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围绕“公益”核心,监督纠正侵犯公益违法行为
2016年1月13日,贵州省福泉市法院公开开庭审理贵州省锦屏县检察院诉该县环保局怠于履行职责行政公益诉讼一案,并当庭作出一审判决,支持检察机关的诉讼请求,确认锦屏县环保局对涉案企业怠于履行监管职责的行为违法。
该出手时就出手!作为检察机关公益诉讼试点工作以来首例宣判的案件,上述案件的办理让百姓看到了检察机关维护国家和社会公共利益的决心与态度。在今年召开的十二届全国人大四次会议上,最高人民检察院检察长曹建明向大会作工作报告,报告中以详实数字和典型案例介绍了检察机关推进公益诉讼试点工作情况,引起与会代表及场外群众高度关注,并为之点赞。
先行试点为全面铺开和立法打基础
习近平总书记曾强调,凡属重大改革都要于法有据。在全国范围内实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。
2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,为检察机关提起公益诉讼试点工作提供了直接的法律依据。
最高检党组十分重视公益诉讼试点工作的推进,曹建明检察长先后在大检察官研讨班和全国检察机关行政检察工作座谈会上对开展好试点工作作了具体部署。全国人大常委会作出授权决定后,最高检先后印发了《检察机关提起公益诉讼试点方案》(以下简称《试点方案》)、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》。
据了解,《试点方案》规定在北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃13个省、自治区、直辖市的检察机关开展试点。
对此,最高人民检察院民事行政检察厅厅长郑新俭表示,检察机关提起公益诉讼涉及民事诉讼法、行政诉讼法、人民检察院组织法等相关法律的修改完善,试点工作正是为了积累经验,探索检察机关提起公益诉讼的规律,为修订法律提供参考。试点地区检察机关将加强对试点工作的调查研究和经验总结。试点结束后,对经过实践检验的、切实可行的经验做法,最高检将适时提出立法建议。
“检察机关参与公益诉讼对完善公益诉讼制度、保护公共利益不受侵犯等,无疑具有十分重要的意义。”在郑新俭看来,检察机关参与公益诉讼具有诸多优势,如不牵涉自身利益,适合代表国家和社会公共利益提起诉讼;拥有法定的调查权,有利于调查取证和解决举证困难问题;能够从大局出发,审慎地行使公益诉权,避免影响到正常的行政秩序;具有专业法律监督队伍,能够高效、准确地配合人民法院进行诉讼,可以大幅度降低司法成本。
线索排查紧盯生态环境和资源保护领域
根据相关要求,公益诉讼案件线索来源是“检察机关在履行职责中发现”。在试点过程中,检察机关如何掌握、获取适宜提起公益诉讼的线索?
记者了解到,检察机关公益诉讼试点工作将民事公益诉讼的案件范围确定为检察机关在履行职责中发现的污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的案件。行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害的案件。试点期间,重点是对生态环境和资源保护领域的案件提起行政公益诉讼。
据郑新俭介绍,试点工作开展以来,检察机关一直将结合履行法律监督职责收集案件线索作为重中之重。一是通过各种途径突出强调收集线索的重要性,要求各试点检察院从影响群众生产生活、社会反映强烈的方面入手发现适宜提起公益诉讼,尤其是行政公益诉讼的案件线索。二是对重点案件线索及时批转督办,从中发现适宜提起公益诉讼的案件线索。三是加强信息报送工作,及时掌握公益诉讼线索总体情况,对各地好的做法经验及时予以推广。四是加强与侦监、公诉等业务部门的联系,形成检察机关提起公益诉讼的合力。五是上级院加强对线索收集工作的督促和指导,最高检民行厅赴各试点省份,重点听取线索情况汇报。
截至目前,试点地区共在履行职责中发现公益诉讼案件线索703件。其中,以诉讼类型划分,行政公益诉讼案件线索554件,民事公益诉讼案件线索149件;以案件范围划分,生态环境和资源保护领域450件,国有土地使用权出让领域153件,国有资产保护领域86件,食品药品安全领域14件。生态环境和资源保护领域的案件线索占到全部线索的64%。
严格履行诉前程序督促纠正违法行为
公益诉讼试点之初,有些人担心,检察机关提出公益诉讼试点期间,相关案件量会“爆棚”。
郑新俭对此回应表示,为保证检察机关提起公益诉讼制度改革试点工作的顺利开展,前期检察机关进行了大量的调研,对各地适宜提起公益诉讼的案件进行了初步的摸排。根据调研情况看,预计不会出现案件量过多的情况。对于行政公益诉讼案件,通过诉前程序,可以使一些违法行为得到纠正,真正进入诉讼程序的行政公益诉讼案件可能不会太多。
据了解,诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。设立诉前程序的目的是为了提高检察监督的效力,发挥行政机关履行职责的能动性,节约司法资源。为确保诉前程序取得实效,各试点地区检察机关按照全国人大常委会授权决定的要求,严格履行诉前程序,充分发挥诉前程序的作用,对有关行政机关和社会组织发出检察建议。
最高检工作报告显示,检察机关对325起案件启动诉前程序,向相关行政机关或组织提出检察建议,督促履行职责。相关行政机关已履行职责或纠正违法224件,相关社会组织提起公益诉讼6件。
郑新俭指出,目前来看,检察建议的落实情况体现出回复更及时、采纳率更高、实际效果更好的新变化,绝大多数接到检察建议的行政机关及时纠正了违法行为或者履行了法定职责。特别是许多地方的环境保护部门采纳检察建议认真整改,强化了监管责任,堵塞了监管漏洞,规范了监管行为。
记者采访了解到,经过诉前程序,对于没有适格主体或适格主体不起诉的民事公益诉讼案件和行政机关逾期未纠正违法或仍然怠于履职的行政公益诉讼案件,山东、贵州、江苏、福建、安徽、广东、吉林、湖北等省检察机关已向法院提起公益诉讼案件12件,其中包括吉林省白山市检察院因江源区中医院违法排放医疗污水而江源区卫生和计划生育局不依法履行职责而提起的全国首例行政附带民事公益诉讼案件。
郑新俭表示,2016年,最高检将进一步推进公益诉讼试点工作的开展,重点抓好公益诉讼案件办理工作,对重要案件线索进行重点督办,继续派工作组赴相关试点地区进行督导,与当地检察机关一起研究分析案情,认真分析研判提起诉讼的必要性和可行性,重点对事实证据、法律依据、社会效果等问题进行研究论证,对可能出现的问题提前制定预案。同时,进一步加强对试点工作的指导和规范,及时总结经验,做好中期报告、提出立法建议等工作,推进试点工作深入开展。
长沙40家装修公司服务质量打分示意图。
部分线下问卷调查表。
红网长沙4月6日讯（时刻新闻记者 康希）金杯银杯不如老百姓的口碑，家装公司作为装修服务的提供者，品牌含金度及服务质量理应存在于消费者口耳相传之间。自3月初以来，红网家居频道独家启动“长沙40家装修公司服务质量打分榜行动”，选择了点石、金煌等市场曝光度较高的家装品牌作为调查对象。
打分榜行动中，记者结合电话采访及线下问卷调查两种形式，并从有无官网、有无售后专线、售后电话接通率、客服人员态度、问卷调查得分、网友投诉等方面对40家装修公司进行打分（项目打分细则附后）。
少数家装公司客服电话连续不通
搞装修并不是小额度的商品买卖，又加之市面上可供消费者选择的装修公司数量之广，服务质量的好坏很大程度决定了消费者对家装品牌的认知度，而其中客户与家装公司之间能否有效沟通尤为重要。
3月16日，记者在上午、下午两个阶段，分别拨打40家装修公司的客服电话。从调查结果看，9成以上装修公司都能及时接受咨询，也存在少数装修公司出现连续无人接听的情况，包括288家装、九鼎装饰等在内的多家公司拨通率不高。
官网是一个公司对外展示的最佳平台，对于蓄客要求很高的装修公司而言更是如此。不过记者观察到，部分家装公司沿用集团总部的官网，并没有针对长沙地区更新页面内容，而比如长沙乐家装饰并没开通官网，意味着消费者无法通过官网确定公司地址及电话联系方式。对装修公司而言，这也是一种沟通服务上的缺失。
品牌家装公司服务质量占优比重高
湖南家装行业先后经历游击队、门店型公司以及家装集团等阶段，一个很重要的事实是，品牌家装越来越重视提高服务质量。
在本次打分榜中，点石、金煌等5家装修公司收获并列第一。在和点石家装客服人员的沟通中，记者模拟遇到新家装修出现售后问题，客服人员能比较耐心地告知2年内保修等事宜，承诺会及时将报修记录反馈给售后部门，并明确告知会尽量在12小时内上门维修。
在与金煌装饰工作人员的沟通中，对方不仅能及时安排熟悉业务的市场经理对接，并对记者提出的大大小小问题都能表现出很强的耐心。
线下问卷调查投票决出4个得分梯队
在今年打分榜行动中，特别加入线下问卷调查，在历时一个月的线下调查中，共计发放500份问卷调查，实际收到有效问卷463份。
以40家受调查装修公司为主，每家装修公司以100分为基准，根据投票进行计分排名，最终划分出4个得分梯队。记者观察到，在线下问卷调查得分中，美迪、鸿扬等拿到前5名的家装公司与最终打分榜的前5名实现了高度重合。
而在“以上40家装修公司中，你自己经历或听到过有负面的家装公司”这一问题中，九创装饰出现的频率最高。据记者不完全统计，综合2015全年红网消费频道关于家装领域的投诉案例，九创装饰的投诉量同样居高不下，多达5起。
【消费提示】
关于本次打分榜行动，记者了解到，个别装修公司可能出现公司迁出或注销的状态，因而并未纳入到最终的打分榜中。
记者查询长沙市工商局官网了解到，尚美装饰长沙公司已经迁出注销，而常青藤装饰在工商局虽备案正常，但有媒体报道目前公司处于失联状态。同时，五百年装饰的官方客服电话一直处于无法接通当中。以上3家装修公司不纳入最终的打分榜。
长沙40家装修公司服务质量打分榜评选细则
备注：关于40家装修公司线下调查，总计将发放500份问卷。每家装修公司以100分为基准，通过以上4项问题进行调查，根据投票进行计分排名，最终划分出4个得分梯队，统计进最终打分榜。
事发现场。网友供图
事发现场的变压器。网友供图原标题：北京西站附近电线杆现男尸 协警：男子吊裤腰带自杀
新京报快讯(记者侯润芳 李禹潼 实习生王春晓)今早，北京西站北广场对面一巷子电线杆上出现一具男尸。警方和消防到达现场。
目击者沈女士告诉新京报(微信公号ID：bjnews_xjb)记者，早上7时40分，她上班经过中国煤炭地质总局大门对面，看到很多消防人员和警察，随后发现一具男性尸体悬挂在附近变压器旁的电线上。“面部僵硬，脸向外，灰色的衣服不整洁。”沈女士称，男子大约40岁左右，“脖子上好像有绳子。”
“男子看着穿着挺破旧的，可能是工地上干活的人。”另一目击者称，今早7时15分从北京西站穿过时，也看到吊在电线杆上的男子。
上午10时，死者已被警方拉走。事发现场的变压器有两根相距两米左右的电线杆，在两根电线杆上方有两根铁质横梁相连。
“死者用裤腰带吊在最上面的那根自杀的，双手背着。”一正在现场调查的协警告诉记者，早晨4点多有人报警称看到有人吊在电线杆上，后警方和消防赶到，“消防把腰带绞断，把人弄了下下来。”
记者在现场看到，两根电线杆以南北两侧分布，南边电线杆上有多处铁结构可助爬上电线杆上方，距离地面5米多处的铁质横梁上还残留着一截浅色腰带。在南侧电线杆下方，停留着一个铁皮篷车。“死的位置靠近南边的电线杆，估计是踩着这个车爬去的。”附近多位居民称，并不认识死者。
据了解，目前，警方已介入调查，具体工作在进行中。
原标题：临沂罗庄一企业发生铁水外溢事故 事故原因未知待查
据消息，4月1日17时30分左右，临沂三德特钢有限公司二号炼钢车间混铁炉发生铁水外溢事故，造成2人死亡，重伤1人，轻伤3人。事故原因正在进一步调查中。2015年因环保风暴停产近半年，7月20号整治开始烘炉，8月10号已经正式生产。
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习近平举行仪式欢迎德国总统访华原标题：习近平举行仪式欢迎德国总统访华
今天下午，习近平在人民大会堂东门外广场举行仪式，欢迎德国总统约阿希姆-高克对我国进行国事访问。军乐团奏德中两国国歌，鸣礼炮21响，高克在习近平陪同下检阅中国人民解放军三军仪仗队。高克是应习近平邀请对我国进行国事访问的。
中新社东京4月4日电 (记者 王健)中国驻日大使程永华4日在此间谈到，从日本涉华媒体报道来看，近来有两个词频繁出现，一是“爆买”，二是“中国包围网”。
这位长年从事对日事务的资深外交人士置疑：为什么这两个毫无内在逻辑联系、甚至可以说风马牛不相及的词同时见诸报道？他并就此分析认为，这一是反映了中日两国民间往来日趋紧密，同时政治安全互信严重缺失的客观现实；二是折射出日本面对中国快速发展产生的复杂心态。
他同时指出，从中国涉日舆情看，日方在历史、涉海及安全政策趋向等敏感问题上不时出现消极举措，必然引起中国媒体的关注和警惕。目前的这种舆论环境表现出来的是两国国民感情下降，但深层次上则还是相互理解不够，相互信赖缺失。
程永华大使当天应邀出席有数十位中日传统媒体和新媒体人士参加的“中日知名媒体人对话会”，他在致辞中列举最新民调显示，中日两国民众对对方国家不抱好感的比例仍有80%左右，但两国也都有超过70%的民众认识到中日关系的重要性。
他认为，上述结果一方面是受近年中日关系整体气氛的影响，同时也与两国舆论环境有密切关系。为此他表示，希望两国媒体人士本着客观、全面、平衡的精神，秉持媒体人的社会责任和职业良知，观察和报道中日关系，为两国民众正确了解和理性认识对方发挥积极作用，为中日关系持续改善发展积累正能量。(完)
新华社合肥４月４日新媒体专电（记者陈诺 陈尚营）记者日前从安徽省合肥市公安局了解到，历经３个多月的缜密侦查，当地警方打掉一个专门针对收藏爱好者的新型网络电信诈骗团伙，８２名团伙成员全部落网。该团伙在一年多时间里共计骗取收藏爱好者近１０００万元。
委托文物鉴定，藏品“升值”百倍？
２０１５年１２月９日，一名来自河北省迁安市的中年男子来到合肥市公安局蜀山分局责任区刑警二队报警称，他被安徽万合文化交流有限公司（简称：万合公司）骗去了３万多元。
经民警仔细询问了解到，２０１５年６月份，该男子将自己收藏多年的一件瓷器的图片发布在网络上，欲进行出售。不久，他便接到万合公司业务员的电话，对方告诉他，从图片上看，他的收藏品极具收藏价值，但为了进一步确认，建议他携带实物来他们公司，公司代为找鉴定专家对其进行鉴定，而且鉴定是免费的。
听完业务员的一番强烈推荐，该男子携带收藏品来到了万合公司。一到万合公司，男子被公司的架势镇住了：公司地处本市繁华路段的高档写字楼里，公司装潢豪华，一进公司大厅，墙面上悬挂着公司“老总”与名人、专家、知名主持人的合影；再加上一旁业务员对公司业绩的介绍，男子对万合公司的实力深信不疑。
为了显示万合公司的“规范性”，公司还主动要求与该男子签订了一份合同。该男子拿着万合公司开据的物品收据凭证，便回家等候消息。三两天后，男子收到万合公司的回复称，他的收藏品经业内多位专家鉴定为“宋代文物”，市场保守价位在３００万元左右，他们公司会委托香港一家拍卖公司对物品进行拍卖，但按照双方当初签订的合同，男子需向万合公司缴纳３６７００元的手续费。男子一听便迅速将手续费汇给万合公司。
一个多星期过去了，男子仍没收到万合公司的任何音讯。电话询问，公司答复他说，由于他的物品属于宋代文物，按照国家的相关法律规定是不允许在境外进行拍卖的，公司正积极协调国家有关部门，办理出关手续。又一个星期过去了，男子仍没有收到回音。一次次电话咨询公司，公司便用种种借口拖延，男子这才发现被骗，选择报警。
警方乔装大学毕业生应聘，打掉诈骗组织
民警仔细查看了双方签订的合同，所有手续看似合法合规。但民警没有草率处理此事，而是着便衣来到万合公司，发现公司大门紧闭。为防止打草惊蛇，民警当天没有正面接触公司员工，而是悄悄展开调查。民警在网上进一步搜索发现，网上曾有网民发帖称被万合公司骗过。通过将这几起案件分析串并发现，该手段与江浙沪等地区发生的网络诈骗案件手法极为相似。
民警随后又联系河北省迁安市的那名男子，令民警感到蹊跷的是，该男子称，万合公司听说他报了警，现已退还了物品。当民警再深入询问时，对方怎么也不愿多说一句。
２０１６年２月１２日，当地警方成立专案组，在对万合公司秘密调查的同时，安排两名侦查员乔装成大学毕业生，通过应聘进入该公司进行卧底调查。
历经一个月的缜密侦查，专案组了解到了张某超、徐某春等人组建的万和公司表面上冠以“香港”“海外”“文化交流”等字眼，暗地里却专门针对收藏爱好者以拍卖藏品为名，收取手续费进行网络电信诈骗。专案组还掌握，在合肥另一地成立于２０１５年１１月１１日的安徽拓远文化交流有限公司也是由张某超、徐某春等人组建。
２０１６年３月１５日９时许，专案组兵分四路，分别在张某超和徐某春租房处将二人擒获，同时在万合公司和安徽拓远文化交流有限公司将８０名公司主管、部门经理、业务骨干等人一一控制。
经审讯，据张某超和徐某春等人交代，张某超（男，４３岁，安徽省太和县人）初中毕业后，外出打工，几年前，他在打工地接触到此类诈骗，便先后在江浙沪学习“技艺”，２０１４年６月，他纠结一帮老乡、同学、朋友来到合肥，成立安徽万合文化交流有限公司，也想效仿“师傅”的技艺，从事诈骗活动。
诈骗“玩套路”：自导自演拍卖会，花钱做竞价排名
警方调查发现，张某超和徐某春等人开设的公司地点，往往选择在繁华路段的高档写字楼里且公司装潢考究，并将名人、专家、知名主持人与他们的合影悬挂在公司的显目位置。该公司每年还在知名酒店，邀请一些知名专家，自导自演一至两次收藏品拍卖会，竞拍者全是公司的员工。
万合公司有着严密的组织架构，设有专职的业务员、评估师、总监等，各司其职、分工合作，有的专门在网络上收集收藏者发布藏品的图片信息，有的负责与收藏人电话联系，公司还对他们进行专门培训。公司规定业务员与受害人一对一服务，客户之间也不允许交流。他们公司写字楼电梯及公司大门设置门禁，主要出入口、过道都装有监控，外人无法轻易进入。
为规避风险，万合公司选择的受害人均为外地人，而且是不懂得海外拍卖的手续流程的；与受害人签定合同，藏品交由公司保管，收到手续费后，万合公司会伪造出关证明。当受害人发现上当之后，公司会以受害人合同违约为由拒绝退还手续费，若受害人执意报警，公司则会退还受害人缴纳的手续费，并要求受害人不得报警，收回受害人手中保留的合同、凭证等资料。
为躲避打击，万合公司专门花钱请人在网上做竞价排名的虚假宣传，使其做到，只要网民在网上搜索“拍卖、藏品、文物、万合”等关键字时，万合公司的信息就会在网页的顶端。同时还专门将涉及公司的受害人负面网络发帖进行删除。
目前，张某超和徐某春等４１名骨干成员已被警方刑事拘留，案件仍在进一步审理中。
“特价家具/定制产品不退不换”这些都是霸王条款
西安业主张先生近期在西安北二环某卖场购买家具时遇到了烦恼：送到家的家具部分出现了损毁，但商家以“特价家具不退不换”为由，只进行相应的维修。多次维修效果不理想，张先生要求退货的要求遭到了商家和商场售后的拒绝。
此外，很多购买“定制家具”产品的业主也会经常被商家告知“定制产品不退不换”。定制家具，一般是消费者先在展厅了解产品，然后由家具的设计师了解消费者需求，并到消费者家中实际测量、设计，然后厂里加工生产。由于定制家具是根据每个业主家中独有的尺寸定制规格制作的。因此，“量身定制”成了某些企业“只修不退”的理由。
西安市住宅装饰协会投诉部工作人员认为：“这种条款其实是不合理的，《消费者权益保护法》明确规定了，家具如果在三包期内产品质量出现问题，商家应该履行修理、更换、退货的义务。商家在签订合同之前要与消费者多沟通，不能一味地告知消费者定制的家具不能退。”
商场的“先行赔付”只是说得比唱得好听？
去年1月，杨女士在某知名家居商场订购了四套木门、一套垭口、一套入户门套，对方承诺3月3日送到，然而推迟了22天后才送到。木门安装后发现“门和门套颜色相差太大，根本不是当时我选的颜色，而且卫生间的门套上有裂痕”。杨女士要求退货赔偿，商家表示“这属于色差，在正常范围之内”。因为木门的事，杨女士不得不多承担两个月的房租，而且门锁和踢脚线也是杨女士根据木门配套买的，现在木门出了问题，等于白买了。“总共算下来直接损失有5000多元。”杨女士说。
然而商家认为杨女士要求退货赔偿是无理要求，不予赔偿。杨女士只好把希望寄托在商场售后，商场售后却先让她和商家自行协商。遭到杨女士拒绝后，商场又表示：“要赔偿也可以，按照合同赔偿货价的千分之三”。最后算下来，一万多元的木门，杨女士只能拿到三十多元的赔偿。“这样的大卖场该积极为消费者维权，没想到竟处处替商家说话。天天宣传的‘先行赔付’，没想到只是说得比唱得好听”。
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