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人民网北京4月5日电（记者 林露)今天，中科大发布2016年“自强计划”招生简章，招生对象面向边远、贫困、民族等地区德才兼备、勤奋好学、成绩优良的农村学生。测试成绩优异的资格生，高考成绩达到所在省份同批次同科类录取控制分数线将可录取。
今年，共有计算机科学与技术、核工程类、环境科学、理科试验班类、工科试验班等12个专业类别招生。即日起至4月25日，考生可在教育部阳光高考平台完成报名申请并确定志愿，无需邮寄书面申请材料，无需缴纳报名考试费用，家庭经济困难的考生，，学校还将给予一定经济补贴。
获得优惠资格的考生分A/B/C三档，A档资格生高考成绩达到所在省份同批次同科类录取控制分数线，B/C档资格生高考成绩分别达到模拟投档线下40/20分且在所在省份同批次同科类录取控制分数线之上，即予录取。
学校将于6月11日举行测试，形式为笔试，科目为数学、物理，重点考察相关学科基础、逻辑思维能力和运算能力。
【环球网综合报道】据日本共同社4月4日报道，日本留萌海上保安部4日以进入北海道留萌港时未申报曾经停朝鲜、涉嫌违反《国际船舶和港口保安法》为由，将帕劳籍货船“LUCKY STAR 8”中国船长的相关材料移交检方。
检举内容为该船于1月29日至2月1日期间在朝鲜大安进港，但却向留萌海保虚假通报称在中国停靠。据留萌海保称，除船长外，船上还有15名中国及越南籍船员，进港时并无货物。进港后的3月28日下午，留萌海保上船检查时发现虚假通报一事。目前船长已承认嫌疑。
报道称，由于该船是在日本决定禁止经停朝鲜的第三国船舶入港的单边制裁措施之前离开的朝鲜，因此可以进入留萌港。
今年作为国企改革总体方案出台后开展改革试点的第一年，国企改革的推进过程必将备受瞩目。回顾2015年，中央企业共有6对12家企业完成了重组整合，而进入2016年以来，央企的重组整合预期也在不断加大。多位业内专家认为，央企重组整合步伐将在今年大大提速。
易居研究院智库研究中心总监严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，“僵尸企业”不仅是中央企业可持续发展的“心头之患”，同样也是中央企业提质增效的重要阻碍。所以，在“去产能”的背景下，兼并重组有望为央企间的重组整合带来新的推动力。
事实上，在国有企业改革以及供给侧改革两大确定性改革方向的指引下，央企间的重组整合步伐稳步推进。
《证券日报》记者通过梳理得知，1月25日，中材集团与中建集团发布公告称实施战略重组；2月8日，中远集团与中海集团合并而成中国远洋海运集团；2月23日，中国国旅集团与中国港中旅集团发布公告称筹划战略重组。此外，中航动力、成发科技、中航动控三家公司也于3月2日发布重组公告。至此，距离国资委直接监管企业数量减至一百家也仅有一步之遥。
严跃进认为，央企数量是否能减至百家以内只是检验重组整合的一个标准，最终要看的还是企业间的重组整合质量，以及是否完成提质增效的目的。
同花顺数据显示，截至目前，沪深两市共有8家央企上市公司停牌筹备重大事项，给予了市场巨大的想象空间。分析人士认为，就央企重组整合来讲，其资产整合的难度往往并不是因为价格或股权架构，集团内部不同的管理人以及利益主体间的纷争，或许才是央企整合的难点所在。
除兼并重组外，整体上市作为混合所有制改革的重要形式，同样为央企改革鼎立相助。
中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明认为， 一般而言，大型央企是一个集团，而集团中只有一小部分是上市公司或者股份公司，这样就使得央企被分为了两个小部分。而集团公司与股份公司往往存在上下级关系，这种关系又使得许多股份制公司上市后依然无法成为独立经营的个体。因此，央企需要整体上市，让整个集团公司成为经营主体。 （记者 杜雨萌）
记者近日从湖北省荆州市公安局获悉,由该市江陵县警方侦办的部督“15·18”非法获取国家秘密案已移送法院起诉,该团伙成员8人,违法所得1000万余元,涉案考生884人。
考研被“枪手”骗去18万
2014年12月,一名沈阳籍大学生到湖北省公安厅举报称,自己参加一家教育培训机构的考研培训,该公司承诺“包过”,可自己被骗去了18万元。
举报引起了湖北省公安厅网安总队的重视。总队在调查工作中发现多条疑似助考犯罪线索,信息显示,有个别“培训学校”将在当月月底进行的2015年全国研究生考试中,进行助考舞弊活动。
为确保考试顺利进行,为了严打考场舞弊犯罪,湖北省公安厅网安总队决定组成专班开展侦查,并异地用警,指派荆州市公安局所属的江陵县公安局侦办此案。
专班民警第一步迅速对举报人提供的线索进行细致梳理,并秘密对其举报的助考公司展开侦查。民警发现,这家助考公司居无定所,如今早已人去楼空。
报案人反映说,自己此前曾上门找助考公司讨要被骗的18万元,该公司负责人不仅不退,还威胁他“报警了也不怕,钱是不会退的”。后公司见其真报了警,便偷偷转移了。
助考公司屡创“奇迹”
就在此时,报案人提供了另外一条线索:骗自己钱的只是一个业务员,像他这样被骗出钱考研包过的不少于几百人。
专案组梳理发现,部分考生将参加当年的研究生考试。2014年12月27日,在武汉研究生考场进行无线电屏蔽作业的工作人员向专班反馈:有一异常无线电信号疑似正在播报考试答案。
经追查信号源,警方锁定位于武汉市洪山区的华顺经纬企业咨询有限公司。
专班民警查明,该公司在互联网上有大量招生培训信息,其宣传致力于研究生培养、职业培训等多个领域；标榜以“诚信、卓越”为办学宗旨,屡创考试“奇迹”,其考研合格率居于同类培训学校之首,解决众多考生“考研难”这一难题。
经查,专班民警掌握了该公司发布考研答案的证据,并在该公司现场控制了多名嫌疑人员,基本确定了华顺经纬公司从事助考活动的基本犯罪事实。
公安部将此案确定“15·18”非法获取国家秘密案,并予以督办。
在专班民警对华顺经纬公司进行突袭的同时,该公司法定代表人揣某及总经理潘某二人失联,下落不明。
民警调取两人相关资料,发现两人系夫妻关系,曾是武汉青山区的高考状元,名牌大学毕业,拥有硕士、博士学位,且曾因涉嫌非法获取国家秘密被辽宁抚顺、重庆北碚等地公安机关处理。
2015年3月11日,迫于公安机关的强大压力,揣某、潘某两人到武汉市青山区警方投案自首。自此,该团伙核心成员悉数到案。
起底“助考”活动流程
揣某、潘某到案后如实供述了其组织同伙从事助考活动的历程。
2007年,两人受助考行业暴利驱使,注册成立了华顺经纬公司,其成立公司的目的是“正大光明”进行助考；公司业务范围也逐年扩大,最初从事助考业务,拓展到涵盖助考、学历获取、代写论文等。
华顺经纬公司助考具体流程大致分为招生推广、业务培训和实施作弊三个阶段。
在招生推广层面,该公司考生来源分为“公单”“私单”两个渠道。“公单”,即由公司出面通过分布全国各地的代理商购买有意作弊的考生资料。仅在2015年研究生考试中,直接向其提供考生资料的代理商就多达43个,这些代理商均是其在多年从事助考活动中积累的资源；“私单”,即通过公司的4名招生经理分别招收的考生。
“招生经理通过两种途径招收考生:一是通过购买考生报名信息实施精准的电话、短信营销；二是在互联网上广发宣传广告,在全国有影响的网站上发布‘考试包过’的信息。”办案民警透露。
在业务层面,其公司分为“VIP”及“培训”两种不同业务。所谓“VIP”,即物色“枪手”实施替考作弊。华顺经纬公司将此项业务外包给王某、邓某、陈某等团伙成员,由上述团伙按考生长相分别配对替考“枪手”。所谓“培训”,即通过作弊设备实施助考。仅在2015年研究生考试中,潘某就雇佣了8名作弊操作手,每名操作手实行考生“承包制”,按预先划定的考点片区各自负责相应考生,完成作弊器材测试发放、使用培训、传递答案及器材回收等工作。
在作弊流程上,该公司先与作弊考生签订《研究生委托服务协议》,按照专业、学校、保底分数线的不同,分别收取1万至数万元不等费用,然后根据考生需求分别进行“VIP”或“培训”类的作弊准备工作；在考试时完成作弊。
据查证,该公司制定的武汉大学项目管理专业研究生收费标准高达8万元。
潘某交代,考试答案均由其通过网络购买,提供答案的上线事先安排携带秘拍设备的“枪手”进入考场考试,后用秘拍设备窃拍真题,并实时传输至考场外；场外组织人员迅速分解做题,从而获得准确率极高的考试答案。
记者 刘志月 通讯员 徐石泉 姚怀胜
原标题：27个省会城市召回信息透明度为零
记者 万静
实施食品召回是加强生产加工后续监管的一种有效措施。食品召回制度与食品质量安全市场准入制度相互配合,共同作用,对于进一步强化食品生产监管,有效应对食品安全突发事件具有非常重要的作用。
3月15日,北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国食品安全监管透明度观察报告》(以下简称《报告》)披露,在对全国27个省会城市食品药监管理部门的网站,关于食品召回信息透明度的观测评估显示:27个省会市局全部为零,也就是说,27个省会城市的食品药品监管部门没有一家披露当地的食品召回情况。
动态监管信息披露全部不及格
据《报告》负责人、北京大学法学院院长助理李媛媛介绍,此次观察对象共59个,包括国家食品药品监督管理总局、全国31个省级食品药品监管局和27个省会城市食品药品监管局。
根据《报告》调查结果显示:那些涉及食品安全风险警示、食品召回、食品安全抽检、违法查处和行政处罚等监管活动一线的信息,最值得普通消费者关注,而且也最应该及时、高效地公开和传播。
负责此次《报告》发布的北京大学法学院博士后、牛津大学法学博士彭钅享向记者介绍:“所谓辟谣要比谣言跑得快,对于上述这些信息的披露也最紧迫。”然而,我国食药监管部门在这方面表现是“重完成时,轻进行时”——食品安全监管动态信息公开是整个测评项目中得分最低的“重灾区”。国家食药总局得分率为46.55%,省、市食药局平均得分率仅为38.45%。
具体而言,省级食药局公布食品安全风险警示信息平均得分率为49.35%；抽检信息公开得分率为76.13%；查处违法食品广告信息公开的平均得分率为45.81%；行政处罚信息公开得分率为55.91%。省会城市食药局在这些信息项上的透明度则显著更低:分别为34.44%、24.44%、21.48%和32.1%。
食品召回信息透明度最低
在各项动态监管信息中,关于食品召回的信息披露透明度最低。根据《报告》对全国27个省会城市食药监部门网站的观察发现,27个省会市局的食品召回信息透明度评估测评得分全部挂零。31个省级食药监局中也仅有上海在2015年1月4日,公开了福喜食品有限公司的召回信息,以及新疆于2014年10月30日公布乌苏市古尔图镇御宾酒厂的召回信息,省级食药监部门食品召回信息透明度得分率仅为0.48%。
关于食品召回,2015年10月1日起施行的新食品安全法第六十三条规定:“国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。”
虽然该条文将召回信息公开的义务放在食品生产者身上,但这并不意味着食药监部门公开此类信息没有规范依据。2015年9月30日发布的《食品药品监管总局关于贯彻落实〈食品召回管理办法〉的实施意见》指出:“(三)统一发布召回信息。省市级食品药品监管部门负责管理本行政区域内食品生产经营者的召回信息发布。总局、省局要在网站上设置专门栏目,统一发布食品召回信息,省市级食品药品监管部门要督促省市级食品药品监管部门网站和基层食品药品监管部门认真核实需要发布的食品召回信息；省市级食品药品监管部门网站食品召回信息要统一链接到总局网站。”
仅青海每月风险警示超过一次
根据新食品安全法第二十二条规定,对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品,县级以上食药部门应当及时提出食品安全风险警示。
但是彭钅享向记者介绍,他们的观测团队通过对2014年10月1日至2015年10月1日之间发布的食品安全风险警示进行了统计,发现对于食品的基本情况介绍、风险情况、如何避免风险三方面内容,国家总局都有详细公布,但总体发布次数略少,共10次,每月不到1次。而青海省食品药品监督管理局在同一期间内发布了《关于预防织纹螺食物中毒的风险警示》《关于预防菜豆食物中毒的风险警示》等10次食品安全风险警示信息,平均每月发布的食品安全风险警示超过了1次,是此项上唯一满分的观察对象。
食品召回信息公开的具体要求则规定在2015年9月1日开始生效的《食品召回管理办法》第十五条:“食品召回公告应当包括下列内容:(一)食品生产者的名称、住所、法定代表人、具体负责人、联系电话、电子邮箱等；(二)食品名称、商标、规格、生产日期、批次等；(三)召回原因、等级、起止日期、区域范围；(四)相关食品生产经营者的义务和消费者退货及赔偿的流程”。
《报告》为此指出,我国的食品召回信息制度还处在初始阶段,而关于食品召回的信息披露制度也仅仅停留在纸面。
原标题：非法经营疫苗案索涉24省市 公安部：将全力侦办
中新网3月20日电 据公安部治安管理局暨打四黑除四害专项行动办公室官方微博消息，19日晚山东省食药监局发布《关于庞某等非法经营疫苗案有关线索的通告》，梳理出向庞某等提供疫苗上线线索107条，从庞某等处购进疫苗下线线索193条，及300名买卖疫苗人员名单，线索涉24省市，警方将全力侦办。
相关报道：
山东公布300条非法疫苗案线索
昨晚，山东省食药监局官网发布《关于庞某等非法经营疫苗案有关线索的通告》，公开了向涉案庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索107条，以及从庞某等处购进疫苗及生物制品的下线线索193条，共300名买卖疫苗人员，涉及安徽、北京、福建、新疆等24个省区市。
近日，山东济南破获一起非法经营人用疫苗案件，自2011年以来，在未获取任何药品经营许可的情况下，犯罪嫌疑人庞某、孙某（母女）二人通过网上QQ交流群和物流快递，联系国内十余个省（市）的100余名医药公司业务员或疫苗非法经营人员，购入防治乙脑、狂犬、流感等病毒的25种人用二类疫苗或生物制品，加价销给全国18个省的300余名疫苗非法经营人员或少量疾控部门基层站点。
食药监总局：依法查处非法经营疫苗 严惩违法犯罪
为彻底查清山东省济南市非法经营疫苗涉案产品来源去向，严惩违法犯罪行为。国家食品药品监管总局今日发出通知，要求依法查处非法经营疫苗行为。
通知要求，各省（区、市）食品药品监管部门要督促本行政区域内药品生产经营使用单位，认真核对山东省食品药品监督管理局发布的每一个涉案嫌疑人员信息，凡与已公布的涉案嫌疑人员有过疫苗交易或存在从非法渠道购入疫苗、向个人销售疫苗行为的，应在2016年3月25日前，将疫苗的品种、数量、批号、购销流向等情况主动向当地县级以上食品药品监管部门或公安机关报告。
中新网乌鲁木齐4月3日电 (戚亚平 蒋新月)3日据新疆生产建设兵团科技局的消息：新疆兵团已认定首批15家众创空间和首批5家双创示范基地，助力大众创业万众创新。
据悉，旨在大力发展众创空间，激发全社会创业创新活力，营造良好的创业创新生态环境，新疆兵团科技局、发改委经过公开征集、资料审核、现场考察、专家评审等程序，认定了新能源创业孵化园等15家众创空间。认定的众创空间整体呈现出具有一定规模、建设主体多元、产业主题鲜明、创业活动常态、集聚效应初显的特点，涉及互联网、电子商务、设施农业、文化产业等领域。
新疆兵团已出台《兵团众创空间认定管理办法(试行)》，鼓励社会力量利用现有设施，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，建设为众创空间，通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的方式，为入驻企业和创客提供必需低成本、便利化的服务和办公设备及会议室、洽谈室等公共办公场所，提升企业创新创业服务能力，激发大众创新创业活力。
同时，旨在激发全社会创新创业活力，着力打造一批具有示范引领作用的重点创新创业载体，引导和支持新疆兵团中小微企业创新创业发展，新疆兵团科技局联合工信委经过公开征集、资料审核、现场考察、专家评审等程序，认定了“石河子国家高新技术产业开发区电商创业园”、“红星中小企业孵化基地”等5家双创示范基地。
根据《兵团双创示范基地认定管理办法(试行)》，经认定的兵团级双创示范基地可享受新疆兵团相关政策、资金支持，各师(市)、院校对辖区内双创示范基地的建设应给予政策和资金支持。
新疆兵团科技局要求各师(市)、院校加强对双创示范基地建设工作的指导和支持，通过认定双创示范基地不断创新服务模式，拓展服务功能，提升服务能力，发挥引领示范作用，为加速形成新疆兵团大众创业、万众创新的良好局面做出贡献。
另有消息称，国家科技部火炬中心近日发布2015年度国家级科技企业孵化器认定名单，石河子开发区石大科技投资有限公司和石河子市创业服务中心获得认定，填补了新疆兵团国家级科技企业孵化器空白。
据介绍，国家级科技企业孵化器建设对大力促进新疆兵团创新创业发展、推动科技成果转化、稳定科技队伍以及充分发挥新疆兵团维稳戍边等职责使命有积极的作用。(完)
新华社北京3月18日电关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告
——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上
财政部
各位代表：
受国务院委托，现将2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案提请十二届全国人大四次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2015年中央和地方预算执行情况
2015年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握经济社会发展主动权， 主动适应经济发展新常态，妥善应对各种重大风险挑战，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。中央和地 方预算执行情况较好。
（一）落实全国人大预算决议情况。
按照十二届全国人大三次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见，创新完善财政宏观调控，稳步推进财税体制改革，努力促进经济社会持续健康发展。
积极推进财税法治建设。增强各级政府和部门、单位的预算法治意识，将预算法各项要求落到实处。加强预算法配套制度建设，预算法实施条例修订草 案已向社会公开征求意见，出台中央对地方专项转移支付管理办法，修订一般性转移支付管理办法等制度。配合全国人大有关部门在立法法中进一步明确税收法定原 则，制定了贯彻落实税收法定原则的实施意见。积极配合做好环境保护税等立法工作。
全面树立预算的权威性和严肃性。坚持先有预算、后有支出，硬化预算约束。进一步细化预算编制，压缩代编预算规模，及时批复部门预算。加快支出 预算指标分解下达工作节奏，加大对部门组织实施项目的督查力度，预算执行进度明显加快。完善预算监管体系，将预算评审实质性嵌入预算管理流程。出台中央对 地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法等制度。中央部门绩效评价项目数量和金额分别增长26.3%、27%，评价结果与2016年预算安排挂钩。扩大纳入 全国人大审查预决算的部门范围，首次公开分地区、分项目专项转移支付预算。开展地方财政预决算公开情况专项检查，增强地方财政透明度。
提高积极财政政策的针对性和有效性。根据经济运行情况，在区间调控基础上实施定向调控和相机调控，加强预调微调，促进经济在合理区间运行。一 是保持必要的支出强度。在2015年预算安排中适当扩大财政赤字规模，并使用以前年度结转资金，加大支出力度。采取全面清理结转结余资金、强化督查问责等 措施，积极盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板、增后劲。置换3.2万亿元地方政府到期存量债务，降低了利息负担，缓解了当期偿债压力，为地方腾出 资金用于重点项目建设创造了条件。二是加大减税降费力度。扩大小型微利企业所得税、固定资产加速折旧优惠政策范围。对小微企业免征42项行政事业性收费， 取消或暂停征收57项中央级行政事业性收费。降低失业保险、工伤保险和生育保险费率，扩大失业保险基金支持企业稳岗政策的实施范围。三是强化财政资金政策 的导向作用。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补助、运营补贴等方式，拉动民间资本进入公共服务领域。深入推进中央级事业单 位科技成果使用、处置和收益管理改革试点。完善企业研发费用加计扣除政策。启动首批小微企业创业创新基地城市示范。
深化财税体制改革。有序推出一批新的改革举措，完善落实机制，推动改革落地生根。一是加快预算管理制度改革。将地方教育附加等11个项目由政 府性基金预算转列一般公共预算。制定中央国有资本经营预算管理办法，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，建立中央对地方国有资本经营预算转移支 付机制。推动实行中期财政规划管理。进一步清理整合专项转移支付，从2014年的150项减少为2015年的96项。建立规范的地方政府举债融资机制，将 地方政府债务分类纳入预算，实行限额管理。地方政府债券全面实现省级政府自发自还。出台政府财务报告编制办法及操作指南，公布政府会计基本准则，修订了财 政总预算会计制度。二是深入推进税制改革。研究全面推开营改增试点方案、综合与分类相结合的个人所得税改革方案。实施稀土、钨、钼资源税改革，从价计征范 围进一步扩大。研究消费税改革方案，完善消费税政策。深入开展涉企收费专项清理规范工作。三是稳步推进财政体制改革。完善出口退税负担机制。研究推进中央 与地方事权和支出责任划分改革。结合税制改革进展，抓紧制订调整中央和地方收入划分过渡方案。
严肃财经纪律。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格控制一般性支出，中央本级“三公”经费预算比2014年下降11.7%。 健全厉行节约反对浪费相关制度，加强会议定点管理，调整中央和国家机关差旅住宿费标准。完善基本支出定额标准，加快项目支出定额标准体系建设，改进项目支 出预算管理。开展涉农资金专项整治行动，严肃查处相关问题和责任人，公开曝光违反财经纪律的典型案例，进一步规范管理、堵塞漏洞。加大财政监督和督促落实 力度，推动稳增长财税政策取得实效。
（二）2015年预算收支情况。
1.一般公共预算。
全国一般公共预算收入152216.65亿元，比2014年同口径（考虑11个项目由政府性基金预算转列一般公共预算影响，下同）增长 5.8%。加上使用结转结余及调入资金8055.12亿元，收入总量为160271.77亿元。全国一般公共预算支出175767.78亿元，增长 13.2%。加上补充中央预算稳定调节基金703.99亿元，支出总量为176471.77亿元。收支总量相抵，赤字16200亿元，与预算持平。
中央一般公共预算收入69233.99亿元，为预算的100%，增长7%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，收入总量为 70233.99亿元。中央一般公共预算支出80730亿元（其中，中央本级支出25549亿元，中央对地方税收返还和转移支付55181亿元），完成预 算的99.1%，增长8.6%。加上补充中央预算稳定调节基金703.99亿元，支出总量为81433.99亿元。收支总量相抵，中央财政赤字11200 亿元，与预算持平。2015年末，中央财政国债余额106599.59亿元，控制在年度预算限额111908.35亿元以内；中央预算稳定调节基金余额 1156.37亿元。
地方一般公共预算本级收入82982.66亿元，增长4.8%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入55181亿元，地方一般公共预算收入 138163.66亿元。再加上地方财政使用结转结余及调入资金7055.12亿元，收入总量为145218.78亿元。地方一般公共预算支出 150218.78亿元，增长13.2%（剔除使用结转结余及调入资金后增长7.9%）。收支总量相抵，地方财政赤字5000亿元，与预算持平。
中央一般公共预算收支执行具体情况如下：
（1）主要收入项目执行情况。
国内增值税20996.82亿元，为预算的97.7%，主要是工业生产者出厂价格持续下降导致减收较多。国内消费税10542.16亿元，为 预算的94.1%，主要是提高卷烟、成品油消费税的实际收入低于预期。进口货物增值税、消费税和关税合计15071.51亿元，为预算的82.4%，主要 是进口大宗商品价格下行、进口额大幅下降。企业所得税17639.23亿元，为预算的102.9%。个人所得税5170.89亿元，为预算的 106.2%。出口货物退增值税、消费税12867.02亿元，为预算的105%。非税收入6996.91亿元，为预算的163.9%，主要是部分金融机 构及中央企业上缴利润增加。
（2）主要支出项目执行情况。
中央本级支出25549亿元，完成预算的102.1%，增长12.8%。其中：教育支出1357.05亿元，增长8.3%；外交支出 478.34亿元，增长32.8%；国防支出8868.5亿元，增长10.1%；公共安全支出1584.16亿元，增长7.2%；一般公共服务支出 1056.19亿元，增长0.5%；债务付息支出2866.9亿元，增长11.3%。
中央对地方税收返还和转移支付55181亿元，完成预算的98.7%，增长6.7%。其中：税收返还5081.98亿元，与2014年基本持 平；一般性转移支付28475.4亿元，增长6.8%；专项转移支付21623.62亿元，增长8.4%，主要是执行中通过动支预备费增加了一次性投资。
2.政府性基金预算。
全国政府性基金收入42330.14亿元，加上2014年结转收入656.13亿元和地方政府发行专项债券筹集收入1000亿元，全国政府性基金相关收入总量为43986.27亿元。全国政府性基金相关支出42363.85亿元。
中央政府性基金收入4112.02亿元，为预算的94.2%，增长5.2%。加上2014年结转收入656.13亿元，中央政府性基金收入总 量为4768.15亿元。中央政府性基金支出4356.42亿元，完成预算的85.7%，增长7.5%。其中，中央本级支出3024.49亿元，对地方转 移支付1331.93亿元。中央政府性基金收入大于支出411.73亿元。其中，结转下年继续使用248.17亿元；单项政府性基金结转超过当年收入 30%的部分合计94.54亿元，按规定补充预算稳定调节基金；拟由政府性基金预算转列一般公共预算的5个项目结余69.02亿元，2016年调入一般公 共预算。
地方政府性基金本级收入38218.12亿元，下降17.7%，主要是国有土地使用权出让收入大幅减少。加上中央政府性基金对地方转移支付收 入1331.93亿元和地方政府发行专项债券筹集收入1000亿元，地方政府性基金相关收入为40550.05亿元。地方政府性基金相关支出 39339.36亿元，其中国有土地使用权出让收入相关支出32895.3亿元。
3.国有资本经营预算。
全国国有资本经营预算收入2560.16亿元，全国国有资本经营预算支出2078.57亿元。
中央国有资本经营预算收入1612.92亿元，为预算的104.1%，增长14.3%。加上2014年结转收入143.98亿元，收入总量为 1756.9亿元。中央国有资本经营预算支出1359.67亿元，完成预算的80.3%，下降4.2%，主要是厂办大集体改革和“三供一业”分离移交工作 进展低于预期。其中：中央本级支出1235.37亿元，包括调入一般公共预算用于保障改善民生支出230亿元；对地方转移支付124.3亿元。中央国有资 本经营预算结转下年支出397.23亿元。
地方国有资本经营预算本级收入947.24亿元，加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入124.3亿元，收入总量为1071.54亿元。地方国有资本经营预算支出843.2亿元。
4.社会保险基金预算。
全国社会保险基金收入44660.34亿元，为预算的103.6%。其中，保险费收入32518.48亿元，财政补贴收入10198.15亿 元。全国社会保险基金支出39356.68亿元，完成预算的102.3%。当年收支结余5303.66亿元，年末滚存结余57002.33亿元。
（三）2015年主要支出政策落实情况。
推动教育改革发展。支持实施第二期学前教育三年行动计划。落实农村义务教育经费保障机制和城市义务教育学生免学杂费政策，惠及约1.1亿名农 村学生和2944万名城市学生。实施现代职业教育质量提升计划，推动职业教育布局调整。改革中央高校预算拨款制度，引导中央高校转变发展模式。支持特殊教 育发展，保障特殊群体受教育权益。健全国家助学贷款、国家助学金等资助政策体系，全国约775万名高校学生、514万名普通高中学生和265万名中职学生 得到资助，约1045万名中职学生享受免学费政策。
落实创新驱动发展战略。深化中央财政科技计划管理改革，完成大部分科技计划优化整合工作，集中资源支持体现国家战略意图的重大科技任务。加大 对公共科技活动特别是基础研究的支持力度。支持实施科技重大专项。保障科研院所开展自主选题研究，改善科研条件。启动首台（套）重大技术装备保险补偿机制 试点。
支持做好社会保障和就业工作。企业退休人员基本养老金水平继续提高，月人均达到2270元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每 月55元提高到70元。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度，同步调整机关事业单位工作人员基本工资。深入实施高校毕业生就业促进计划、 大学生创业引领计划，加强政府公共就业服务能力。加大对低保对象、孤儿、残疾人等困难群体救助工作的支持力度。继续提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标 准，落实移交政府安置的军队离退休人员相关待遇。
深化医药卫生体制改革。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年380元，个人缴费标准相应提高到每人每年120 元。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由35元提高到40元，农村地区新增资金全部用于支付村医提供的基本公共卫生服务。在全国所有县（市）推开县 级公立医院综合改革，城市公立医院综合改革试点扩大到100个城市。继续支持基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度。推进住院医师规范化培训。完善 城乡医疗救助和疾病应急救助制度。
推进农业可持续发展。扩大重金属污染耕地修复治理、地下水超采区综合治理试点范围。在部分地区开展农业“三项补贴”改革试点，着力支持耕地地 力保护和粮食适度规模经营。推进节水供水重大水利工程、区域规模化高效节水灌溉和高标准农田建设。进一步加大财政扶贫资金投入，推动实施了一批效果突出的 减贫项目。加强草原生态保护，支持落实新一轮退耕还林还草任务1000万亩，扩大全面停止天然林商业性采伐范围。实施国家水土保持重点建设工程，治理水土 流失面积6570平方公里。统筹推进农村综合改革相关试点。支持开展农村土地承包经营权确权登记。
加强环境保护和节能减排。增加投入，突出重点，提升大气污染防治效果。推进地下综合管廊和海绵城市建设试点，在38个重点区域开展重金属污染 防治。以流域为单元，实施国土江河综合整治试点。继续推进重点防护林保护等生态工程。在近2万个村庄开展环境综合整治，加大对农村环保基础设施运行管理的 支持。推动新能源和可再生能源产业发展。建立全方位支持政策体系，全年新能源汽车生产量、销售量分别增长约4倍和3倍。深入开展节能减排财政政策综合示 范。
完善住房保障政策。实行实物配租与租赁补贴并举，开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点。支持棚户区改造开工601万套、农村危房改造432万户。
促进文化繁荣发展。推动落实国家基本公共文化服务指导标准，加快构建现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。加强文化遗产保护和中国传统村落保护。促进骨干文化企业和创意文化产业发展。加强重点媒体国际传播能力建设，提升国家文化软实力。
以上预算执行的具体情况详见《中华人民共和国2015年全国预算执行情况2016年全国预算（草案）》。
2015年，在经济下行压力加大、财政收入增幅回落、收支平衡难度很大的情况下，财政运行基本平稳，各项财税政策有效落实，为完成全年经济社 会发展主要目标任务和实现“十二五”规划胜利收官提供了有力支撑。回顾过去的五年，财政改革发展迈上新台阶，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到较 好发挥。预算管理制度改革不断深化，营改增、消费税、资源税等税制改革有序推开，财政体制逐步完善，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。财政宏观调控注 重稳定市场预期、激发内生动力、推动结构优化，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，促进了经济平稳运行和提质增效。民生保障持续加强，在增加投入的同 时，着力完善相关领域支出政策和机制设计，突出公共性，增强可持续性。构建地方政府债务管理总体制度框架，摸清存量债务底数，有序推进存量债务置换，债务 风险总体可控。这些成绩的取得，是党中央、国务院科学决策、坚强领导的结果，是全国人大、全国政协及代表委员们监督指导、大力支持的结果，是各地区、各部 门和全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。
同时，我们清醒地认识到，财政运行还面临一些困难和问题，主要是：收支平衡压力越来越大，支出结构僵化问题仍然突出。地方政府偿债压力较大，违规举 债、变相举债仍有发生，潜在风险防控任务十分艰巨。有的部门和单位预算执行力亟待增强，一些重大投资项目开工不及时、建设推进慢。财政资金统筹使用力度需 进一步加大，资金使用的安全性、有效性仍需提高。我们高度重视这些问题，将采取有力措施加以解决。
二、2016年中央和地方预算草案
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回 旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，“三期叠加”影响凸显，结构性矛盾导致全 要素生产率增速放缓，经济下行压力依然较大。从财政看，一方面，我国税收收入以流转税为主，随着经济增速趋缓和工业生产者出厂价格连续下降，财政收入增速 的回落幅度大于国内生产总值增速的回落幅度。加上为保持经济稳定增长、推进结构性改革，需要加大减税降费力度，特别是全面实施营改增后减收很多，将进一步 拉低财政收入增幅。另一方面，财政支出刚性较强，支持转方式、补短板、防风险等增支需求较大。总体判断，2016年财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压 力。
根据面临的财政经济形势，2016年预算编制和财政工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会 政策要托底的总体思路，继续实施积极的财政政策并加大力度，加快推进财税体制改革，促进供给侧结构性改革、适度扩大总需求，支持去产能、去库存、去杠杆、 降成本、补短板，推动产业结构调整和培育发展新动力；坚持依法理财，认真贯彻落实预算法各项要求；加大财政资金统筹使用力度，盘活存量，用好增量，优化结 构，提高绩效；坚持过紧日子，厉行节约，重点保障基本民生支出，压缩其他支出，从严控制一般性支出；加强政府债务管理，有效防范财政风险，努力实现“十三 五”时期经济社会发展的良好开局。
（一）2016年财政政策。
2016年继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：一是进一步减税降费。全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融 业、生活服务业，实行不动产进项税抵扣。加大收费基金清理和改革力度，将18项行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人；将新菜地开发 建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金；将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务 人扩大到不超过10万元的缴纳义务人。实行上述减税降费政策，预计全年减轻企业和个人负担5000多亿元。二是扩大财政赤字规模。全国财政赤字拟安排 21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥 补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也明显增加，并加大使用结转结余资金规模，使支 出总水平和重点支出达到一定的力度。三是调整优化支出结构。按可持续、保基本原则安排好民生支出。严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出。对 收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合理评估的基础上及时压减。优化转移支付结构，重点压减专项转移支付数额，相应 提高均衡性转移支付以及老少边穷地区转移支付规模。中央基建投资集中支持属于中央事权的公益性基本建设项目，减少小、散项目支出，2016年安排5000 亿元，比2015年增加224亿元。四是加大财政资金统筹使用力度。对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。 对执行中不再需要使用的资金，及时调整用于重点支出，减少按权责发生制结转支出。将政府性基金预算超出规定比例的结转结余资金，调入一般公共预算统筹使 用。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。同时，创新财政支出方式，提高财政支出效率。
主要支出政策如下：
教育方面。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，统一义务教育学校生均公用经费基准定额。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等重大项目， 对建档立卡的家庭经济困难学生率先免除普通高中学杂费。继续实施现代职业教育质量提升计划，推动地方建立健全职业院校生均拨款制度，改善中职学校办学条 件，加强“双师型”教师队伍建设，促进产教融合、校企合作。支持普惠性幼儿园发展。完善高校预算拨款制度，引导高校提高质量、优化结构、办出特色。健全家 庭经济困难学生资助政策体系，提高资助精准度。
科技方面。完成中央财政科技计划优化整合，建成公开统一的国家科技管理平台，建立依托专业机构管理科研项目的机制。大力支持自然科学基金、科 技重大专项和重点研发计划。加快实施国家科技成果转化引导基金，启动银行贷款风险补偿。推动在重大创新领域组建一批国家实验室。完善稳定支持机制，促进科 研院所改革发展。实施科研项目后补助管理机制。
社会保障和就业方面。2016年中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助。研究建立健全特困人员供养制度和资金保 障机制。支持地方全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。保障优抚对象等人员各项抚恤待遇落实。支持做好退役士兵安置工作。
统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较 早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜；建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。完善职工养老保险个人账 户，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。完善养老保险制度改革方案，研究职工基础养老金全国统筹方 案。
完善鼓励高校毕业生到科技型、创新型中小企业和城乡基层就业创业政策，拓宽高校毕业生就业渠道。研究规范公益性岗位政策，建立困难群体就业帮扶长效机制。推动农民工平等获得公共就业服务。
医药卫生方面。建立健全合理分担、可持续的医保筹资机制，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标 准由每人每年120元提高到150元，新增筹资主要用于提高基本医疗保障水平，并加大对城乡居民大病保险的支持力度。将基本公共卫生服务项目年人均财政补 助标准由40元提高到45元。整合城乡居民基本医疗保险制度和管理体制。全面推进医保支付方式改革，发挥医保控费和规范诊疗行为作用。推进公立医院和基层 医疗卫生机构改革，结合新型城镇化调整优化医疗资源布局，建立有序分级诊疗格局。推进重特大疾病医疗救助，加强与相关医疗保障制度的衔接，减轻低收入大病 患者治疗费用负担。
脱贫攻坚方面。2016年中央财政加大了扶贫方面各项支出力度，其中财政扶贫专项资金增加201亿元，增长43.4%。进一步推广资产收益扶 贫试点，大力推动易地扶贫搬迁，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。推进少数民族扶贫、国有贫困农（林）场扶贫、以工代赈 等，实施彩票公益金支持贫困革命老区项目。在扶贫资金项目审批权限下放的同时，切实加强财政扶贫资金监管，保障资金安全有效使用。通过实施精准扶贫、精准 脱贫，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富步伐。
农业方面。调整现有农业支出结构，加大对农业可持续发展的支持力度。推动减少农药化肥过度使用，探索实行耕地轮作休耕制度试点。出台促进农业种植结构调整政策，支持农业水价综合改革。继续推进重金属污染耕地修复治理、地下水超采区综合治理等试点。
支持实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障农产品有效供给，保障口粮安全。大规模推进农田水利和高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。全面推开 农业“三项补贴”改革，支持发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展。健全粮食主产区利益补偿机制，加大对产粮（油）大县奖励力度。推进国 有林场、国有林区、供销社和农垦改革发展。推动中国海外农业投资开发基金规范有序运营，促进农业走出去。
支持粮食等流通体制改革。深入推进棉花、大豆目标价格改革试点。推进玉米收储制度改革。完善主要农产品储备和调控机制。上述改革在一定时期会 增加财政支出，但这是必要的改革成本。在粮棉油市场价格形成机制建立后，逐步将库存降至合理规模，相应使财政负担的粮棉油储备支出恢复到正常水平。
生态环保方面。加大大气污染治理力度。推进实施水污染防治行动计划。开展山水林田湖系统治理修复试点。实施新一轮退耕还林还草和草原生态保护 补助奖励政策。落实天然林保护全覆盖政策，适当提高天然林保护工程补助和森林生态效益补偿标准。加强湿地保护，扩大退耕还湿范围。加大新能源汽车推广力 度，加快充电基础设施建设。支持能源清洁化利用，集中用煤、加强脱污、严控散煤。完善可再生能源发电补贴机制，及早实现平价上网。扩大节能减排财政政策综 合示范、跨省流域上下游横向生态补偿机制试点范围。推进环境监测体制改革，加快建立中央与地方各负其责的环境监测体系。
保障性安居工程方面。继续开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点，落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。
文化体育方面。推动基本公共文化服务标准化均等化，提高公共文化服务供给体系质量和效率。支持繁荣社会主义文艺创作，推动文化交流与传播。完善文化产业政策扶持体系。推进实施全民健身战略。支持中国足球改革发展。做好2016年里约热内卢奥运会备战和参赛经费保障。
国防和军队建设方面。支持深化国防和军队改革，全面加强军队革命化现代化正规化建设，推动经济建设和国防建设融合发展，不断提高履行使命任务能力，维护国家主权、安全、发展利益。
化解过剩产能及人员安置方面。坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”，推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清 算等方式加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，省级政府对本地区化解过剩产能负总责。中央财政安排1000亿元奖补资金，其中2016年500亿元，根据地方 任务完成情况（主要与去产能规模挂钩）、需安置职工人数、地方困难程度等因素，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。同 时，地方政府按照任务量同步安排资金，做好资金保障，共同做好此项工作。
（二）2016年收入预计和支出安排。
1.一般公共预算。
中央一般公共预算收入70570亿元，比2015年执行数同口径增长2.2%。从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央政府性基金预 算、中央国有资本经营预算调入315亿元，合计收入总量为71885亿元。中央一般公共预算支出85885亿元，增长6.3%（加上使用以前年度结转资金 1725亿元，同口径增长6.7%）。收支总量相抵，中央财政赤字14000亿元，比2015年增加2800亿元。中央财政国债余额限额 125908.35亿元。中央预算稳定调节基金余额156.37亿元。
中央一般公共预算支出，分中央本级支出、对地方税收返还、对地方一般性转移支付、对地方专项转移支付、中央预备费反映。
中央本级支出27355亿元，增长7%。其中：科学技术支出2706.43亿元，增长9.1%；外交支出519.71亿元，增长8.6%；国 防支出9543.54亿元，增长7.6%；公共安全支出1668.15亿元，增长5.3%；一般公共服务支出1201.38亿元，增长13.7%；债务付 息支出3299.29亿元，增长15.1%。中央本级“三公”经费按零增长安排。
对地方税收返还5088.57亿元，与2015年执行数基本持平。
对地方一般性转移支付32017.82亿元，增长12.2%。其中：均衡性转移支付20392.25亿元，增长10.2%，主要用于缓解地方 减收增支压力；老少边穷地区转移支付1537.91亿元，增长22.4%；基本养老金转移支付5042.76亿元，增长14.5%；城乡居民医疗保险转移 支付2426.27亿元，增长14.3%。
对地方专项转移支付20923.61亿元，下降3.2%。从严控制专项转移支付项目数量，切实压减项目金额，特别是对涉及竞争性领域或补助企 业经营项目的支出，加大压缩力度；较大幅度压减成品油价格补贴等不符合政策调控方向、效益不高的支出；取消开发区公共基础设施贷款贴息等实际情况已经发生 变化的支出；进一步压减和取消其他零散重复的专项转移支付。同时，基本民生方面的专项转移支付资金总体增长，其中：现代职业教育质量提升计划专项资金 176.63亿元，增长19.4%；困难群众基本生活救助补助资金1370.13亿元，增长5.7%；优抚对象补助经费409.33亿元，增长 19.8%；公共卫生服务补助资金541.21亿元，增长8.8%；医疗救助补助资金141.13亿元，增长9.2%；农业资源及生态保护补助资金 232.86亿元，增长16.5%；中央补助城镇保障性安居工程专项资金1218亿元，增长0.8%；农村危房改造补助资金263.35亿元，增长 1.4%；退役安置补助经费397.71亿元，增长12.7%。
中央预备费500亿元。
地方一般公共预算本级收入86630亿元，增长3.6%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入58030亿元、地方财政调入资金400亿 元，地方一般公共预算收入合计为145060亿元。地方一般公共预算支出152860亿元，剔除上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.3%。地方财 政赤字7800亿元，比2015年增加2800亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。地方政府一般债务余额限额107072.4亿元。
汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入157200亿元，增长3%。加上调入资金1715亿元，可安排的收入总量为158915亿元。全 国一般公共预算支出180715亿元，剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.7%。赤字21800亿元，比2015年增加5600亿元。
上述2016年收支数已含政府性基金预算部分项目转列一般公共预算的收支数。即：从2016年1月1日起，将水土保持补偿费等5个项目收支由 政府性基金预算转列一般公共预算，在减少政府性基金预算收支的同时，相应调增一般公共预算2016年收支数和2015年收支基数。
2.政府性基金预算。
中央政府性基金收入4271.65亿元，增长5%。加上上年结转收入248.17亿元，中央政府性基金收入总量为4519.82亿元。中央政 府性基金支出4519.82亿元，增长5.5%。其中，中央本级支出3405.23亿元，增长12.8%；对地方转移支付1114.59亿元，下降 11.9%。
地方政府性基金本级收入32902.09亿元，下降12.4%。其中，国有土地使用权出让收入28248.6亿元，下降13.2%。加上中央政府性基 金对地方转移支付收入1114.59亿元、地方政府专项债务收入4000亿元（比上年增加3000亿元），地方政府性基金相关收入为38016.68亿 元。地方政府性基金相关支出38016.68亿元。其中，国有土地使用权出让收入相关支出32024.08亿元，下降2.6%。地方政府专项债务余额限额 64801.9亿元。
汇总中央和地方预算，全国政府性基金收入37173.74亿元，下降10.7%，加上上年结转收入248.17亿元和地方政府专项债务收入4000亿元，全国政府性基金相关收入总量为41421.91亿元。全国政府性基金相关支出41421.91亿元，下降1.2%。
需要说明的是，水土保持补偿费等5个项目收支由政府性基金预算转列一般公共预算后，2016年中央和地方政府性基金收支规模减少，相应对2015年基数作了调减，增幅仍为可比口径。
3.国有资本经营预算。
2016年进一步健全国有资本经营预算制度。一是将中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例由2015年的16%提高到19%。二是将中 国铁路总公司等68户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。三是优先安排资金用于解决国有企业历史遗留问题、化解过剩产能及人员安置。
中央国有资本经营预算收入1400亿元，下降13.2%，主要是预计石油石化、钢铁、煤炭等行业企业利润下降。加上上年结转收入397.23 亿元，中央国有资本经营预算收入总量为1797.23亿元。中央国有资本经营预算支出1551.23亿元，增长37.3%。其中：中央本级支出 1191.23亿元，增长18.5%；对地方转移支付360亿元，增长189.6%。向一般公共预算调出246亿元。
地方国有资本经营预算本级收入894.7亿元，下降5.5%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入360亿元，地方国有资本经营预算 收入1254.7亿元。地方国有资本经营预算支出1067.82亿元，增长29.2%，主要是中央国有资本经营预算增加对地方转移支付，用于支持“三供一 业”分离移交、厂办大集体改革等。向一般公共预算调出186.88亿元。
汇总中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入2294.7亿元，下降10.4%，加上上年结转收入397.23亿元，全国国有资本经营预算 收入总量为2691.93亿元。全国国有资本经营预算支出2259.05亿元，增长23.3%。向一般公共预算调出432.88亿元。
4.社会保险基金预算。
全国社会保险基金收入47144.19亿元，增长5.6%。其中，保险费收入34376.59亿元，财政补贴收入10848.04亿元。全国社会保险基金支出43546.53亿元，增长10.6%。本年收支结余3597.66亿元，年末滚存结余60600亿元。
需要说明的是，地方预算由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准，目前尚在汇总中，本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政代编。
以上预算安排的具体情况详见《中华人民共和国2015年全国预算执行情况2016年全国预算（草案）》。
根据预算法规定，预算年度开始后，在全国人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额安排必 须支出的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述 规定，2016年1月中央一般公共预算支出8387亿元。其中，中央本级支出1537亿元，对地方税收返还和转移支付6850亿元。
三、切实做好2016年财政改革与管理工作
（一）贯彻实施好预算法。
推动修订后的预算法实施条例尽快出台，夯实依法理财的制度基础。深入推进预决算公开，加快建立透明预算制度。推进中期财政规划管理，研究编制 2017－2019年全国中期财政规划，强化其对年度预算的约束和指引作用。全面推进预算绩效管理改革，加强绩效目标管理，推进重大专项资金等重点支出绩 效评价，强化评价结果应用，增强花钱的责任意识和效率意识。进一步完善国库集中收付运行机制。积极配合做好清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩 事项。组织开展政府综合财务报告编制试点，抓紧完善相关制度。牢固树立过紧日子的思想，精打细算，把钱用在“刀刃”上。坚持从严从简，勤俭办一切事业，能 减少的支出坚决减少，能不花的钱坚决不花，狠刹铺张浪费和奢靡之风。健全公务支出管理制度体系，深化公务卡制度改革，推动建立厉行节约反对浪费长效机制。 严肃财经纪律，加强民生领域财政资金监管，全面开展财政资金安全检查。
（二）加快财政体制和税制改革。
出台中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责 交叉、共同管理的事项。选取部分领域率先启动事权和支出责任划分改革。完善并择机出台中央和地方增值税收入划分过渡方案，调动中央和地方两个积极性。健全 财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。全面完成营改增改革。调整消费税征收范围、环节和税率。推进综合与分类相结合的个人所得税改革。全面推开资源 税从价计征改革，清理相关收费基金。研究落实行邮税调整方案，规范跨境电子商务零售进口税收政策。落实鼓励企业创新的财税政策，支持企业加大研发投入，强 化企业创新主体地位和主导作用。继续配合做好船舶吨税、环境保护税等立法工作。
（三）提高预算执行效能。
一是加强财政收入管理。坚持依法征收、应收尽收，严禁采取“空转”等方式虚增收入。落实减税降费各项政策，坚决不收过头税、过头费。密切跟踪 财政收入形势，加强分析、妥善应对。二是强化支出预算管理。坚持预算硬约束，严格执行人大批准的预算，及时批复下达。动态监测预算执行情况，推动财政拨款 规模较大的重点单位加快预算执行。督促做好重大项目前期准备工作，财政资金下达后及时形成实物工作量。三是进一步盘活存量资金。继续按规定清理收回两年以 上结转资金，同时加强对两年以内资金的清理盘活。加大清理财政专户和预算单位实有资金账户存量资金力度。稳妥推进国库现金管理，研究建立财政库底目标余额 管理制度。四是加快内部控制建设。在财政部门全面建立和实施内控制度，重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节，实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内 部流程控制，建立有效的风险应对机制和严格的问责机制，提高行政效率。
（四）创新财政投入方式。
一是大力推广运用PPP模式。研究推进政府和社会资本合作法的立法工作。出台PPP项目财政管理办法、标准化合同范文和分行业合同。推动 PPP融资支持基金顺利运行，带动更多项目落地实施。严格规范运作PPP项目，确保项目实施质量。二是发挥好各类财政性投资基金的作用。对保留的具有一定 外部性的竞争性领域专项，控制资金规模，突出保障重点，逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥财政资金 撬动社会资本的作用。三是积极推进政府购买服务。加强政府购买服务目录编制工作，进一步扩围增项，在更多领域实行政府购买服务。建立绩效评价机制，探索推 进第三方评价。四是完善政府采购制度。落实向中小企业预留采购份额的政策。继续扩大政府采购节能环保产品范围。开展政府采购支持创新产品政策试点。推进批 量集中采购改革，降低政府采购成本。
（五）加强地方政府债务管理。
切实增强风险防控意识，在强化中央政府债务管理的同时，严格地方政府债务管理。一是加强限额管理和预算管理。科学拟定债务限额，地方政府在批 准的限额内举借和偿还债务，严格控制债务规模。将地方政府债务收支纳入预算，自觉接受各级人大的监督。建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的 常态机制。二是健全风险评估和预警机制。综合运用各类风险指标，评估各地债务风险，并对高风险地区进行预警，指导督促地方建立债务风险应急处置机制。三是 做好地方政府债券发行工作。完善发行办法，提高债券发行市场化定价水平，统筹国债、地方债发行节奏。研究推进地方政府债券投资群体多元化，积极建设地方政 府债券二级市场，提高流动性。指导地方根据偿债需求、市场情况等合理确定置换规模，督促加快入库债券资金的置换。同时，完善地方政府债务监管和考核问责机 制。加快推进融资平台公司市场化转型和融资。完善全口径政府债务管理。加大对违法举债担保行为的监督和惩处力度。
各位代表，完成2016年预算意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉接受 全国人大的监督，虚心听取全国政协的意见和建议，锐意进取，奋发有为，更好发挥财政职能作用，为推动经济持续健康发展和社会和谐稳定作出积极贡献！（完）
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