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新华社北京3月21日电近日，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
通知指出，《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而 用之，明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性 文件。《意见》的颁布实施，对于全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设人才强国，最大限 度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力人才支撑，具有十分重要的战略意义和现实意 义。
通知强调，各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，加强对《意见》实施的组织领导。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安 排。各地区各部门要结合实际，采取有力措施，把《意见》提出的各项任务落到实处。要加强政策解读和舆论引导，调动各方面积极性，形成全社会关心支持人才发 展体制机制改革的良好氛围。要配齐配强工作力量，加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。
通知要求，落实《意见》过程中的重要情况和建议，要及时报告党中央。
《关于深化人才发展体制机制改革的意见》全文如下。
人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战 略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发 人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持聚天下英才而用之，牢固树立科学人才观，深入实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长 规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才 制度优势。
（二）基本原则
——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。
——服务发展大局。围绕经济社会发展需求，聚焦国家重大战略，科学谋划改革思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。
——突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，提 高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到 充分尊重和实现。
——体现分类施策。根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，具体问题具体分析，增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。
——扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。
（三）主要目标
通过深化改革，到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机 制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。
二、推进人才管理体制改革
（四）转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动 人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事 项。
（五）保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社 会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探索高 层次人才协议工资制等分配办法。
（六）健全市场化、社会化的人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革。大 力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接 政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才提供高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善 人才诚信体系，建立失信惩戒机制。
（七）加强人才管理法制建设。研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才工作条例。清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。
三、改进人才培养支持机制
（八）创新人才教育培养模式。突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发 规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机 制，完善产学研用结合的协同育人模式。
（九）改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”），完善支持政策，创新支持 方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台，推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取 消、下放要求，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。
建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。
（十）完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目 立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批 权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。
（十一）优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法 保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流 动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。
（十二）建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍，加快构建现代职业教育体系，深化技术技能 人才培养体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养 试点。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光 荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。
（十三）促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教 育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后研究 人员招收培养中的主体作用，有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野，吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。
四、创新人才评价机制
（十四）突出品德、能力和业绩评价。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。
（十五）改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基 础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特 点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。
（十六）改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的 主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺 人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会 化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。
五、健全人才顺畅流动机制
（十七）破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。
（十八）畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。
（十九）促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，提高艰苦边远地区和基层一线人 才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适 当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。
六、强化人才创新创业激励机制
（二十）加强创新成果知识产权保护。完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等创新成果保护办法。建立创新 人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。
（二十一）加大对创新人才激励力度。赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共 利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军 人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人才股权 期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。完善人才奖励制度。
（二十二）鼓励和支持人才创新创业。研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意， 可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企 业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。
七、构建具有国际竞争力的引才用才机制
（二十三）完善海外人才引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引进计划（国家“千人计划”），敞 开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才项 目，加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。扩大来华留学规模，优化外国留学生结构，提高政府奖学金资助标准，出台学位研究生毕业后在华工作的相关政 策。
（二十四）健全工作和服务平台。对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。研究制定外籍科学家领衔国家科 技项目办法。完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留，放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合 人才引进管理服务资源，优化机构与职能配置。
（二十五）扩大人才对外交流。鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作，完善相关管理办法。支持有条件的高校、科研院所、企业在海外建立 办学机构、研发机构，吸引使用当地优秀人才。完善国际组织人才培养推送机制。创立国际人才合作组织，促进人才国际交流与合作。研究制定维护国家人才安全的 政策措施。
八、建立人才优先发展保障机制
（二十六）促进人才发展与经济社会发展深度融合。坚持人才引领创新发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和 财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。坚持人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展、 长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施。创新人才工作服务发展政策，鼓励和支持地方开展人才管 理改革试验探索。围绕实施国家“十三五”规划，编制地区、行业系统以及重点领域人才发展规划。鼓励各类优秀人才投身国防事业，促进军民深度融合发展，建立 军地人才、技术、成果转化对接机制。
（二十七）建立多元投入机制。优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度。实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发 培养经费。调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建 立政府、企业、社会多元投入机制。创新人才与资本、技术对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。发展天使投资和创业投资引导基 金，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对人才创新创业资金扶持力度。落实有利于人才发展的税收支持政策，完善国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政 策。
九、加强对人才工作的领导
（二十八）完善党管人才工作格局。发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、 管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。 进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。理顺党委和政府人才工作 职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。
（二十九）实行人才工作目标责任考核。建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。
（三十）坚持对人才的团结教育引导服务。加强政治引领和政治吸纳，充分发挥党的组织凝聚人才作用。制定加强党委联系专家工作意见，建立党政领 导干部直接联系人才机制。加强各类人才教育培训、国情研修，增强认同感和向心力。完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。建立健 全特殊一线岗位人才医疗保健制度。加强优秀人才和工作典型宣传，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧 的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。
各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，统一思想、加强领导，部门协同、上下联动，推动各项改革任务落实。鼓励支持各地区各部门因地制宜， 开展差别化改革探索。加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安排。各地 应当结合实际研究制定实施意见。加强政策解读和舆论引导，形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。（完）
红网长沙县站4月5日讯(星沙时报记者 盛磊 通讯员 李磊 曲直)自以为选择偏僻地区偷倒建筑垃圾神不知鬼不觉，没想到被抓现行。近日，长沙县行政执法局直属分局长龙中队查获一违规偷倒建筑垃圾的拖拉机。
当天上午9时许，长龙中队执法队员巡逻至辖区长界路时，发现一辆拖拉机从黄花镇方向驶来，径直开往蓝田路端的小山坡，形迹十分可疑。执法队员迅速对其追踪调查，发现拖拉机满载一车建筑垃圾，车主正往路边的山坡上倾倒，当场将其抓获。
执法队员要求当事人下车接受询问调查，当事人却趁执法队员现场查勘、拍照取证时，佯装打电话，偷偷逃离现场，弃车而去。执法队员找寻当事人未果，只得先将拖拉机暂扣。
一周后，当事人迫于压力，主动前来中队接受调查。当事人称，其不知道建筑垃圾该倒往何处，就随便选个较为偏僻的路段倾倒，因法律意识淡薄，担心受重罚，就弃车而逃，以为执法队员拿他车没用。过了一会儿，他返回原地，发现车辆已被扣走，纠结了几天才决定来中队接受处罚。
根据《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》第二十七条第七项规定，任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。当事人承诺将倾倒的建筑垃圾清理干净，恢复现场原貌。执法队员依法对其进行了处罚。
play
play据今天的新华社报道，中部战区组建两个月来，围绕战区主战原则，大力提升战区指挥机关和各保障队的联合作战指挥能力，中部战区机关干部由陆军、海军、空军、火箭军等多军种组成。
法制晚报记者(微信公众号：观海内参guanhaineican)注意到,这是自五大战区成立以来，官方首次明确了中部战区有海军编制，自此，五大战区中有四大战区都建立了海军，他们分别是东部、南部、北部和中部战区。
中部战区 由陆海空火箭军等组成
在今天的新华社稿件中，法制晚报记者(微信公众号：观海内参guanhaineican)注意到有这么一句话，“中部战区机关干部由陆军、海军、空军、火箭军等多军种组成，大多数对本军种本专业情况比较熟悉，对联合作战、联合指挥、联合行动相对陌生，指挥联合作战能力存在明显差距。”这就很明确地表示了中部战区也有海军这个军种。
大家都知道，我国有三大舰队，分别为北海舰队、东海舰队和南海舰队。
人民海军初建的时候，并没有设立舰队，而是根据所在地域，在大军区下面成立的军区海军。例如，人民海军建军日就是根据华东军区海军成立的1949年4月23日而设立的。后来，华东军区海军在1955年9月23日更名为东海舰队。1955年8月6日，中南军区海军更名为南海舰队。1960年，以青岛基地为基础，成立了北海舰队，
此前，国防部发言人曾公开表示，这轮改革与成立战区相适应，调整组建了战区军种机关。主要是以原军区机关部分职能、机构为基础，调整组建战区陆军机关;以海军相关舰队机关为基础，调整组建相关战区海军机关;以相关军区空军机关为基础，调整组建战区空军机关。
三大舰队部分领导 均已出任新的职务
据2月6日出版的《福建日报》报道，近日，受福建省委书记尤权、省长于伟国委托，省委常委、政法委书记陈冬率慰问团赴宁波，看望慰问东部战区海军官兵。
东部战区副司令员兼东部战区海军司令员苏支前对福建省各级党委、政府和福建人民给予部队建设的一贯关心支持表示感谢。东部战区海军领导李道明、黄新建出席座谈会。
该信息显示，原南京军区副司令员、东海舰队司令员苏支前现已担任东部战区副司令员兼战区海军司令员职务。
在3月5日的《解放军报》中，对于3月4日全国人大新闻发布会上记者提出的南海军事化问题，59岁的杜本印以南部战区海军副政委的身份在《心平气自和》一文中发表了看法，此前他的身份为南海舰队副政委。
据《解放军报》3月11日报道，3月10日，十二届全国人大四次会议解放军代表团第二次全体会议召开，会上针对2013年3月由习近平总书记提出的强军目标做了三年来的军队工作总结。其中，北部战区副政委兼北部战区海军政委康非代表提到，作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师;保持我党我军光荣传统和优良作风，永葆人民军队政治本色，关系军队形象和战斗力建设，更关系军队的生死存亡。
法制晚报记者(微信公众号：观海内参guanhaineican)查阅资料发现，康非的原职务为济南军区副政委兼海军北海舰队政委。
在今年全国两会期间，全国人大代表、海军东海舰队政委王华勇做客中央台，就海军建设、海洋权益、军队改革与网友互动。在以前，介绍王华勇，都会说是“海军东海舰队政委”，而现在，介绍王政委现任职务，用的是“东部战区海军政委”。
成立了东部战区海军，是不是东海舰队就没了?王华勇介绍，目前已经明确，两种称谓同时存在都正确。东海舰队这个称谓是1955年开始使用的，当时成立了北海舰队、东海舰队和南海舰队，战区海军的这个称谓是这一轮军队改革才产生的。
文/记者 李文姬(微信公众号：观海内参guanhaineican)
新华社快讯：据美国地质勘探局地震信息网３日消息，南太平洋岛国瓦努阿图附近海域发生７.２级地震。
市县两级全面设立基层党建督导室
湖南日报4月5日讯（记者 戴勤 蒋剑平 通讯员 周剑锋）3月28日，春雨如酥，邵阳市委常委、市委组织部部长、统战部部长王昌义不打招呼、不要陪同，轻车简从深入市辖3县4乡镇，对乡镇机关办公用房改造、干部“小套房”建设、基层党组织建设、干部作风建设等工作进行暗访督导。据了解，大力度实施基层党建工作督导，在邵阳市已成为新常态。
今年来，邵阳市紧紧牵住督导这个“牛鼻子”，激活党建“神经末梢”，推进基层党建工作登台阶上水平。市委出台了“进一步加强基层党建夯实基层基础工作的意见”，在全省各市州率先建立基层党建督导工作机制。该机制以问题为导向，突出督书记、督班子、督重点、督难点，确保深查真督实改，层层传导压力。
目前，邵阳市已在市委及12个县市区党委全面设立基层党建工作督导室。该市还制定了基层党建工作督导制度，印制了基层党建督导工作手册，建立了学习、会议、程序、纪律、问责等系列制度，并对110多名基层党建督导人员开展了专题业务培训。
至3月底止，邵阳市县两级基层党建工作督导室已派出65个基层党建督导组，开展督导工作247次；对发现的1326个问题已全部列入清单，明确责任人，进行限时整改。全市基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力与日俱增。
65批次样品近半不是活性炭
记者在调查中了解到，网店是目前消费者购买活性炭的首选途径。大多数消费者表示，活性炭一旦开始使用，基本上常年不更换，一直放置。消费者为了选购更为环保、吸附效果更好的活性炭，往往会听从商家的宣传，选购一些“竹炭”产品。
为了了解目前市场上在售活性炭的更多信息，记者登录多家知名网购平台进行调查，输入“活性炭”关键词，找到的产品超过20万种，品牌超过30个，单价则从七八元到五六十元不等，一些较为热销的活性炭，月销量超过4万件。
那么，目前市场上五花八门的活性炭产品，它们的净化能力到底如何？近日，江苏省质监部门集中对65批次“空气净化活性炭”产品进行了风险监测，样品涵盖网店和实体店。
江苏省质检院溧阳中心助理工程师王定春介绍，每批次产品抽样量约为一公斤左右，其中网购平台购买样品45批次，基本覆盖了多家知名电商大部分品牌及热销产品，实体商超5批次。所有样品涉及地区有北京、江苏、广东、福建、河北、山东、上海等，生产企业抽到样品15批次，均来自江苏省内企业。
经过试验，检测人员发现65批次样品中，有31批次碘吸附值小于400毫克每克，也就是说，这31批次样品不属于活性炭范畴，仅仅是碳化料，其中包括所有的竹炭样品12批次。
吸附饱和后或造成二次污染
甲醛的吸附效果是衡量空气净化活性炭一个重要指标。记者在很多网店看到，几乎所有的商家都宣称，在售的活性炭可以有效去除甲醛、苯、TVOC等有毒气体，且24小时去除率都高达98%、99%。江苏省质监部门此次风险监测，重点从网店上选购了多款此类的热销产品，那么它们的甲醛去除率真像商家宣传的那样高效吗？
检测人员告诉记者，在65个批次样品中，有3个批次的样品对甲醛的去除率达到70%，也就是说这3个产品能使初始甲醛浓度降低，达到国标0.08毫克每立方米这个限量值要求。另外有35个产品批次的甲醛吸附率达到50%到70%这个范围，这些样品对甲醛是有一定吸附效果，但是尚不能达到国标要求。还有30个样品，它的吸附率在50%以下，这些产品可以认为它的吸附效果比较差。
检测人员分析，65批次样品吸附甲醛能力差异明显的原因主要有两个：一是原料达不到要求，二是有的生产企业偷工减料。江苏风险监测结果显示，近半数样品算不上真正意义上的活性炭，所有的竹炭产品也都并非活性炭，而且活性炭产品的吸附能力在达到饱和后，很可能成为二次污染源头。
4招区分真正的活性炭
江苏省质检院溧阳中心助理工程师刘譬预表示，活性炭是一种孔隙发达、吸附能力强的功能性炭材料，原材料一般有煤、木材、果壳、石油残渣等，这些原材料先经过碳化，再经过800到1500度的高温活化处理，形成发达的微孔和中孔，吸附能力才会达到一定的要求。
一看
看包装——
看包装是否为真空包装
消费者购买的活性炭是净化空气的，这比一般液相吸附用的活性炭要求更高，所以，活性炭的包装应该采用真空密封。普通的包装不密封，从生产出来以后到消费者手中就已经失去了大部分净化效能。
看气泡——
看气泡是否密集，水质是否清澈
优质的活性炭倒入水中后会产生大量细小的气泡，能在水中拉出一条条细小的气泡线，同时发出嘶嘶的声音。这种现象持续时间越长，而且水质越清澈，活性炭就越好。
二闻
闻气味——
闻水中的炭是否有臭味、怪味
做空气净化用的优质活性炭一般多采用果壳炭，尤其是进口的椰壳活性炭，倒入水中冒出气泡没有什么味道，而煤质活性炭有明显的煤灰味，工业用的回收炭或者废炭倒入水中后会有各种异味，比如有污泥的臭味、腥味等，这种炭不但起不到净化空气的作用，还会带来室内的二次污染。
三摸
用手摸——好炭不掉灰，不粘手
第一次生产出的活性炭硬度比较高，尤其是椰壳炭，最多只是在表面吸附了一些灰，用手抓一把丢掉之后都不怎么脏手。比较差的活性炭，尤其是工业用过的回收炭硬度大大变低，相互摩擦会产生大量的细末，抓一把很容易脏手。尤其用手指捻一捻炭颗粒，回收炭做的活性炭，很容易就变成粉末了。
四测
测酸碱——
结果呈中性则是安全的炭
用PH试纸测试——新生产出来的第一次的活性炭酸碱度应该是中性偏碱性，大概是7-8左右，和人体血液的PH值相近，对人体无害。而劣质活性炭，尤其是工业使用过的回收活性炭，因为受工业生产工艺的影响，其酸碱度大多呈现明显的酸性（小于6）或者碱性（大于9）。
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陈满和代理律师听证会后在海南高院门外合影
30日，陈满在海南省高级人民法院大门外用手机给家人发信息。原标题：陈满申请966万国家赔偿案海南听证 是否赔偿370万误工费双方存较大分歧
海南高院：将依照法律规定作出国家赔偿决定
3月30日上午9点，绵竹人陈满申请国家赔偿案在海南省高级人民法院进行听证，陈满向海南高院申请国家赔偿金共966万余元，陈满及其代理律师王万琼、易延友就具体的赔偿项目、计算标准等进行了阐述。
据了解，陈满提出的966万余元国家赔偿包括侵犯人身自由赔偿金1853777.64 元 ，申请人误工费3707555.28元，医疗费、后续治疗费10万元，精神损害抚慰金300万元，23年的申冤费用支出100万元。
虽然当天的听证会没有达成实质的赔偿意见，但听证结束后，海南省高级人民法院表示将依照法律规定作出国家赔偿决定。
观点交锋
申请300万精神损害抚慰金
海南高院：请求没有依据
从上午9点一直到中午12点过，陈满申请国家赔偿案在海南高级人民法院的听证会一直在进行着，陈满及其代理律师与海南高院国家赔偿委员会的委员们进行着激烈的观点交锋。
据陈满的代理律师王万琼介绍，对于赔偿金额的分歧，主要集中在370万元的误工费和300万元的精神损害抚慰金。
王万琼说，法院认为不应当支付误工费，“他们认为造成人身伤害，影响或丧失劳动能力后才赔偿误工费。我们认为他们把人羁押起来，陈满丧失了劳动的机会，就应当进行赔偿。”
王万琼说，误工赔偿是根据《国家赔偿法》第三十四条之规定，赔偿请求人有请求赔偿义务机关赔偿“因误工减少的收入”的权利，且“减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍”。陈满被羁押以前，就已在海南省开办了自己的装修公司并承接了多处工程，事业已有起色。如果不是这23年的牢狱，相信陈满有能力成为一位事业有成的成功人士，工资水平也肯定远远超出常人。同时，陈满申请赔偿没有按照国家上年度职工日平均工资的5倍计算，而是2倍计算其误工费3707555.28元。
对于300万的精神损害抚慰金，海南高院认为这项请求没有依据。王万琼表示，国家赔偿法第三十五条“造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，事实上陈满确实含冤入狱被无辜羁押了23年，在这段时间里，成日背负着故意杀人、放火的罪名与多名真正的罪犯为伍，受世人唾弃、被家人担忧，承受的精神压力之大可想而知，身心均遭受严重摧残，缺失了普通人拥有的完整家庭、稳定事业，哥哥也因此造成精神失常，所以赔偿300万元的精神损害抚慰金也无法弥补因此冤狱给请求人带来的伤痛。
“而且我们提出的300万，没有超过赔偿总额的35%，也没有超过其他所有赔偿请求的总额，是符合相关规定的。”王万琼说。
索赔请求
代理律师称索赔并非最多
“是一个体现诚意的数字”
据了解，陈满提出的966万余元国家赔偿包括侵犯人身自由赔偿金1853777.64 元 ，申请人误工费3707555.28元，医疗费、后续治疗费10万元，精神损害抚慰金300万元，23年的申冤费用支出100万元。
那么，这966万是高还是低呢？陈满代理律师、清华大学法学院教授易延友介绍说，966万可以说是一个比较低的数字，但他们充分征求了陈满及家人的意见，并综合考虑各方面因素包括过往的赔偿情况等，“这是一个公允的数字，代表了我们公允的诉求。”
易延友表示，多提也是可以的，但考虑到实际情况，觉得提多了也没有多大意义，也不想损害陈满的形象，“不希望陈满洗刷冤屈后成为一个漫天要价的形象，所以提出了一个体现诚意的数字。”
记者了解到，陈满提出的966万国家赔偿申请并不是最高的。2014年12月，因涉嫌投毒案而被冤判死刑后被判无罪的念斌及其律师向福州中院提交了“国家赔偿申请书”，申请福州中院赔偿念斌侵犯人身自由赔偿金、医疗费、精神损失费及其他物质损失等共计人民币15321605.15元。最终念斌获得了119万余元的国家赔偿。
消除影响
申请媒体上公开道歉遭拒
陈满：口头道歉不能代表书面道歉
记者了解到，在当天的听证会上，陈满及其代理律师提出的在包括人民日报、华西都市报等媒体上公开赔礼道歉、消除影响的申请，海南高院方面没有接受。
海南高院认为，陈满无罪释放后，海南高院的副院长已经代表法院向陈满鞠躬道歉了，并且多家媒体都进行了报道，从一定层面上讲，已经消除了影响。
据王万琼介绍，法院方面还列了一个清单，将20多家媒体报道的内容都进行了摘录。
不过，陈满对此也表示不认同，他认为口头道歉并不能代替书面道歉，“其实该道歉的不是你们，而是当年让我冤屈入狱的办案人员和法官，如果他们当面向我道歉，我能接受。”
对话当事人
陈满称请求合情合理合法，“自己失去的太多太多了”
陈满告诉记者，他以及他的代理律师提出的这些国家赔偿请求，是合情、合理、合法的，“作为一个蒙受冤屈的人，自己失去的太多太多了。”
在陈满的国家赔偿申请书中写道，陈满1992年12月27日晚被抓，至今年2月1日洗冤，失去自由约23年，共计8437天，是国内已知服刑时间最长的蒙冤者。
在当天的听证过程中，海南高院认为陈满被关押天数为8436天。
王万琼律师说：“法院算的比我们少一天，因为法院是按照公安机关出具的刑拘通知书上的日期1992年12月28日计算，但实际上陈满在前一天的晚上就被抓了，就已经失去了自由。”随后，海南省高级人民法院表示将依照法律规定作出国家赔偿决定。
新闻人物
绵竹人陈满，国内服刑时间最长的蒙冤者
1992年12月25日，海南海口市发生一起杀人焚尸案，陈满被锁定为凶手。案发两天后，陈满被警方带走。
1994年11月9日，海口中院以故意杀人罪、放火罪数罪并罚判处陈满死刑，缓期两年执行。
1999年4月15日，海南高院作出终审裁定，维持原判。陈满坚称蒙冤，与其家人持续申诉。
2001年11月8日，海南高院经复查驳回陈家的申诉。
2013年4月9日，海南省检察院审查后认为陈满案不符合立案复查条件。
2015年2月10日，最高检以海南高院对陈满案的裁定“认定事实错误，导致适用法律错误”为由，向最高法提出抗诉。
2015年4月27日，最高法指令浙江高院异地再审。
2016年2月1日，浙江高院依法对陈满故意杀人、放火再审案公开宣判，撤销原审裁判，宣告陈满无罪。
2016年3月14日，律师王万琼代表陈满向海南高院提出国家赔偿申请。
在陈满的国家赔偿申请书中写道，陈满1992年12月27日晚被抓，至今年2月1日洗冤，失去自由约23年，是国内已知服刑时间最长的蒙冤者。
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近年来冤错案当事人获赔情况
今年全国两会期间，最高人民法院院长周强在工作报告提到，去年，共审结国家赔偿案件5439件，决定赔偿金额2.4亿元。
以下是近年来获得国家赔偿的冤错案当事人获赔情况：
“川版赵作海”王本余案，案发1996年，判处死缓，洗冤后获赔150万元；
呼格案，案发1996年，判处死刑，洗冤后获赔205.9万元；
佘祥林案，案发1998年，判处有期徒刑15年，洗冤后提出437万余元国家赔偿，获赔90万元；
赵作海案，案发1999年，死刑缓期执行，洗冤后提出100万元国家赔偿，获赔65万元；
浙江张高平叔侄案，案发2003年，分别判处死刑缓期执行、有期徒刑15年。洗冤后提出702万元国家赔偿申请，获赔221.1万元；
念斌案，案发2006年，判处死刑，洗冤后提出1532万余元国家赔偿，获赔119万余元。
华西都市报记者唐金龙
原标题：沪牌参拍人数创新高，中标率创新低
记者 徐妍斐
晨报讯“20万、21万、22万……”昨天的沪牌拍卖过程中，参拍人数不断创下新高。随着11:30分来到，3月沪牌拍卖落槌定音，221109人“抢拍”8310辆牌照，中标率仅3.8%创下“史上最低”。最终，3月沪牌最低成交价83100元，比上个月的83200元减少100元； 平均成交价为83148元，比上个月的83244元减少了96元。
据悉，本月沪牌拍卖共投放额度8310张，比上月减少53张，警示价仍为80600元。有拍牌者面对这残酷的中标率无奈摇头：“史无前例的人数，比上月增长拍牌人数将近25000人，100个人里只有3.8个人能中，这是在选精英啊。”
记者注意到，上个月沪牌中标率为4.3%，追平历史最低，一年来中标率最高的为去年3月的5.6%，其余去年4月、去年9月、今年1月也分别达到了5%以上，而昨天的3.8%无疑又大幅拉低了中标率的下限。
白热化的“战斗”也让一些拍牌者萌生退意。参拍的叶先生表示，昨天的拍牌可用“惨烈”形容，“我已经拍了大半年了，公司里还有拍了两年没中的，最后一分钟那种令人窒息的感觉真是不想再体验了，我打算休息一段时间再战。”
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