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原标题：公益只是“附属品”？——杭州废旧衣物回收桶事件调查
新华网杭州4月1日新媒体专电 题：公益只是“附属品”？——杭州废旧衣物回收桶事件调查
新华社“中国网事”记者黄筱
废旧衣物去哪儿了？近日，杭州市废旧衣物回收桶中衣服去向成了全城人民关注的话题，有媒体暗访发现，这些废旧衣物并没有实现老百姓的爱心心愿，流向困难人群，而是被企业变卖牟利，一时间废旧衣物回收桶“蒙尘”，质疑声、愤怒声不绝于耳。
杭州废旧衣物回收桶怎么走了样？
2014年开始，在杭州许多社区门口都出现了这样一只“大熊猫”，它们专“吃”市民的废旧衣物，成为市民捐赠旧衣物给有需要的人的主要渠道。这个由环保组织、废品回收企业以及民政、城管委等部门联合推出的公益项目大受好评，自启动后废旧衣物回收桶的数量从最初的20只增长到了目前的近2000只，几乎覆盖了整个主城区。
然而，3月31日记者在走访一些小区时，却发现部分废旧衣物回收桶上，被市民写上了“骗子”“黑心企业”“根本不是捐赠”等字迹。
事情的起因是一只装在旧衣服里的跟踪器，通过追踪发现旧衣物根本没有运到市民们想象中的贫困地区或者贫困家庭，而是被运往上海、江苏等地的旧衣服收购站处理。据了解，这些旧衣物经过倒卖，一吨可赚四五千元。
老百姓的爱心成为企业盈利工具，杭城许多市民难以接受，才出现了部门市民在废旧衣物回收桶上涂画泄愤的情况。家住杭州城西桃源春居小区的李先生说：“捐赠的衣服被拿去卖了钱，这样的消息令人震惊，我也觉得很难接受，感觉被骗了。”
在杭州市民心中，废旧衣物回收桶不仅收集了大家的爱心，而且是城市的一道风景线，体现了城市的社会风尚。而在此之前有关废旧衣物回收桶的报道，大多数也是集中在爱心公益上。
经营盈利是主业，公益只是“附属品”？
在诸多质疑声中，废旧衣物回收项目的运营机构——杭州申奇废品回收连锁有限公司出具了回收桶近期的废旧衣物处理数据：2015年总共回收旧衣物1018吨，2015年至2016年3月共通过民政系统渠道捐赠71448件，覆盖青海、新疆、贵州等地，捐赠量占总回收衣物量的5%-10%，其余的部分绝大部分用于下游旧衣物企业收购。
该公司副总经理李震表示，“我们是一家专注再生资源回收利用的企业，把能够捐赠的较新衣物拿出来做公益是公司业务衍生出的‘附属品’。”
而在2014年与申奇公司接洽的政府管理部门——杭州市城管委市容环境卫生监管中心副主任郑胜全表示，当时企业主动联络，出发点是参与城市垃圾分类，从垃圾源头减量入手。“该企业布点回收桶后，进入焚烧厂和填埋场的可利用衣服数量减少明显。一部分流入可回收物渠道。”
“这不仅仅是一个回收衣物的公益项目，公益仅仅是其中一个元素。”公司营运主管李康说。2014年4月发起时，和环保组织“绿色浙江”以环保、公益、垃圾减量为主题宣传引导，和杭州市城管委以“三化四分”（“三化”指减量化、资源化、无害化，“四分”指分类投放、分类收运、分类利用、分类处理）进行推广，和杭州市商务委以资源循环再生利用体系建设为工作进行，后期民政对接需要捐赠的群体，由申奇公司清洗消毒后帮困救济管理。
做资源回收利用的企业项目是如何“演变”成公益项目的呢？李震说，在前期推广宣传的过程中，为了引导民众积极参与，确实存在一些宣传上放大公益属性的行为，让公众误解，同时企业在衣物回收过程中也存在不规范的地方，后续的公益行为不够公开透明，伤害了民众的感情。
李震表示，近两个月公司会在废旧衣物回收桶上明确标示衣物流向包括回收循环利用和爱心捐赠两种途径，希望老百姓能够继续支持这个城市资源回收体系。
公益、经营混淆谁来负责？
面对民众提出“企业把公益和经营混淆，到底是谁的责任？”这样的疑问，相关管理部门也是各执一词。
杭州市商务委特种行业管理处处长赵东方表示，该部门监督的内容是回收规范，并且把旧衣物销售到有资质的企业，而对企业运营过程中的不规范行为没有督办到底是管理上的缺失。
杭州市民政局救灾救济处处长叶元青说，民政部门负责的是对接捐赠渠道的百姓需求，沟通受助信息，“从公司运送过来用于捐赠的旧衣服，我们负责登记、录入管理，而企业经营部分不归我们管理。”
郑胜全表示，一开始推广时涉及很多社区，由城管来协调各个社区，先布设一批废旧衣物回收桶进去，“现在就是对企业收运的情况进行协调、指导，但清运和处置不是城管负责的范围。”
浙江工业大学法学院副教授吕鑫认为，相关监管部门在事件发生后有相应的监督义务，需要去审查活动是否符合募捐所宣称的慈善目的，以及是否基于公益原则和非营利性的要求，并及时向公众公布调查结果，以免造成不必要的负面影响。
多位法学专家表示，“大熊猫”项目推广中的不当行为使活动的性质变复杂，超出了一般民间慈善活动的范围。同时，相关管理部门也需对事件过程中的监管缺失承担相应责任。
4日，上海市食药安办表示，对于有关部门此前破获的1.7万罐冒牌乳粉案件，上海市食药安办正协调相关7个省彻查假冒乳粉流向，依法严惩冒牌乳粉犯罪行为。国家食药监总局发言人表示，经初步了解，上海市公安部门已经对查获的假冒乳粉进行了产品检验，产品符合国家标准，不存在安全风险。（4月4日新华社）
疫苗事件尚未水落石出，假冒奶粉案又被曝出，同样事关婴幼儿健康，同样是流向全国多地，家长们怎能不风声鹤唳，进一步坚定海外代购的决心？
安全本是基本需求，但在最需要保护的婴幼儿那里，怎就偏偏成了奢侈品？“产品符合国家标准，不存在安全风险”，有专门针对假冒产品的国家标准吗？既然是假冒产品，生产环节的质量保证就是一句空话，其危害程度恐怕只取决于制假者的“良心”，如果他们还留有一些的话。毫无疑问，制假者完全不必为品牌负责，利润最大化才是目标，所以当假冒产品的危害程度只取决于制假者的良心时，安全风险也将趋于无限大，即使再怎么强调“无害”，消费者的恐慌也不会减轻多少。
真正决定公众是否恐慌的，其实不是某一件商品是否合格保真，而是监管是否有力到能够及时发现并清除害群之马。正因如此，同样品牌的奶粉，很多大陆居民却热衷于去香港购买，而即使食品安全问题频出，大陆供港食品的安全率还是达到了99.999%。非不能也，实不为也，监管缺失造成的巨大漏洞不断鼓舞着劣币驱逐良币，甚至直接给了制假售假者以勇气，由此便使得消费者放心购买的门槛越来越高，恢复信心也就变得遥遥无期。
查出来的是个别，没查出来的未必不是普遍现象。仅在食品领域，地沟油、瘦肉精、膨大剂、染色馒头，似乎只要是吃的，一个都不能少，也许单吃一种不会有什么问题，如果长期食用各种各种游离于监管以外的食品呢？仅在牛奶行业，同一家企业就可以在三聚氰胺和黄曲霉素上反复折戟，这种监管又能吓唬住谁？
未冷藏疫苗也好，假冒奶粉也罢，至今流向成谜，也就是说，消费者甚至无从判别自己是否为受害者，进而对风险作出科学评估。其实，这种未知的恐慌无处不在，甚至早就习以为常，这恰是最悲哀之处——高收入阶层为安全支付高价；低收入阶层不得不在“不干不净，吃了没病”的调侃中默默忍受，消费者的痛如何才能转化为监管的狠呢？
2012年7月3日，国务院印发关于加强食品安全工作的决定，提出计划用3年左右的时间，使食品安全突出问题得到有效解决，并首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容。3年过去了，显然还有很长的路要走，绩效问责何时才能落到实处呢？
文/宋鹏伟
央广网北京4月5日消息(记者马闯 张加宁 邢斯嘉)据中国之声《新闻纵横》报道，新春伊始，习近平主席踏上了赴欧美的行程，3月28号到4月1号，他对捷克进行了国事访问并出席在华盛顿举行的第四届核安全峰会。5天之内出席了20多场活动，推动双边关系，引领多边进程，共谋合作安全。下面我们通过几个场景来回顾习主席此访。
场景一：在拉尼庄园植树，元首会晤促双边关系提升。
捷克是习主席此行的第一站，而拉尼庄园是他访问捷克的第一站。习主席一抵达布拉格就来到庄园与泽曼总统会晤。在风景秀美的拉尼庄园，两国元首共同种下一株象征中捷友谊的银杏树。
习主席说，“前人栽树后人乘凉”，友谊树寓意友好绵长久远。泽曼总统在之前访华时，也曾向习主席赠送了苹果树。
习近平说：“你赠我苹果，我赠你银杏，这些都是友谊的象征。”
在拉尼庄园，两国元首进行了2个多小时的会晤。同意将中捷关系提升为战略伙伴关系。在共同会见记者时，习近平表示，中方愿珍惜中捷关系来之不易的良好局面，增进双方政治互信，推动两国务实合作取得更多新成果。
习近平表示，我们将共同推进互联互通和基础设施建设，在核能等领域开展大项目合作，将促进金融、高新技术等领域合作，切实推进双方的经济发展。
场景二：在佐芬宫出席经贸圆桌会并讲话，亲促“一带一路”建设。
在有着悠久历史的佐芬宫，习近平与泽曼总统共同见证了两国企业签署多个新的合作文件。
习近平对在场的企业家们表示，当前，世界经济正处于深度调整期，形势复杂多变。但中国经济发展长期向好的基本面没有改变。“中国稳定和发展是对世界的巨大贡献。和平、发展、合作、共赢是时代主题，中国提出的“一带一路”倡议正是为了这个主题。捷克是丝绸之路经济带沿线重要国家，两国面临巨大发展机遇。”
他还强调双方要在国际、地区、双边问题中加强协调配合，以经贸合作为重要抓手，推动中国-中东欧国家（16+1）合作框架内合作，要探索经贸合作和商业模式创新，共同应对全球经济挑战。
场景三：在世界最美图书馆举杯话别，中捷人文交往成果丰硕。
斯特拉霍夫图书馆始建于1143年，位于距离布拉格城堡不远的斯特拉霍夫山上，被誉为“世界最美图书馆”。在图书馆外的露台上可以俯瞰布拉格全貌。习近平在参观图书馆后，来到露台，他与泽曼总统人手一杯皮尔森啤酒，边看美景边话别。
习近平说：“来日方长，后会有期，我们还有很多相见的机会。”
此访过后，国人有更加便利的条件来亲眼欣赏布拉格的美景。因为就在访问期间，中方已同意开通直飞布拉格的新航线。
习近平表示，中国主管部门已同意，东方航空公司开通上海到布拉格直航，这些成果必将有力促进中捷关系发展，为两国人民带来实实在在的利益。
此访期间，两国元首同意扩大各领域人文交往，将旅游合作打造成中捷交流合作的“名片”，同时，扩大互派留学生规模。
场景四：在华盛顿会议中心与奥巴马会晤，推动中美关系健康稳定发展。
这是自2013年以来，中美两国元首第八次会晤。双方积极评价两国在核安全、气候变化等领域合作，朝鲜半岛核问题以及南海形势也是双方谈论的焦点。可喜的是，这次会晤基调积极，对外释放出两国致力于增进沟通、协调、合作的积极信号，为今后一段时期中美关系保持健康稳定发展打下良好基础。
习近平指出，双方应该在尊重彼此核心利益和重大关切的基础上，通过对话协商积极寻求解决方法，一时解决不了的，我们也可以以建设性的方式加以管控，避免误解误判，矛盾升级，防止中美合作大局受到大的干扰。
奥巴马重申欢迎一个和平、稳定、成功的中国崛起，认为两国加强合作对解决全球热点难点问题至关重要。
此外，在出席峰会前夕，习近平主席还同参加峰会的各国领导人广泛接触。
场景五：在华盛顿会议中心出席核安全峰会，提出中国倡议。
全球恐怖活动近来频发。前不久发生的巴基斯坦拉合尔、比利时布鲁塞尔恐怖袭击事件，给全世界再次敲响警钟。核安全风险同样不容忽视。习主席在核安全峰会上就促进核安全国际合作提出五项倡议，包括构建“核安全能力建设网络”，利用核安全示范中心等平台，开展人员培训、技术演练和交流等活动；推广“减少高浓铀合作模式”，协助有关国家改造既有的高浓铀微堆；推广“国家核电安全监管体系”，帮助有需要的国家提升安全监管能力等。这些倡议受到与会各国普遍欢迎。《中美核安全合作联合声明》在峰会期间发表，成为此次峰会上又一亮点。两国合建的中国核安全示范中心顺利竣工并投入运营，成为亚太乃至全球最先进的核安全交流与培训中心。这些都表明中美两国在核安全等全球治理问题上的合作富有成效，为峰会成功提供了重要推动力。
央广网北京4月4日消息(记者朱宏源 张闻)据中国之声《新闻晚高峰》报道，再过几个月，里约奥运会就要开幕了，然而被国人给予厚望的中国男篮却传来不和谐的声音。主管部门和主教练的分歧浮出水面，引来社会一片唏嘘。宫鲁鸣与中国篮协的矛盾到底出在哪？奥运大战在即，双方又能否打破僵局呢？
这几天，中国男篮主帅宫鲁鸣和中国篮协就个人待遇问题引发的矛盾在坊间闹得沸沸扬扬。先是现任主帅宫鲁鸣自曝篮管中心，不履行每月15万的薪酬承诺；后是网传宫鲁鸣将下课，男篮主帅另有其人；在下课消息似乎已成定局的时候。篮管中心高级官员又出面澄清，宫鲁鸣仍是男篮主教练的最佳人选。
这不仅让球迷们众口一词地声讨中国篮协，众多媒体大伽也纷纷加入到了“声援”的行列之中，篮球评论员杨毅说：“人应该信守承诺，要有契约精神，如果让老百姓听见这些事，就等于你说的话不落在纸上，大家都不敢相信。再一个就是篮协并没有积极的跟宫指导沟通，寻求一个共同的解决方案。”
支持宫鲁鸣的人理由很简单：宫鲁鸣拿着7000元月薪的情况下已经帮助国家男篮拿下了亚锦赛冠军，且不比国外薪酬平均水平，就是国内，聘请体制外教练和洋教练也动辄几百、上千万。对此，前《北京晚报》体育记者孙保生质疑：“关于待遇要求兑现的问题，我认为也是正常的，因为你领导之前许诺过，既然承诺在先，而且宫指导也完成了目标任务，这也是对于个人努力、价值、付出的一种肯定。”
篮协这边虽然一直沉默，但沉默的理由并不复杂：宫指导是功臣，但他是公务员，现在他开出了百万级的年薪要求，与国家有关公务员薪酬的相关规定明显冲突。为此，国家体育总局篮球运动管理中心信兰成面对媒体他说的最多的一句就是“我们还在沟通”。
信兰成表示：“我们还在沟通，我们尽最大努力，我希望他继续担任男篮的主教练，我们认为他还是最佳人选。不管从精力上，资历上，能力上，还是和队员的沟通上，都是最佳人选。”
那么，问题出在哪了？对此，宫鲁鸣在接受北京晚报记者孙宝生的采访时给出了答案：从接手男篮到现在他从未拿到过一份有工资待遇的正式合同，自己也从没提过待遇问题，当时主管男篮国家队工作的胡加时，拿着一份国字号教练工作人员的待遇规定，对宫鲁鸣说，帮你争取每月25万的薪水，之后又说25万多了，扎眼，每月15万吧，加上完胜任务的200万奖金。但这些承诺却迟迟没有兑现。
日前，篮协紧急约见宫鲁鸣，商谈有关事宜。据介绍，外界所传的个人待遇问题并不是宫指导与篮协如今形成僵局的根源。昨天，孙宝生在接受的中国之声记者采访时透露，并不是钱的问题，而是宫指导希望篮协答应自己提出的三点要求：第一是对中国男篮的付出要给予荣誉上的嘉奖；第二是男篮球员在国家队和在俱乐部的发展目标要一致，不能在国家队练完了，回到俱乐部又是另外一回事；第三是国家队要有一个长远的发展计划，里约奥运会怎么办，奥运之后怎么办，世界杯的时候又怎么干，要有一个五年或者十年的规划，要落实在书面上，双方要签字。
在外界看，宫鲁鸣的走马上任应该没有任何悬念，仅有的悬念也许只是双方如何各让一步而已。那么这样所谓的“约法三章”算不算宫指导退让的开端？
2008年奥运会，宫鲁鸣率队中国男篮力克德国挺进八强。2015年带领中国男篮重夺亚锦赛冠军，拿到亚洲唯一1张直通里约奥运会的入场券。目前，距离今年夏天的里约奥运会只剩4个月，国家男篮主帅的位置却一直悬而未决，大战在即，宫鲁鸣和篮协能否上下一条心，共同携手备战里约奥运会？中国之声将持续关注。
网友投诉：长沙芝麻宝贝儿童摄影不负责任，等1年半都没拷到底片
红网长沙4月6日（时刻新闻记者 陈佳）“感谢红网记者，长沙芝麻宝贝儿童摄影的负责人已经将底片交付到我的手上了。”长沙网友龚小姐此前投诉长沙芝麻宝贝儿童摄影拍完照后拒给底片，在红网“消费维权”频道的介入下得到了解决。
据龚小姐介绍，她的宝宝是2014年9月出生的，在刚出生的第二天长沙芝麻宝贝儿童摄影的摄影师走进了龚小姐的房间，为她的宝宝拍摄照片。“当时他们拍照的时候是说免费的，我当时想着能进入省妇幼病房的应该不是骗子，就登记了我的宝宝相关的一些信息。”次日，摄影机构给龚小姐送来了当时拍的2寸的照片。
在龚小姐坐月子期间，长沙芝麻宝贝儿童摄影再次邀约龚小姐称免费拍摄满月照。“他们又打电话给我，说来家中拍摄宝宝的满月照。拍完以后，他们称如果要拷贝照片要30元一张，我想着他们毕竟付出了劳动最后讨价还价达成共识20元一张，摄影师要我过几天去店里面拿。”等待一个月后，龚小姐前往门店拷贝照片时，摄影师称：还未从其他门店调过来，还需要等待几天。“过了两个月，我再次去到门店拷贝底片，他们称我没有给照片付费，所以不能拷贝底片，我从最开始就说明了我会付费拷底片的。”气愤的龚小姐遂向红网“消费维权”频道发帖投诉。
3月24日，接到龚小姐的发帖投诉后，红网记者与长沙芝麻宝贝儿童摄影机构的负责人进行了沟通，负责人胡先生称：“龚小姐的底片与之前登记的名字有错误，所以才导致找不到底片，会尽快将底片交付给龚小姐。”
4月6日上午，龚小姐致电红网“消费维权”频道称，长沙芝麻宝贝儿童摄影已经将底片交付到本人的手上，对于结果表示满意。
红网联动律师、湖南睿邦律所刘明律师指出，首先，如果摄影机构在收取照片底片费用后，未依约交付底片涉嫌违约，顾客可以要求摄影机构承担违约责任。其次，摄影机构丢失对顾客有纪念意义的照片的，顾客可以要求摄影机构承担精神损害抚慰金。
中共湖南省委书记、省人大常委会主任 徐守盛
党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，体现了我们党对发展规律的新认识，极大地丰富了马克思主义发展观。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，是一场关系我国发展全局的深刻变革。我们必须把五大发展理念的重大意义、科学内涵、实践要求弄清楚、搞明白，更自觉更主动全面地落实到具体实践中。
一
习近平总书记指出，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西”。五大发展理念既有理论创新价值，更有实践指导意义。首先，这是对“三大规律”的准确把握。认识规律、尊重规律、运用规律，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的鲜明特点。实践反复证明：不创新，发展就没有前景;不协调，发展就不会平衡;不绿色，发展就不可持续;不开放，发展就没有出路;不共享，发展就没有意义。只有走创新、协调、绿色、开放、共享的发展路子，才能走出一条健康之路、富强之路、光明之路。五大发展理念的提出，就是建立在对国内外发展大势、历史经验教训的深刻总结上，建立在对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的准确把握上。其次，这是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。五大发展理念体现了生产力与生产关系、动力与平衡、目的与手段、自然与社会、当前与长远的高度统一，全面阐释了什么是发展、为什么发展、怎么发展以及发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有等重大问题，推动了马克思主义政治经济学的创新发展，开创了中国特色社会主义政治经济学的新境界。再次，这是改革开放和现代化建设的科学理论指导和行动指南。五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是破解发展难题、厚植发展优势、实现发展目标的思想武器。我们要牢固树立和全面践行五大发展理念，将其贯彻到经济社会发展的各领域和全过程，体现到改革发展稳定的各项工作部署中。
二
五大发展理念是相互联系的科学理论体系，思想深邃、内涵丰富、博大精深，其深刻内涵可以从三个角度来解析：其一，从整体要求看，五大发展理念聚焦发展、引领发展，融发展目的、动力、要求、条件、路径于一体，相互联系、相互促进，是一个完整体系。其二，从各自内涵看，创新是引领发展的第一动力，注重的是解决发展动能问题;协调是持续健康发展的内在要求，注重的是解决发展不平衡问题;绿色是永续发展必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，注重的是解决人与自然和谐问题;开放是国家繁荣发展的必由之路，注重的是解决发展内外联动问题;共享是中国特色社会主义的本质要求，注重的是解决社会公平正义问题。其三，从相互关系看，创新是根本动力，在五大发展理念中居于首要位置，起着引领作用;协调、绿色、开放是发展方式，在五大发展理念中居于中坚位置，起着支撑作用;共享是发展目的，在五大发展理念中居于压轴位置，起着导向作用。五大发展理念共同作用，促进发展质量效益提升、资源节约环境友好、内外联动互补、人民生活改善。
三
中央和省委“十三五”规划《建议》对贯彻落实五大发展理念分别从中央、省级层面作出了明确部署，提出了具体要求，我们要深入学习、认真落实。
坚持创新发展，培育经济发展新动力。创新发展在全局中居于核心位置，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。创新是涉及上层建筑与经济基础、生产关系与生产力的全要素、全系统、全方位变革。其中，科技创新又是重中之重。科技创新方面，湖南有优势，主要是人才队伍大、科技成果多、创新平台也不少，但问题也不容忽视，最为突出的是创新氛围还不够浓、创新体制不够活、领军企业和人才缺乏、创新成果转化率不高，等等。以成果转化为例，湖南省高校和科研院所的创新成果仅20%进入产业化生产阶段，其中产生经济效益在300万元以下的成果占到70%，离集群效应、规模效益还有相当差距。2015年全省专利申请量54501件，但平均转化率也不到40%。因此，我们推动创新发展，就要抓投入，发挥财政资金的引导和增信功能，撬动社会资本，促进科技与金融深度融合;抓人才，既坚持引进顶尖创新人才，又加大本地人才培育力度，让广大创新创业者创新有劲头、创业有奔头、生活有甜头;抓改革，强化协同配合，打通校企、产学、军地以及省直单位与地方、地方政府之间的创新壁垒，促进科技成果转化，优化科技资源配置;抓环境，围绕大众创业、万众创新，全力营造创新创业氛围，出台和落实好支持创新创业的各项优惠政策，让各种创新要素充分利用、创业激情充分迸发。我们还要认识到，创新创业不一定都是“高大上”，都是遥不可及、高不可攀的。有的县市区同志可能认为，你那里地处偏远，基础薄弱，一无人才，二无财力，三无高新产业，怎么创新呢，讲到“高精尖缺”，似乎显得无能为力、无可奈何。其实，创新包括很多方面，对某些地区而言，引进和培育高新技术可能一时难有大作为，但体制创新、管理创新、方式创新、改革创新也是创新发展的题中应有之义，其对生产力的促进作用，对创业活力的释放效应都是显而易见的。
坚持协调发展，构建平衡发展新格局。习近平总书记强调，协调是发展两点论和重点论的统一、发展平衡和不平衡的统一、发展短板和潜力的统一，协调发展既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。当前，湖南发展不平衡、不协调的问题比较突出。比如，区域之间，长株潭地区已经基本实现全面小康，但大湘西地区仍然贫困，脱贫奔小康难度很大，2015年长沙人均可支配收入是湘西州的3倍多，差距非常大。又比如，城乡之间，城市发展日新月异，但农村地区还相对落后，部分农民生活困难，去年城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.62倍。我们要推动协调发展，就要正确处理发展中的类似重大关系，统筹推进区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、军民融合，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，全面提升发展的整体性、系统性、协同性。这里，重点谈谈区域协调发展问题。湖南省区域发展战略，总体上是“四大板块”协调联动、互促共进。“十三五”规划《建议》提出打造“一核三极四带多点”，这主要是考虑让湖南省主体功能区战略、产业发展战略和国家“一带一路”、中部崛起、长江经济带建设、泛珠三角发展等区域战略相衔接，形成核心引领、板块协调、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。对长株潭这个核心引领区大家都比较认同，但有少数同志对“三极”和“四带”的理解可能还要在实践中不断深化，岳阳这一极主要是融入长江经济带、对接中三角城市群和长三角城市群，郴州这一极主要是融入泛珠合作、对接珠三角城市群和承接沿海产业转移，怀化这一极主要是立足区域交通枢纽优势和西部区域中心城市、融入西部大开发战略、对接成渝城市群。这 “三极”实际上也对应着“三大板块”，依靠与板块内部其他地区互动互促，进而带动全省发展。“四带”主要是依托交通干线、地理位置、产业基础和自然环境，打造京广、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。这是一个整体战略，但又各有侧重、各有区别，主要是从不同地区的资源禀赋、区位优势出发作出的深远谋划。这既是立足于现实的一种空间功能结构的思考，更是面向未来的一种发展价值取向的展望。给“三极”“四带”赋予的不仅是一个定位的问题，更是一种目标和要求、压力和责任。不经过一番艰辛的努力和扎实的工作是不可能实现的。
坚持绿色发展，建设两型生态新家园。绿水青山就是金山银山，就是民生福祉。全面小康，生态环境质量是关键。生态环境好、森林覆盖率高，是湖南省最大的优势、最大的财富。但一些地方青山绿水掩盖着贫穷落后、掩盖着环境污染的现象也屡见不鲜。比如，水污染方面，以洞庭湖为例，2015年11个省控断面中，3个断面属Ⅳ类水质，占27.3%;8个断面属Ⅴ类水质，占72.7%，水质呈现下降态势。再比如，大气污染方面，2015年14个市州所在城市平均超标天数达22.1%，长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界6个环保重点城市平均超标天数达24.5%，雾霾现象时有发生。还比如，土壤污染方面，郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等重点区域重金属污染治理，任务艰巨，还需坚持数年才能达到预期效果。全省农田因为过量使用化肥、农药，污染问题也很突出。现在，老百姓对环境的关注度越来越高，抱怨声越来越多。如果经济发展以污染环境为代价，既得不偿失，也难以持续。我们必须把生态文明建设摆在更加突出的位置，把绿色发展融入到现代化建设各方面和全过程，把“两型社会”建设持之以恒地抓下去，并唤醒群众自觉保护环境、珍爱自然的意识，通过政府、社会、群众的共同努力，让三湘大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
坚持开放发展，打造内陆开放新高地。开放是我国30多年高速增长的重要推动力。湖南省发展的差距在很大程度上仍然是开放不够、外向型经济发展不足。去年全省进出口总额仅为277亿美元，负增长3.7%，总量和增速分别在全国排第19位、第12位。有的同志或许会说，湖南地处内陆，缺乏先天优势，开放条件不够是必然的。但深入分析不难发现，同样地处中部的河南、安徽、湖北、江西四省，去年进出口总额分别是湖南的2.52倍、1.66倍、1.56倍、1.45倍，增速也远远高于湖南。由此可见，地理位置已不是对外开放的决定性因素，何况，经济社会发展到今天，市场体系越来越完善，对内对外经济融合度越来越高，湖南 “一带一部”的区位优势、交通的枢纽地位越来越凸显，不沿边、不靠海的空间地理阻隔正在被打破，推动开放发展，关键还在于思想观念、发展方式、工作力度。首先要树立开放理念，坚持主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放，促进内外联动发展。这些年，讲开放，我们可能更多注重招商引资，更多熟悉大进大出式传统加工贸易，更多是对劳动密集型低端粗放产品出口的依赖，而如何与国际市场对接，利用国际国内两种资源、两个市场、两类规则，实现优进优出，则办法不多、进展不快。推动开放发展，就是要把开放作为发展的内在要求，着力研究国家对外开放战略，从中找机遇;着力研究国际市场，从中找需求;着力研究国际资源，从中找项目，加快构筑对外开放新格局，努力将湖南省打造成为内陆开放新高地。
坚持共享发展，创造幸福美好新生活。习近平总书记指出，共享发展理念，包括四个方面内涵，即全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。近年来，湖南省经济社会持续较快发展，人民生活不断改善。但发展的普惠性还不够广，老百姓的获得感还不够强，突出表现为贫困人口还比较多。到去年底，湖南省还有51个重点扶贫县，2个集中连片特殊困难地区，8000多个贫困村，约有465万贫困人口，总数在全国排第5位，贫困人口脱贫成为全面建成小康社会最大的短板和难点。坚持共享发展理念，就是要在不断做大“蛋糕”的同时，切好分好“蛋糕”，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从短板来看，首先是以“两不愁、三保障”为基本目标，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力抓好精准脱贫工作;从面上的民生工作来讲，要着力解决就业、教育、医疗、社保、收入、住房等群众最关心最直接最现实的利益问题，使全省人民朝着共同富裕方向稳步前进。
中共中央政治局召开会议
审议《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《长江经济带发展规划纲要》
中共中央政治局3月25日召开会议，审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《长江经济带发展规划纲要》。中共中央总书记习近平主持会议。
审议《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》：
会议强调，推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，切实把思想和行动统一到党 中央决策部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
审议《长江经济带发展规划纲要》：
会议指出，长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。要贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，走出一条绿色低碳循环发展的道路。
原标题：团风两“问题局长”自首
湖北日报讯（记者严运涛、通讯员黄纪）“巡视组来了，有人举报我，纪委在查我，我每天担惊受怕睡不着，今天终于下定决心来主动交代问题，争取组织上从轻从宽处理。”昨日，团风县纪委透露，在省委巡视组震慑下，该县2名局长主动到司法机关投案自首。
去年10月，省委第六巡视组进驻团风开展巡视工作。今年2月，巡视组向团风反馈巡视情况，向团风县纪委交办问题线索387件。团风县委高度重视，成立16个信访调查组迅速开展调查。该县一方面对重点人员、重点领域、重点问题实施精准出击，另一方面倒逼违纪者主动交代问题。对主动交代问题的，县纪委向相关单位提出从轻、减轻处理建议，并积极帮助解决其生活上的有关问题，让主动交代问题者有“看得见”的激励，同时感召其他有关问题的党员干部主动交代。
团风县纪委书记丁晗说，自首的两名“问题局长”是巡视整改工作开展以来第一起主动自首的案件，说明反腐震慑作用正在形成。
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