秦皇岛小三调查

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长沙晚报讯（记者 刘军）清明长假第二天，据省高警局昨日通报，湖南境内大部分高速公路车流量虽然比平时大，但车流基本畅通。只是到了下午，部分市民开始返程，车流量骤然加大，京港澳高速、沪昆高速、长张高速部分路段出现了堵车现象。高速交警提醒，今日将迎来返程高峰，司机朋友请合理安排返程路线，文明行车。
　　
　　据高速交警预计，今日下午1时至晚上12时，湖南境内高速公路上将因返程车流骤增形成高峰。湖南高速公路易拥堵路段及站点为：长张高速长益、益常段；京港澳高速郴州、公平、冠市收费站，伞铺至王拾万收费站路段；长沙绕城高速西南、西北段等。
　　
　　绕行建议
　　
　　●湘潭、株洲往长沙的车辆，可以选择长潭西高速、芙蓉大道、长株高速或107国道，避免走京港澳高速。
　　
　　●从岳阳到长沙的车辆，高峰时期可选择107国道绕行，或者在平江转S11平汝高速，再上长浏高速，避开流量较大的京港澳高速临长段。
　　
　　●从张家界、常德返回长沙的车辆，可在长张高速迎丰桥互通转益阳绕城高速，进入益宁城际干道转入宁乡大道，沿金洲大道行驶。
　　
　　●从益阳返回的车辆可从益阳绕城高速，进入益宁城际干道转入宁乡大道，沿金洲大道行驶。
　　
　　●从娄底、邵阳、怀化、湘西返回长沙的车辆，可通过长韶娄高速行驶。

　　原标题：胡锦涛回泰州祭祖 刚毕业时每月寄5元补贴家用

　　记者 温如军

　　3月26日，有网友拍到前中央总书记胡锦涛回江苏泰州祭祖画面，其中有一张图片显示，胡锦涛坐在车上向民众挥手示意。

　　法制晚报记者（微信公众号：观海内参guanhaineican）注意到，十八大后，胡锦涛卸任中央总书记以来，这是他第二次回到江苏泰州，2012年12月27日至29日，时任国家主席的胡锦涛回到阔别34年的家乡泰州考察工作。

　　2013年卸任总书记以来 在各地考察走访至少9次   

　　据法制晚报记者（微信公众号：观海内参guanhaineican）统计发现，自卸任中央总书记以来，胡锦涛到各地考察走访至少有9次，其中三次为返乡，包括他自己的家乡江苏泰州和祖籍地安徽省绩溪县。除了3月26日回到泰州外，还分别于2012年12月27日至29日到泰州考察工作，2013年9月，胡锦涛回到祖籍地安徽省绩溪县的龙川村祭祖。

　　此外，2012年12月胡锦涛还前往贵州遵义、毕节、贵阳等地考察；2013年走访了广西的桂林、阳朔；2014年走访了贵州铜仁和湖南大学岳麓学院、凤凰古城等地；2015年走访了四川北川和福建武夷山等地。

　　据安徽绩溪网报道，在绩溪，胡锦涛与夫人一起去了胡家祖宅，观瞻了胡氏宗祠，并一同前往祖坟祭祖。在祖籍地，当工作人员端上了家乡“金山时雨”茶，夫人还在观赏老宅景物时，胡锦涛对夫人说“不要站着，来，坐下，我们一起来喝杯家乡茶”。

　　胡锦涛很认真地看家中的一景一物，走到后堂并亲自向夫人刘永清介绍陈列相片中的人物，有“爷爷、奶奶、父亲、伯伯等”，他在陈述中说“他从小是跟着奶奶长大了，因奶奶是江苏人，所以他跟着奶奶在江苏生活”。胡锦涛在其祖父的房间沉思并逗留许久。

　　由今天向上追溯到100多年前，胡锦涛的太祖父胡允源就离开了徽州绩溪，外出谋生了。胡允源来到江苏泰州后，开了一个小店。到胡锦涛曾祖父胡树铭时已小有规模，又在上海、浙江等地开设了7个分店，并从事茶叶出口生意，兴隆时曾聘用多名英语翻译。

　　对于安徽绩溪，很多人并不陌生，这里还是著名学者胡适的老家，据《党史纵览》报道，胡锦涛家乡在县城东南方18公里的大坑口村，而胡适家乡在绩溪县城西北方向30多公里的上庄镇，所以有人称胡适家乡的胡为“北胡”，胡锦涛家乡的胡为“南胡”。“南胡”与“北胡”之间有一道山岭名叫徽岭。山虽不高，但它却是长江和新安江水系的分水岭。胡适“北胡”的上庄镇属长江流域，胡锦涛“南胡”的大坑口属新安江流域。

　　胡锦涛大学毕业后 每月寄回5元补贴家用

　　据安徽日报报业集团的文摘周刊2003年1月报道，胡锦涛在绩溪家乡的堂姐胡锦霞介绍：“曾祖父以下是一个四世同堂的大家庭。曾祖父名叫胡树铭，我祖父名叫胡炳华，胡锦涛祖父名叫胡炳衡。我父亲是老大，名叫胡增鑫，居住在上海；胡增麟是二叔，居住在泰州；锦涛父亲是我三叔，名叫胡增钰，后改名为胡静之；四叔名叫胡增金，现退休也住在上海。二叔三叔是亲兄弟，我父亲和锦涛父亲是堂兄弟。”

　　胡锦霞还说：“由于我们的父亲、祖父们都忙于做生意，胡锦涛母亲去世早，我们小一辈5个孩子都由胡锦涛的祖母带着。”

　　“那时，我哥哥胡锦江（现在南京师范大学附属中学工作），二叔的儿子胡锦东（现在芜湖造船厂工作），三叔的儿子胡锦涛及他妹妹锦蓉、锦莱，小时候都生活在一起。锦蓉现在泰县（现姜堰市，下同）房产开发公司工作，锦莱在泰县从事商业工作。原来他们家一直住在泰州，后来锦蓉、锦莱下放在泰县，三叔胡静之也从泰州调到泰县工作。”胡锦霞说。

　　胡锦江说：“解放初期我们家的生活一直都很贫困。大坑口的房子都分给人家了，我和母亲只有半间房。胡锦涛家生活也很清贫，他妹妹的生活主要由我父亲资助。胡锦涛也很刻苦，大学毕业分配后，工资虽然不高，那时每月还给家中寄5元钱，补贴家中生活。”

　　另据胡锦江介绍，胡锦涛小学在泰州大浦小学上学，中学在泰州中学读书，中学毕业后考入清华大学。1960年，我大学毕业后到清华看过他，他还和我合拍了一张照片，他那时在清华很活跃，成绩在班上是拔尖的。清华毕业后，他先留校后被分配到甘肃省工作。“文革”后期，锦涛的父亲病危，他从甘肃赶回来。后来他父亲去世，他又为父亲办理了后事。

　　泰州的教室里 现在还有化学老师亲笔板书

　　2012年12月，胡锦涛回到阔别34年的家乡泰州考察工作。

　　据《泰州日报》报道，胡锦涛来到当年读书的教学楼，走进当年高三(4)班的教室。看到当年的座位表、部分任课教师名单，看到黑板上当年的化学老师朱广鉴的亲笔板书，胡锦涛非常激动。

　　他回忆起当年读书时的情景：“当时我们这个楼是刚刚建的，总共是8个班，楼上4个班，楼下4个班。”胡锦涛高兴地坐到自己当时的座位上拍照留念。

　　教室后面的黑板报，是复原当年高三(4)班主办的班报内容，上面老校长的题词、勤工俭学、班歌等内容都勾起了胡锦涛的深情回忆，“当年我们搞勤工俭学，买了个理发推子，给老师理发，给同学理发，都不要钱。”

　　校园内的千年古银杏见证了这所百年名校万千学子的青春韶华。在离古银杏树不远的花圃内，胡锦涛一锹一锹地培土，亲手栽植了一棵新的银杏树。这颗银杏树倾注了胡锦涛对母校的无限深情和美好祝愿。

　　来源：微信公众号 观海内参

　　原标题：民营医院频爆“问题门”，主管部门也应被追责

　　新华社呼和浩特3月26日电（记者汤计）日前呼和浩特市卫计委通报了对3家问题民营医院的处罚。主管部门站在“主管”的制高点上，依法严惩了被媒体曝光的呼和浩特平安医院、复兴医院、都市丽人医院。因为，这些无良医院在手术台上给患者加价，在手术室殴打辱骂患者……

　　在被患者投诉、被媒体持续曝光之后，主管部门立即查处、举一反三展开检查，值得肯定。但是，出了这么严重的问题，主管部门在公布处理结果时，好象与己无关，俨然成了超然事外的“铁面判官”，却不太应该。至少，有三个问题值得反省：

　　第一，对于民营医院乱象，主管部门如果在日常监管中始终没有发现，是不是监管形同虚设？如果有发现并及时查处，何至于发展到如此骇人听闻，竟然在手术台上勒索甚至殴打患者。

　　第二，涉事医院不是存在医生护士注册问题，就是存在虚假宣传、非法行医问题，这么多例行年检、资质审批、层层把关，为何能让这些问题医院轻易地蒙混过关？有没有“只收费不管理”的问题？

　　第三，除了监管以外，对民营医院是不是能在行业政策上做到一视同仁，给他们创造一个公平、健康的发展环境？

　　呼和浩特市的民营医院行业管理乱象，让老百姓深受其害、深恶痛绝、反应强烈。但是，冰冻三尺非一日之寒，这些问题绝非一朝一夕积累的。仅从这次调查结果看，截至3月23日，被检查的350家民营医疗机构中，责令改正的就有139家，占比高达39．7％。这一数字让我们无法不怀疑：是不是监管环节出了问题？有无长期放任、惰政懒政，甚至利益输送？

　　“子不教父之过”，是大家都明白的一个简单道理。民营医院出了这么大的问题以后，有关纪检监察部门是否也应该查一查有关主管部门的问题，从根子上追一追责。

　　原标题：汪涵博鳌论坛聊文化创新 阿尔法狗不会替代主持人

　　南海网博鳌3月24日消息（南海网记者 陈丽娜）3月24日，首次现身博鳌亚洲论坛2016年年会的著名主持人汪涵和远大集团董事长兼总裁张跃开始了一场围绕“创新智慧”为主题的对话。现场引来大批粉丝和媒体的关注。短短一个小时的对话时间，汪涵大谈文化创新，谈科技，并对目前某些电视台花几十万美金买回一张所谓创新模式的纸，为了让节目好看，拼明星资源进行“抨击”。

　　随后在短短几分钟的提问环节，有记者提出：“针对近期一场旷世的围棋人机大战成了万众瞩目的焦点，“阿尔法狗（AlphaGo）打败了李世石，您认为未来会不会有一个AlphaGo是主持狗会替代您的位置呢”？

　　汪涵机智回应：“其实已经出现这种状况，《爸爸去哪儿》节目，就没有真正意义上的主持人，《我是歌手》也没有真正意义上的主持人，是歌手来代替。这其实有可能将来会是一个趋势，但是我觉得阿尔法狗（AlphaGo）有可能只会成为主持，而不能成为主持人。我会努力保有我人的权利，但是我愿意看到阿尔法狗（AlphaGo）累的跟狗似的。”

　　来源：南海网

　　新西兰前总理、现任联合国开发计划署署长的、著名女政治家海伦·克拉克4月5日正式宣布竞选联合国秘书长，成为第8位宣布竞选联合国秘书长的政治家，也是第4位女性候选人。

　　除克拉克之外其他7名候选人均来自欧洲，包括第62届联大主席、马其顿前外长克里姆，克罗地亚第一副总理兼外交和欧洲事务部部长皮习克、黑山副总理兼外交和欧洲一体化部部长卢克希奇、斯洛文尼亚前总统蒂尔克、来自保加利亚的联合国教科文组织总干事博科娃、摩尔多瓦副总理兼外交和欧洲一体化部部长盖尔曼以及葡萄牙前首相古铁雷斯，其中皮习克、博科娃和盖尔曼三人皆为女性。联合国现任秘书长、韩国人潘基文的任期将于2016年底结束。

　　去年底，联合国正式启动遴选下任秘书长程序，邀请全部193个会员国提名候选人。英国《卫报》报道称，联大主席吕克托夫特此前专门设立了一个“竞聘网站”，网站上附有候选人的履历，这种做法本身在联合国历史上也是头一次。根据要求，全部候选人需要准备一份2000字的“竞选声明”。下周起，他们将在联合国托管理事会面对联合国代表、非政府机构、商业团体甚至个人代表，在长达两个小时的时间内回应一系列发问。专家称，这一“非正式问答环节”有助于提前淘汰明显不具备当选资格的候选者。不仅如此，候选人还将于本月13日和6月3日分别在美国纽约和英国伦敦出席公开辩论活动。

　　克拉克在声明中着重指出自己拥有近30年的领导工作经历以及出色的领导能力，自信能帮助联合国应对当今世界的各种挑战。此外，克拉克自2008年卸任新西兰总理后就一直积极投身国际发展事业，担任联合国开发计划署署长至今，在联合国圈子内颇有影响力。目前联合国内部存在一种呼声，即希望下届秘书长由女性担任，毕竟联合国成立几十年以来还从未有过女性秘书长。

　　新西兰媒体5日多以头版头条报道了克拉克参选联合国秘书长的消息，据《环球时报》记者了解，克拉克在新西兰国内口碑比较好，其在担任新西兰总理的9年期间做了很多开创性工作，包括在她的任内推动新西兰成为第一个和中国签署全面自由贸易协定(FTA)的发达国家。在前往联合国开发计划署任职以后，克拉克也经常回到新西兰参加民间活动，给人以亲民的形象。

　　虽然克拉克本人来自新西兰工党，但这并不妨碍新西兰国家党控制的现政府对其参选的大力支持。早在克拉克正式宣布参选决定之前，新西兰总理约翰·基就透露，他曾向美国总统奥巴马提及克拉克参选联合国秘书长的可能性，希望寻求美方的支持，而且当时美方并没有反对意见。现在，在新西兰政府正式提名克拉克作为联合国秘书长候选人的同时，约翰·基还表示，本月晚些时候他访华时将积极为克拉克当选拉票游说。

　　联合国大会根据联合国安理会的推荐提名选出联合国秘书长。这意味着，赢得拥有否决权的安理会5个常任理事国的支持至关重要。约翰·基曾对媒体表示，“多边世界里的事情没那么简单……很大程度上要看安理会五常的态度”。

　　值得一提的是，联合国秘书长人选有一个按照地区轮换的不成文规定，目前东欧国家要求下任联合国秘书长出自该地区的呼声最为强烈。新西兰媒体分析，这或许成为克拉克当选新一任联合国秘书长的一大障碍。

　　【环球时报驻新西兰特约记者 王淼 环球时报特约记者 甄翔 刘皓然】

为切实做好2016年长江流域防汛抗旱工作，保障防洪安全和供水安全，按照国家防总统一部署和国家防总副总指挥、水利部陈雷部长的要求，3月27日至31日，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率国家防总检查组，赴江西、湖南、湖北三省检查长江流域防汛抗旱准备工作。长江防总常务副总指挥、长江水利委员会主任刘雅鸣参加了湖北省境内的检查。
　　
　　检查组一行深入实地，先后查看了江西省浮梁县南溪村山洪灾害防治非工程措施、浯溪口在建水库、樟树坑水文站、景德镇城市防洪工程、康山蓄滞洪区，湖南省澧县雷公塔镇山洪灾害防治非工程措施、澧南垸应急抗旱引水工程、安造垸大湖口堤段、陈家岭河平原水库拟建闸址，湖北省石首长江北门口崩岸、松西河汪家汊护坡、荆江大堤观音寺段、武汉市武青堤江滩综合整治工程等，检查了解地方防汛抗旱责任制落实、预案修订完善、抢险队伍和物资储备及工程建设、度汛措施安排等相关情况。检查组听取了三省防汛抗旱准备工作汇报，并与三省防指领导同志就做好今年防汛抗旱工作交换了意见，提出了要求。
　　
　　刘宁说，去年冬汛走的晚、今年春汛来的早，长江防总和江西、湖南、湖北三省省委、省政府高度重视，省防指立足于防御类似98年大水的恶劣年景，各项备汛备旱工作突出抓早、抓细、抓实、抓深，下大力气完善防洪抗旱工程体系，强化非工程措施，为夺取今年长江防汛抗旱斗争的胜利奠定了很好的防御基础。但是，从今年的水文气象分析来看，受史上最强厄尔尼诺事件影响，长江流域发生大洪水的可能性很大，罕见冬汛和早春汛既是预兆也是警钟。刘宁从推进长江经济带发展战略、共抓长江大保护的高度分析了长江防汛抗旱工作的重大意义，同时指出了长江河势控制、蓄滞洪区分蓄洪水、水库安全度汛、山洪灾害防御、城市防洪排涝、应急抗旱等方面存在的突出短板，以及一些干部群众思想认识麻痹、防灾意识滑坡、实战经验欠缺、应急处置能力不足等不容忽视的问题。
　　
　　刘宁强调，今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面推进长江经济带发展战略的启动之年，要深入贯彻落实五大发展理念和中央新时期水利工作方针，按照国家防总第一次全体会议要求，以防御“98’+”大洪水为目标，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，确保万里长江安澜。一要全面落实防汛责任。要进一步强化责任担当意识，严格落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制，严格问责、严格监督。二要努力夯实防抗基础。加快水毁旱损水利工程修复和应急度汛工程建设，抓紧修订完善各类调度方案和应急预案，加强防汛抗旱抢险应急队伍建设，备足防汛抗旱物资。三要突出防范重点确保安全度汛。切实加强重要堤防巡查防守，严格执行水库调度运用计划，落实基层山洪灾害防御责任制，提前组织人员避险转移，健全城市防洪排涝协调和联动机制。四要强化水利工程科学调度。要及时修订完善江河洪水调度方案，坚持蓄泄兼筹、以泄为主、上中下游协调、左右岸兼顾，科学调度水利工程应对洪水，争取做到防洪手段最优、防洪效益最大。五要做好防汛抗旱两个统筹。坚持防汛抗旱两手抓、协调抓，加强水量统一调度和调配，确保遭遇大旱时也能保障供水安全。六要坚持协调统一团结抗灾。在长江防总的统一协调指挥下，进一步强化流域区域协调、部门协同、军地联动，继续弘扬顾全大局、团结治水的优良传统，形成防汛抗旱抢险救灾合力。
　　
　　中央军委联合参谋部作战局、国家防办、水利部规计司、安监司和长江委有关负责同志参加检查，江西、湖南、湖北三省防指有关负责同志分别参加了各自辖区内的检查。检查结束后，检查组一行参加了2016年长江防总指挥长视频会议。

　　温泉镇棚户区改造项目是经河南省政府批准的棚户区改造项目，也是汝州市委、市政府确定的2016年度重点棚改项目之一。自3月10日温泉镇全面启动棚改拆迁工作以来，各项工作依法平稳有序进行。

　　3月22日下午，根据拆迁工作安排，温泉镇棚改拆迁指挥部组织人员对已达成拆迁补偿协议并自愿拆迁的5户群众房屋进行依法拆除。下午2：30 左右，拆迁行动正式开始，先后顺利拆除位于镇区汤王路镇第一中学门前的3处门面房。下午3:50左右，当拆除位于汤王路南段小巷内一处名叫鑫源洗浴的房产时，受到部分与该房产无关的人员阻挠起哄并冲击拆迁现场，向人群投掷砖块、石头，造成数名群众及维持秩序的工作人员受伤，导致现场一度混乱。为避免矛盾激化，棚改拆迁指挥部当即终止拆迁行动，撤离拆迁现场，第一时间安排专业医护人员对受伤人员进行现场救治。

　　冲突发生后，汝州市委、市政府高度重视，要求温泉镇党委、政府全力救治伤员，稳定群众情绪，防止事态扩大。温泉镇党委、政府主要领导及棚改拆 迁指挥部工作人员现场对群众进行政策解释和疏散劝离，并对下一步工作做出具体安排：一是安排温泉镇两名副科级干部专门协调汝州市、温泉镇医疗单位，妥善救治受伤人员；二是安排温泉镇派出所第一时间介入，展开调查；三是安排温泉镇班子成员连夜深入当事群众家中座谈，了解群众诉求，进一步做细、做好群众工作。

　　在当天的冲突中共有8名人员不同程度受伤，已全部安置在汝州市相关医院接受治疗，所有伤员伤情稳定，不存在网传有群众死亡现象。公安部门调查取证工作正在进行，结果将在第一时间向社会公布。（中共汝州市委宣传部）

　　新华社北京3月21日电近日，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　通知指出，《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而 用之，明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性 文件。《意见》的颁布实施，对于全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设人才强国，最大限 度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力人才支撑，具有十分重要的战略意义和现实意 义。

　　通知强调，各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，加强对《意见》实施的组织领导。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安 排。各地区各部门要结合实际，采取有力措施，把《意见》提出的各项任务落到实处。要加强政策解读和舆论引导，调动各方面积极性，形成全社会关心支持人才发 展体制机制改革的良好氛围。要配齐配强工作力量，加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。

　　通知要求，落实《意见》过程中的重要情况和建议，要及时报告党中央。

　　《关于深化人才发展体制机制改革的意见》全文如下。

　　人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战 略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发 人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。

　　一、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持聚天下英才而用之，牢固树立科学人才观，深入实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长 规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才 制度优势。

　　（二）基本原则

　　——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。

　　——服务发展大局。围绕经济社会发展需求，聚焦国家重大战略，科学谋划改革思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。

　　——突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，提 高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到 充分尊重和实现。

　　——体现分类施策。根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，具体问题具体分析，增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。

　　——扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。

　　（三）主要目标

　　通过深化改革，到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机 制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。

　　二、推进人才管理体制改革

　　（四）转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动 人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事 项。

　　（五）保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社 会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探索高 层次人才协议工资制等分配办法。

　　（六）健全市场化、社会化的人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革。大 力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接 政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才提供高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善 人才诚信体系，建立失信惩戒机制。

　　（七）加强人才管理法制建设。研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才工作条例。清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。

　　三、改进人才培养支持机制

　　（八）创新人才教育培养模式。突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发 规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机 制，完善产学研用结合的协同育人模式。

　　（九）改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”），完善支持政策，创新支持 方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台，推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取 消、下放要求，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。

　　建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。

　　（十）完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目 立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批 权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。

　　（十一）优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法 保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流 动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。

　　（十二）建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍，加快构建现代职业教育体系，深化技术技能 人才培养体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养 试点。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光 荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。

　　（十三）促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教 育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后研究 人员招收培养中的主体作用，有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野，吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。

　　四、创新人才评价机制

　　（十四）突出品德、能力和业绩评价。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。

　　（十五）改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基 础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特 点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。

　　（十六）改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的 主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺 人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会 化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。

　　五、健全人才顺畅流动机制

　　（十七）破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

　　（十八）畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。

　　（十九）促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，提高艰苦边远地区和基层一线人 才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适 当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。

　　六、强化人才创新创业激励机制

　　（二十）加强创新成果知识产权保护。完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等创新成果保护办法。建立创新 人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。

　　（二十一）加大对创新人才激励力度。赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共 利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军 人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人才股权 期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。完善人才奖励制度。

　　（二十二）鼓励和支持人才创新创业。研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意， 可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企 业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。

　　七、构建具有国际竞争力的引才用才机制

　　（二十三）完善海外人才引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引进计划（国家“千人计划”），敞 开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才项 目，加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。扩大来华留学规模，优化外国留学生结构，提高政府奖学金资助标准，出台学位研究生毕业后在华工作的相关政 策。

　　（二十四）健全工作和服务平台。对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。研究制定外籍科学家领衔国家科 技项目办法。完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留，放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合 人才引进管理服务资源，优化机构与职能配置。

　　（二十五）扩大人才对外交流。鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作，完善相关管理办法。支持有条件的高校、科研院所、企业在海外建立 办学机构、研发机构，吸引使用当地优秀人才。完善国际组织人才培养推送机制。创立国际人才合作组织，促进人才国际交流与合作。研究制定维护国家人才安全的 政策措施。

　　八、建立人才优先发展保障机制

　　（二十六）促进人才发展与经济社会发展深度融合。坚持人才引领创新发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和 财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。坚持人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展、 长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施。创新人才工作服务发展政策，鼓励和支持地方开展人才管 理改革试验探索。围绕实施国家“十三五”规划，编制地区、行业系统以及重点领域人才发展规划。鼓励各类优秀人才投身国防事业，促进军民深度融合发展，建立 军地人才、技术、成果转化对接机制。

　　（二十七）建立多元投入机制。优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度。实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发 培养经费。调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建 立政府、企业、社会多元投入机制。创新人才与资本、技术对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。发展天使投资和创业投资引导基 金，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对人才创新创业资金扶持力度。落实有利于人才发展的税收支持政策，完善国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政 策。

　　九、加强对人才工作的领导

　　（二十八）完善党管人才工作格局。发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、 管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。 进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。理顺党委和政府人才工作 职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。

　　（二十九）实行人才工作目标责任考核。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。

　　（三十）坚持对人才的团结教育引导服务。加强政治引领和政治吸纳，充分发挥党的组织凝聚人才作用。制定加强党委联系专家工作意见，建立党政领 导干部直接联系人才机制。加强各类人才教育培训、国情研修，增强认同感和向心力。完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。建立健 全特殊一线岗位人才医疗保健制度。加强优秀人才和工作典型宣传，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧 的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。

　　各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，统一思想、加强领导，部门协同、上下联动，推动各项改革任务落实。鼓励支持各地区各部门因地制宜， 开展差别化改革探索。加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安排。各地 应当结合实际研究制定实施意见。加强政策解读和舆论引导，形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。（完）

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