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原标题：全国社会保障基金出台《条例》 将成养老医保社保基金强援
图示解读：2014年我国60周岁及以上人口2.12亿，占总人口比为15.5%；65周岁及以上人口1.38亿，占总人口比为10.1%。随着人口老龄化进程不断加剧，保障基金安全的任务越来越重，迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。
南都讯 中国政府网昨日发布消息，《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》）已经2016年2月3日国务院第122次常务会议通过，自今年5月1日起实施。
全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，《条例》并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。据了解，这也是首个有关全国社会保障基金的条例。
社会保障制度的“压舱石”
全国社会保障基金用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，关于基金对一般老百姓的意义，中国劳动学会副会长苏海南对南都记者表示，当养老保险基金入不敷出时，它是一种用来补充和调剂的战略储备。
国务院2015年8月印发养老金入市的《基本养老保险基金投资管理办法》，对基本养老保险基金的投资运营作了规范。苏海南认为，《条例》的出台给养老金入市吃上一颗“定心丸”。它未来在中国养老保障体系建设中，还将会发挥很大的作用。社保基金的资金来源渠道会更宽，同时也会使得全国的社会保障体系更加健全，运行更加规范，为中国的养老保险、医疗保险和社保基金的供给提供强力支撑。
国务院于2000年8月决定建立全国社会保障基金，并设立全国社会保障基金理事会。全国社会保障基金从财政拨款200亿元起步，截至2015年12月底，基金规模已发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133 。34亿元，年均投资收益率为8.82%。
国务院法制办负责人在就《条例》热点问题答记者问时表示，可以预见，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强，必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。
在安全前提下保值增值
国务院法制办负责人介绍，《条例》在立法目的中明确提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”。《条例》规定了多项措施：一是明确基金的投资范围、种类和比例，规定全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。二是完善基金的风险管理和内部控制制度，规定全国社会保障基金理事会制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定；制定风险管理和内部控制办法；定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告基金管理运营情况，提交财务会计报告；从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选聘基金的投资管理人、托管人；风险管理和内部控制办法、有关合同报国务院财政部门等备案。三是强化对投资管理人、托管人的管理，规定全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，并对其进行考评，同时明确了投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责和禁止行为。
对于加强基金监管方面，中国人民大学公共管理学院教授李珍表示，到目前来说，全国社会保障基金的运营管理还未看到大的缺陷，总体看，管理过程比较透明，从结果看，投资收益稳健。李珍认为，全国社会保障基金不管资金总量多大都需要进行规范管理，未来随着资金量越来越大，对管理的能力要求肯定也越来越高。
察时局
专家：利于股市慢牛
《条例》规定，全国社会保障基金理事会可以将全国社会保障基金委托或者以国务院批准的其他方式投资。知名财经评论员宋清辉告诉南都记者，全国社会保障基金投资应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产，使得社保基金的投资、运行、管理等更加规范，这对于社保基金风险控制、保值增值等将起到很好的促进作用。
大同证券策略分析师刘云峰接受南都记者采访时表示，《条例》的实施，有利于股市形成慢牛格局，对股市长远发展是利好。“社保基金对资本市场主要有三大作用，一是改善投资者结构，中国股市长期以散户为主，容易追涨杀跌，社会基金可以起到基石作用；二是条例明确社保基金合理配置股票类资产，可以为市场提供资金，提高资本市场流动性；三是社保基金大量入市后，对其他同类机构入市也起到很好的示范作用。”
知多D
社会保障基金≠社会保险基金
值得注意的是，全国社会保障基金与人社部掌管的全国社会保险基金虽只有一字之差，但社保基金与之无论在资金来源、性质用途、运营管理等方面都有所不同。社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则；由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。
而社会保险基金是基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金的统称，主要依靠所在单位和个人的缴费形成。是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。
采写：南都记者 蒋伊晋 实习生彭彬
红网衡山站4月5日讯（通讯员 李万钧 陈亮）“严禁拉帮结派、拉票贿选、买官卖官”今年是县乡四套领导班子换届之年，湖南衡山县就“从严从实加强换届风气监督”作了专题部署，要求始终把严肃换届纪律摆在突出位置，认真落实纪检的监督责任，切实维护风清气正的换届环境。
今年3月以来，衡山县制作了《关于严肃换届纪律的公告》宣传板100余块、换届纪律提醒卡1500张，在县党政门户网和衡山清风网集中宣传换届政策法规和“九严禁”纪律要求。同时把纪律教育和警示教育结合起来，全县各级各单位组织观看警示教育片《不可触碰的底线衡阳破坏选举案警示录》，县委召集县级领导干部和各乡镇党委书记、人大主席开展主题座谈讨论，要求大家以案为鉴，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保换届顺利进行。
为严把提名推荐、考察、公示、选举等关键环节，全县还成立12个换届纪律督查组，采取随机抽查、专项检查、督促自查等方式，对全县12个乡镇进行督查。同时公布受理举报的纪律监督方式，建立电话、信访、网络和短信“四位一体”的举报受理平台，及时受理违反换届纪律问题举报，实时监测和了解各乡镇的换届风气情况。
根据部署，所有联点县级领导将深入各乡镇参加乡镇党委换届工作动员会，督促乡镇党委书记切实承担起第一责任人的责任，及时对严肃换届纪律进行安排部署，坚决维护换届工作的严肃性。县委换届纪律督查组将联合各乡镇纪委书记立足本职，认真履行换届纪律的监督责任，严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣执行。县纪委将坚持“一案双查”，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起、坚决查处一起、点名道姓通报一起，时刻保持对换届中不正之风的高压态势，以“全覆盖”的方式、“零容忍”的态度正风肃纪。
长沙晚报讯（记者 彭放）清明多雨，湖南高速交警分析了雨天高速公路行车可能碰到的几种危险情况，为驾驶员支招。
雨势特别大，最好先休息
现象：在高速公路上行车，发现雨势很大，车轮溅起水花，严重影响视线。
应对方案：如果雨势使行车视线不足150米时，驾驶员应减速行驶，开启危险警告闪光灯，以引起其他驾驶员的注意。如果前车溅起的水花落到行驶车辆的挡风玻璃上，不要盲目转向或制动，应紧握方向盘，保持原有路线继续前行。如果雨势特别大时，最好尽快驶入服务区或驶离高速路躲避。
路面积水，别盲目踩刹车
现象：高速公路上遇路面积水时，由于积水深浅难以判断，有些驾驶员会下意识打方向、踩刹车，却不知当车轮驶过积水时，前后轮胎或左右轮胎与地面的摩擦系数不同，容易导致车身失去平衡，造成车辆失控。
应对方案：遇到此种情况时，不可盲目踩刹车，应握紧方向盘，松开油门，让车辆自行通过积水区。
变换车道，应确定安全间距
现象：车辆变更车道时，由于雨天导致倒车镜蒙上一层雾水，挂有雨珠，不能清晰反射出后方来车的情况。
应对方案：驾驶员应减速行驶，确定安全的行车间距后，再采取变换车道的措施。
千万不要躲在事故车内避雨
现象：在高速公路上发生交通事故。
应对方案：应立即开启危险警告灯，放好危险警告标志牌，人员迅速撤离至护栏外，迅速拨打报警电话12122等待救援。发生事故的位置容易发生二次事故，千万不要躲在事故车内避雨。
4月1日起，国内又一批地区实行周末“2.5天假”。自2015年8月国办发文首次提出“周五下午与周末结合”以来，目前全国至少有8个省份出台相关指导意见，5地出台细则。
国务院办公厅相关负责人1日指出，实行夏季周末弹性作息制度有利于激发旅游消费需求，但各地调整作息制度需严格遵守国家有关规定和文件，不得随意调整工时。专家认为，如何在法规框架内落实好弹性作息制度，让人们能休假、休好假、好休假，未来还需要在假期科学设计、劳动监察保障和休闲基础设施等方面多做谋划。
周末“扩容”集中在春夏秋
继2015年江西省上饶市、湖南宁乡县旅游局率先实施夏季周末“2.5天假”后，贵州省黔南州、江西省吉安市、山西省晋中市近期陆续提出2016年起实行周末“2.5天假”。其中，吉安市和晋中市于4月1日起正式实施。
在江西上饶党政机关工作的吴华，回想起周末从1天到“2.5天”“扩容”过程，还记忆犹新：上小学时，每周只有周日一天休息，“只够写个作业”；后来，短暂地实行了单双周轮休，即“1.5天版”周末，而后过渡到周末休两天，家里也逐渐有了周末出游的习惯；工作了十几年后，他所在的上饶市开始实行夏季周末休两天半。
“有了‘2.5天假’，我能以上饶为中心，和家人到300公里左右的范围内游玩，休闲半径扩大了。”吴华说。
江西师范大学历史与文化旅游学院教授冯淑华说，伴随着我国生产力的提高，人们生活水平逐步提升，我国周末从1天、1.5天、2天乃至2.5天的演变历程，是社会进步的一种表现。
2015年8月，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，首次提到“周五下午与周末结合”。目前，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建等8个省市已正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行错峰休假和弹性作息。
记者梳理已出台弹性作息制度的地区和部门发现，实施范围、时间跨度等各有不同。上饶市、吉安市、黔南州、晋中市由政府发文在全市（州）范围内实施，湖南宁乡县旅游局系统的试点则经县政府批准。
在实施时间上，多集中在春夏秋三季。有的横跨夏秋两季，如贵州黔南州从5月1日至10月31日，上饶市从6月1日至8月31日，湖南宁乡县旅游局从7月1日至10月1日；有的则横跨春夏秋三季，如吉安市和晋中市从4月1日至10月31日长达7个月。
主要阻力来自用人单位
围绕周末“2.5天假”，一些网民也提出质疑，究竟是休假还是“挪假”？政策落实不到位，会不会带来新的不公平？
能不能休？晋中市政府文件中明确，政府窗口单位暂不执行“2.5天周末”。吉安、上饶等地政府窗口单位负责人告诉记者，虽然政府文件没有明确规定，但单位内部不鼓励员工周五下午调休。一些中央、省属企事业员工透露，即使所在地推行，但由于是条管单位，上级单位没有执行，下级单位也无法实行。值得注意的是，浙江杭州、四川内江等地一些企业也开始试行员工周末“2.5天假”模式。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏说，实施“2.5天假”有助于带薪休假制度的落实，尽管国家出台法规保障带薪休假，但这项制度落地情况并不理想，主要阻力来自用人单位，尤其是中小企业。
怎么休？国务院办公厅相关负责人1日指出，国务院关于职工工作时间有明确规定，不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中。对于将周五下午休息时间计入带薪年假时间的，也要根据实际情况，统筹考虑政府工作、企业生产经营和职工利益，不能不顾实际简单从年假或法定节假日中扣除。
效果如何？江西财经大学生态文明与现代中国研究中心旅游所所长曹国新说，以江西为例，根据往年旅游数据，旺季6个月的游客数占了全年游客总数的绝大部分，剩下6个月淡季游客数占比较少。多地“2.5天假”实施时间集中在春夏或夏秋季节，可能造成景区游客增加，游客旅游体验下降。
另一方面，“2.5天假”使得公众出行多为短途旅游，目的地集中在城市周边。一些业内人士指出，当前不少城市和周边乡村旅游点的数量、服务能力都有待提高，短期内休假拉动消费的效果可能低于预期。
■专家建言
政策落实不走样 监督配套不可少
中国人民大学教授许光建说，一些地区和部门关于周末“2.5天假”的先行先试符合发展趋势，但怎么在法律规定范围内落实好弹性作息制度，使政策在具体执行过程中不走样、不偏差，各地应予以重视。
“弹性作息，需在遵循法律规定每周40小时工作时间的前提下执行，确保不影响正常工作和生产活动。”华东政法大学教授方乐华表示。
方乐华指出，大多数中小企业是带薪休假制度执行的灰色地带，有关部门应加强带薪休假落实情况的监督检查，对违反规定的企事业单位依法问责，使得弹性作息制度更公平地惠及更多人群。
曹国新认为，应做好“错峰”和“灵活”的文章。建议一些地区尤其是旅游目的地在政策推广过程中，避开旅游旺季，更多考虑在旅游“温季”或淡季执行弹性作息制度。
华东师范大学旅游系教授楼嘉军说，一方面，随着“2.5天假”的推广，“本地人游本地”的需求更旺盛；另一方面，游客空间正向“市民化”方向发展，穿梭在城市大街小巷的游客与日俱增，城市旅游接待能力和休闲设施供给有待进一步提升。
新华社北京3月21日电近日，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
通知指出，《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而 用之，明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性 文件。《意见》的颁布实施，对于全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设人才强国，最大限 度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力人才支撑，具有十分重要的战略意义和现实意 义。
通知强调，各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，加强对《意见》实施的组织领导。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安 排。各地区各部门要结合实际，采取有力措施，把《意见》提出的各项任务落到实处。要加强政策解读和舆论引导，调动各方面积极性，形成全社会关心支持人才发 展体制机制改革的良好氛围。要配齐配强工作力量，加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。
通知要求，落实《意见》过程中的重要情况和建议，要及时报告党中央。
《关于深化人才发展体制机制改革的意见》全文如下。
人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战 略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发 人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持聚天下英才而用之，牢固树立科学人才观，深入实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长 规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才 制度优势。
（二）基本原则
——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。
——服务发展大局。围绕经济社会发展需求，聚焦国家重大战略，科学谋划改革思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。
——突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，提 高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到 充分尊重和实现。
——体现分类施策。根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，具体问题具体分析，增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。
——扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。
（三）主要目标
通过深化改革，到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机 制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。
二、推进人才管理体制改革
（四）转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动 人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事 项。
（五）保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社 会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探索高 层次人才协议工资制等分配办法。
（六）健全市场化、社会化的人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革。大 力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接 政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才提供高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善 人才诚信体系，建立失信惩戒机制。
（七）加强人才管理法制建设。研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才工作条例。清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。
三、改进人才培养支持机制
（八）创新人才教育培养模式。突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发 规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机 制，完善产学研用结合的协同育人模式。
（九）改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”），完善支持政策，创新支持 方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台，推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取 消、下放要求，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。
建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。
（十）完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目 立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批 权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。
（十一）优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法 保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流 动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。
（十二）建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍，加快构建现代职业教育体系，深化技术技能 人才培养体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养 试点。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光 荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。
（十三）促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教 育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后研究 人员招收培养中的主体作用，有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野，吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。
四、创新人才评价机制
（十四）突出品德、能力和业绩评价。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。
（十五）改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基 础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特 点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。
（十六）改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的 主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺 人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会 化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。
五、健全人才顺畅流动机制
（十七）破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。
（十八）畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。
（十九）促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，提高艰苦边远地区和基层一线人 才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适 当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。
六、强化人才创新创业激励机制
（二十）加强创新成果知识产权保护。完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等创新成果保护办法。建立创新 人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。
（二十一）加大对创新人才激励力度。赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共 利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军 人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人才股权 期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。完善人才奖励制度。
（二十二）鼓励和支持人才创新创业。研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意， 可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企 业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。
七、构建具有国际竞争力的引才用才机制
（二十三）完善海外人才引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引进计划（国家“千人计划”），敞 开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才项 目，加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。扩大来华留学规模，优化外国留学生结构，提高政府奖学金资助标准，出台学位研究生毕业后在华工作的相关政 策。
（二十四）健全工作和服务平台。对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。研究制定外籍科学家领衔国家科 技项目办法。完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留，放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合 人才引进管理服务资源，优化机构与职能配置。
（二十五）扩大人才对外交流。鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作，完善相关管理办法。支持有条件的高校、科研院所、企业在海外建立 办学机构、研发机构，吸引使用当地优秀人才。完善国际组织人才培养推送机制。创立国际人才合作组织，促进人才国际交流与合作。研究制定维护国家人才安全的 政策措施。
八、建立人才优先发展保障机制
（二十六）促进人才发展与经济社会发展深度融合。坚持人才引领创新发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和 财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。坚持人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展、 长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施。创新人才工作服务发展政策，鼓励和支持地方开展人才管 理改革试验探索。围绕实施国家“十三五”规划，编制地区、行业系统以及重点领域人才发展规划。鼓励各类优秀人才投身国防事业，促进军民深度融合发展，建立 军地人才、技术、成果转化对接机制。
（二十七）建立多元投入机制。优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度。实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发 培养经费。调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建 立政府、企业、社会多元投入机制。创新人才与资本、技术对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。发展天使投资和创业投资引导基 金，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对人才创新创业资金扶持力度。落实有利于人才发展的税收支持政策，完善国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政 策。
九、加强对人才工作的领导
（二十八）完善党管人才工作格局。发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、 管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。 进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。理顺党委和政府人才工作 职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。
（二十九）实行人才工作目标责任考核。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。
（三十）坚持对人才的团结教育引导服务。加强政治引领和政治吸纳，充分发挥党的组织凝聚人才作用。制定加强党委联系专家工作意见，建立党政领 导干部直接联系人才机制。加强各类人才教育培训、国情研修，增强认同感和向心力。完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。建立健 全特殊一线岗位人才医疗保健制度。加强优秀人才和工作典型宣传，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧 的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。
各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，统一思想、加强领导，部门协同、上下联动，推动各项改革任务落实。鼓励支持各地区各部门因地制宜， 开展差别化改革探索。加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安排。各地 应当结合实际研究制定实施意见。加强政策解读和舆论引导，形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。（完）
新西兰前总理、现任联合国开发计划署署长的、著名女政治家海伦·克拉克4月5日正式宣布竞选联合国秘书长，成为第8位宣布竞选联合国秘书长的政治家，也是第4位女性候选人。
除克拉克之外其他7名候选人均来自欧洲，包括第62届联大主席、马其顿前外长克里姆，克罗地亚第一副总理兼外交和欧洲事务部部长皮习克、黑山副总理兼外交和欧洲一体化部部长卢克希奇、斯洛文尼亚前总统蒂尔克、来自保加利亚的联合国教科文组织总干事博科娃、摩尔多瓦副总理兼外交和欧洲一体化部部长盖尔曼以及葡萄牙前首相古铁雷斯，其中皮习克、博科娃和盖尔曼三人皆为女性。联合国现任秘书长、韩国人潘基文的任期将于2016年底结束。
去年底，联合国正式启动遴选下任秘书长程序，邀请全部193个会员国提名候选人。英国《卫报》报道称，联大主席吕克托夫特此前专门设立了一个“竞聘网站”，网站上附有候选人的履历，这种做法本身在联合国历史上也是头一次。根据要求，全部候选人需要准备一份2000字的“竞选声明”。下周起，他们将在联合国托管理事会面对联合国代表、非政府机构、商业团体甚至个人代表，在长达两个小时的时间内回应一系列发问。专家称，这一“非正式问答环节”有助于提前淘汰明显不具备当选资格的候选者。不仅如此，候选人还将于本月13日和6月3日分别在美国纽约和英国伦敦出席公开辩论活动。
克拉克在声明中着重指出自己拥有近30年的领导工作经历以及出色的领导能力，自信能帮助联合国应对当今世界的各种挑战。此外，克拉克自2008年卸任新西兰总理后就一直积极投身国际发展事业，担任联合国开发计划署署长至今，在联合国圈子内颇有影响力。目前联合国内部存在一种呼声，即希望下届秘书长由女性担任，毕竟联合国成立几十年以来还从未有过女性秘书长。
新西兰媒体5日多以头版头条报道了克拉克参选联合国秘书长的消息，据《环球时报》记者了解，克拉克在新西兰国内口碑比较好，其在担任新西兰总理的9年期间做了很多开创性工作，包括在她的任内推动新西兰成为第一个和中国签署全面自由贸易协定(FTA)的发达国家。在前往联合国开发计划署任职以后，克拉克也经常回到新西兰参加民间活动，给人以亲民的形象。
虽然克拉克本人来自新西兰工党，但这并不妨碍新西兰国家党控制的现政府对其参选的大力支持。早在克拉克正式宣布参选决定之前，新西兰总理约翰·基就透露，他曾向美国总统奥巴马提及克拉克参选联合国秘书长的可能性，希望寻求美方的支持，而且当时美方并没有反对意见。现在，在新西兰政府正式提名克拉克作为联合国秘书长候选人的同时，约翰·基还表示，本月晚些时候他访华时将积极为克拉克当选拉票游说。
联合国大会根据联合国安理会的推荐提名选出联合国秘书长。这意味着，赢得拥有否决权的安理会5个常任理事国的支持至关重要。约翰·基曾对媒体表示，“多边世界里的事情没那么简单……很大程度上要看安理会五常的态度”。
值得一提的是，联合国秘书长人选有一个按照地区轮换的不成文规定，目前东欧国家要求下任联合国秘书长出自该地区的呼声最为强烈。新西兰媒体分析，这或许成为克拉克当选新一任联合国秘书长的一大障碍。
【环球时报驻新西兰特约记者 王淼 环球时报特约记者 甄翔 刘皓然】
近日，草莓大量上市之时，一条”草莓整体发红，但‘屁股’发白是激素使用过量所致“的消息，被广泛转发，引起了不少市民的担忧。其实，草莓”屁股“发白跟用没用激素没啥关系，使用了激素的草莓最显着的特征是空心。
“白屁股”草莓在市场上随处可见。
草莓“白屁股”跟激素无关和采摘时间有关相比前段时间草莓刚上市时，现在草莓便宜了不少，普通草莓才六七块钱一斤，所以最近买的也比较多，大部分都是这种‘白屁股’草莓。“市民张女士说，她挺爱吃草莓，但是看到网上流传甚广的这条”草莓整体发红，‘屁股’发白是激素使用过量所致“的消息后，她不禁担心起来，”一开始还以为草莓底部发白是正常的，如果真是激素所致，那就太坑害消费者了。“4日，记者走访了东营市多个农贸市场的水果摊，发现几乎每个水果摊都有这种”白屁股“草莓。”草莓根部发白应该是草莓没有完全熟透吧，如果等草莓整颗都着色了的话，估计运输起来就有困难了。“东城运河路一水果摊的摊主说，具体的原因他不懂，但他认为这跟激素关系不大。东营康汇农产品科技开发有限公司董事长刘学礼介绍，”白屁股“和是否使用激素没有必然关系，而是和采摘时间有关，草莓的发色过程是从尖端向下逐渐进行的，早春在大棚内生产的草莓，由于受光照较弱等影响，发色过程偏慢，且有时由于品种原因（如多倍体等）果实较大，使得果实基部发色更为推迟。”如果等到整个草莓都变红的时候，草莓顶端已经由于过熟而容易损伤，导致整个果实霉变。“刘学礼说，因此，果农一般不等果实完全变红就开始采摘，这就造成了很多草莓，尤其是大个草莓基部发白。
激素过量草莓多是空心消费者购买时可切开看看
“白屁股”草莓并不等于含激素草莓，那么什么样的草莓含激素？除了”白屁股“草莓含激素外，网上也有”形状不规则的草莓打了激素“、”草莓是激素喂大的“等传言，稻庄镇农委农产品安全管理站站长吴凤铎说，不能凭借草莓形状是否规则来判断是否用了激素。吴凤铎介绍，并不是所有形状不规则、不好看的草莓都是受膨大剂等药物的影响，”畸形草莓的产生主要是因为种植户的温度管理不当和授粉不均，草莓这种植物对温度变化比较敏感，室外温度一变化，同时大棚内温度又没相应改变，那么很可能影响草莓长势。“吴凤铎说，假如草莓要靠大棚里的蜜蜂授粉，授粉期如果蜜蜂没正常工作，那么也很可能因”授粉不均“导致草莓畸形。不过，吴凤铎也说，那些个头特别大、果身上有特别多皱纹的草莓，或是用了膨大剂等药物，”草莓的正常形状是锥形，自然生长的草莓个儿不会特别大，选草莓时应该多注意个头和草莓果身上的皱纹。“吴凤铎说，使用膨大剂的个头超大的草莓往往会空心，如果情况允许，消费者在购买个头过大的草莓时可以切开看看是否是空心。
参考消息网3月28日报道 法媒称，北京在经济下滑之际通过收购西方大企业及其技术重新部署大规模流动资金。
据法国《解放报》网站3月21日报道，中国再也不满足“世界工厂”的角色。它将五星红旗插到世界每个角落，不再仅仅在外企中持有少量股份。中国的半国营联合企业和私营集团毫不犹豫地收购能源和农业化学等战略领域的跨国公司。多年来，民族龙头企业的国际化是中央政权的一大首要任务。作为全球外汇储备最多的国家，中国在通讯和家电领域成功兴建跨国公司（华为和海尔）。但在今年2月初，中国化工以430亿美元收购瑞士先正达是一个转折，象征着北京燃起新的国际资本雄心。这是中国企业最大的海外收购案，规模远远超过2013年中国海洋石油总公司以151亿美元收购加拿大尼克森能源公司。这当然不是中国最后一场收购，因为中国经济非常需要在国门之外找到新的市场。
中国企业为何转向海外？
报道称，出口下滑、经济增长放缓、制造业活动倒退……2016年初，乌云笼罩着中国大地和全球股市。所幸在这一连串不良数据背后藏着一个喜讯：中国企业在国际上生机勃勃。内部放缓导致中国企业巨头放眼海外，增加收购。它们的海外投资规模已经刷新纪录：专注于欧洲投资的亚欧联合资本公司（ACapital）指出，2015年，中国海外投资共计1180亿美元，比2014年增长15%。投资目的具有多重性：掌握品牌、技术和经销商来提升价值链，获得未开发地区的市场份额，以及分散资金风险。这场攻势如此猛烈，2016年或将在中国历史上首次出现海外投资曲线追平继而压过外企在华投资曲线。数据指出，当前两条曲线的差距仅为80亿美元，而在10年前的差距则高达480亿美元。在北京关注该领域的欧洲消息人士证实：“我们注意到这一重大趋势有一阵子了。中国正在变成资本净出口国。”
报道称，迄今胃口最大的是化学巨头中国化工。这个拥有14万员工的大国企在2015年以79亿美元收购了意大利轮胎企业倍耐力，又对瑞士先正达提出了430亿美元的报价。今年2月3日，先正达接受了这一报价，但仍须经过监管部门批准。这场收购标志着一个真正的转折：中国人再也不畏手畏脚了。在他们看来，既然都要卖，那么就要买。亚欧联合资本公司曾为复星集团入股地中海俱乐部项目提供咨询，该咨询公司董事长龙博望解释说：“中国工业企业实现增长的地域范围不再局限于国内。它们如今在国际上找到了增长。为了保住竞争力，它们当下必须掌握经销商、品牌和‘服务中心’。最近的收购浪潮证明中国开启工业转型，而且行之有效。”
欧洲已经变成中国人的新首选吗？
报道称，是的，毫无疑问。官方数据显示，2015年，22%的中国海外投资是在欧洲实现的，达到近250亿美元。北京的另一位西方消息人士评论说：“欧盟在技术领域就是中国人的‘自助餐’。”分析人士还提到了导致欧洲资产贬值的“危机效应”。法国投资银行中国部经理克里斯蒂娜·朗贝尔—古埃解释说：“欧洲在经济和政治领域遇挫，中国人利用这一点以更优惠的价格敲定收购。有的企业收购了欧洲的生产部门，在中欧之间的运输成本上挣钱。有的企业需要一个服务欧洲市场的切入点。中国人非常务实。”
中国人将继续投资哪些领域？
报道认为，一方面，中国化工、中国核工业和中海油等国有企业可以被视为北京满足国家重大战略需求的“武装力量”：粮食自给自足、能源供应安全、工业和技术升级等。另一方面，私有企业力求保护资产。北京首都创业集团有限公司目前的业务涉及三个领域：金融服务、城市基础设施和房地产。该公司国际合作部总经理董斌表示，该公司资产仅有5%在海外，其他都在国内。该公司现在想平衡这一分配，希望到2020年投入海外的资产比例可达10%，到2050年达到20%。中国竞争太多，利润低，投资渠道有限。首创集团主要瞄准了大洋洲（澳大利亚、新西兰）和“新丝绸之路”沿线国家。
从行业来看，2015年投资涨幅最大的是工业。该领域的收购总额几乎翻了一番。相反，由于中国经济放缓，资源和原材料领域的投资额下降了60%，约为总投资的8%。克里斯蒂娜·朗贝尔—古埃说：“与中国最初的收购相比，最大的变化就是收购目标的所属行业。3年到5年前，中国主要只收购原材料企业。如今转向了食品、房地产和技术领域，实现多样化。”
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