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《经济参考报》记者独家获悉，与预算改革、税制改革同属于财税改革三大重点任务之一的中央和地方关系改革正在推进。目前，中央和地方收入划分过渡方案正在征求意见。根据过渡方案的征求意见稿，营改增之后，增值税收入或由中央与地方五五分成。专家表示，过渡方案有利于理顺中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。未来不排除在调整中央和地方事权后，再进一步调整收入划分。
根据财政部公布的2015年财政收支情况显示，2015年1至12月，国内增值税31109亿元，营业税19313亿元。长期以来，增值税和营业税位列我国前两大税种。今年的政府工作报告明确，从5月1日起，全面实施营改增。这意味着营业税退出历史舞台，增值税将稳居第一大税，收入规模将遥遥领先。业内人士认为，增值税收入划分是中央和地方收入划分最关键的部分，为中央和地方关系改革奠定坚实的基础。
记者从多位地方财政系统人士处获悉，中央和地方收入划分过渡方案已经向地方征求过意见，下一步在中央层面征求完意见、进行调整后，有望向社会公开。多位业内人士表示，收入划分会充分考虑调动中央、地方两个积极性。
甘肃省财政厅厅长张勤和此前接受《经济参考报》记者采访时表示，去年，财政部先后多次征求过地方意见。
中央与地方收入划分是财税体制改革的三大重点任务之一，影响深远、意义重大。其前提是保持现有中央和地方财力格局总体稳定，同时，要与事权和支出责任划分有机衔接。对消费税、增值税分享的范围和比例，中央征求地方意见后，将根据营改增改革进展情况择机推开。
一位山东省财政厅人士告诉记者：“中央和地方收入划分过渡方案已经向地方征求过几次意见，到中央层面是否会有变化不得而知。”该人士表示，收入的划分一定要调动两个积极性，把中央和地方的利益都考虑进来。
一些省份财政厅人士对记者表示，赞成中央和地方收入划分过渡方案中提出的增值税中央地方五五分成。一位广西壮族自治区财政厅人士称：“我们认为在营改增试点全面推开后，应该尽快出台这个过渡性的改革方案，理顺中央和地方利益划分。”一位黑龙江省财政厅人士表示，赞成增值税在中央和地方之间五五分成的方案，不过在具体的技术操作层面上还要斟酌。
值得注意的是，不同省份间对于收入划分比例存在不同看法。东部经济较为发达的省份由于税源充足，更希望提高地方收入划分比例。中西部欠发达地区由于有赖于中央转移支付，希望中央在收入划分中占比更高，从而确保中央有更多资金用于对欠发达地区的转移支付。
“中央的收入要保证，有可能的话再多给地方划分些就更好了。”上述山东省财政厅人士表示。
张勤和则表示：“甘肃省是西部欠发达地区，财政自给率低，保工资、保运转、保民生70%以上的部分依靠中央补助。希望通过这次收入划分，稳步提高中央收入占全国比重，进一步增强中央宏观调控能力，同时，进一步加大对中西部财政困难地方特别是贫困地区的转移支付力度，加快推进基本公共服务均等化。”
多位业内人士建议，与央地收入划分改革相伴，地方税体系应尽快建立。上述黑龙江财政厅人士称：“这个征求意见稿只是一个框架性的方案。我们认为应该加快建立地方税体系，赋予地方一定的自主权，把地方收入体系建立起来。地方有了一定的调控权，更有利于地方区域经济发展。”
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《经济参考报》记者，征求意见稿的整体逻辑是平稳过渡。在目前中央和地方事权没有调整的情况下，原有的财力结构要基本保持，五五分成的比例应该是经过测算、确保和过去基本持平或略有调整。杨志勇表示，这个征求意见稿毕竟是过渡方案，未来还有可能根据动态进行调整。十八届三中全会决定要求事权和支出责任相匹配，随着未来中央和地方事权的重新划分，不排除收入也会进一步重新划分。
湖南日报4月3日讯（记者 邓晶琎）清明小长假返程高铁票一票难求。据12306铁路官网最新票务信息，4日清明节当天湖南地区发往广东地区的高铁票已经售罄，而各个方向的普铁票较为充裕。
高铁已超越普铁，成为湖南旅客清明出行的首选。据长沙火车站预计，清明期间，高铁长沙南站将发送旅客36万人次，同比增长19.03%；普铁长沙火车站将发送旅客28万人次，同比增长7.81%。
截至3日18时，4日当天湖南地区往广州、深圳、西安的高铁票已经售罄；往北京、上海、杭州方向的高铁票基本售完。
自从位于邵阳城区的邵阳站今年1月开通高铁后，该站高铁票非常紧俏。4日邵阳站往长沙方向的高铁票已经售完，而邵阳北站高铁票依然充裕。
昨日，电影《亲爱的》主角原型孙海洋和“宝贝回家”公益组织的众多寻子父母一起探望杨素慧。
为了找到在广州走失的小儿子，杨素慧在寻子的路上走了二十多年。就算一次次失望而归，就算离婚、失业、被骗……一次次的打击都没有让她放弃。她原本以为，自己能够坚持一辈子，不停地找下去。不料，上天留给她的时间不多了。
2014年底，杨素慧被确诊为肺癌中期。病痛没有让她放弃，反而激起她更加疯狂寻找孩子的决心。大江南北全国各地，只要有一丝一毫线索，她带着药也要只身前往，她要与死神赛跑，在倒下之前找到儿子。
然而，命运是残酷的，奔波劳碌让她的病情一再恶化。就在上周，杨素慧被诊断为癌症晚期，癌细胞可能出现骨转移，她的生命或已时日无多。在生命天平即将倾倒的这一刻，她最大的希望依然是，能听儿子再叫一声“妈妈”。
56岁的杨素慧是浙江台州人，1991年6月25朱，4岁的儿子徐剑锋在广州南方大厦附近走失。如今她租住在海珠区池滘村。一年多前，本报曾报道过她的寻子故事，现在，她已更加苍老虚弱。她不时捂住腹部，连站都站不稳。
2014年年底，她被诊断为肺癌中期。上周，癌细胞出现骨转移。
二十多年来，杨素慧扎根在广州，通过报纸、电视、寻亲网站，不停地在寻找儿子，无数次说起这段痛苦的经历。她知道，只有说给更多的人知道，才会有希望。
只是，25年过去了，徐剑锋仍未被找到。
自己儿子没找到
帮别人找到孩子
杨素慧坦言，二十多年的寻子经历曲折坎坷。她原本是老家的幼儿园老师，为了找孩子，她辞去了工作，来到广州。自从儿子走失，她和丈夫的争吵就没有停止过，2000年，两人办理了离婚。
被骗、折腾、奔波，希望破灭的事一次又一次上演，她几乎绝望。然而，当她看到电视上，有走失的孩子在17年后找到了亲人，她又重燃希望。
2009年，她发现河北衡水的一个小伙子阿涛（化名）的身份信息和照片与她的儿子很像。她在QQ上跟阿涛聊天整整三年后，才做通了阿涛的工作，同意见面。DNA检测结果证明，阿涛并非她的儿子徐剑锋。意外的是，在一年后，阿涛真的找到了自己在四川的亲人。这让杨素慧心中既感恩又酸楚，“不管怎么说，他能够找到妈妈，这意味着我儿子也会在下一站等着我。”从那以后，阿涛称杨素慧为妈妈，两人结下了深厚的情谊。
病魔疯狂来袭
她与死神赛跑
寻亲路上的无数次失望并没有打垮杨素慧。直到2014年年底，她到医院看咳嗽，竟被诊断为肺癌中期。
医生一再嘱托她要好好养病，但杨素慧的心思却不在此。病魔的突然降临不仅没有让她放弃寻子，反而激起了她更加疯狂地寻找孩子的决心。这位母亲只抱着一个信念——与死神赛跑，在病倒之前能够找到儿子。
去年4月，她背着中药，只身跑到河南郑州参加寻亲活动。“我害怕来不及，只能加快脚步。”那一次，连日奔波的杨素慧倒下了，多亏其他的寻亲妈妈把她送回广州。
这一年来，杨素慧依然没有歇着。她在池滘村开了一家按摩店，自己给自己打工。她把按摩店起名“寻子店”，在店内张贴了大幅寻子海报，不敢错过任何一丝一毫机会。
病魔却没有停止侵蚀她的身体。她的身体越来越差，走路时会腹痛，疼得直不起身来，有时吐痰也会吐出血丝。3月26日，杨素慧到医院复诊时，医生在诊断书上写：肺部肿瘤出现骨转移可能性大。
杨素慧坦言，如果上天能给她一个机会，她愿意用一辈子去寻找儿子。她最害怕的是，已经没有机会。她必须与死神赛跑，赶在死亡降临前找到孩子。病魔让希望越变越微弱，但她仍然渴望与孩子再见一面。“孩子，你在哪里？过得怎么样？做什么工作？还记得妈妈吗……如果可以，我只求有生之年，能见孩子一面，听到他再叫一声：妈妈……”（文/广州日报记者申卉 图/广州日报记者陈忧子）
编者按：纸质经典阅读有书香、有质感，但不方便携带，网络碎片化阅读虽然便捷，但呈现出碎片化和浅层次的特点，泥沙俱下。《周读书系》丛书考虑现代读者的碎片化阅读习惯，以“周读”做为时间节点，来设计内容容量和阅读方式，编辑每周精选出该套系内的一本图书和大家分享，为碎片化阅读时代的读者量身定制一个贴心的阅读计划。
4月第一周 《西学东渐记》
作者：（清）容闳 著
出版社：岳麓书社
ISBN：9787553804262
《西学东渐记/周读书系》为容闳晚年用英文撰写的一部自传体回忆录，书中回顾了容氏一生以“西学东渐”之志，寻“维新中国”之路，却屡遭曲折磨难的生命历程，饱含着他对祖国前途和命运的忧心瞩望。作者纵横四海，遭遇众多世界大事，对祖国的忠诚却始终不渝，加之其在西学东渐与维新自强的历史进程中扮演着颇为重要的角色，触目所在，都是中国近代变革的丰富细节，本书堪称中国近代史上的名著。
点评：虽然种种波折坎坷，依然泯灭不了拳拳的赤子之心，容闳，一个实实在在的人，一个励志典范。
湖南省人民政府办公厅
关于开展农村承包土地的经营权和农民
住房财产权抵押贷款试点的实施意见
湘政办发[2016]21号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)精神，经省人民政府同意，现就做好我省农村承包土地的经营权和农民住房财产权(以下统称"两权")抵押贷款试点提出以下实施意见：
一、总体要求和主要目标
(一)总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念为引领，遵照"依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控"的原则，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利，有效盘活我省农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，支持补齐我省"三农"发展短板，促进农民增收致富和农业现代化加快发展，形成一批可复制、可推广的试点经验，为国家制定或修改相关法律法规提供参考。
(二)主要目标。试点期内，围绕"一个总体目标"：即切实落实"两权"抵押融资功能，推动完善"两权"抵押贷款管理体制，创新推出一批以农村承包土地的经营权和农民住房财产权为核心抵押物的涉农信贷产品。落实"六项配套措施"：一是多方参与、分类有序、运转顺畅的抵押物处置机制建设进展顺利;二是农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，宅基地使用权及农村房屋所有权确权登记颁证工作进展显著，借款人确权登记颁证服务需求得到有效满足;三是组织完善、功能健全、运行规范、管理严格、风险可控的农村产权流转交易市场平稳较快发展;四是程序清晰、证书规范的"两权"抵押登记制度进一步健全;五是农村产权价值评估体系更加完善，专业评估机构稳步发展;六是贷款风险补偿及缓释机制更加健全，业务风险有效分散。努力实现"三个提升，一个不高于":即"两权"抵押贷款余额、增量和支持的客户数等有较大幅度提升，贷款不良率不高于全省平均水平。
二、试点范围
(一)试点地区。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县市区、天津市蓟县等59个试点县市区行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，我省开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点的县市为汉寿县、岳阳县、新田县、桃江县、洞口县、沅陵县、慈利县和双峰县，开展农民住房财产权抵押贷款试点的县市为浏阳市、耒阳市和麻阳县。
(二)试点金融机构。省内各金融机构均可参与试点。推动形成以农村合作金融机构、农业银行、邮储银行、农业发展银行等涉农金融机构为主体，其他金融机构积极参与的"两权"抵押融资服务组织体系。
(三)可参照执行的事项。省内已开展"两权"抵押贷款业务但未取得全国人大常委会法律授权的地区，应坚持审慎原则，按照国务院国发〔2015〕45号文件要求，参照本实施意见，对配套措施等进行规范、改进和完善，在有效防范、控制和化解风险的前提下，稳妥有序开展"两权"抵押贷款业务。
对于以承包土地的经营权、农民住房财产权为他人贷款提供担保的，没有承包到户的农村集体土地(指耕地)的经营权用于抵押的，以及集体林地经营权抵押贷款和草地经营权抵押贷款均可参照本实施意见执行。
三、试点任务
(一)切实落实"两权"抵押融资功能。在贷款对象上，重点支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。在贷款产品上，鼓励开发以"两权"为单一抵押物，或"两权"抵押占主导作用的信贷产品。在贷款用途上，应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。在贷款抵押率及额度上，应统筹考虑借款人信用状况、借款需求与偿还能力、承包土地的经营权价值及流转方式、用于抵押的房屋所有权及宅基地使用权价值等因素，合理自主确定。鼓励对诚实守信、有财政贴息、农业保险或农民住房保险等增信手段的借款人，适当提高抵押率。在贷款利率上，应参考人民银行同期同档次基准利率，结合借款人实际合理自主确定。在抵押合同约定的利率之外不得另外或变相增加其他费用。在贷款期限上，应综合考虑承包土地经营权可抵押期限、贷款用途、贷款风险、土地流转期内租金支付方式等因素合理自主确定承包土地的经营权抵押贷款期限。鼓励在承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。应综合考虑借款人的年龄、贷款金额、贷款用途、还款能力和用于抵押的农民住房及宅基地状况等因素合理自主确定农民住房财产权抵押贷款期限。
(二)建立健全抵押物处置机制。因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，金融机构可依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、交易平台挂牌再流转等多种方式处置承包土地的经营权抵押贷款抵押物;在保证基本居住权的前提下，依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、房产变卖或拍卖等多种方式处置农民住房财产权抵押贷款抵押物。抵押物处置收益由金融机构优先受偿。变卖或拍卖抵押的农民住房，受让人范围原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。各试点县市要切实完善抵押物处置措施，积极探索设立或引入政府牵头、社会资本参与的农村资产管理公司、农村物权公司和农村产权收储中心等产权收储或托管机构，对无法流转或流转不成功的抵押物进行统一收购和处置，确保承贷银行顺利实现抵押权。
(三)加快推进确权登记颁证工作。对试点县市"两权"确权登记颁证工作实行安排优先、费用优惠。试点县市要加快推进辖内农村土地承包经营权确权登记颁证、房屋所有权及宅基地使用权调查确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权确权登记颁证原则上应于2016年12月底前全面完成。鼓励试点县市探索对依法采取转包、出租、互换、转让、入股和其他合法方式获得的经营权，统一颁发流转土地经营权证。农民住房财产权抵押贷款试点县市要率先实施不动产统一登记，将登记窗口逐步延伸至乡镇。已实行统一登记的浏阳市要进一步健全相关管理制度，耒阳市、麻阳县应分别在2016年6月底、2016年11月底前实施不动产统一登记。
(四)积极构建"两权"价值评估体系。借贷双方可采取委托第三方评估机构评估、银行自行评估或者借贷双方协商等方式对"两权"价值进行评估。试点县市要积极培育农村产权评估机构，探索制定"两权"价值评估标准和操作流程，编制和发布"两权"基准价格。对难以协商认定或授信额较大的，原则上应由具备资质条件的评估机构进行评估。农村承包土地的经营权价值评估应综合考虑当地农用地分等定级估价成果、土地已付租金、平均预期纯收入、经营权剩余年限以及地上(含地下)附着物等因素。宅基地使用权及房屋所有权评估应综合考虑农房位置、建筑材料、建筑面积、使用年限等因素。
(五)完善"两权"抵押登记制度。试点县市"两权"抵押实行登记制度。承包土地的经营权抵押登记在农业主管部门或试点地区政府授权的农村产权流转交易平台办理。房屋所有权及宅基地使用权抵押登记在试点地区政府确定的不动产登记机构办理。"两权"抵押登记部门要切实采取审核、公示等多种方式，确保抵押物权属没有争议。试点县市要制定和完善"两权"抵押登记工作细则等制度办法，细化抵押登记条件、类别和程序。对符合条件的，抵押登记部门应在规定时限内颁发他项权利证书，对抵押物的权属、面积、地界、抵押时间等事项依法进行登记确认，确保"两权"抵押登记在法律上的有效性，保障金融机构权益。农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。试点期内，相关部门对"两权"抵押登记应适当减免费用。
(六)大力发展农村产权流转交易市场。试点县市要建立和完善农村产权流转服务平台，加快构建县市、乡镇一体化、多级联网的农村产权流转交易市场体系和农村产权信息管理网络，制定和完善管理办法，科学设计交易规则，明确产权审查监督、组织交易、交易鉴证、调处仲裁、风险防范等方法、步骤，实现农村产权流转交易市场的公开、透明、规范运行。政府出资设立的农村产权流转交易市场应以提供公益性服务为主，不得以盈利为目的。试点县市要针对农村产权交易流转市场建设和运营，出台相应财政补贴等优惠政策。
(七)建立风险缓释及补偿机制。每个试点县市应建立100万元以上的"两权"抵押贷款风险补偿专项资金，用于补偿分担自然灾害等不可抗力造成的损失和保障抵押物处置期间农民基本居住权益。省财政通过先建再补、以奖代补等形式对试点地区予以适当补助。试点县市应建立健全补偿资金管理办法，明确管理部门、使用条件和补偿比例等;对风险补偿资金应实行专户储存、专户专用，并足额划拨资金;专项资金规模应根据贷款发放情况适时扩大。鼓励试点地区通过政府性担保公司提供担保的方式，为"两权"抵押贷款主体融资增信。各试点县市要进一步完善辖内政策性融资担保机构资本金补充机制，支持融资性担保机构在试点县市开发多层次、多元化的担保产品和业务模式，对小微企业和农业经营主体等给予一定担保费率的优惠。支持省级再担保机构在试点县市拓展业务。有条件的试点地区对"两权"抵押贷款可给予一定比例的利息补贴。
(八)加大各项政策支持力度。人民银行长沙中心支行对开展"两权"抵押贷款业务取得良好效果的金融机构，要加大支农再贷款支持力度。相关部门要扎实推进试点地区农村信用体系建设，深入推进金融安全区创建，做好信用户、信用村、信用乡镇评定与创建，培育农村信用文化，营造良好的农村信用环境。省财政厅要督促试点县市及时拨付农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励资金。省国土资源厅要优先向试点县市提供农地确权工作底图。税务部门要落实金融机构涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除等相关税收优惠政策。湖南银监局要对试点县市"两权"抵押贷款实行差异化监管政策，合理确定"两权"抵押贷款风险权重、资本计提、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，适当提高试点县市"两权"抵押贷款不良率的容忍度，免予追究信贷人员的合规责任。湖南保监局要大力推进农业保险和农民住房保险工作，鼓励保险公司开发"两权"抵押贷款保证保险等相关产品，支持试点县市保险公司发展特色农险，积极争取和推动提高政策性农业保险和农民住房保险保费补贴力度，提高保险金额。
四、实施步骤
(一)试点启动阶段(2016年3月底前)。成立湖南省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作小组(以下简称"省级试点工作小组")，各试点县市相应成立试点工作小组，小组办公室设在同级人民银行。试点县市要制定"两权"抵押贷款试点实施方案，明确试点任务目标、试点内容、实施步骤、工作措施等内容，以市级人民政府名义上报省级试点工作小组。省内地方法人金融机构要根据国务院国发〔2015〕45号等文件要求，制定"两权"抵押贷款管理办法和操作规程，并按属地原则报当地人民银行备案。
(二)全面推进阶段(2016年4月-2017年10月)。省级试点工作小组要强化监督考核，选择部分试点县市开展现场调研督导，督促试点县市落实各项配套措施;适时召开全省"两权"抵押贷款试点工作中期推进会，总结前期试点工作，部署后阶段工作。试点县市要积极开展"两权"抵押贷款试点工作宣传活动，定期开展试点工作自评，加快落实确权登记颁证、价值评估、抵押登记、流转交易、风险补偿等配套措施，为试点业务发展营造良好环境。金融机构要积极创新"两权"抵押贷款相关信贷产品，不断提升涉农信贷服务水平，积极稳妥开展试点业务。
(三)总结评估阶段(2017年11月-12月)。试点县市系统总结试点过程中的典型经验、成功做法和存在的问题及建议，形成书面报告并以市州政府名义上报省级试点工作小组。省级试点工作小组对全省"两权"抵押贷款试点情况开展全面评估，并撰写全省试点工作报告，提出相关政策建议，以省人民政府名义上报全国"两权"抵押贷款试点工作指导小组。
五、工作要求
(一)加强组织领导。省人民政府成立由分管副省长任组长的省级试点工作小组，人民银行长沙中心支行、省农委、省政府金融办、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省地税局、省国税局、省政府法制办、湖南银监局和湖南保监局等部门为省级试点工作小组成员单位，省级试点工作小组办公室设在人民银行长沙中心支行。省级试点工作小组要落实好全国"两权"抵押贷款试点工作指导小组有关工作要求，加强对试点工作的指导协调，及时研究解决试点中遇到的重点、难点问题，并做好跟踪指导、专项统计、评估总结等相关工作。在试点期间的每年年末形成年度试点总结报告，于次年1月底前以省人民政府名义报送全国"两权"抵押贷款试点工作指导小组。省级试点工作小组各成员单位要明确分管负责人、责任处室，并指定1名联络员负责日常联系。根据工作需要，试点工作小组办公室召集各成员单位召开专题会议，协调试点相关工作。
(二)落实责任分工。试点县市政府要切实承担试点主体责任，把"两权"抵押贷款试点作为关系"三农"发展的大事，列入年度工作要点，完善相关工作机制，落实各项配套政策，切实保障工作经费，确保试点取得实效。各级人民银行要切实发挥好牵头作用，加强与各成员单位的沟通联络，明确试点任务分工，细化分解目标任务，及时协调推动解决试点中存在的困难和问题。各级试点工作小组成员单位要各司其职、密切配合，及时制定和完善配套文件，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。金融机构对试点地区基层行(社)参与试点，要在绩效评价、资源配置、信贷授权等方面，做好配套的制度安排，确保试点稳妥推进。
(三)有序实施推动。试点县市要结合本地实际制定试点实施方案，细化试点任务目标、责任分工和时间节点，将抵押物风险处置、确权登记颁证、价值评估、抵押登记、交易流转和风险补偿等配套措施做细、做实，严格按照进度要求扎实推进试点。金融机构要制定"两权"抵押贷款业务发展规划，明确"两权"抵押贷款投放计划、相关信贷产品创新和建立健全信贷管理制度等具体目标，有序开展"两权"抵押贷款业务。
(四)开展检查督促。省级试点工作小组要通过实地督导、定期核查、随机抽查等方式，加强对试点县市业务开展、配套政策落实、风险处置等方面工作的检查督促，及时了解情况、总结经验、解决问题。市级人民政府要强化对试点县市相关工作的监督管理。金融机构要对试点地区基层行(社)"两权"抵押贷款发放情况开展专项检查或抽查，督促其积极参与试点，妥善处理业务风险，依法合规开展业务。
(五)强化考核评估。人民银行长沙中心支行要牵头建立和完善"两权"抵押贷款专项监测考核及简报制度，明确监测考核对象、内容和时间等要求，规范试点贷款数据和信息的采集、整理、反馈和发布工作，及时客观反映试点进展情况，为科学决策提供依据。将"两权"抵押贷款试点工作纳入"三农"信贷政策导向效果评估内容。试点县市和省级金融机构要明确责任部门，健全工作机制，认真做好数据和信息报送工作。试点县市应于每季度末5个工作日内提交季度总结报告和政策建议，由所在市人民银行会同当地银监部门审核汇总后，于每季度末10个工作日内报送省级试点工作小组办公室，省级试点工作小组办公室以简报形式印送工作小组各成员单位。人民银行长沙中心支行会同湖南银监局汇总各市审核后的报告，于季后20个工作日内报送全国"两权"抵押贷款试点指导小组办公室。
(六)做好舆论引导。各级各部门要强化对"两权"抵押贷款试点工作的宣传报道，因地制宜，创新方法，以群众喜闻乐见的形式开展试点工作宣传，重点针对农户和家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业以及其他参与试点工作的各类主体，积极宣传"两权"抵押贷款试点的重大意义、政策要求、贷款条件、服务流程等情况，适时推介典型经验、成功做法，促进相关各方提高认识、达成共识，营造推进试点的良好氛围。
不管比亚迪全球冠军的身份是否存在造假嫌疑，这已经凸显了比亚迪发展中存在的一些隐忧，比如在危机公关和关注经销商的扭亏上还是不够的
继南京一经销商自杀身亡后，比亚迪再次陷入舆论漩涡。
近日，有国内媒体质疑，比亚迪今年1月全球新能源冠军的身份造假，因为根据丰田汽车发布的数据，今年1月，丰田在全球范围内共销售新能源汽车（包括：混合动力、插电式混合动力、纯电动车和燃料电池汽车）10.45万辆，丰田才是1月份全球新能源汽车的冠军。
对此，法治周末记者试图联系比亚迪公关负责人，但是电话一直无人接听。
不过，国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚在接受媒体采访时称，这背后可能涉及到“新能源汽车”定义这一层面的问题。新能源汽车是一新名词，据他所知，国际上对新能源汽车尚无统一的标准，假如按国内对新能源汽车的标准（包括插电式混合动力、纯电动车和燃料电池汽车）来看，比亚迪在去年以及今年1月的新能源汽车销量应该是全球第一。
但在睿信咨询创始合伙人、执行董事付志勇看来，不管比亚迪全球冠军的身份是否存在造假嫌疑，这已经凸显了比亚迪发展中存在的一些隐忧，比如在危机公关和关注经销商的扭亏上还是不够的。
过于依赖新能源
公开数据显示，2015年比亚迪新能源乘用车销量6.17万辆全球第一，相比2014年增长了234.7%，占全球新能源汽车市场近11%的份额。去年5月至12月，比亚迪新能源汽车连续8个月全球销量第一。
在全球新能源汽车大比拼中，比亚迪主力车型是“秦”和“唐”。“秦”2015年销量近3.2万台，同比增长116.3%，自上市累计销量近4.7万台。“唐”上市后接力“秦”成为销量冠军，2015年12月国内新能源汽车单月销量第一，累计销量超过1.8万台。2015年，比亚迪秦、唐已经占国内市场近75%的份额，将对手远远甩在了身后。
而与此同时，乘联会的统计数据显示，2015年，在比亚迪的传统车型中，仅有G5、S7以及一贯表现出色的F3三款车型呈现同比正增长，其他车型皆出现不同程度的销量下滑。
为此，业内也为将精力押宝在新能源汽车方面的比亚迪产生了担忧。
“从某种程度上来说，新能源汽车是未来汽车发展的重点方向，比亚迪是顺应了节能时代发展趋势，尤其是顺应了产业发展趋势，但全球新能源汽车市场并未出现突破性发展，只是在中国市场由于大量的补贴及汽车上牌的政策便利，才导致中国新能源汽车市场出现爆发式增长，客观角度来说有些不健康，一旦政府不愿持续掏钱为新能源汽车企业买单，那么比亚迪必然会面临危机。”中为咨询研究员王伟龙如是说。
公开数据也显示，2015年销售3.2万辆，为比亚迪新能源汽车贡献一多半销量的秦，其一半市场都集中于上海。而进入2016年上海等地方新能源汽车补贴尚未明确，导致秦的销量也由之前的4000辆以上下滑至今年1月的517辆。
布局中高端，消费者并不买账
2015年，对于比亚迪来说，可谓是到目前为止最为辉煌的一年。2015年2月，比亚迪纯电动大巴K9登陆日本京都，成为首个成功进入日本市场的中国汽车品牌；4月底，比亚迪斩获美国长滩运输署60辆纯电动大巴订单，创美国最大纯电动大巴订单纪录；10月，比亚迪在伦敦一举拿下高达6.6亿英镑纯电动大巴订单。
如今，比亚迪新能源汽车的足迹已遍布全球，其中包括英、美、日等汽车强国在内的43个不同国家和地区，190多个不同城市。有观点称，“BYD”已经成为“高端中国制造”的标志，推动中国高端制造业走向全球。
而在国内消费者看来，比亚迪取得的成就与它在国人心中的地位严重不符。
众所周知，比亚迪销售汽车，一直以高性价比的王牌在做销售，就拿一直表现出色的F3为例，其官方售价仅为4.39万元至5.29万元，因此比亚迪给国内消费者留下的印象则是国货、便宜，以致于让人忽略了它精湛的技术。
然而比亚迪本身并不这么认为，比亚迪从前几年开始就尝试走高端路线发展。比亚迪汽车销售公司总经理侯雁在接受媒体采访时表示，消费者生活水平提高，高端化是市场趋势也是必然选择，经过一段时间的发展，自主品牌在资金、技术、人才方面都有了一定的积累，已具备高端化的实力。比亚迪的最大优势在于掌握了核心科技链，同时拥有垂直整合能力，可快速实现新技术的研发、搭载、推广。
在产品方面，比亚迪也开始往中高端市场布局，比如于2015年初上市的比亚迪唐，极速版预售价达60万元起。
然而，消费者并不买账。一位北京的消费者直言：“我宁愿拿这么多钱去买一辆特斯拉，也不愿意去买比亚迪唐这款车。”因为在他心中，特斯拉才是真正的高端电动车。
并且最近有媒体曝出，特斯拉在逐渐开始推出自己的中低端产品，价格大概会在20万元到30万元之间。显然，这个价格和比亚迪的一些新能源汽车产品价格已经接近。
令人担忧的冠军宝座
近年来，随着合资品牌产品价格的不断下探，自主品牌以往的高性价比的低价策略已不再凑效。从某种程度上来讲，自主品牌进攻中高端市场，既是汽车市场发展的必然要求，也可以提高企业利润及品牌形象，也只有参与中高端市场竞争，才能保证自主品牌汽车企业在整个汽车产业市场竞争中不致落于下风。因此，在此大背景下，包括比亚迪在内的自主品牌也开始向中高端市场进攻。
但是对于比亚迪的中高端战略，除了消费者不买账外，业内也在为其服务、销售网络及管理是否跟得上表示担忧。
一位不愿具名的业内人士向法治周末记者分析称：“从品牌宣传上来讲，比亚迪投放广告的媒体主要是一些主流媒体和高端媒体，比亚迪希望借助这些媒体受众来提升自己在高端人群中的影响力，而让人质疑的是，作为国内新能源的老大，比亚迪在将其品牌向上拔高的过程中，能不能把经销商的层次、售后服务的层次、产品品质的层次持续提升，比如卖宝马车的4S店肯定不会卖比亚迪，经销商就不是一个层次的。”
王伟龙也表示，比亚迪作为从电池技术起家的新能源汽车非典型代表，其传统汽车品牌形象一直处于中低端，也没有相关中高端品牌形象的生产、经营管理技术及经验，在汽车整体做工方面距离国外品牌有较大差距，在销售及服务方面，也不像特斯拉那样赢得高端消费青睐。而一系列比亚迪负面事件，譬如交通事件、自杀事件、自燃事件等，也说明了比亚迪的销售网络、服务及管理难以跟上中高端品牌形象。
而付志勇最为担忧的是，比亚迪未来能否保住国内新能源汽车销量冠军的宝座，守住新能源这块市场，形成电池和汽车整合一体化的优势，从而形成先发的竞争优势。
红网道县4月6日讯(通讯员 周贤华 彭素云 谭诚)4月6日，湖南省道县卫计委发出通报称，今年以来，道县抓好新农合筹资和补偿工作，全面做好新农合筹资工作，2016年参合农民63.5万人，参合率达98.5%，人均筹资水平提高到540元，其中财政补助提高到420元，较去年筹资总额增加4400余万元。2016年一季度通过调优新农合补偿方案，参合农民受益度得以提升，共补偿15.45万人次，补偿金额达5573.85万元，住院平均补偿率达61%，统筹地区政策范围内住院补偿率达79%。
下一步，道县将推进县级公立医院管理体制、补偿机制、药品采购、人事编制、薪酬制度监管机制等综合改革。全面推行分级诊疗制度，建立基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗格局。健全完善新农合制度，逐步缩小政策报销比和实际报销比的差距。积极做好城乡居民医保整合工作。巩固完善基本药物制度。扩大村卫生室实施基本药物制度范围，推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，推动县级公立医院优先配备使用基本药物。大力发展健康服务产业。引导社会办医向“专、精、先”发展。
事故现场 钟欣 摄
事故现场 钟欣 摄
原标题：广西防城港两火车头相撞致2死1伤 原因正调查(图)
中新网防城港4月6日电(李敏军)广西防城港火车站6日通报，广西沿海铁路公司自运营的1台货运机车在防城港货运站内撞上1台货运调车机车，事故造成2死1伤。
据通报，4月5日17时24分，广西沿海铁路公司自运营的1台货运机车发生溜逸，在防城港货运站内撞上1台货运调车机车，造成机车上3名工作人员重伤。事故发生后，当地铁路部门和相关单位迅速组织救援，及时将伤者送医院救治。
截至4月6日0时30分，其中2名伤者因伤势过重抢救无效，另一名伤者已脱离危险，生命体征稳定。此次事故发生在防城港货运站内，不涉及旅客列车，不影响正常运输秩序。
目前，事故原因正在进一步调查。
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