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　　法晚深度即时报道（稿件统筹 朱顺忠 实习生 张喜斌）今日下午，法晚（微信ID：fzwb_52165216）记者从河南省焦作市温县公安局获悉，4月1日，河南省焦作市温县发生开发商与群众群体斗殴事件。目前，温县警方已成立案件调查组，案件正在进一步调查中。

　　今日下午，法晚（微信ID：fzwb_52165216）记者从河南省焦作市温县公安局获悉，4月1日15时45分许，河南九鑫园置业有限公司在温县子夏大街北段房地产开发施工时与温泉镇前东南王村6组村民发生冲突，进而发生群殴，造成双方个别人员不同程度受伤。

　　当日，河南省焦作市温县公安局接到报警后，及时赶到现场依法进行处置，并迅速平息了事态。当日下午，河南省焦作市温县公安局已成立专案组展开调查，目前案件正在进一步调查中。

　　今日下午，河南省焦作市温县公安局就“4.1”群体性斗殴事件发布了《温县警方关于4.1群体性斗殴事件的回应》，全文如下：

　　温县警方关于4.1群体性斗殴事件的回应

　　近日，网民通过图片、视频等方式在网上爆料：4月1日，温县发生开发商与群众群体斗殴事件。该事件发生后，温县警方高度重视，迅速成立案件调查组进行调查，目前事态已经平息。

　　经温县警方初查，2016年4月1日15时45分许，河南九鑫园置业有限公司在温县子夏大街北段房地产开发施工时与温泉镇前东南王村6组村民发生冲突，进而发生群殴，造成双方个别人员不同程度受伤。接到报警后，温县警方及时赶到现场依法进行处置，并迅速平息了事态。当日，温县警方已成立专案组展开调查，目前案件正在进一步调查中。

　　二〇一六年四月三日

　　◎每经记者 师烨东

　　在煤炭城市晋城积极寻找新的经济增长点的同时，陷入经营压力的大小煤矿如何主动转型亦成为了新一年晋城煤炭工作的重点。

　　在2月末举行的晋城市2016年煤炭煤层气工作会议上，晋城市副市长武宏文表示，煤矿转型是晋城市今年工作中的“重中之重”，“煤炭企业想不想转都必须转，煤矿在2016年必须要抓住供给侧改革的机遇，抓好创新，推进转型升级”。

　　晋 城市的大小煤矿现在则在各行各业中尝试突破。晋城市前和煤业有限公司（以下简称前和煤业）正在转型做农副产品及餐饮业，公司副总经理毕烈勇在接受《每日经 济新闻》记者采访时表示，“煤矿转型的关键是得把思维转化过来，不能再想着像过去一样赚快钱，需要下决心去干，耐心培育市场才行”。

　　晋城煤矿探索转型

　　在晋城市与晋城当地煤炭集团推进转型改革的同时，各大煤炭集团下属的不少陷入经营困境的煤矿目前也在积极寻求方法、转型自救。

　　2016年春节期间，《每日经济新闻》记者在晋城当地走访得知，积极探索转型的煤矿进入了很多行业，包括修建光伏电站、种蔬菜、种果树、生产豆腐和粉条等农副产品、开饭店、开超市等。

　　“很 多煤矿搞转型都是煤炭形势不好之后这一两年才开始，做的事情五花八门，但是目前通过转型赚到钱的并不是太多。”当地一位煤矿副矿长告诉记者，“几年前煤炭 价格还在上升期的时候，晋城市政府就在推动煤矿开始“一矿一企”转型发展副业，但是当时卖煤太赚钱了，没有多少煤矿真正在做，因此现在那些第二产业发展不 错的，反而是之前资源已经不太好的一些老矿。”

　　晋煤集团旗下一些老煤矿数年前资源已经较差，开展转型也较早。其中古书院矿目前在晋城市已经 拥有14家连锁超市；王台铺矿则在晋城开设了制药公司；凤凰山矿则创立了凤凰实业公司，主要生产用于矿井下的各种瓦斯抽放管，被认定为山西省首批“创新型 企业”，也为矿工们转产提供了去处。

　　一位当地煤炭人士认为，晋城的旅游资源丰富，因此投资旅游产业的煤矿未来前景会比较好：“从目前来看， 一些煤矿发展的旅游项目收益不错，阳城县皇城相府集团投资的皇城相府景区，兰花集团投资的王莽岭景区和三八煤矿投资的珏山景区，一般到了大假期间游客比较 多，七天的收入都能超过千万元，但是旅游业前期的投入也比较大，而且成本回收较慢”。

　　尽管转型之声不断，但仍然有不少煤矿纠结于煤炭主业中 无法脱困。当地一位煤炭高层告诉记者，“晋城市的大部分煤矿都在山沟里，员工文化水平不高，完全不知道怎么转型。现在对于很多煤矿来说，最大的问题就是没 钱。现在几乎没有银行还会给煤矿贷款，再去谈转型，已经有点迟了。”

　　晋城市煤炭工业局局长田志军在晋城市2016年煤炭煤层气工作会议上亦表示，当前煤企转型发展困难较大：“化解煤炭经济运行困难，短期靠市场，长期靠转型，但是煤炭企业转型发展面临着思维转变慢、融资难、人才缺的突出问题”。

　　必须转化思想

　　《每日经济新闻》记者在晋城采访期间了解到，不少煤炭企业都认为前和煤业算是晋城市推进转型较为典范的煤矿。

　　前和煤业有限公司隶属于高平市科兴能源发展有限公司，位于晋城市下属的高平市原村乡前河村，2009年被确立为主体矿井，投资总额9.3亿元，对数家煤矿进行了资源整合兼并重组，并于2012年5月投产。

　　前和煤业副总经理毕烈勇告诉记者，早在煤矿刚刚完成整合之际，前和煤业的领导层就感觉到煤炭销售情况不如从前，于是早在2012年就开始考虑转型。

　　2012 年末，前和煤业定下了转型方向，随后于2013年成立了前和农工商集团有限公司，之后相继成立有红薯淀粉生产中心、粉条粉皮制品中心、豆制品生产中心、甘 薯种苗培育中心、餐饮服务中心等，开始种植、加工农副产品并开设饭店及后勤服务中心，同时培训煤矿员工进入餐饮中心、后勤服务中心等工作。

　　根 据前和煤业提供的数据，2016年以来，公司已经销售粉制品42吨、豆腐44吨、豆皮7.8吨、豆干12吨、豆浆25000袋、素火腿4.5吨，远超去年 同期的销售业绩。与此同时，自2013年起，前和煤业在高平市开设了三家饭店，并成立了子公司为数家企业及学校提供后勤服务。

　　尽管转型业务 已经有所发展，但是债务及副业利润仍然是前和煤业面临的难题。毕烈勇告诉《每日经济新闻》记者，“以前是以煤为基础发展副业，现在的形势是逐步开始脱离煤 炭。尽管我们的转型已经初有成效，但是目前的副业还没有收回前期投资达到盈利。煤矿的人员负担和债务负担都比较重，对于我们来说目前最主要的就是安抚员工 保证稳定，接下来才考虑如何让副业盈利。”

　　在毕烈勇看来，对于煤矿转型来说，很重要的一点就是不能抱着“来快钱”的思路去做，“以前煤炭形 势好的时候煤矿赚钱太容易了，普通的小矿一天净利润就几十万元。高平市不少煤矿说要转型，办了厂没多久后发现没赚多少钱，于是就不做了。其实晋城的煤矿条 件都差不多，人员素质也都不高，关键得把思维转化过来，下决心真的去干才行。”

　　4月1日，四川省政府发布《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》。从钢铁、煤炭等去产能，企业创品牌、增效益，房地产去库存，金融支持实体经济发展，降低实体经济企业成本，营造良好政商环境和政务服务环境等方面提出十七条当前急需的政策措施。

　　针对房地产去库存，文件要求：

　　实施差别化落户政策，除成都市外全面放开落户限制。促进农业转移人口市民化，鼓励支持农民进城购房，地方政府可根据本地实际情况给予一次性奖补。继续释放居民刚性需求和改善性需求，组织房产推介，吸引省外人员、川商返乡创业人员来川购买房产。加大棚改货币化安置力度，棚改货币化安置比例保持在50%以上。对棚改以外的国有土地上房屋征收补偿、农村集体土地征收征用推行货币化安置，鼓励以购代建。推行公共租赁住房货币化，对公共租赁住房保障家庭发放租赁补贴，2016年不再开工新建公共租赁住房。积极培育专业化公司收购市场存量商品房经营租赁业务，鼓励房地产开发企业将持有的存量房源向社会出租，地方政府可给予一定奖励。

　　鼓励金融机构开发适应不同群体需求的购房金融产品，居民购买首套房的商业性个人住房贷款最低首付比例为20%，为改善居住条件再次申请贷款的最低首付比例为30%。充分发挥住房公积金去库存作用，推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖，支持就（创）业大学生、农民工、个体工商户等使用住房公积金贷款购房，全省住房公积金个贷率保持在80%以上。

　　科学分类管控增量。按照五类调控要求，编制土地供应计划，将商品住房可售周期超过2年的县（市、区）纳入“减少直至暂停”类，暂停商品住宅用地供应；“适度减少、减少直至暂停”类型的县（市、区），可调整土地用途、规划内容，引导未开发房地产用地转型用于支持新兴产业发展。营业用房、办公用房等商业用房库存较大的城市，要严格控制新增商业用房土地供应和规划指标。已全部缴清土地出让金的待开发商业用地，可根据土地使用权人申请，在符合规划和有关规定条件下，经审批转型为商品住宅用地，重新核定出让价款；已建在建的商业用房在不改变其他规划条件的前提下，经法定程序批准并向社会公示无异议后，可改变建筑使用功能，用于教育培训、幼儿园、康养、文化、旅游等经营性、公益性用途。

　　《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》（全文）

　　一、分类推进去产能

　　坚持“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”原则，鼓励有条件企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，发展优势产业、提升优质产能。 制定实施方案和工作计划，坚决淘汰钢铁、煤炭等行业落后、低效和过剩产能。由省级财政整合安排相关专项资金20亿元，支持地方政府、省属企业对主动压减产 品无销路、能耗高、污染重、安全风险大、不符合产业政策的落后和过剩产能企业，综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补。（责任单 位：省经济和信息化委、省安全监管局，人行成都分行、省政府金融办、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设 厅、省国资委、省总工会）

　　二、加快技术改造创新

　　实施新一轮大规模技术改造，加大对具有明显优势的产业技术改造和创新的支持力度，在省级工业发展资金中安排10亿元，专项用于技术改造和技术创新补 助。对以民营企业为业主、政府采取先建后补、以奖代补给予资金支持的项目，凡项目业主依法能够自行建设、生产或提供的部分，按照法律法规规定可以不进行招 标，有关部门不得强行要求招标。（责任单位：省经济和信息化委，财政厅、省发展改革委）

　　进一步放宽高新技术企业认定条件和支持领域，依法享受税收优惠政策。大力支持创新创业，加大省级科技计划、科技服务业等专项资金安排力度，用于资助 各类创新创业载体建设、仪器设备采购、创业项目扶持、高层次创新人才引进。充分利用去产能形成的闲置厂房、空余仓库以及生产设施建设创新创业载体，对新建 载体、改扩建载体分别给予最高不超过1000万元、100万元支持。对企业承接高校、科研机构且属于战略性新兴产业的具有有效职务发明专利的科研成果在省 内成功转化的，根据产出效率，按企业购买研发服务合同交易额的10%以内给予后补助或贷款贴息支持，最高不超过100万元。科研人员带项目和成果到各类载 体创新创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位晋升和社会保障方面的权利。（责任单位：科技厅， 省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省地税局、省国税局）

　　三、推进军民深度融合发展

　　推进以军民融合为重点的全面创新改革试验，设立军民融合产业发展基金，支持军民融合产业发展。创新军品市场准入机制，开展许可资质和承制资格联合审 查试点。拓宽民参军渠道，新增100户具备条件的民口单位进入军品科研、生产和维修领域。改革军用技术成果使用、处置管理制度，允许军用技术成果在符合相 关要求的前提下，按照市场规则流动和交易。启动200项军工技术成果再研发转民用项目，引导促进军工科技成果向民用领域转化。探索建立军工资源共享机制， 分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大型科研仪器等向社会开放。实施20个重大科技成果转化示范项目，建立5—10家产业技术创新战略联盟。（责 任单位：省国防科工办，省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、省知识产权局）

　　四、推动企业提品质创品牌

　　在省级行业主管部门中统筹安排相关专项资金，支持企业标准创新和质量提升，鼓励个性定制、柔性生产，加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌。开 展品牌提升行动，对照国际国内先进标准，更加注重市场占有率和消费者满意度，提升四川品牌知名度和竞争力。对首次获得中国质量奖、提名奖的，分别奖励企业 200万元、100万元；对开展质量对标提升行动产品达到国际先进标准经确认的，奖励企业50万元；对新注册中国驰名商标的，奖励企业50万元；对成功注 册国际商标的，按注册费的70%、总额不超过20万元奖励企业；对新注册国家地理标志商标、新获得国家地理标志保护产品的，每件奖励企业20万元；对获得 国家知名品牌示范区、国家生态原产地保护示范区、国家地理标志保护产品示范区、国家有机产品认证示范区、国家农产品地理标志核心示范区的，分别奖励50万 元；对获得国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和国家级生态旅游示范区的，奖励经营管理单位100万元。（责任单位：省质监局，省经济和信息化委、科技 厅、财政厅、农业厅、林业厅、省工商局、省食品药品监管局、省旅游发展委）

　　五、支持企业拓展市场

　　对销售收入增长15%及以上，且在省内行业排名前30位的工业制造业企业，从省级工业发展资金中按销售收入的0.5%给予扩销促产补助，单个企业补 助最高不超过300万元。对参加“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”三大活动的省内参展企业，在场地租赁、公共布展等费用方面给予不低 于70%的补贴。大力发展电子商务，重点支持发展一批覆盖产业链上下游的本土电商行业垂直平台和品牌企业，支持“互联网+四川制造”、“互联网+农业”发 展，带动四川产品销售。（责任单位：省经济和信息化委，住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、商务厅、林业厅、省工商局、省质监局）

　　制定四川省优质产品目录，从省级工业发展、服务业发展等专项资金中安排5亿元鼓励省内主要用户扩大利用四川产品。鼓励引导就地就近采购应用本省电子 信息、汽车、钒钛优质钢材、绿色建材、医保类目录药物、节能环保装备等产品，对使用本省优质产品达到一定量的单位给予奖励。支持制造业龙头企业通过专业分 工、服务外包、订单生产等形式带动省内中小微企业进入产业链或配套体系，对龙头企业采购省内中小微企业配套产品年累计在2000万元及以上的，按新增采购 额的0.5%给予奖励，单个企业奖励金额不超过100万元。各地、各部门要按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等相关规定，预留30%以上的政府采 购预算份额采购中小企业产品。（责任单位：省经济和信息化委，省发展改革委、财政厅、省卫生计生委、商务厅）

　　六、大力推进农业转型升级

　　在省级农业发展专项资金中安排5亿元，支持农业转型升级。其中，安排3亿元支持农民合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业发展，培育新型农业经 营主体；安排1亿元支持农业全程社会化服务；安排1亿元支持农产品质量安全监管体系建设，全省农产品质量安全例行监测合格率稳定在96%以上。安排专项资 金扶持道地药材规范化种植。设立省级农业产业发展引导基金，带动农业产业化，推进农产品优质化、绿色化、特色化、品牌化和消费便利化。拓展农业多种功能， 落实农产品产地加工补助政策，促进精深加工及综合加工协调发展，加快发展创意农业、观光农业、休闲农业、体验农业。加快财政支农资金形成资产股权量化改 革，推动资产收益扶贫。基本完成土地承包经营权确权颁证，大幅发展适度规模经营。安排30亿元支持森林、草原、湿地生态奖补，高效节水农业发展，农村面源 污染治理和水生态文明建设，现代农业（林业、畜牧业）示范县建设等，促进农业绿色循环可持续发展。（责任单位：农业厅，省发展改革委、财政厅、环境保护 厅、水利厅、林业厅、商务厅、省食品药品监管局、省扶贫移民局、省中医药局）

　　七、促进旅游餐饮业消费提升

　　安排省级旅游发展资金1亿元支持自驾游示范营地、旅游厕所、旅游度假区、乡村旅游重点示范项目、景区智慧旅游和景区清洁饮水设施等项目建设。其中， 安排1500万元支持举办四川国际旅游交易博览会、四川国际文化旅游节等旅游节庆活动；安排500万元用于拓展入境游奖励。办好中国四川大熊猫国际生态旅 游节。鼓励4A级及以上旅游景区实行淡旺季价格政策，除大小长假外，景区的门票、观光车、缆车票价实行价格优惠。优化旅游客运车辆结构，落实省内异地运营 政策，提升现有30座及以上车型利用率，增加小型旅游客车市场供给。全面落实宾馆饭店、餐饮与一般工业企业同等用水、用电、用气价格，降低企业成本。（责 任单位：省旅游发展委，省发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅）

　　八、支持盘活土地资产

　　去产能退出的存量土地，依法转让或由地方政府收回后，土地出让收入按规定通过基金预算安排用于职工安置和债务处置。在符合城乡规划前提下，企业将退 出后的工业用地可用于转产发展第三产业；转产为生产性服务业等鼓励发展行业的，5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。工业企业技术改造升级项目不 涉及改变土地用途的，增加建设容积率不再增收土地价款。实施建设用地总量和强度“双控行动”，对通过政府收回、收购等方式利用存量土地安排已列入省重点项 目用地的，给予一定比例的年度用地计划指标奖励；对因实施低效利用再开发的存量建设用地改变用途、增加容积率，在符合规划、有关规定和土地出让合同（划拨 决定书）未明确必须收回的前提下，经批准可采取协议出让方式办理用地手续；由政府收回、收购的存量建设用地，在依法依规前提下，由双方根据土地市场情况确 定土地价款。由省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，出让底价可按不低于《工业用地出让最低价标准》的70%确定。（责任单位：国土资源厅，省 经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅）

　　九、推进房地产去库存

　　实施差别化落户政策，除成都市外全面放开落户限制。促进农业转移人口市民化，鼓励支持农民进城购房，地方政府可根据本地实际情况给予一次性奖补。继续释放居民刚性需求和改善性需求，组织房产推介，吸引省外人员、川商返乡创业人员来川购买房产。加大棚改货币化安置力度，棚改货币化安置比例保持在50%以上。对棚改以外的国有土地上房屋征收补偿、农村集体土地征收征用推行货币化安置，鼓励以购代建。推行公共租赁住房货币化，对公共租赁住房保障家庭发放租赁补贴，2016年不再开工新建公共租赁住房。积极培育专业化公司收购市场存量商品房经营租赁业务，鼓励房地产开发企业将持有的存量房源向社会出租，地方政府可给予一定奖励。（责任单位：住房城乡建设厅，省发展改革委、公安厅、财政厅、国土资源厅）

　　鼓励金融机构开发适应不同群体需求的购房金融产品，居民购买首套房的商业性个人住房贷款最低首付比例为20%，为改善居住条件再次申请贷款的最低首付比例为30%。充分发挥住房公积金去库存作用，推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖，支持就（创）业大学生、农民工、个体工商户等使用住房公积金贷款购房，全省住房公积金个贷率保持在80%以上。（责任单位：人行成都分行，财政厅、住房城乡建设厅、省政府金融办）

　　科学分类管控增量。按照五类调控要求，编制土地供应计划，将商品住房可售周期超过2年的县（市、区）纳入“减少直至暂停”类，暂停商品住宅用地供应；“适度减少、减少直至暂停”类型的县（市、区），可调整土地用途、规划内容，引导未开发房地产用地转型用于支持新兴产业发展。营业用房、办公用房等商业用房库存较大的城市，要严格控制新增商业用房土地供应和规划指标。已全部缴清土地出让金的待开发商业用地，可根据土地使用权人申请，在符合规划和有关规定条件下，经审批转型为商品住宅用地，重新核定出让价款；已建在建的商业用房在不改变其他规划条件的前提下，经法定程序批准并向社会公示无异议后，可改变建筑使用功能，用于教育培训、幼儿园、康养、文化、旅游等经营性、公益性用途。（责任单位：国土资源厅，住房城乡建设厅）

　　十、促进金融支持实体经济发展

　　引导银行业金融机构进一步完善信贷准入标准，提升中长期贷款比重；坚持区别对待、有扶有控、一户一策原则，对钢铁、有色、建材、光伏、煤炭等行业中 产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持；对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业，保持合理融资规模。研究制定2016年四川重点信贷 支持企业名单，引导金融机构加大对名单内企业的金融支持，不抽贷、压贷，并执行优惠利率。创新金融产品和服务，引导金融机构根据企业生产经营特点合理设定 流动资金贷款期限，丰富完善流动资金贷款产品。完善上市、挂牌企业后备资源库，做好股权托管、质押登记和企业股权变更登记服务，支持煤炭企业采矿权抵押贷 款。充分发挥金融资产管理公司作用，有序处置不良信贷资产。争取投贷联动试点，优化科技型、创新型企业融资结构，支持开展应收账款质押融资。推动“银税互 动”发展，建立完善银行类金融机构与融资性担保公司风险分担机制，加大对政策性担保机构扶持力度。搭建分行业、分区域、专题性的融资对接服务平台，建立健 全差异化、针对性、精细化的融资对接协调机制。（责任单位：省政府金融办、人行成都分行，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省国资委、省工商局、 四川银监局、四川证监局、省安全监管局、省地税局、省国税局）

　　加强财政金融互动。安排财政金融互动专项资金17亿元，通过激励奖补、风险分担、融资贴息等多种方式，引导带动金融资本加大对实体经济投入。对我省 新兴产业发展壮大、传统产业改造提升、军民融合产业深度发展企业提供固定资产贷款的金融机构，按实际发放贷款额的0.5‰予以补贴。对有市场有回款有效益 但资金周转暂时困难的中小微企业，给予一定比例的贷款贴息。对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场上融资的企业给予一次性费用补助80万元；对在新 三板、成都（川藏）股权交易中心交易板挂牌的企业给予一次性补助50万元。支持金融机构与市（州）政府共建企业融资风险补偿基金，引导市（州）进一步优化 企业应急转贷资金运作机制。发挥政府投资基金带动作用，进一步完善产业投资基金引导体系，督促已建投资基金加快投资进度，再新组建一批产业投资基金。用好 用活地方政府债券资金，发行地方政府债券近3000亿元。（责任单位：财政厅，省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、人行成都分行、四川银监 局、四川证监局、四川保监局）

　　降低企业融资成本。进一步用好宏观审慎评估政策、定向降准、支农支小再贷款、抵押补充贷款（PSL）等政策工具，降低企业融资成本。创新金融产品与 服务，完善应收账款质押和转让、保证金质押、存货和仓单质押等登记服务，扩大融资抵质押物范围和种类。清理整顿不合理金融服务收费，加大对银行机构存贷挂 钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担行为的查处力度。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为。（责任单位： 省政府金融办、四川银监局，省发展改革委、人行成都分行）

　　十一、降低税负成本

　　认真落实“营改增”全面扩围等结构性减税政策。实施高新技术企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠政策。全面落实国家调整房地产交易 环节契税、营业税优惠政策；清理规范房产开发和商品房交易环节税收政策，对省、市（州）层面有自主权的，可按下限标准执行。落实符合条件的困难企业依法依 规享受税收“减、免、缓”政策。对企业合并、分立、破产等依法给予契税、土地增值税、印花税等税收优惠。落实小微企业税收优惠政策，对月销售额不超过3万 元的小微企业免征增值税和营业税。进一步推进境外旅客购物离境退税政策实施，加快成都双流国际机场口岸进境免税店建设。（责任单位：财政厅，省发展改革 委、省地税局、省国税局、成都海关）

　　十二、降低电力要素成本

　　落实工商业电价政策。实施煤电价格联动机制，一般工商业用电价格每千瓦时降低0.6分，国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低2.01 分。暂停四川电网销售侧丰枯电价、上网侧火电丰枯峰谷电价和水电峰谷电价政策。对执行大工业和一般工商业电价的工业企业暂停征收城市公用事业附加；对企业 利用余热余压发电的自备电厂系统备用费减半征收。调整企业基本电费计收方式，企业对变压器容量报停或减容每月可申报一次，降低企业基本电费。（责任单位： 省发展改革委，省经济和信息化委、省能源局、四川能源监管办、国网四川电力）

　　加大直购电市场交易力度。全年直购电量规模不低于300亿千瓦时，扩大直购电试点参与范围，有序缩减发用电计划，扩大市场化交易电量比例。统筹使用 2015年直购电、富余电量消纳政策等偏差电量结余资金对重点工业企业进行电价扶持。完善富余电量消纳政策，对用电量达到一定规模且用电增长的大工业用 户，其用电增量部分实行市场化交易。推进大型水电企业与地方政府合作，通过直购电交易方式扶持地方经济发展，支持产业园区发展。（责任单位：省经济和信息 化委、省发展改革委，省能源局、四川能源监管办、国网四川电力）

　　用好用足留存电量政策和外送电价差收入。编制实施好2016年度“三州”留存电量和雅安灾后重建留存电量方案，创新留存电量实施方式，50%留存电 量通过市场化方式实施。充分利用丰水期外送电价差收入结余，落实大型困难钢铁企业和已确定的重点移民安置企业新增用电电价补贴政策。（责任单位：省发展改 革委、省经济和信息化委，四川能源监管办、国网四川电力）

　　十三、降低非居民用天然气价格

　　严格执行非居民用天然气最高门站价格每立方米降低0.70元政策。全面清理整改“无管线、无计量、无配气设施、无人员”的天然气经营公司依附上游供 气企业加价转供天然气问题。积极推进具备条件的天然气大用户“转供”改“直供”，减少中间环节，降低用气价格。（责任单位：省发展改革委，省经济和信息化 委、四川能源监管办、中国石油西南油气田公司、中国石化西南油气分公司）

　　十四、降低企业用工成本

　　企业可根据生产经营情况与职工协商确定薪酬和实行弹性工时。对经营困难企业，按规定程序报批后可暂缓缴纳养老保险费1年，期间不收取滞纳金。继续执 行40%的企业职工基本养老保险缴费基数下限政策。困难企业经申请批准，可降低住房公积金缴存比例或缓缴。不得强制或变相强制企业缴纳商业性质的保险等费 用。（责任单位：人力资源社会保障厅，住房城乡建设厅、四川保监局）

　　十五、降低物流运输成本

　　继续对产成品、原材料铁路运输实行运价下浮政策，进一步健全完善并动态调整铁路运输价量互保、以价促量机制，严禁价外收费，降低铁路运输成本。对大 件特种运输企业收取的道路损失补偿费、对道路运输企业收取的事故车辆拖车费、对进出港（场）企业收取的机场货站操作费和安检费、码头闸口费，以及港口、机 场、铁路经营性收费等进行清理规范。（责任单位：省发展改革委，省经济和信息化委、财政厅、交通运输厅、省政府口岸物流办、成都铁路局）

　　十六、降低制度性交易成本

　　深入清理规范政府定价涉企经营服务性收费，重新核定煤矿在用设备安全检验检测、数字认证收费等服务成本，降低现行收费标准。继续清理规范行政事业性 收费，及时公布四川省政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单等三张目录清单，规范涉企收费行为。推动中介服务机构去行 政化，清理规范中介机构收费。清理规范进出口环节收费，对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用。整顿规范市场秩序，开展部门联合执法专项检查， 坚决打击生产假冒伪劣产品以及应当开具而未开具或虚开发票的违法行为，规范并严格监管“贴牌”生产，建立整顿规范市场秩序的长效工作机制。（责任单位：省 发展改革委，省经济和信息化委、公安厅、财政厅、商务厅、省地税局、省工商局、省质监局、省国税局、省安全监管局、省食品药品监管局）

　　十七、营造良好政务服务环境

　　强化服务意识，积极作为、靠前服务，主动帮助企业解决实际困难，营造亲清政商环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，大力推行省、市、县 三级网上审查审批同步进行、办件内部流转、申请人选地取件的纵横联动审批机制。再取消下放一批企业投资项目审批事项，将法定前置审批事项和中介服务事项纳 入清单管理，完善全省投资项目在线审批监管平台，推进省、市、县三级投资项目全面在平台上运行。全面落实“先照后证”改革措施，进一步扩大“三证合一”实 施范围，探索试点个体工商户“二证合一”，推进简易注销登记改革试点，切实构建方便快捷的市场主体准入、退出通道，打造统一透明、公平公正、规范有序的市 场环境。（责任单位：省政务服务管理办，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、监察厅、省工商局、省地税局、省国税局、省法制办、省政务服务和资源交 易服务中心）

　　原标题：去年海淀区政府被告最多

　　北京四中院昨天发布2015年行政案件司法审查报告，去年共受理以区政府为被告的一审行政案件为1397件，全市16个区政府均成为被告。其中，海淀区政府被告的案件最多，达到了611件。

　　16个区政府均涉诉

　　据统计，去年四中院共受理以区政府为被告的一审行政案件为1397件，是2014年全市此类案件的近7倍。案件涉及城市管理、土地资源、环境保护、社会保障、食品药品、文化教育、村务公开等，涵盖政府信息公开、房屋征收补偿、行政复议、行政许可、行政强制、行政不作为等类型。其中，涉及被征收人重大财产权益的房屋征收补偿案件以及因棚户区改造、房屋征收拆迁、土地征收腾退等引发的政府信息公开、行政不作为等案件，占行政案件收案总数的七成以上。

　　在这些案件中，全市共有16个区政府成为被告，涉诉案件最多的为海淀区，达到了611件，其后依次为朝阳、西城、东城，涉及案件分别为204件、161件和79件。四城区涉诉案件超过了七成。这与四城区人口密度较大、城市管理、棚户区改造、疏解非首都功能等有关。

　　政府败诉率超两成

　　在这些案件中，行政机关败诉的案件超过两成，达到25.24%，涉及12个区政府。四中院分析认为，政府败诉的原因主要有5个，包括行政行为认定事实不清、主要证据不足，行政行为适用法律法规错误，未遵循法定程序，未及时、全面、准确地履行法定职责，存在超越法定职权实施行政行为等。5种原因引发的案件败诉率，第一个原因占到了60%。

　　在败诉后，区政府也都及时地对存在问题进行改进。如霍某、刘某起诉房山区政府不作为案，房山区政府因两人申请信息公开的挂号信填写不正确而拒绝接受，在被法院判决败诉后，受理了两人的申请，并作出了答复。

　　据了解，目前的行政案件中，一些区政府负责人主动出庭应诉，不能出庭应诉的，也都委托其他工作人员出庭应诉。四中院表示，今后还要实现行政机关负责人出庭应诉的常态化，明确其出庭应诉的案件类型，建立重大、敏感、影响面广的重点案件，由行政机关负责人出庭应诉机制。

　　□专家说法 判例有利于政府知错能改

　　四中院还公布了去年的十大典型民告官案例。四中院法院院长吴在存表示，行政权力是比较强势的，政府的一些做法有很强的惯性，随着行政体制改革，法治政府的建设有些做法有改进，但粗放的方式、行政化的操作确实还存在，依法、依规行政还存在问题。

　　北京律协副会长邱宝昌表示，政府如果把事前的关口把严，实际上并不应该败诉。法院的判例能让政府知道错在什么地方，让行政机摆脱以前的习惯做法，能依法依规行政。

　　据了解，四中院还通过行政裁判、司法建议等方式指出政府的问题并提出建议，都引起了相关区政府的重视，四中院发出的4份司法建议，都得到了及时回函，并提出了改进措施。针对预防和化解行政争议，四中院提出，要防止个别行政机关在特殊情况下以提高行政效率为由违法行政，或者以侵害相对人合法权益为代价片面追求行政目标。

　　京华时报记者 袁国礼

　　原标题：非法疫苗流入多省 食药监总局要求查清流向迅速处置

　　新华社北京3月18日电 (记者王思北)针对山东济南日前破获的涉案金额逾5亿元的非法经营人用疫苗案件，国家食品药品监管总局新闻发言人18日表示，食药监总局已责成山东省食品药品监管局会同公安和卫生计生部门，立即查清疫苗等相关产品的来源和流向，将第一时间向社会公开相关信息。

　　据介绍，自2011年以来，犯罪嫌疑人庞某某和其女儿孙某在未获取任何药品经营许可的情况下，在网上联系中国10余个省(市)的100余名医药公司业务员或疫苗非法经营人员，购入防治乙脑、狂犬、流感等病毒的25种人用二类疫苗或生物制品，加价销售给全国各地300余名疫苗非法经营人员或少量疾控部门基层站点，涉案价值达5.7亿多元。由于案情重大，此案随后分别被中国公安部、国家食药监总局列为督办案件。

　　经食药监管部门核查，两名犯罪嫌疑人经营的疫苗及生物制品虽为正规厂家生产，但由于未按照国家相关法律规定运输、保存，脱离了2－8摄氏度的恒温冷链，已难以保证品质和使用效果，注射后甚至可能产生副作用。

　　记者了解到，自2005年6月1日起施行的《疫苗流通和预防接种管理条例》明确要求，药品零售企业不得从事疫苗经营活动。只有具有从事疫苗管理 的专业技术人员，具有保证疫苗质量的冷藏设施、设备和冷藏运输工具，具有符合疫苗储存、运输管理规范的管理制度的药品批发企业经批准后方可从事疫苗经营活动。

　　目前，两名犯罪嫌疑人因涉嫌非法经营罪已被济南市公安局依法执行逮捕，案件已移送检察机关审查起诉。

　　对此，食药监总局要求，涉案产品流入地省级食品药品监管部门根据公安机关提供的线索，立即查明流入的疫苗产品购进、使用和库存情况，对尚未使用的立即查扣；对已用于人体接种的，会同卫生计生部门迅速查清具体情况，并对接种效果进行评估，切实保护公众健康。

　　食药监总局新闻发言人表示，对向非法经营疫苗嫌犯销售产品的生产经营企业，以及从其购入产品的经营、使用单位，将由所在地省级食品药品监管部门立即立案调查，依法严肃处理。相关工作进展将及时向社会公开。(完)

　　郑州市给今年的空气质量设置了具体的数字指标——PM10、PM2.5年均浓度要分别控制在150微克/立方米和79微克/立方米以下。郑州市4月1日上午召开2016年环境保护工作会议，出台了相应的考核暂定办法。

　　县（市、区）政府、管委会如果在目标浓度值基础上每降低1微克/立方米的，将被给予50万元财政奖励，每升高1微克/立方米的，则要被处以财政扣款50万元。据了解，连续3个月排名倒数第一的人民政府或管委会，实施区域限批，暂停辖区内除污染治理项目外的所有排放大气污染物的建设项目，直到连续3个月退出后2名后，方可申请解除区域限批。

　　【目标】 PM10、PM2.5年均浓度要比去年低7微克和6微克

　　去年，河南省政府确定的郑州市PM10、PM2.5年均浓度削减目标为不高于157微克/立方米和85微克/立方米。即便如此，郑州在全国74个城市中的月度排名中也仅有去年11月退出后十名的行列。

　　今年前两个月，郑州的排名仍是熟悉的“后十”。今年的空气质量目标更有追求，PM10、PM2.5年均浓度要分别控制在150微克/立方米和79微克/立方米以下。

　　“蓝天工程”仍将继续推进。绕城高速和沿黄快速路围合区域、城市主导风向上风向禁止新建涉气企业，督促完成市区燃煤锅炉企业搬迁改造，年底前完成金星啤酒公司搬迁和二马路热源厂、郑州顶益食品公司“煤改气”改造。另外，全市禁止新建钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能、高污染项目；10月底前坚决完成5家上网燃煤电厂11台机组的超低排放改造，污染物减排60%。

　　【考核】超1微克政府部门要交50万元“罚单”

　　据了解，这次会议下发了《关于郑州市环境空气质量考核暂行办法的通知》、《关于落实环境保护党政同责一岗双责的意见》和《郑州市2016年度环保责任目标任务分解》。

　　所谓“党政同责”，即是环境保护工作方面各级党委与同级政府负有共同的责任。“一岗双责”则是各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的环境保护工作负责，管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保。

　　同时，郑州市政府每月对所辖县（市、区）政府、开发区管委会进行环境空气质量考核，对大气治理不力的县（市、区）要进行罚款、约谈，甚至限批。

　　对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每降低1微克/立方米的县（市、区）人民政府、管委会，给予50万元财政奖励；而对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每升高1微克/立方米的，财政扣款50万元。

　　郑州市环保部门相关人士介绍说，根据考核办法，连续2个月排名倒数第一的人民政府或管委会，由主管副市长约谈辖区行政主要领导；连续3个月排名倒数第一的人民政府或管委会，实施区域限批，暂停辖区内除污染治理项目外的所有排放大气污染物的建设项目，直到连续3个月退出后2名后，方可申请解除区域限批。

　　(记者 刘瑞朝)（来源：来源：大河报）

云南网讯(记者 赵岗 通讯员 许建旗)4月1日凌晨5时左右，在云南省蒙河高速公路蛮耗段，一辆运输商品的大货车行驶中突发大火，导致车上的20多种商品被烧毁，大货车被烧成空架。事故也造成高速公路上的车辆滞留，直到上午8点左右才恢复正常通行。
　　
　　当天5时03分，蒙自市公安消防大队接到报警后立即出警，赶往现场救援。
　　
　　消防官兵赶到现场时，现场火光冲天，热浪阵阵，一辆载满货物的大货车正处于猛烈燃烧阶段，整辆车被浓烟所笼罩，货车驾驶员已经安全逃生。
　　
　　根据现场情况，消防官兵立即拉起警戒带，禁止车辆、行人通行，同时迅速铺设水带连接水枪从大货车两侧出水灭火。30多分钟后，明火终于被扑灭，但是货车险情依然没有排除，车厢底部物品还在阴燃，随后，消防官兵一点点的把大货车内的货物挖开并立即使用水枪对阴燃的货物进行处理。经过消防官兵近半小时努力，货车火情终于被排除，但是车上所载的20多种货物已经被烧毁，大货车也被烧得只剩下了空架子。
　　
　　据了解，着火大货车满载食品、装修材料，从昆明市运往金平县，当行驶到蒙河高速公路蛮耗段牛棚大桥附近时，后轮胎突然起火，驾驶员立即跳下车进行处理，但是由于火势较大没能扑灭，火焰引燃了车上的货物。
　　
　　在此，消防官兵提醒广大驾驶员，下坡前，货车一定要提前加满刹车淋水，检查淋水装置，避免刹车片发热引发火灾。

　　新京报讯 继河南、内蒙古党政领导班子调整之后，地方的人事变动仍在继续。昨日，陕西、甘肃两省任命了新的代省长。

　　在陕西省原省长娄勤俭出任陕西省委书记后，昨日，陕西省十二届人大常委会第二十六次会议决定，接受娄勤俭辞去陕西省人民政府省长职务的请求，任命胡和平为陕西省人民政府副省长、代省长。

　　同日，甘肃省十二届人大常委会第二十二次会议决定，接受刘伟平辞去甘肃省省长职务的请求，任命林铎为甘肃省副省长、代省长。

　　此前，中央决定，林铎任甘肃省委委员、常委、副书记，刘伟平不再担任甘肃省委副书记、常委、委员职务，另有任用。

　　林铎 在京工作近30年 6年内三度跨省履新

　　今年年满60周岁的林铎曾在北京工作近30年。他早年入伍，是一名海军战士，复员后曾在航天部工作。之后，他从怀柔公路管理所工程二队的一名政工员，用10年时间成长为北京市交通局党委常委、纪委书记。此后，他历任北京市市政管委主任、西城区区长、西城区委书记等职。

　　2010年，在短暂出任北京市委副秘书长一职后，林铎转任哈尔滨市委副书记。此后，他先后担任黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记，辽宁省委常委、省纪委书记，甘肃省委副书记等职。昨日，他被任命为甘肃省代省长。

　　去年，时任辽宁省纪委书记的林铎曾在中国纪检监察报上发表文章《政治生态也要山清水秀》。他从政治信仰、民主集中制落实情况、选人用人导向等方面入手，对高级领导干部严重违纪违法案件的几个突出表现进行分析。他认为，这些案件表面看是经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，但其实质是背离党的性质和宗旨，政治上变质。这些问题屡屡发生，一个重要原因就是政治生态出了问题，必须加以纠正。纪检监察机关应该把解决政治生态问题，严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题作为首要任务。

　　胡和平 清华原党委书记“由学入仕”两年多升正部

　　担任陕西省委副书记一年后，出生于1962年的胡和平被任命为陕西省代省长。十八大之后，胡和平的职务三度变动，从高校党委书记转型为地方政府一把手。

　　胡和平是一位典型的学者型官员。他曾在清华大学任职多年，历任清华大学水利水电工程系副书记、副主任，土木水利学院党委书记，清华大学党委组织部部长、教务处处长、人事处处长兼人才资源开发办公室主任，清华大学副校长、常务副书记兼副校长等职。

　　2008年，胡和平任清华大学党委书记（副部长级）。去年调任环保部部长的清华大学原校长陈吉宁，曾与胡和平在清华大学搭班子。此番调整后，清华大学的同一届领导班子成员，双双成为正部长级官员，且均为60后。

　　2013年11月，胡和平离开清华，仕途第一站来到浙江。这位十八届中央候补委员接替了有着“大V部长”之称的蔡奇，担任浙江省委常委、组织部部长。

　　在浙江工作1年半以后，胡和平转任陕西省委副书记。1年后，他被任命为陕西省代省长。

　　本版采写

　　新京报记者 贾世煜

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