全区各行各业的千名群众、学生、武警部队官兵，吟诵中华经典诗词，感受乐律之美、文词之雅，表达清明思亲的浓浓情谊。一个个节目，将中华经典与清明元素融合，将清明文化以诵读的经典形式予以诠释。

　　原标题：部署全面推开营改增，总理这么说！

　　即将于5月1日全面推开试点的营改增，被认为是1994年分税制改革以来最深刻的一次财税改革，迈出了税制进步的重大一步。此次改革将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业全部纳入营改增。这意味着营业税从此将彻底退出历史舞台，增值税作为我国第一大税种，其制度将更加完善规范。

　　4月1日下午，改革“倒计时”一个月之际，李克强总理就全面实施营改增到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会。财政部、国家税务总局主要负责人作了汇报，住房和城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、国资委、银监会等部门负责人先后发言。

　　在随后的讲话中，李克强总理对各部门工作提出明确要求，强调改革后“所有行业税负只减不增”，并对全面推进营改增改革的意义、原因作出详实深入的阐释。以下是总理当天讲话实录摘要。

　　营改增将助力国家经济发展，为中国经济转型升级写下浓墨重彩的一笔

　　全面推进营改增试点是一项重大改革。这项改革最早于2012年在上海开始试点，取得一些经验后逐步推开，到现在全面推开试点，可以说迈出了重大一步。

　　从试点情况看，刚开始有一些行业出现了税负增加等情况，我们经过两年多的探索逐步完善解决。根据刚才财政部和税务总局的汇报，截至2015年底，累计实现减税6412亿元。在经济下行压力持续加大的情况下，营改增发挥了积极作用。

　　今年世界经济不确定因素还在增多，我们要顶住经济下行压力，保持稳中向好势头，积极的财政政策要加力增效。今年党中央国务院决定，经全国人大批准，我们把赤字率增加到3%。这一增加部分主要是用来减税，而减税的主要渠道就是营改增。

　　所以全面实施营改增是今年政府工作的重头戏，是表现积极财政政策更加有效的关键性举措，也是结构性改革和财税体制改革牵一发而动全身的重大举措。营改增不仅给企业减税、推动税制调整，也助力国家经济发展，将会为中国经济转型升级写下浓墨重彩的一笔。

　　从当前看，营改增会为更多企业减轻税负；从长远看，这项改革将利国利民

　　营改增的意义，首先是有利于拉动经济。本次营改增试点全面推开，也是本届政府成立以来规模最大的一次减税，今年减税的金额将超过5000亿元。此次营改增全面实施，实行行业范围和抵扣范围“双扩”，涉及新增建筑、房地产、金融、生活服务4个行业约1000多万户纳税人。因为这两年新增注册企业的“井喷式”增长，这一数字超过我们事先测算，这也意味着将有更多企业会在改革中受惠。

　　营改增确实是“壮士断腕”的改革，会触动一些相关利益，但在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下，全面推进这项改革，有利于给企业增加活力，给经济增加动力。我们就是要用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”，和市场活力的“乘法”。

　　其次，营改增更有利于促进经济的转型升级。过去几年的改革试点中，首当其冲税负减轻的就是服务业。我们这次全面推开营改增的政策取向，突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，这可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。可以说，营改增是创新驱动的“信号源”，也是经济转型升级的强大“助推器”。

　　同时，营改增通过统一税制，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除重复征税，使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于营造公平竞争的市场环境，对完善我国财税体制有长远意义。

　　营改增全面推开试点后，增值税作为我国第一大税种，所占税收比例将进一步提高到42%。上世纪中叶，很多国家引入增值税，推动了这些国家的工业化进程和服务业发展，同时，也带动了大量就业。我们要做好推进营改增的各项工作，从当前看，这会为更多企业减轻税负；从长远看，这项改革将利国利民。

　　“所有行业税负只减不增”不是一句空话，不能“囫囵吞枣”

　　我在今年《政府工作报告》中向人民代表承诺，营改增后要“确保所有行业税负只减不增”。这一承诺一定要切实兑现。

　　之前一些人有误解，觉得增值税税率是6%、11%，而营业税税率只有5%，好像改革后税率提高了。所以我们做了大量努力，下文件、搞培训班，在网上发布各种解读，就是要解释清楚，增值税是有抵扣的，按照我们测算，实际税负比营业税低2~3个百分点。

　　当然，改革有一个过程。一旦出现某些行业性税负增加问题，要立即采取过渡性措施，确保所有行业税负只减不增。特别是几个重要的行业，建筑业是拉动经济的关键，金融业是稳定经济的支柱，一定要有“量体裁衣”的政策安排，让各行各业都收到减轻税负的“利好”，通过“放水养鱼”增强经济发展的动力和后劲。

　　“所有行业税负只减不增”不是一句空话，不能“囫囵吞枣”，要精心操作。各部门都要加强监控、沟通，形成推进改革的合力。要精心组织实施，把结构性减税措施落到实处，把改革“红包”实实在在发到企业手中，让所有行业都享受到改革红利。

　　用“工匠精神”做好营改增准备实施工作，确保改革成效

　　我在今年《政府工作报告》里提出，要“培育精益求精的工匠精神”，我们做好营改增的准备实施工作，也要有“工匠精神”。现在距全面实施营改增仅有一个月时间，改革到了关键时刻，要努力让“好钢”用在“刀刃”上，把工作做好做细。

　　刚才财政部介绍他们建了几个微信群联络各地方税务工作人员和媒体，及时回应舆论关切；税务总局也对民众疑惑的问题都及时予以解答。这就对了。营改增涉及千家万户，涉及众多企业和个人，一定要针对纳税人关心的问题，积极发声、及时回应。

　　同时，我们也要以“工匠精神”精心准备，打好改革的这一仗，让企业切切实实感受到税负“只减不增”。要实现这一目标，就要做大量扎实细致的工作。财政税务和其他部门要加强沟通，发挥好国税和地税两个积极性，还需要做好培训，让工作人员也用“工匠精神”把工作做扎实、做精细，确保改革成效。

　　改革的过程需要不断探索，周密布局，防止出现中梗阻、出现断点。财政部、税务总局已经保证，把自己这里作为“最后一公里”，那你们就要更加主动发力，打通各种“中梗阻”，让这项改革举措真正落地。（付聪）

　　2016年3月8日教育部网站发布《关于做好2016年普通高校招生工作的通知》，对2016年普通高校招生工作进行全面部署。我们将《通知》中所附《2016年普通高等学校招生工作规定》与《2015年普通高等学校招生工作规定》逐条对比，大部分内容没有变化。但是可以发现主要有如下13项变化。

　　1、已被高校录取并保留入学资格的学生不得报考

　　2015年规定中不得报名的人员中第1项为“具有高等学历教育资格的高校的在校生”。2016年的规定在此基础上补充了“或已被高等学校录取并保留入学资格的学生”。这就进一步堵塞了可能的漏洞。防止某些在上一年已被高校录取，但因各种原因没有入学却保留入学资格学生报考。

　　2、随迁子女不得在“流入”和“流出”两地同时参加高考(精品课)报名

　　由于各省对随迁子女高考报名的规定不同，2015年出现过某些考生在“流入”和“流出”两地同时具备两个省区高考报名资格，或者同时不具备高考报名资格的情况。2016年的规定对这些特殊情况的随迁子女高考报名做出了更加严格的界定。明确规定：不得在“流入”和“流出”两地同时参加高考报名。对于既不符合流入地也不符合流出地报考条件的考生，由流入地协调流出地解决，原则上回流出地报考。

　　3、《外侨居留证》作为高考报名资格被删除

　　根据往年的招生工作规定，在中国居住的外国侨民报名参加高考须持有公安机关签发的《中华人民共和国外国人永久居留证》或《外侨居留证》。而在2015年在某省有外国侨民考生家长咨询了当地教育、侨务、公安等多个部门，各部门互相推诿，居然没有人能够说明在哪里能办理《外侨居留证》。尤其是当地公安出入境管理部门回答说从未听说过《外侨居留证》为何物。因此2016年教育部的规定中删除了《外侨居留证》也不奇怪。

　　4、强化了考生对所填报志愿真实性和准确性负责

　　往年的规定在强调考生对所填报志愿的真实性和准确性承担责任时候，只说明了因考生本人填报失误造成的后果，由考生本人承担责任。2016年进一步规定因考生本人疏漏或失误造成的后果，由考生本人承担责任。

　　5、填报志愿结束前招办不得向高校提供考生高考成绩

　　2016年新增规定：考生填报志愿结束前各级招办不得将考生高考成绩提供给高等学校。这对防止高校掐尖恶性抢生源具有一定的抑制作用。

　　6、要求对考生加强警示教育

　　往年的招生规定只要求对考生进行各个环节的诚信教育。针对今年发生的各种考生舞弊行为，2016年在考生教育方面除了诚信教育以外，还增加了警示教育的要求。让考生知晓高考舞弊可能产生的严重后果。新的规定指出：各级招生考试机构和高级中等教育学校要加强考生的诚信教育和警示教育。特别是加强在报名、考试、填报志愿、录取等主要阶段的诚信教育和警示教育。

　　7、触犯刑法或受到刑事处罚认定为思想政治品德考核不合格

　　往年仅规定触犯治安管理处罚法，受到治安管理处罚且情节严重、性质恶劣的被认定为思想政治品德考核不合格。2016年新增触犯刑法或受到刑事处罚也应认定为思想政治品德考核不合格。

　　8、残疾人参加高考有了明确的管理规定

　　往年的规定只要求各级考试机构要为残疾人平等报名参加考试提供便利，没有具体规定。2016年明确规定各级考试机构要按照《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》要求，为残疾人平等报名参加考试提供合理便利。残疾人平等参加高考的权益进一步完善。

　　9、高校不得超计划录取

　　2016年的规定在强调高校和省级招办应按照“学校负责、招办监督”的原则实施新生录取工作时候增加了一项明确的规定：高校不得超计划录取。并要求省级招办对高校实施监督。

　　10、高考录取结束时间适度推迟

　　2015年的规定明确全部录取工作在8月20日之前结束。2016年规定对此适度放松让录取时间更加宽裕：全部(各批次)录取工作应在8月底之前结束。

　　11、充实了省级招委会的职责

　　2016年规定省级招委会的职责新增加的内容有，负责本辖区内高考组织、考试环境治理、考试安全维护、考风考纪整肃等工作。负责对违规考生、学校、机构等进行处理;配合公安等相关部门对违法考生、学校、机构等依法开展调查、取证和惩处等工作。

　　12、新增对招生考试工作人员应付报酬的条款

　　2016年的规定新增第69条：对参与监考、评卷的招生考试工作人员，应付给相应的劳动报酬。具体由各省(区、市)根据实际制定政策。正是因为增加了这一条，使得2016年的《规定》从原来的总共74条变成了75条。

　　13、新增违反刑法修正案九等违法违规追究条款

　　对违反规定行为的处理条款中增加了很多内容，主要是针 对与《刑法》(修正案九)内容相关的。规定考生、考试工作人员、社会其他人员在高校招生考试中的各种违规行为的处理：涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关，依 照《中华人民共和国刑法》(修正案九)等追究法律责任。对公务人员违规违纪的，依据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员(课程)处分条例》和《事业单位 工作人员处分暂行规定》等相关规定进行严肃处理。对因教育行政部门、教育考试机构疏于管理，造成考场秩序混乱、作弊情况严重的，对直接责任人和负有领导责 任的人员，依纪依规进行严肃追责问责;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

南京大学生发起亲吻陌生人活动，学生：表达信任。这两天，在南京航空航天大学的微信朋友圈里，一条题为《在大学里和陌生人kiss，原来是这样的一种体验》的微信被传得火热，已有60127个点击量。现代快报记者获悉，作者柳可是南航在读本科生，他和一群爱好摄影的学生创建了摄影团队。3月中旬，他们在南京高校发起“你好，陌生人”活动，获得不少大学生响应。活动要求参与者与陌生人亲吻，以表达彼此间的信任。有人甚至参加活动献出了初吻。（4月5日中国新闻网）
　　
　　俺的个乖乖，为了“表达信任”，竟然有人连初吻都献出来啦？据说，这还是位不谙世事的小姑娘呢。在佩服她的勇气与果敢的同时，也不由得替她感到隐隐的担忧：这么轻易就将初吻献了出去，将来怎么向男朋友或老公交代呢？虽然时代不同了，男女不再授受不亲，可亲吻毕竟是最亲密的举止之一，一般只发生在恋人和亲人之间，现在咋就这么轻易就便宜了陌生人呢。
　　
　　外国有见面亲吻的礼节，但也都是浅尝辄止、意思意思，更非逮谁亲谁，现在，咱们的大学生不仅跟国际接了轨，还更进一步走在了时代潮流的前列，可喜可贺嘛。可是，这事儿咋想咋觉着有点别扭，逮着陌生人就亲，是不是有几分不雅呢？并且，万一参与者有病，互相交换了病毒，那又如何是好？
　　
　　类似的无聊一幕，常发生在某些企业的培训或所谓的“拓展”之中。比如，长春一家公司对70多名青年男女进行的一场特殊培训，内容就是在繁华的商业区找陌生异性拥抱，分别要求完成与两个异性拥抱的“任务”。而据说，当街“拥抱”的目的是为了使员工们消除羞怯心理和与陌生人的距离感。现在，大学生也将类似行为引入了校园，并且还变本加厉，变拥抱为亲吻，我们是该为当代某些大学生的开放和勇敢叫好，还是该为他们的浮躁与荒唐一恸？
　　
　　至于“表达信任”的说法，更是荒谬且无知。亲吻就能表达信任吗？肯定不是，也可能是耍流氓嘛。即便在一定程度上有信任的意味，可表达信任的方式有很多，一定要打这种暧昧甚至有色情之嫌的擦边球吗？谁能担保参与者当中不会混入个把动机不纯者？说不定，“表达信任”本身，就是有意无意忽悠无知小姑娘被人轻薄的幌子呢。表达信任何必向陌生人“献初吻”，学会保护自己才是最重要的。这让我想起曾经引发过一些争议的恋爱教育和性教育课，事实再一次证明，开设这方面的课程真的很有必要。涉事学校是否该对那些热衷于亲吻陌生人之类荒唐活动的学生，进行必要的心理疏导甚至采取必要的管理措施呢？
　　
　　文/乔志峰

　　新华社南京3月24日电 2016年3月24日，江苏省南通市中级人民法院一审公开开庭审理了中共山西省委原常委、省委秘书长聂春玉受贿一案。

　　江苏省南通市人民检察院起诉指控：2003年至2013年，被告人聂春玉利用其担任中共吕梁地委副书记、吕梁地区行署专员，中共吕梁市委副书记、市长，中共吕梁市委书记，中共山西省委常委、省委统战部长，中共山西省委常委、省委秘书长等职务上的便利，为他人在职务晋升、岗位调整和企业发展等事项上谋取利益，非法收受37人给予的财物共计折合人民币4458万余元。

　　庭审中，公诉机关出示了相关证据，聂春玉及其辩护人进行了质证，控辩双方在法庭的主持下充分发表了意见，聂春玉还进行了最后陈述，并当庭表示认罪、悔罪。人大代表、政协委员、人民法院特邀监督员、新闻记者及各界群众80余人旁听了庭审。

　　庭审结束后法庭宣布休庭，择期宣判。

   原标题：深圳：恶意侵犯知识产权 赔偿额或提高至二至三倍

　　针对恶意侵犯知识产权行为，深圳在惩罚性赔偿机制作突破性尝试。昨日公开征求意见的《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》明确，对恶意侵犯知识产权的，法院可根据多种因素将赔偿数额提高至权利人实际所应得赔偿数额的二至三倍。
　　
　　专利案件办理落后于广州和中山
　　
　　深圳市市场监管委近日修订了《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》（以下简称《若干规定》）并送市法制办审理，并于昨日公开向社会征求意见，截止至5月1日，电子邮箱：sunxl@fzb.sz.gov.cn。
　　
　　根据最新统计，2015年深圳市发明专利申请4万余件，同比增长28.7%；发明专利授权1.6万余件，同比增长40.9%；PCT国际专利申请破1万件，达13308件，占全国申请总量46.9%等。但另一方面，据了解，目前知识产权保护现状将严重阻碍深圳的创新动力和企业海外市场拓展能力。2015年，深圳市场监管委系统共办理知识产权案件799件，罚没款220余万元，其中商标案件580件，专利案件152件，版权案件67件。以办理专利案件为例，在广东省，深圳远远落后于广州和中山，在全国排在十名之后，必将严重影响深圳的经济发展。
　　
　　探索惩罚性赔偿机制
　　
　　据介绍，《若干规定》修订草案共包括35条，其中主要修改11条，新增加5条。《若干规定》修订中将探索惩罚性赔偿机制。目前著作权法和专利法仍在修改中，因此这次修订稿参照商标法关于惩罚性赔偿的规定，在《若干规定》修订稿中，针对恶意侵犯知识产权的行为，在惩罚性赔偿机制上作了一些突破性的尝试。比如，法律、法规规定可以依法责令侵权人停止侵权行为但未规定罚款处罚，侵权人在规定的期限内拒不执行责令停止侵权的行政处理决定的，有关单位可以处以三万元以上十万元以下罚款。对恶意侵犯知识产权的，法院可以根据侵权行为的情节、损害后果和规模等因素，将赔偿数额提高至权利人实际所应得赔偿数额的二至三倍。
　　
　　明确商业泄密的举证责任
　　
　　商业秘密的保护中关于举证责任、损失计算、刑事追究一直是困扰深圳创新企业的问题。此次《若干规定》修订稿，对商业秘密的非法披露的举证责任、刑事追究责任和免责进行明确，完善了商业秘密权利人的损失计算规则。比如，关于商业秘密的证据，应当事人保密申请，法院应采取必要保密措施，保障上述证据仅案件审理人员和各方当事人确认的诉讼参与人范围内披露，并仅为案件审理、质证及抗辩的目的使用等。
　　
　　修订稿拟新增专利权人损失数额的计算，应当综合其研究开发成本、该专利对相关产品的价值、专利权人市场份额减少、专利权人许可或转让该类专利的收益等因素确定。市场监管委解释，该条基于深圳创新城市的特点，明确诉讼当事人妨碍举证的诉讼后果。
　　
　　新闻链接
　　
　　深圳律师界曾联名建议
　　
　　广东“率先实施惩罚性赔偿”
　　
　　今年全国两会期间，全国人大代表、广东省高级人民法院院长龚稼立在接受南方报业专访时表示，广东是知识产权案件较集中的省份，约占全国总数的25%，但在司法实践中由于法律及相关工作机制与形势发展不适应等因素，专利诉讼中常有“赢了官司、输了市场”的不合理问题。因此龚稼立提了关于加大知识产权立法保护的建议，建议在著作权法、专利法、商标法等法律的修订中，较大幅度提高法定赔偿限额，引入惩罚性赔偿制度。
　　
　　这一建议引起了知识产权权利人、知识产权保护法律机构、中介代理机构以及创业者的深入关注，更有上百名律师联名建议广东省可以在现有法律框架下，率先强力实施惩罚性赔偿。

陈伟霆将助阵“歌手4”总决赛。

林俊杰被疑将帮唱徐佳莹。

林子祥与叶倩文将一同助阵。

汪峰、周晓欧、栾树等内地八位资深音乐人将抱团助阵。

　　红网长沙4月5日讯（时刻新闻记者 朱青）“我是歌手4”（以下简称“歌手4”）总决赛4月8日晚将全程直播，备受外界关注的帮唱名单4月5日正式出炉，林子祥、叶倩文、尼欧（Ne-Yo）、朴志妍（Gummy）、林俊杰、阿肯（Akon）、陈伟霆、汪峰、周晓鸥、栾树、丁武、高旗、李延亮、马上又、陈劲在内的十五位嘉宾名单令人震惊，同时引发网友们的猜谜配对。
　　
　　林子祥、叶倩文久违的携手帮唱嘉宾引猜谜
　　
　　因为《选择》等歌曲的广为传唱，林子祥与叶倩文至今都是娱乐圈的著名伉俪，然而近年来两人却甚少在内地公开亮相，两人数十载的感情也一度被爆出危机四伏。2014年，林子祥度过67岁生日一度被传不见叶倩文身影。此次携手助阵“歌手4”，林子祥与叶倩文无疑有意破灭传闻。根据此次入围总决赛的歌手，不少网友都认定林子祥与叶倩文此次无疑是为老友李克勤而来。
　　
　　此次导演组公布的帮唱名单并未同步公开搭配信息，这引发网友的猜谜，美国流行音乐和节奏布鲁斯创作型歌手尼欧被外界认定是专为李玟而来，容祖儿此次则将与同门陈伟霆搭档；早前曾选唱林俊杰的《修炼爱情》，徐佳莹此次得到原唱助阵；韩国艺人朴志妍显然是搭配黄致列，而张信哲则被认为将与美国歌手AKON合作擦出新火花。
　　
　　汪峰、周晓鸥丁武等“老炮”抱团
　　
　　在此次公布的帮唱阵容中，汪峰、周晓鸥、栾树、丁武、高旗、李延亮、马上又、陈劲这八位音乐人的名单无疑让内地音乐圈为之一振。昔日零点乐队主唱周晓欧、原黑豹乐队键盘手栾树、原唐朝乐队主唱兼吉他手丁武、超载乐队主唱高旗这四支王牌乐队的灵魂人物齐聚，中国吉他第一人李延亮、贝斯界王牌人物陈劲、作曲家马上又，这些名字无疑代表了内地歌坛的“半壁江山”。与章子怡赴美产女后，汪峰此次也将亮相在“歌手4”总决赛，这一群内地音乐圈的“老炮”都被网友认定是老狼的亲友团，而不少网友笑言，老狼在总决赛告别帮帮唱的概念，启用的是大腕团策略。

　　原标题：为决胜全面小康开好局、起好步--政府工作报告起草组负责人谈报告起草

　　新华社北京3月17日电 题：为决胜全面小康开好局、起好步--政府工作报告起草组负责人谈报告起草

　　新华社记者齐中熙、王希、许晟

　　3月16日上午，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕大会。大会通过了李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。

　　国务院向全国人民代表大会报告工作是一项法定职责，也是接受人民监督的重要形式。这份约2万字的报告是如何起草、修改到提交代表委员审议、讨论的？报告与以往相比有何新特点、新亮点？又是如何吸收民意、汇聚民智的？政府工作报告起草组负责人向记者作了介绍。

　　思想先导、创新引领--集中体现党中央治国理政新理念新思想新战略

　　今年是“十三五”开局之年。要使政府工作报告对经济社会发展有指导作用，首先要明确思想先导。

　　2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京举行，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学描绘发展蓝图。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为政府工作报告的起草指明了方向。

　　12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部 署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，加强结构性改革特别是供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强总理在讲话中阐述了 2016年宏观经济政策取向，具体部署了新一年经济社会发展重点工作。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。

　　党中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作。习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会议、中央政治局会议，听取汇报，对报告进行审议。李克强总理亲自主持政府工作报告起草工作，先后召开国务院常务会议、国务院全体会议，进行讨论和征求意见。

　　早在去年10月初，政府工作报告的起草工作就已启动。报告起草组以国务院研究室人员为主，吸收了十几个政府部门、地方政府以及有关智库的相关负责人和专家参与，起草组还多次深入地方调研，保证报告充分体现各地区各部门各方面的愿望和要求。

　　起草组负责人指出，政府工作报告以党中央治国理政新理念新思想新战略为主线，强调“牢牢抓住发展第一要务不放松”、“大力推进结构性改革”、 “加快新旧发展动能接续转换”，要求贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社 会政策要托底“五大政策”，实施好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，体现 了“新、实、活”的特点。

　　--提法新：报告既立足实际又着眼长远，第一次创新性的对今年经济预期增长目标提出6.5%-7%的弹性范围。一些新理念如“新经济”、“分享经济”等，新举措如“中国制造+互联网”等，都是第一次出现在政府工作报告上。

　　--措施实：明确了形势任务就要有具体可行的措施，报告在此下足了功夫。如“新建改建农村公路20万公里”、“抓紧新一轮农村电网改造升级”、 “退耕还林还草1500万亩以上”、“棚户区住房改造600万套”、“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”等，都是既能拉动投资又利于扩大消费、 既利在当下又着眼长远的重大举措。

　　--风格活：今年报告用词更加鲜活，语言风格更贴近百姓。如“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少”、“决不允许占着位子不干事”、“中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的”等，用百姓的语言，说到了百姓心里。

　　“起草、修改、完善，几个月时间里，起草组前后修改几十次，先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。”起草组负责人说。

　　　务实、开放、有温度--汇集民智凝聚最大共识

　　2015，“十二五”规划顺利收官；2016，全面建成小康社会决胜阶段大幕拉起。在世界经济艰难复苏、中国经济社会发展承上启下的重要时刻，国内外对中国经济走向格外关注。

　　李克强总理多次强调，要围绕中心、服务大局，精心履职、守土有责，在新的一年拿出更多管用的举措、干出新的实在业绩，向人民报告。

　　1月下旬，《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征 求意见。李克强总理先后3次主持召开座谈会，听取各界人士对报告的意见和建议。起草组发出报告征求意见稿约4000份，各方面提出的意见约1000条，经 过整理尽可能吸收到政府工作报告中。

　　国务院研究室还会同国家外国专家局召开座谈会，邀请来自美国、英国、日本、新加坡等7个国家、包括2名诺贝尔奖得主在内的13名外国专家为报告建言献策。专家围绕经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了真知灼见，增强了报告的全球视野。

　　广纳群言、广谋良策、广聚共识。

　　座谈会上，全国人大代表、经济学家辜胜阻建议砍掉科研管理中的繁文缛节；全国政协委员莫言建议，提高品牌意识，打造“中国创造”金字品牌；北京医院院长曾益新呼吁加快培养全科医生……这些意见建议都在政府工作报告中得到体现。

　　中国政府网等还发起“我向总理说句话”活动，截至3月1日共收集6万余条留言，经筛选整理出近600条意见转交给起草组，其中包括来自国际网友的20多条建议。起草组对各方面的建议意见逐条研究，最大限度地吸纳到报告中。

　　“统一城乡义务教育经费保障机制”、“支持普惠性幼儿园发展”、“整合城乡居民基本医保制度”、“改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网 和异地就医结算”……全国人大代表、安徽省灵璧县高庄村村民彭伟平注意到，今年的政府工作报告花了很重的笔墨在如何解决人民群众最关心最直接最现实的问题 上。

　　“政府工作报告的起草工作是反映各方诉求、凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。”起草组负责人表示，如此广泛地集众智、汇众力，在世界各国施政报告起草中不多见。这也是中国经济社会发展不断取得新成就的一个重要原因。

　　　出硬招、见实效--以脚踏实地奋斗赢得美好未来

　　两会期间，代表委员对政府工作报告认真审议讨论，提出许多意见和建议。起草组共集纳梳理出100多条意见和建议，经反复推敲，在政府工作报告中作出修改和补充61处，为历年来最多，有的一处修改包括多条意见。

　　在困难和挑战方面，增加“环境污染形势仍很严峻”；

　　在绿色发展方式方面，增加“划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程”；

　　在增进民生福祉方面，增加“积极应对人口老龄化”；

　　在医疗卫生方面，增加“构建和谐医患关系”；

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　　对于未被采纳的意见和建议，起草组都会向代表委员作出解释说明。“绝大多数都是下团当面解释说明的；个别做不到当面解释的，会通过电话、短信等方式作出说明。”起草组负责人说。

　　“今年的报告既写建设新能源汽车充电设施等具体的应对之策，又写适度扩大财政赤字等长远之计。既为应对当前经济下行压力加大及时出招，也为未来经济的可能状况留有后手。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

　　事不避难，知难不难。报告不回避任何发展中的问题：去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。

　　迎难而上，出硬招才能见实效。起草组负责人介绍，今年报告增加了“十二五”总结和“十三五”发展相关内容，但在篇幅上只比去年多了1千多字。与以往相比，报告更加紧凑，更注重可操作性。

　　--稳定和完善宏观经济政策方面，拟安排财政赤字2.18万亿元，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担；

　　--加强供给侧结构性改革方面，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力；

　　--深挖国内需求潜力方面，今年要启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程；

　　--加快发展现代农业方面，全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩……

　　政策能否落到实处、发挥实效，干部是决定因素。

　　“怎样建立有效的激励约束机制，把大家的积极性调动起来，今年政府工作报告更加详细阐述。”起草组负责人说。

　　“健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”政府工作报告中明确指出。

　　“把脉把得非常准”，“回应了人民的关切”，“提出的措施都比较扎实”，“报告里的话都很朴实”……两会期间，政府工作报告普遍获得代表委员们的好评。

　　“报告始终贯穿以人民为中心的发展思想，用最简单、最直白、最通俗的话，讲明了新的一年里政府要做的事。”全国人大代表、三沙市委书记肖杰说， 在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，按照政府工作报告的部署要求，中国经济一定能够再创辉煌，赢得“十三五”良好开局。

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