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编 者按/ 检察官在经商过程中被拖欠工程款，以诉讼讨债后，遭遇刑事立案并被判刑。案件目前又被重审，一段集合政府、国企、官员、富商的复杂官商往事由此 被复盘：公安局局长被认定在办理该案过程中受贿130万元；政府曾向法院发函阻止讨债，防止民营企业被更多债务逼停；民营企业在被国企整合过程中“隐 藏”21亿元银行债务……逾期未判的重审，正如刺刀一般拨弄着多方敏感的利益神经。
一线调查
“囚徒”检察官案中隐情
3月底的青岛，海风依旧寒凉。恢复自由两年半后，49岁的高祀君试图用30多公斤的材料证明许多事——这位曾经的优秀检察官，因参与经商遇“工程拖欠”，随即入狱且丢掉公职。
2006年2月，高以诉讼追讨一笔工程欠款，却陷入一场耗时9年的刑事案中。最终，青岛市城阳区人民法院(以下简称“城阳法院”)、青岛市中级人民法院(以下简称“青岛中院”)在一审、二审中，以“妨害作证罪”判处其有期徒刑三年，高祀君2013年刑满释放。
“我 自入狱到现在，一直坚持自己无罪。”高祀君称，其被释放后，委托家人向山东省高级人民法院(以下简称“山东高院”)递交了刑事再审申请书，要求改判自己无 罪。2015年5月5日，山东高院签发《再审决定书》，指令青岛中院“对本案进行再审”，当年9月8日，该案开庭重审，至今未宣判。已超审限4个月。
《中国经营报》记者调查发现，高祀君“讨债”时，恰逢对方企业被国企“整合”过程中，当地政府曾直接向法院去函称，担心高的诉讼会引来更多债主，从而导致整合失败，而主导高祀君案的一位公安局局长则被认定在此过程中收受对方企业130万元。
一次简单的讨债，却触动了21亿元债务敏感区，更挑动政府、富豪、官员的利益神经，高祀君案被重审，更是当地政府、官、商的一次艰难复盘。
“囚徒”检察官获重审
“还是在拖延，重新开庭后已3次延期了，就是进不了青岛中院的审委会。”高祀君表示。
在 经历这场官司之前，他是青岛市检察系统的一名检察官。他向《中国经营报》记者提供了“释放通知书”“取保候审决定书”等材料。2010年2月5日，青岛市 公安局城阳分局(以下简称“城阳公安分局”)决定对“高祀君诈骗”案立案侦查，同年4月15日刑事拘留，期间延长拘留期限至5月14日并申请逮捕。5月 19日，城阳检察院因“证据不足”不予逮捕，城阳公安分局对其予以释放，并取保候审。然而，到10月26日，城阳公安分局另以“涉嫌妨害作证罪”对高祀君 直接执行逮捕。2011年7月4日，城阳区人民检察院(以下简称“城阳检察院”)以此向城阳法院提起公诉。
记者获得的城阳检察院“起诉书”指控，在青岛广源发与青岛金玖源民事案诉讼期间，高祀君指使青岛价信工程造价咨询有限责任公司工程师孙建生做出错误的工程款鉴定报告，致使山东省高院据此终审判决前者给付后者工程款中多计入100多万元机械费。
多 份证据描述，2009年9月26日，青岛广源发集团有限公司(以下简称“青岛广源发”)董事局主席胡谅伦儿子大婚日子，高祀君在婚礼现场拿到了所有来宾名 单，其中包括时任青岛市公安局经侦支队支队长的黄兴风，办案人员李超亮、杨懿、薛永鑫等，并以此向山东省公安厅反映。
高祀君回忆称，城阳区政府有关人员随后与其联系，劝高予以做出退让。但双方最终没有谈妥。但这一过程，高被各方认定为是其妻名下企业青岛金玖工贸有限公司实际控制人。
2012 年3月16日，被关押了18个多月后，城阳检察院以“事实、证据有变化”为由要求撤诉，城阳法院当天做出刑事裁定书，准许检察院撤诉。而仍被羁押的高祀君 却委托律师向青岛中院递交上诉状，请求撤销城阳法院的刑事裁定书，请求不允许城阳检察院撤诉，要求给个说法。
2012年7月13日，城阳法院一审以高祀君犯“妨害作证罪”，判处有期徒刑三年。2013年8月，青岛中院维持城阳法院的一审判决。此时，高已被关押近三年。2013年9月19日，羁押期满在城阳看守所获释。
孙 建生亦被以“出具证明文件重大失实罪”判处有期徒刑一年六个月。他公开表示，其做的鉴定报告没有人指使、更没作假。他已向上级法院提交“刑事再审申请书” 且已被山东高院受理。而关于“高祀君案”，2014年2月，高祀君以母亲的名义向山东省高院递交了刑事再审申请书，要求判处无罪等。2015年5月5日， 山东高院经审委会研究，发出《再审决定书》，决定“指令青岛中院另行组成合议庭，对本案进行再审”。
青岛及山东多名律师界人士对此介绍，该案成为改革开放以来，青岛市首例被山东高院指令再审(申诉人申请无罪)刑事案件，其在山东范围内也极为少见。
向“500强”讨债
青岛广源发董事局主席胡谅伦在青岛城阳公安分局的一份“询问笔录”中称，2003年下半年，高祀君多次到青岛广源发，表示“想找点活干”，“当时我们集团公司正在蓬莱沥青厂建厂”，其众多项目需要外包给相应资质的工程队。
公开资料介绍，在2003年，青岛广源发位列中国500强企业第403名，而在2005年前后，胡谅伦以8.9亿元的身家进入了胡润富豪排行榜。
高祀君与胡谅伦均称，彼时两人已相识多年。前者顺利接下了蓬莱沥青的安装工程，并组建了六个施工队伍施工。在安装工程建设中，高以妻子为法人代表，注册了青岛金玖源工贸有限公司(以下简称“青岛金玖源”)。
3 月23日，高祀君向《中国经营报》记者回忆称，公职人员经商在当时是一普遍现象。他坦言，其施工队当时没有建设资质，其任命的施工二队队长王群，声称可以 使用辽宁工业安装工程公司的资质并保证已经疏通好和该公司的关系，高经过和广源发协商，广源发也同意，并和广源发约定按照当时国家规定的工程结算标准来结 算工程款。
2005年6月，工程竣工。2005年12月30日，青岛广源发单方面向青岛金玖源公司计算出工程款313万元。金玖源认为， 该笔工程款远低于双方合同约定的结款标准，即国家规定结算标准。金玖源为此多次协商，最终未果。2006年2月14日，青岛金玖源向青岛中院起诉青岛广源 发。青岛中院指定青岛价信工程造价咨询有限公司进行工程造价鉴定，鉴定工程师孙建生做出鉴定报告，涉案工程鉴定结算值为1100多万元。
该案随后经青岛中院、山东高院一审、二审，青岛金玖源胜诉。2008年7月25日，山东高院判决，青岛广源发、蓬莱沥青支付青岛金玖源工程款800多万元，并支付利息，青岛安邦石化有限公司承担连带责任。
记 者从青岛警方获得的一份“接受刑事案件登记表”介绍，2008年8月11日，辽宁省工业安装工程公司王群向青岛警方报案，称其为蓬莱沥青工程的具体施工单 位，而高祀君冒领工程款。而上述“询问笔录”及多份判决书佐证，青岛金玖源为该工程具体施工人，对于挂靠事宜，亦没有向胡谅伦、青岛广源发等隐瞒。
来 自青岛市警方的公开卷宗显示，2009年1月初青岛市公安局经侦支队向青岛市人民检察院申请以“合同诈骗罪”逮捕高祀君，被检察院驳回。青岛市公安局城阳 分局“报案记录”等描述，2009年12月，胡谅伦及青岛广源发分别向青岛警方报案，青岛市公安局经侦支队再次以同样理由向青岛市人民检察院申请逮捕高祀 君，被驳回。
而高祀君在事发后受到了相应处罚，2005年，青岛市市北区检察院对其诫勉处分，2011年停发工资，并在一次庭审中，由公诉人告知其已被区人大罢免，失去检察官职务。
公安局长收130万元“放倒”检察官
北 京市京师律师事务所高级合伙人王旭律师解释，山东高院指令案件再审，说明该案件符合“有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误，可能影响定罪量刑； 据以定罪量刑的证据不确定、不充分、依法应当予以排除，或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾；违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；审判人员 在审理该案件时，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为”等情形。
3月2日，高祀君电话联系青岛市人民检察院公诉处公诉人宁知立。宁在电话中表示，高在其案件上还需继续等待，而要等多长时间，则要等法院方面的通知。他介绍，检方已阅完卷宗，如今主要环节在法院，不需要高祀君提交证据。
青岛中院接近该案的知情人士称，从大量卷宗证据看，没有证据证明高祀君构成犯罪，该案事实不清、证据不足。多份当庭庭审录音进一步佐证，公诉人庭审时公开表示，没有证据证实高祀君指使孙建生作伪证。
2013 年5月14日，山东省东营市中级人民法院刑事判决书——(2013)东刑二初字第6号显示，原青岛市公安局市北公安分局副局长、青岛市公安局经济犯罪侦查 支队支队长(副局级)、青岛市公安局副巡视员黄兴风，被东营市人民检察院指控，其为他人谋取利益，收受青岛广源发等单位或个人给予的财物共计价值人民币 1096.94675万元。
胡谅伦作为证人，在其证言中证实， 2005年7月至2007年12月，黄兴风以建厂缺少资金为由，先后从他 公司拿走130万元，进入2008年，胡同意130万元不用黄归还。上述判决书对此解释，胡此举是“因青岛广源发相关的案件由青岛公安局经侦支队侦办，他 希望和黄兴风搞好关系，多关照公司”。
来自青岛警方知情人介绍，青岛广源发在2008年涉及的经济案件中，只有“高祀君案”。上述判决书 中多名证人证实，2008年，胡谅伦曾经找过黄兴风帮忙，到青岛市公安局举报高祀君合同诈骗，而黄则主导了该案。案件立案后，黄兴风要求尽快查清事实。上 述判决书内容印证，黄“曾多次调度该案，要求加快办案节奏，尽快破案，为青岛广源发挽回损失”。
记者注意到，在高祀君诈骗案卷材料中，其中“接受刑事案件登记表”上有黄兴风的签字。
来自青岛检方、法院且接近该案的多位知情人称，高祀君“妨害作证罪”事实不清、证据不足。而青岛中院审监庭合议庭、庭务会已对此案作出“无罪”意见，但至今迟迟未进入青岛中院审委会研究。
青 岛中院知情法官在一份录音中解释，“领导又过问了，没有办法”。高祀君向记者提供的一份“关于申请青岛市中级人民法院专职审判委员会委员田某某、刑一庭庭 长刘某某回避本人刑事再审案件的申请书及情况反映”(以下简称“回避申请书”)中，实名举报青岛市原市委常委、原青岛市人大常务委员会副主任、党组副书记 李某某参与此案。公开资料介绍，李曾在城阳区担任区长、区委书记等职。而回避申请书中的田某某，时任城阳法院院长，现任青岛中院党组成员、审委会专职委 员。
“回避申请的要求被青岛中院方面拒绝了。”高祀君感叹。
律师王旭称，若证据证明高祀君的“妨害作证罪”“诈骗罪”等 均不成立，随之再审对其予以平反，则意味着青岛法院方面及检方等或将面临与青岛公安系统类似的处境，可见该案重审难度不小。3月31日，《中国经营报》记 者多次电话、短信联系青岛中院相关领导，但未获回应。
原标题：逝者已乘浪花去 六百亲友祭故人
昨日上午9时，长青园骨灰林基地骨灰撒海纪念碑广场前，北京市骨灰撒海清明公祭仪式举行，2016羽平安鸽被放飞。本版摄影/新京报记者 吴江市民政局供图
亲友代表向长青园骨灰撒海纪念碑敬献花篮。
公祭仪式后，参加骨灰撒海公祭的亲友们向逝者献花。
昨日上午9时，2016只平安鸽在长青园骨灰林基地骨灰撒海纪念碑广场前放飞，北京市657名逝者亲友参加了2016年骨灰撒海清明公祭仪式，他们向纪念碑献上花篮，表达对逝者的哀思。
据北京市民政局介绍，3月26日、27日，北京迎来清明祭扫的小高峰，全市共接待扫墓群众117.9万人、疏导机动车20.9万辆。八宝山地区共接待扫墓群众9.5万人，疏导机动车9675辆。从3月19日至27日，全市扫墓群众已达157.8万人，出行车辆29.1万辆，同比去年分别下降6.3%和6.4%。
■ 现场
纪念碑前放飞2016羽平安鸽
昨日上午9时，公祭仪式在长青园骨灰林基地骨灰撒海纪念碑广场举行，寓意逝者骨灰入海、魂寄碧波的纪念碑顶部为钢化玻璃火炬、中部为汉白玉浪花造型、底部为海浪造型，657位逝者亲友围绕纪念碑、手捧鲜花怀念故人。公祭仪式结束后，2016只平安鸽放飞盘旋，亲人向纪念碑敬献鲜花。
在广场东侧，一个“时空邮箱”旁，一个小男孩将手中的信寄了出去，他告诉记者，这是写给逝去爷爷的信，告诉爷爷他们现在生活得很好。
志愿者服务台为前来参加公祭的市民提供了从1994年至今所有参加骨灰撒海逝者的名录以作纪念。在志愿者服务台前，一市民在签名本上写下这样的话：“兄弟，大哥永远怀念你。愿你在天堂安息，老娘有我，请你放心。”
据北京市民政局介绍，今年首批骨灰撒海仪式将在4月举行。1994年至今，北京市共组织了300多次骨灰撒海仪式，播撒骨灰1.37万份。据初步预计，今年还将组织80批次骨灰撒海活动。
北京市殡仪服务中心主任王德东表示，每年清明节期间，北京市长青园骨灰林基地都会在骨灰撒海纪念碑前举行公祭或共祭活动，同时，还会在天津塘沽渤海湾骨灰撒散区域举行骨灰撒海海上共祭活动。本次公祭活动由中心提前通过网上发布供市民报名，并免费向逝者亲友提供鲜花和班车，过后还将会把公祭仪式录像刻录成光盘，免费寄送。
■ 讲述
“母亲选择骨灰撒海，我们更想念她”
市民李先生和表妹一家刚参加完骨灰撒海公祭仪式。李先生的母亲1995年去世，当年老人选择了骨灰撒海的安葬方式。后来，李先生的姨父姨母也都选择这种方式。
“妈妈生前在小区遛弯时看到撒海的消息，就说她去世后要这样安葬。我们尊重老人的愿望。”李先生说，她当时说这是一种不给国家增添负担的安葬方式，同时她也不愿给我们这些儿女增加负担。
李先生表示，母亲虽不希望儿女们每年都在清明到固定墓地给自己上坟，但他们倒更加想念母亲了。“现在骨灰撒海，没有固定墓地，但我们倒经常会想起她来。”
“平时我也教育子女，活着时要尊重孝敬老人。在生活中继承老人们的优良作风，就是最好的回忆。这比起花大笔钱买墓地更好。”他说。
■ 追访
骨灰撒海可享10种免费服务
去年，北京对骨灰撒海的补贴由每份2000元提至4000元。王德东表示，今后将视物价情况和随行人员数量等情况决定是否继续将4000元骨灰撒海补贴上调。
王德东介绍，北京为骨灰撒海市民提供“十免费”服务，包括提供免费纸质环保骨灰盒，免费存放骨灰，提供免费乘车、乘船和当天出行保险，提供一份免费鲜花（花瓣），举行免费骨灰撒海告别仪式，提供免费放飞平安鸽，免费进行骨灰撒海公证，提供全程免费紧急医疗救护，提供免费自助午餐和免费提供活动纪念光盘。
骨灰撒海主要服务对象是北京市民，逝者为京籍人员，6位以内（含6人）逝者家属可免费参加活动，每超过1人加380元；代撒骨灰免费。
逝者为外埠人员，也可参加骨灰撒海活动，每位随行家属需交380元骨灰撒海陪同费；代撒骨灰交纳200元的骨灰撒海工本费。
新京报记者 吴为
原标题：为决胜全面小康开好局、起好步--政府工作报告起草组负责人谈报告起草
新华社北京3月17日电 题：为决胜全面小康开好局、起好步--政府工作报告起草组负责人谈报告起草
新华社记者齐中熙、王希、许晟
3月16日上午，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕大会。大会通过了李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。
国务院向全国人民代表大会报告工作是一项法定职责，也是接受人民监督的重要形式。这份约2万字的报告是如何起草、修改到提交代表委员审议、讨论的？报告与以往相比有何新特点、新亮点？又是如何吸收民意、汇聚民智的？政府工作报告起草组负责人向记者作了介绍。
思想先导、创新引领--集中体现党中央治国理政新理念新思想新战略
今年是“十三五”开局之年。要使政府工作报告对经济社会发展有指导作用，首先要明确思想先导。
2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京举行，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学描绘发展蓝图。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为政府工作报告的起草指明了方向。
12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部 署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，加强结构性改革特别是供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强总理在讲话中阐述了 2016年宏观经济政策取向，具体部署了新一年经济社会发展重点工作。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。
党中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作。习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会议、中央政治局会议，听取汇报，对报告进行审议。李克强总理亲自主持政府工作报告起草工作，先后召开国务院常务会议、国务院全体会议，进行讨论和征求意见。
早在去年10月初，政府工作报告的起草工作就已启动。报告起草组以国务院研究室人员为主，吸收了十几个政府部门、地方政府以及有关智库的相关负责人和专家参与，起草组还多次深入地方调研，保证报告充分体现各地区各部门各方面的愿望和要求。
起草组负责人指出，政府工作报告以党中央治国理政新理念新思想新战略为主线，强调“牢牢抓住发展第一要务不放松”、“大力推进结构性改革”、 “加快新旧发展动能接续转换”，要求贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社 会政策要托底“五大政策”，实施好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，体现 了“新、实、活”的特点。
--提法新：报告既立足实际又着眼长远，第一次创新性的对今年经济预期增长目标提出6.5%-7%的弹性范围。一些新理念如“新经济”、“分享经济”等，新举措如“中国制造+互联网”等，都是第一次出现在政府工作报告上。
--措施实：明确了形势任务就要有具体可行的措施，报告在此下足了功夫。如“新建改建农村公路20万公里”、“抓紧新一轮农村电网改造升级”、 “退耕还林还草1500万亩以上”、“棚户区住房改造600万套”、“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”等，都是既能拉动投资又利于扩大消费、 既利在当下又着眼长远的重大举措。
--风格活：今年报告用词更加鲜活，语言风格更贴近百姓。如“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少”、“决不允许占着位子不干事”、“中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的”等，用百姓的语言，说到了百姓心里。
“起草、修改、完善，几个月时间里，起草组前后修改几十次，先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。”起草组负责人说。
务实、开放、有温度--汇集民智凝聚最大共识
2015，“十二五”规划顺利收官；2016，全面建成小康社会决胜阶段大幕拉起。在世界经济艰难复苏、中国经济社会发展承上启下的重要时刻，国内外对中国经济走向格外关注。
李克强总理多次强调，要围绕中心、服务大局，精心履职、守土有责，在新的一年拿出更多管用的举措、干出新的实在业绩，向人民报告。
1月下旬，《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征 求意见。李克强总理先后3次主持召开座谈会，听取各界人士对报告的意见和建议。起草组发出报告征求意见稿约4000份，各方面提出的意见约1000条，经 过整理尽可能吸收到政府工作报告中。
国务院研究室还会同国家外国专家局召开座谈会，邀请来自美国、英国、日本、新加坡等7个国家、包括2名诺贝尔奖得主在内的13名外国专家为报告建言献策。专家围绕经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了真知灼见，增强了报告的全球视野。
广纳群言、广谋良策、广聚共识。
座谈会上，全国人大代表、经济学家辜胜阻建议砍掉科研管理中的繁文缛节；全国政协委员莫言建议，提高品牌意识，打造“中国创造”金字品牌；北京医院院长曾益新呼吁加快培养全科医生……这些意见建议都在政府工作报告中得到体现。
中国政府网等还发起“我向总理说句话”活动，截至3月1日共收集6万余条留言，经筛选整理出近600条意见转交给起草组，其中包括来自国际网友的20多条建议。起草组对各方面的建议意见逐条研究，最大限度地吸纳到报告中。
“统一城乡义务教育经费保障机制”、“支持普惠性幼儿园发展”、“整合城乡居民基本医保制度”、“改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网 和异地就医结算”……全国人大代表、安徽省灵璧县高庄村村民彭伟平注意到，今年的政府工作报告花了很重的笔墨在如何解决人民群众最关心最直接最现实的问题 上。
“政府工作报告的起草工作是反映各方诉求、凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。”起草组负责人表示，如此广泛地集众智、汇众力，在世界各国施政报告起草中不多见。这也是中国经济社会发展不断取得新成就的一个重要原因。
出硬招、见实效--以脚踏实地奋斗赢得美好未来
两会期间，代表委员对政府工作报告认真审议讨论，提出许多意见和建议。起草组共集纳梳理出100多条意见和建议，经反复推敲，在政府工作报告中作出修改和补充61处，为历年来最多，有的一处修改包括多条意见。
在困难和挑战方面，增加“环境污染形势仍很严峻”；
在绿色发展方式方面，增加“划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程”；
在增进民生福祉方面，增加“积极应对人口老龄化”；
在医疗卫生方面，增加“构建和谐医患关系”；
……
对于未被采纳的意见和建议，起草组都会向代表委员作出解释说明。“绝大多数都是下团当面解释说明的；个别做不到当面解释的，会通过电话、短信等方式作出说明。”起草组负责人说。
“今年的报告既写建设新能源汽车充电设施等具体的应对之策，又写适度扩大财政赤字等长远之计。既为应对当前经济下行压力加大及时出招，也为未来经济的可能状况留有后手。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。
事不避难，知难不难。报告不回避任何发展中的问题：去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。
迎难而上，出硬招才能见实效。起草组负责人介绍，今年报告增加了“十二五”总结和“十三五”发展相关内容，但在篇幅上只比去年多了1千多字。与以往相比，报告更加紧凑，更注重可操作性。
--稳定和完善宏观经济政策方面，拟安排财政赤字2.18万亿元，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担；
--加强供给侧结构性改革方面，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力；
--深挖国内需求潜力方面，今年要启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程；
--加快发展现代农业方面，全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩……
政策能否落到实处、发挥实效，干部是决定因素。
“怎样建立有效的激励约束机制，把大家的积极性调动起来，今年政府工作报告更加详细阐述。”起草组负责人说。
“健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”政府工作报告中明确指出。
“把脉把得非常准”，“回应了人民的关切”，“提出的措施都比较扎实”，“报告里的话都很朴实”……两会期间，政府工作报告普遍获得代表委员们的好评。
“报告始终贯穿以人民为中心的发展思想，用最简单、最直白、最通俗的话，讲明了新的一年里政府要做的事。”全国人大代表、三沙市委书记肖杰说， 在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，按照政府工作报告的部署要求，中国经济一定能够再创辉煌，赢得“十三五”良好开局。
天上掉下“陷饼”切莫去捡
近期全国多发高发的电信诈骗手段和防范提示
□永州市公安局供稿
1、“二孩补贴”诈骗
案例：唐女士接到一自称县人民医院工作人员的电话，告诉她生完小孩有800元“二孩补贴”领取，今天是领取期限的最后一天。由于唐女士刚在县人民医院生完小孩，于是就信以为真，把银行卡号告诉了对方，对方让唐女士一会去ATM机查询钱是否到账。唐女士来到银行ATM机查询，发现钱并未到账，于是打电话询问对方，对方告诉唐女士可能是转账不成功，需要在ATM机上操作“激活”一下。当时天色已晚，对方催得很急，说要下班了，让唐女士按他说的在ATM机上进行操作就可以了。唐女士按照对方的提示操作完了后，卡内的3万多元被转走。
警方分析：犯罪分子利用当事人不熟悉国家开放二孩政策，向二孩生育者发短信或拨打电话称：“生育二孩国家给予800元的财政补贴”，要其提供银行卡号，然后以资金到账查询为由，利用当事人对ATM机操作的不熟悉，要求当事人在自动取款机上按照指令操作，将钱转走。
警方提醒：经核实，目前国家没有出台二孩生育补贴政策，此类“二孩补贴”电话、短信均属诈骗，请大家提高警惕、切勿上当。接到此类电话、短信，请向公安机关报案。
2、退款诈骗
案例：李某接到一个自称淘宝客服的电话，称其在网上购物订单因系统故障下单失败，需要进行退款。随即，该客服人员发送来了“退款”网址，要求李某按照要求输入银行卡号、密码和手机验证码等信息，等待款项打入李某账户。可没过多久，李某收到短信提醒，自己银行卡上的3万多元被转走。
警方分析：犯罪分子获取事主网上购物信息后，给事主打电话，谎称自己是支付宝客服，以缺货、卡单等理由，告诉买家可以退款。通过QQ、微信、短信等方式发送所谓的退款链接，要求买家填写银行卡、密码、验证码等信息，从而盗取银行卡里资金。
警方提醒：网上购物请使用支付宝等安全付款方式，一旦交易不成，退款也可在支付宝内退款，不会造成损失。切不可轻信陌生电话、短信及网上信息，不要随意透漏自己的银行卡、淘宝账号和密码等信息，不要轻易点击对方发送的所谓退款链接填写银行卡信息，更不能按照对方的指令进行自动取款机操作。
3、盗取QQ、微信诈骗
案例：吕某与赵某是从小一起长大的铁哥们儿。某日，吕某在微信上收到赵某发来的信息，赵某称其在泰国，因急需用钱，向吕某借款20000元，因吕某与赵某关系较为密切，且平日双方多次通过微信帮忙打款，吕某信以为真，并答应了对方，赵某将银行账号发给了吕某，吕某来到银行将20000元现金汇到该账户，后打电话询问得知赵某的微信账号被盗。
警方分析：犯罪分子通过非法手段获取他人信息，在QQ、微信上冒充他人，添加其朋友为好友，或盗取他人QQ、微信，向该QQ、微信的好友发送信息，以有急事为由向其好友借钱，利用朋友之间的信任实施诈骗。
警方提醒：通过QQ、微信等与朋友聊天涉及到转账、借款等重要事项时，一定要电话与本人核实，防止朋友的QQ、微信被他人盗取而骗取钱财。
4、网络兼职诈骗
案例：学生李某上课之余想找个兼职，于是在百度搜得一条兼职信息，对方要求其在网上购买游戏点卡，以给“其”网店好评刷信誉，并允诺返还本金及10%的佣金，李某按照对方的要求在网店上购买了9288元点卡后，不仅未拿到佣金，本金也全部被骗走。
警方分析：犯罪分子在赶集网、58同城、QQ群、微信等渠道发布高薪招聘兼职信息，对需要找兼职的学生提供网络兼职以实施诈骗。常见的兼职有聘请学生在淘宝网上购买商品刷好评;购买手机充值卡、游戏点卡返佣金的兼职诈骗等。
警方提醒：目前，对于网上兼职刷信誉的骗局，切勿轻信。同时，市民上网找兼职时，千万不要轻信网上关于购物返利、付费刷信誉等信息，一旦遇到对方要求先支付、交纳保证金、押金、购买充值卡、游戏点卡等，多数都是骗局，不要为“小利”而上当受骗。
5、二维码诈骗
案例：朱女士在淘宝网购物时，突然电脑桌面右下角弹出一小窗口“扫二维码送‘红包’”。朱女士以为是店家促销活动，不假思索就用手机扫描了弹出来的二维码。结果银行卡被盗刷10000多元。
警方分析：犯罪分子以降价、奖品为诱饵,吸引受害人扫描二维码,实则二维码附带木马病毒或钓鱼网站。一旦扫描安装或进入钓鱼网站填写了个人信息,银行卡号、密码等个人隐私信息就会被盗。
警方提醒：不要见码就扫，扫码前要明确二维码是否出自正规网站，不要点击不明链接或下载安装不明软件;在电脑和手机上安装防病毒安全软件，一旦出现有害信息可以及时提醒和杀毒。
原标题：中央军委部署军队和武警部队全面停止有偿服务工作
解放军报北京3月27日消息，中央军委近日印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，军队和武警部队全面停止有偿服务工作正式启动。
《通知》指出，中央军委计划用3年左右时间，分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。对于承担国家赋予的社会保障任务，纳入军民融合发展体系。自《通知》下发之日起，所有单位一律不得新上项目、新签合同开展对外有偿服务活动，凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签，能够协商解除军地合同协议的项目立即停止。
《通知》还提出了全面停止有偿服务活动的主要原则和配套措施，对改革经费收支管理办法、研究建立相关岗位津贴制度、各类遗留问题处理办法等进行明确。
《通知》强调，全面停止军队和武警部队有偿服务活动，是一项事关军队建设发展全局的重大政治任务。各级必须强化政治意识、看齐意识、号令意识，严守政治纪律和政治规矩，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，闻令而动，大事大抓，确保中央军委的决策指示落到实处。
来源：解放军报
原标题：个税征管系统有望2018年建立
《经济参考报》记者获悉，我国正在加快税收信息系统建设，有望在2018年实现征管数据向税务总局集中，建成个人税收征管系统，并实现该征管系统与个人收入和财产信息系统互联互通。同时，为了顺应自然人纳税人数量多、管理难的趋势，我国将从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。
接受记者采访的专家表示，之所以需要建立针对个人的税收管理体系，主要是为了顺应随着我国税制改革的推进，直接税比重逐步提高的现实状况。
长久以来，我国一直实行的是以间接税为主体的税收制度。直接税占全部税收的比重过低，缺乏对个人收入、财富进行全方位调节的重要税种；而间接税占比过高，远超过世界其他国家。《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要完善税收制度，并强调深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。
相关专家指出，与直接税比重提高相伴随的，必然会产生更多的自然人纳税人。与企业纳税人相比，自然人纳税人数量多、管理难的特点不容忽视，因此，建立针对自然人的税收管理体系是我国税收征管发展的必由之路。
中国财税法学研究会副会长施正文接受《经济参考报》记者采访时表示：直接税就是要以自然人，也就是个人作为纳税人。
具体在我国，直接税最主要的税种包括个人所得税以及房地产税。
在刚刚结束的全国两会上，财政部部长楼继伟在回答记者提问时表示，个人所得税改革的方案已经提交国务院，按照全国人大立法规划和国务院的要求，今年将把综 合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大审议。而全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文也于全国两会期间透露，全国人大常委会今年的立法工作 计划将房地产税法列为预备项目。
专家表示，直接税改革的基础和前提是个人信息体系的建设能否取得突破。《经济参考报》记者从权威渠道获悉，如果一切顺利，我国有望今年全面完成“金税三 期”工程建设任务，形成覆盖所有税种及税收工作各环节、运行安全稳定、国内领先的信息系统，并于2018年实现征管数据向税务总局集中。
专家表示，建立个人信息体系，一方面需要把个人的基本信息纳入，另一方面需要把个人的收入和财产等经济信息纳入。“要建立统一的纳税人识别号制度，一个纳 税人有一个唯一的、终身不变的纳税人识别号。这个纳税人识别号以前主要是面向企业，下一步重点就是个人，这在正在修订的《税收征管法》中也有体现。”施正 文介绍说：“首先需要税务部门内部信息统一起来，其次需要税务部门和其他部门，比如不动产登记部门、海关、金融监管机构、公安、民政等相关政府部门，实现 信息共享。很多信息涉及个人隐私、企业商业秘密，必须立法保障，政府部门、金融机构、交易相对人等第三方机构应当按照法律规定履行提供信息的义务。”
此外，记者了解到，在具体的税收管理上，正在建立的针对个人的税收征管体系将更多关注高收入人群。我国将从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源 配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。税务总局、省级税务局集中开展对高收入纳税人的税收风险分析，将分析结果推送相关税务机关做好应 对，不断提高自然人税收征管水平。
专家分析，之所以要构建以高收入人群为重点的税收管理体系，主要基于以下两点考虑：一是直接税应该具有调节收入分配、缩小贫富差距的正向调节功能；二是相对而言高收入人群更有避税动机，税源管理风险较高。
施正文告诉记者，以个人所得税为例，理想的情况是个税具有调节功能，让高收入者多缴税、低收入者少缴税，从而缩小贫富差距。“然而目前的实际情况是，我国 个人所得税绝大多数来自工薪阶层。工薪阶层个税通过单位代扣代缴，征管比较容易，而很多高收入人群的收入来自资本所得、转让不动产所得、特许权使用费所得 等，收入比较分散、隐蔽，征管难度大。”施正文表示：“因此我们需要重点管理高收入人群的税源，这也符合我们增加直接税比重的目的，即发挥税收的正向调节 作用，实现国家治理的现代化。”
此外，他还表示，税收征管现代化的一个重要方面是注重风险管理和税源专业化管理。不同类型纳税人的税收风险不同，逃避税情况不同。“低收入人群逃避税动机 不高，而高收入人群收入高，相应税收流失也较多。由于征管资源是有限的，所以应该有重点地开展对高收入纳税人的税收风险分析。”
现场图
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现场图2016年3月16日，桂林市公安局全州县局克服疲劳，全警参战，对绍水镇治安重点村---塘口村委塘口村涉恶团伙集中开展抓捕行动，共拘传敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众扰乱社会秩序等犯罪嫌疑人8名，缴获管制刀具一批，彰显了全州公安攻坚克难、敢打硬仗、能打胜仗的能力和水平，有力维护了全县社会治安大局平稳有序。
2015年以来，针对全州县绍水镇机关单位、厂矿企业和部分居民多次反映“本镇塘口村涉恶势力多次组织、挑唆塘口村民到桂北农场以及绍水镇街道实施敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众扰乱社会秩序行为”的问题。全州警方高度重视，经过近一年大量深入细致的工作，查明塘口村赵某甲、唐某、赵某乙、赵某丙、赵某丁等人为首的恶势力团伙，多次有预谋的组织、煽动塘口村村民实施敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众扰乱社会秩序等违法犯罪活动，致使绍水镇居民怨声载道，阻碍了绍水镇的经济建设和发展，给当地党委政府、企事业单位、个体业主及街道居民造成了较大的经济损失，严重影响了当地社会的和谐稳定，被列为全县治安重点排查整治地区予以整顿。
为依法打击塘口村恶势力团伙，保障人民群众的合法利益，确保辖区社会治安稳定，全州公安集中警力于2016年3月16日对塘口村赵某甲、唐某、赵某乙、赵某丙、赵某丁等8名主要嫌疑人依法进行拘传，有力震慑了涉恶违法犯罪分子，营造了良好的社会治安环境。目前，案件审查深挖及追逃工作正在进行中。
来源：平安桂林
信息时报讯 (记者 吴瑕 通讯员 曹辉) 无人机如今已走进寻常百姓家，然而，时下大多无人机都处于“黑飞”状态。昨天，记者从广州市机电技师学院获悉，该学院计划于今年下半年开设无人机应用技术专业，并将在广州开设无人机驾驶员训练机构。
早 在2014年，中国民用航空局就出台相关规定，要求由中国航空器拥有者及驾驶员协会(以下简称“AOPA”)按规定负责无人机驾驶员的资质管理。按照规 定，只要无人机起飞重量大于7公斤或飞行高度120米以上或飞行距离500米以外，无人机操作员就必须持有经AOPA考试后核发的驾照，也就是俗称的“飞 手”。然而，目前持有无人机驾驶员资格证的人并不多。
记者在近日举办的广州市机电技师学院“首任校长曾志同志诞辰105周年暨革命传统文化传承活动”现场了解到，早在今年年初，该学院就开设了“无人机应用技术”兴趣班，培养学生设计、制造、加工无人机，并培养专业的“飞手”。
同时，该院与北京航空航天大学合作建立了“无人机应用协同开发中心”，重点开发低成本、高可靠性的开源无人机产品。
该中心指导老师郭庆成介绍，学院下学期开设“无人机应用技术专业”，将从现有的高职班学生中挑选符合条件的学生学习无人机技术。郭庆成介绍，该专业的学生在毕业前都必须考取“飞手”的资格证，同时，学生还将学习无人机的制造、设计、加工以及开发应用等课程。
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