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2016-05-11 13:58:04 千龙网

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  原标题:去年国产电视剧重大题材仅7部 总局:要开展规划

  日前,国家新闻出版广电总局公布了全年全国国产电视剧发行许可情况,2015年全年全国共计生产完成并获得《国产电视剧发行许可证》的剧目共计394部16540集。

  其中,当代题材接近占半壁江山,古代题材占一成多,重大题材只有7部。

  国产电视剧题材集中四类

  2015年,国产电视剧中有不少作品给观众留下了深刻的印象,如《东北抗日联军》《后海不是海》《“北上广”不相信眼泪》《女医?明妃传》《琅琊榜》《芈月传》等。

  3月31日,国家新闻出版广电总局官方网站公布2015年第四季度暨全年全国国产电视剧发行许可情况。

  据统计,2015年全年全国共计生产完成并获得《国产电视剧发行许可证》的剧目共计394部16540集。2014年,这一数字为429部15983集。从部数上看,同比下降8.2%;但从集数上看,同比增加3.5%。也就是说,2015年全国各类电视剧制作机构制作的国产电视剧多于2014年。

  从题材上看,2015年,现实题材剧目共计202部8608集,分别占总比例的51.27%、52.04%;历史题材剧目共计185部7606集,分别占总比例的46.95%、45.99%;重大题材共计7部326集,分别占总部、集数的1.78%、1.97%。

  其中,当代都市类题材电视剧共有139部,占35.28%;其次是近代革命类题材电视剧(82部),占20.81%;排在第三位的是近代传记类题材电视剧(35部),占8.88%。此外,去年还产生了30部古代传奇类题材电视剧,占7.61%。

  以上四类题材电视剧占到全年所有电视剧的72%。去年,作品最多的也是这四大类题材,但只占到66%。换句话说,国内电视剧的题材变得更加集中。

  重大题材类电视剧审核严

  值的一提的是,去年和前年,重大革命和重大历史题材类的国产电视剧分别只有7部和8部。

  3月30日,总局电视剧司召开重大革命历史题材电视剧创作管理工作专家座谈会。

  会议指出,要科学稳妥地开展重大革命历史题材电视剧题材规划工作,围绕党和国家的宣传任务、重要纪念活动对全国重大革命历史题材电视剧创作进行统筹管理,有效解决重大革命历史题材电视剧创作题材重复、申报水平参差不齐、资源配置不合理等问题;此外,进一步完善重大革命历史题材电视剧管理的体制机制,严格审查流程和程序,加强对剧本(完成片)审查工作的规范化、精细化管理。

  上游新闻记者 王鑫 编辑 刘洲

  3月19日至21日,中国发展高层论坛召开,关于中国经济、中美关系、科技的未来……参会的政商大佬们是怎样阐述的?我们在此做一盘点,以飨读者。

  张高丽:中国经济一季度能实现开门红

中央政治局常委,国务院副总理张高丽中央政治局常委,国务院副总理张高丽

  国务院副总理张高丽在中国发展高层论坛2016年年会上表示,今年1~2月到3月上旬主要经济指标在向好的方向发展;一季度将能够实现开门红,今年攻坚克难,可能明年就海阔天空。

  周小川谈金融改革:通过股权投资减少对杠杆的依赖

央行行长周小川央行行长周小川

  中国整个经济的杠杆率比较偏高。大家都说总的借贷杠杆率跟GDP的比重,特别是企业部门借贷比例占GDP的比重过高,“十三五”规划也寄希望于通过资本市场的发展,能够有更多的资金进行股权的投资,减少企业对于借贷杠杆的依赖性。

  楼继伟:个税改革方案已制定 需报国务院批准

财政部部长楼继伟财政部部长楼继伟

  楼继伟重申,目前中国实行的累进税制极不合理,世界上只有很少国家还实行分类计征的个人所得税。中国已经制定了从分类征收转向综合与分类相结合的个税改革方案,会考虑必要的基本扣除、抚养扣除、赡养扣除、生计扣除等。方案需报国务院批准,并以此为基础制定相关法律议案,同时还要提交全国人大常委会修改立法,这些程序必须一步步完成。

  徐绍史:创新完善宏观调控确保6.5%以上增长

国家发展和改革委员会主任徐绍史国家发展和改革委员会主任徐绍史

  2020年要实现全面建成小康社会的目标,我们的GDP总量必须在2010年的基础上面翻一番,这样我们今后五年平均每年的增速必须保持在6.5%以上。为确保经济增速处于6.5%以上的中高速,我们将创新不断完善宏观调控,强化经济走势的预测、监测、预警,加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合,在区间调控的基础上面进一步加强定向调控、相机调控,为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

  高虎城:扩大银行保险证券养老等市场准入

商务部部长高虎城商务部部长高虎城

  东部沿海地区利用外资的重点是转型升级。我们将创新开发区的体制、机制,支持东部地区培育有全球影响力的先进制造基地和创新基地,进一步完善对外开放的产业布局,放开建筑、会计、设计、审计等服务领域的外资限制,扩大银行、保险、证券、养老等市场的准入,鼓励外资更多地投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域,支持设立研发中心,鼓励外资以并购方式参与国内企业的改组和改造。与此同时,加快对外投资的步伐,支持企业扩大对外投资,深度融合全球产业链、价值链、物流链,开展国际产能和装备制造的合作,优化全球资源配置和产业布局,建设一批大宗商品境外生产基地以及合作园区。

  王一鸣:中国经济有望下半年阶段性企稳

国务院发展研究中心副主任王一鸣国务院发展研究中心副主任王一鸣

  王一鸣说,2016年中国经济仍处在探底过程中,但在投资增速趋稳、化解过剩产能启动、新动能加快形成的条件下,本轮经济放缓有望实现阶段性企稳,全年经济增长仍可达到6.5%以上,后两年经济增速将逐步回稳,总体上呈现L形增长态势。

  拉加德:资本流动出现波动是全球性的特征

国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜-拉加德国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜-拉加德

  拉加德表示,资本流动的波动性已经成为全球局势的新的常态。在过去几年这些资本的流动既有推的作用,也有拉的作用。比如很多国家采取的扩张性的财政政策,另一方面拉的 这方面是新兴市场的快速发展。现在因为货币政策的不同步,会给新兴市场国家带来很多挑战,在2013年发生的情况可能还会再次出现。

  诺奖得主:人民币将对美元温和贬值

诺贝尔经济学奖获得者、美国纽约大学教授迈克尔·斯宾塞诺贝尔经济学奖获得者、美国纽约大学教授迈克尔·斯宾塞

  斯宾塞:在我看来,人民币会对美元贬值,因为美元很强势,如果中国要对包括欧元和日元在内的一篮子货币保持稳定,那么对美元就是贬值。但这种贬值将是温和的,或许中国也会扩大动区间。但正如中国央行行长说的,这种贬值将是有管理的,中国会管理汇率的波动,我认为这么做也是有好的理由的。

  钱颖一:正规教育难避免创造力降低

清华大学经济管理学院院长钱颖一清华大学经济管理学院院长钱颖一

  正规教育无论是哪种都很难避免造成降低创造性能力的效果,正规教育过程本身有一种自然趋势,就是在提高均值的同时减少方差,导致趋同现象。这种帮助更多的体现在提高平均水平上,可能使得真正的无法预测的创造性减少。

  

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  中国日报3月25日电 在习近平主席即将于3月28日至30日对捷克进行国事访问实现中国国家主席对捷克历史性首访前夕,《中国日报》特派欧洲分社记者付敬前往布拉格采访。中国 驻捷克大使马克卿就中捷关系实现转圜、习主席此访意义和预期、中捷推进”一带一路“框架下的合作、中国帮助捷克建立中东欧金融中心以及中国投资捷克等重大 议题详细阐述了她的观点。以下是访谈的实录。

  中国日报:中捷关系在两年前实现转圜。您如何评价两年来中捷关系的发展?

  大使:近两年来,中捷关系保持“加速度”发展的良好势头,两国高层交往频繁,经贸投资空前活跃,人文交流亮点不断,中捷关系处于历史最好时期。作为 亲历者,我有三点感受:第一,中捷关系的发展离不开坚固的政治基础。中捷建交67年的历史经验表明,两国关系发展就像平地起高楼,加强政治基础如同夯实地 基,中捷合作的大厦高不高、稳不稳,关键要看地基的深浅和坚固与否。所以,发展好中捷关系的关键就是要不断夯实政治基础。第二,中捷两国经济互补性强,发 展目标趋同,合作空间广阔,双方开展合作可以做到取长补短、优势互补。目前,双方在制造业、金融、卫生等领域的合作已经打开了良好局面,下一步将共同拓展 能源、交通、科技等更多领域合作。第三,人文交流是两国关系的情感基础与纽带。近两年来,中捷开通直航、中医进入捷克以及在布拉格举行“欢乐春节”庙会等 一系列人文交流活动深受当地百姓欢迎,来捷克旅游的中国人大幅增加,捷克民众对中国有了新的认识,据调查,支持发展两国关系的捷克民众已达到70%左右。 我相信,习主席此次访捷将开启中捷合作的新时代。

  中国日报:您如何评价习主席此次访捷的意义?您对此次访问有何预期?

  大使:习近平主席此次对捷克进行的国事访问,是中捷建交67年来我国国家元首对捷历史性首访,具有继往开来的重大意义。同时,这次访问也是习主席作 为国家主席首次到访中东欧地区国家和我国今年对欧首场重大外交行动,将成为“16+1合作”迈上新台阶的重要里程碑和开启2016年中欧关系大幕的标志性 访问。捷方对此访极为重视,其他欧洲国家也比较关注。

  习主席此次访问既有战略高度,又非常务实。访问将巩固中捷传统友谊、深化政治互信,加强互利合作,使中捷关系提速换挡。具体来看,此次双方将发表联 合声明,确立中捷关系的重要战略意涵。经济方面,双方将就加强通用航空、工业园区、旅游基础设施投资、能源、矿业、金融和融资合作签署诸多协议和商业合 同。此外,访问期间两国首都将正式建立友城关系,两国卫生、新闻出版、社科院等部门也将达成一系列合作计划。捷克社会各界和我本人都对访问充满期待。

  中国日报:捷克对参与“一带一路”倡议很积极。您认为捷克在“一带一路”倡议中可以扮演什么样的角色?两国在此框架下可以实现哪些合作?

  大使:捷克地理位置优越,是贯通东西南北欧的交通枢纽,是“一带一路”重要沿线国家。习主席主席提出“一带一路”倡议后,捷方响应十分积极,并将深 度参与这一合作视为搭乘中国发展快车、提振本国经济的历史机遇。去年11月索博特卡总理访华期间,中捷签署合作文件,正式宣布双方将携手共建“一带一 路”。

  捷克作为欧洲传统工业和贸易强国,其产业优势与发展战略同“一带一路”倡议、国际产能合作以及“16+1合作”具有很多契合点。习主席此次访捷必将 推动落实共建“一带一路”,加强两国重大发展战略、规划及政策的对接和融合,促进双方在经贸、投资、金融、交通、基础设施人文等领域的务实合作再进一步。

  中国日报:捷克希望成为中国在中东欧地区的金融中心,这是否现实?您如何看待人民币国际化在中东欧地区的发展?

  大使:中方欢迎捷方希望成为中东欧地区金融中心的意愿,愿进一步加强两国金融合作,推动在双边贸易和投资中使用本币结算,探讨在捷克设立人民币业务 清算机制的可能性。双方鼓励和支持两国银行在已有法律和监管基础上并遵循平等相待和互惠原则互设子行、分支机构和开展业务,双方鼓励两国金融机构为贸易和 投资合作提供融资支持和金融服务。

  人民币国际化是一个漫长的过程,需要循序渐进,稳步推进。去年底,人民币成功入篮SDR(特别提款权),这意味着人民币国际化迈出了重要的一步。现 阶段,中国同中东欧地区大部分国家的双边贸易主要需要经过美元、欧元进行转换,程序繁杂而且产生高额手续费。近年来,中国与中东欧地区经贸关系发展很快, 在双边贸易和投资中使用本币结算,探讨在中东欧地区设立人民币清算机制具有一定需求。与此同时,对于中东欧地区来说,金融服务与西欧地区相比相对滞后,尚 存在较大发展空间。我想,对于人民币国际化在中东欧地区的发展应保持开放和专业化的态度。

  中国日报:据了解,近两年中资企业对捷克投资增加很快。您认为中资企业进驻捷克应该注意哪些问题?

  大使:目前,中国企业对捷克的关注程度很高,捷克正逐渐成为中国投资的热土。截止2015年底,中国对捷投资约16亿美元,捷克对华投资超过18亿 美元。去年,中国陕鼓动力股份有限公司收购EKOL公司100%股权,总金额13.4亿克朗。此为近年来中国在捷克制造业领域的最大投资。中国华信能源有 限公司参股J&T金融集团,收购捷克啤酒公司、旅游服务航空公司、足球俱乐部等,为捷克市场带来了大量资金,也激活了市场交易。此外,中国银行在 捷克开设分行,中国银联积极在捷拓展银行卡业务;海航集团有限公司开通北京至布拉格直航;华为、中兴、酷派在捷电信市场活跃,长虹、亚普在捷增资;部分中 国企业在捷投资汽车配件企业。我建议中资企业开拓捷克市场时可考虑以下几方面问题:

  一是要了解欧盟和捷克当地法律与政策。捷克属欧盟比较成熟市场,当地政府制定了优先发展行业,欢迎外资企业进行绿地投资,并为此制定了一些优惠政策,中资企业可做好调研,选择好投资方向并用好当地有利政策。

  二是加强合作意识,努力降低经营风险。一方面,企业来捷投资可与已在当地开展业务的中资企业加强联系,多多取经,少走弯路。另一方面,借助捷克企业现有资源,更快进入当地市场,选择当地合作伙伴要注意甄别,做好市场调研与尽职调查。

  三是要加强区域互动,完善“走出去”产业链。中资企业可本着“立足本地,辐射周边,面向欧洲”的思路,通过已在捷克做强的企业,带动相关上下游的产业链陆续跟进,并加强与周边国家相关中资企业联动,形成协同效应,不断提升企业竞争力和行业影响力。

  最后,希望来捷克投资经营的企业本着诚实经营、有取有予的原则,积极参与当地公益事业与发展建设,共同树立良好的企业形象,为中捷关系发展和我企业在当地长期经营创造有利环境。

  来源:中国日报网

  4月1日,四川省政府发布《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》。从钢铁、煤炭等去产能,企业创品牌、增效益,房地产去库存,金融支持实体经济发展,降低实体经济企业成本,营造良好政商环境和政务服务环境等方面提出十七条当前急需的政策措施。

  针对房地产去库存,文件要求:

  实施差别化落户政策,除成都市外全面放开落户限制。促进农业转移人口市民化,鼓励支持农民进城购房,地方政府可根据本地实际情况给予一次性奖补。继续释放居民刚性需求和改善性需求,组织房产推介,吸引省外人员、川商返乡创业人员来川购买房产。加大棚改货币化安置力度,棚改货币化安置比例保持在50%以上。对棚改以外的国有土地上房屋征收补偿、农村集体土地征收征用推行货币化安置,鼓励以购代建。推行公共租赁住房货币化,对公共租赁住房保障家庭发放租赁补贴,2016年不再开工新建公共租赁住房。积极培育专业化公司收购市场存量商品房经营租赁业务,鼓励房地产开发企业将持有的存量房源向社会出租,地方政府可给予一定奖励。

  鼓励金融机构开发适应不同群体需求的购房金融产品,居民购买首套房的商业性个人住房贷款最低首付比例为20%,为改善居住条件再次申请贷款的最低首付比例为30%。充分发挥住房公积金去库存作用,推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖,支持就(创)业大学生、农民工、个体工商户等使用住房公积金贷款购房,全省住房公积金个贷率保持在80%以上。

  科学分类管控增量。按照五类调控要求,编制土地供应计划,将商品住房可售周期超过2年的县(市、区)纳入“减少直至暂停”类,暂停商品住宅用地供应;“适度减少、减少直至暂停”类型的县(市、区),可调整土地用途、规划内容,引导未开发房地产用地转型用于支持新兴产业发展。营业用房、办公用房等商业用房库存较大的城市,要严格控制新增商业用房土地供应和规划指标。已全部缴清土地出让金的待开发商业用地,可根据土地使用权人申请,在符合规划和有关规定条件下,经审批转型为商品住宅用地,重新核定出让价款;已建在建的商业用房在不改变其他规划条件的前提下,经法定程序批准并向社会公示无异议后,可改变建筑使用功能,用于教育培训、幼儿园、康养、文化、旅游等经营性、公益性用途。

  《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》(全文)

  一、分类推进去产能

  坚持“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”原则,鼓励有条件企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,发展优势产业、提升优质产能。 制定实施方案和工作计划,坚决淘汰钢铁、煤炭等行业落后、低效和过剩产能。由省级财政整合安排相关专项资金20亿元,支持地方政府、省属企业对主动压减产 品无销路、能耗高、污染重、安全风险大、不符合产业政策的落后和过剩产能企业,综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补。(责任单 位:省经济和信息化委、省安全监管局,人行成都分行、省政府金融办、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设 厅、省国资委、省总工会)

  二、加快技术改造创新

  实施新一轮大规模技术改造,加大对具有明显优势的产业技术改造和创新的支持力度,在省级工业发展资金中安排10亿元,专项用于技术改造和技术创新补 助。对以民营企业为业主、政府采取先建后补、以奖代补给予资金支持的项目,凡项目业主依法能够自行建设、生产或提供的部分,按照法律法规规定可以不进行招 标,有关部门不得强行要求招标。(责任单位:省经济和信息化委,财政厅、省发展改革委)

  进一步放宽高新技术企业认定条件和支持领域,依法享受税收优惠政策。大力支持创新创业,加大省级科技计划、科技服务业等专项资金安排力度,用于资助 各类创新创业载体建设、仪器设备采购、创业项目扶持、高层次创新人才引进。充分利用去产能形成的闲置厂房、空余仓库以及生产设施建设创新创业载体,对新建 载体、改扩建载体分别给予最高不超过1000万元、100万元支持。对企业承接高校、科研机构且属于战略性新兴产业的具有有效职务发明专利的科研成果在省 内成功转化的,根据产出效率,按企业购买研发服务合同交易额的10%以内给予后补助或贷款贴息支持,最高不超过100万元。科研人员带项目和成果到各类载 体创新创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位晋升和社会保障方面的权利。(责任单位:科技厅, 省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省地税局、省国税局)

  三、推进军民深度融合发展

  推进以军民融合为重点的全面创新改革试验,设立军民融合产业发展基金,支持军民融合产业发展。创新军品市场准入机制,开展许可资质和承制资格联合审 查试点。拓宽民参军渠道,新增100户具备条件的民口单位进入军品科研、生产和维修领域。改革军用技术成果使用、处置管理制度,允许军用技术成果在符合相 关要求的前提下,按照市场规则流动和交易。启动200项军工技术成果再研发转民用项目,引导促进军工科技成果向民用领域转化。探索建立军工资源共享机制, 分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大型科研仪器等向社会开放。实施20个重大科技成果转化示范项目,建立5—10家产业技术创新战略联盟。(责 任单位:省国防科工办,省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、省知识产权局)

  四、推动企业提品质创品牌

  在省级行业主管部门中统筹安排相关专项资金,支持企业标准创新和质量提升,鼓励个性定制、柔性生产,加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌。开 展品牌提升行动,对照国际国内先进标准,更加注重市场占有率和消费者满意度,提升四川品牌知名度和竞争力。对首次获得中国质量奖、提名奖的,分别奖励企业 200万元、100万元;对开展质量对标提升行动产品达到国际先进标准经确认的,奖励企业50万元;对新注册中国驰名商标的,奖励企业50万元;对成功注 册国际商标的,按注册费的70%、总额不超过20万元奖励企业;对新注册国家地理标志商标、新获得国家地理标志保护产品的,每件奖励企业20万元;对获得 国家知名品牌示范区、国家生态原产地保护示范区、国家地理标志保护产品示范区、国家有机产品认证示范区、国家农产品地理标志核心示范区的,分别奖励50万 元;对获得国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和国家级生态旅游示范区的,奖励经营管理单位100万元。(责任单位:省质监局,省经济和信息化委、科技 厅、财政厅、农业厅、林业厅、省工商局、省食品药品监管局、省旅游发展委)

  五、支持企业拓展市场

  对销售收入增长15%及以上,且在省内行业排名前30位的工业制造业企业,从省级工业发展资金中按销售收入的0.5%给予扩销促产补助,单个企业补 助最高不超过300万元。对参加“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”三大活动的省内参展企业,在场地租赁、公共布展等费用方面给予不低 于70%的补贴。大力发展电子商务,重点支持发展一批覆盖产业链上下游的本土电商行业垂直平台和品牌企业,支持“互联网+四川制造”、“互联网+农业”发 展,带动四川产品销售。(责任单位:省经济和信息化委,住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、商务厅、林业厅、省工商局、省质监局)

  制定四川省优质产品目录,从省级工业发展、服务业发展等专项资金中安排5亿元鼓励省内主要用户扩大利用四川产品。鼓励引导就地就近采购应用本省电子 信息、汽车、钒钛优质钢材、绿色建材、医保类目录药物、节能环保装备等产品,对使用本省优质产品达到一定量的单位给予奖励。支持制造业龙头企业通过专业分 工、服务外包、订单生产等形式带动省内中小微企业进入产业链或配套体系,对龙头企业采购省内中小微企业配套产品年累计在2000万元及以上的,按新增采购 额的0.5%给予奖励,单个企业奖励金额不超过100万元。各地、各部门要按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等相关规定,预留30%以上的政府采 购预算份额采购中小企业产品。(责任单位:省经济和信息化委,省发展改革委、财政厅、省卫生计生委、商务厅)

  六、大力推进农业转型升级

  在省级农业发展专项资金中安排5亿元,支持农业转型升级。其中,安排3亿元支持农民合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业发展,培育新型农业经 营主体;安排1亿元支持农业全程社会化服务;安排1亿元支持农产品质量安全监管体系建设,全省农产品质量安全例行监测合格率稳定在96%以上。安排专项资 金扶持道地药材规范化种植。设立省级农业产业发展引导基金,带动农业产业化,推进农产品优质化、绿色化、特色化、品牌化和消费便利化。拓展农业多种功能, 落实农产品产地加工补助政策,促进精深加工及综合加工协调发展,加快发展创意农业、观光农业、休闲农业、体验农业。加快财政支农资金形成资产股权量化改 革,推动资产收益扶贫。基本完成土地承包经营权确权颁证,大幅发展适度规模经营。安排30亿元支持森林、草原、湿地生态奖补,高效节水农业发展,农村面源 污染治理和水生态文明建设,现代农业(林业、畜牧业)示范县建设等,促进农业绿色循环可持续发展。(责任单位:农业厅,省发展改革委、财政厅、环境保护 厅、水利厅、林业厅、商务厅、省食品药品监管局、省扶贫移民局、省中医药局)

  七、促进旅游餐饮业消费提升

  安排省级旅游发展资金1亿元支持自驾游示范营地、旅游厕所、旅游度假区、乡村旅游重点示范项目、景区智慧旅游和景区清洁饮水设施等项目建设。其中, 安排1500万元支持举办四川国际旅游交易博览会、四川国际文化旅游节等旅游节庆活动;安排500万元用于拓展入境游奖励。办好中国四川大熊猫国际生态旅 游节。鼓励4A级及以上旅游景区实行淡旺季价格政策,除大小长假外,景区的门票、观光车、缆车票价实行价格优惠。优化旅游客运车辆结构,落实省内异地运营 政策,提升现有30座及以上车型利用率,增加小型旅游客车市场供给。全面落实宾馆饭店、餐饮与一般工业企业同等用水、用电、用气价格,降低企业成本。(责 任单位:省旅游发展委,省发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅)

  八、支持盘活土地资产

  去产能退出的存量土地,依法转让或由地方政府收回后,土地出让收入按规定通过基金预算安排用于职工安置和债务处置。在符合城乡规划前提下,企业将退 出后的工业用地可用于转产发展第三产业;转产为生产性服务业等鼓励发展行业的,5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。工业企业技术改造升级项目不 涉及改变土地用途的,增加建设容积率不再增收土地价款。实施建设用地总量和强度“双控行动”,对通过政府收回、收购等方式利用存量土地安排已列入省重点项 目用地的,给予一定比例的年度用地计划指标奖励;对因实施低效利用再开发的存量建设用地改变用途、增加容积率,在符合规划、有关规定和土地出让合同(划拨 决定书)未明确必须收回的前提下,经批准可采取协议出让方式办理用地手续;由政府收回、收购的存量建设用地,在依法依规前提下,由双方根据土地市场情况确 定土地价款。由省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,出让底价可按不低于《工业用地出让最低价标准》的70%确定。(责任单位:国土资源厅,省 经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅)

  九、推进房地产去库存

  实施差别化落户政策,除成都市外全面放开落户限制。促进农业转移人口市民化,鼓励支持农民进城购房,地方政府可根据本地实际情况给予一次性奖补。继续释放居民刚性需求和改善性需求,组织房产推介,吸引省外人员、川商返乡创业人员来川购买房产。加大棚改货币化安置力度,棚改货币化安置比例保持在50%以上。对棚改以外的国有土地上房屋征收补偿、农村集体土地征收征用推行货币化安置,鼓励以购代建。推行公共租赁住房货币化,对公共租赁住房保障家庭发放租赁补贴,2016年不再开工新建公共租赁住房。积极培育专业化公司收购市场存量商品房经营租赁业务,鼓励房地产开发企业将持有的存量房源向社会出租,地方政府可给予一定奖励。(责任单位:住房城乡建设厅,省发展改革委、公安厅、财政厅、国土资源厅)

  鼓励金融机构开发适应不同群体需求的购房金融产品,居民购买首套房的商业性个人住房贷款最低首付比例为20%,为改善居住条件再次申请贷款的最低首付比例为30%。充分发挥住房公积金去库存作用,推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖,支持就(创)业大学生、农民工、个体工商户等使用住房公积金贷款购房,全省住房公积金个贷率保持在80%以上。(责任单位:人行成都分行,财政厅、住房城乡建设厅、省政府金融办)

  科学分类管控增量。按照五类调控要求,编制土地供应计划,将商品住房可售周期超过2年的县(市、区)纳入“减少直至暂停”类,暂停商品住宅用地供应;“适度减少、减少直至暂停”类型的县(市、区),可调整土地用途、规划内容,引导未开发房地产用地转型用于支持新兴产业发展。营业用房、办公用房等商业用房库存较大的城市,要严格控制新增商业用房土地供应和规划指标。已全部缴清土地出让金的待开发商业用地,可根据土地使用权人申请,在符合规划和有关规定条件下,经审批转型为商品住宅用地,重新核定出让价款;已建在建的商业用房在不改变其他规划条件的前提下,经法定程序批准并向社会公示无异议后,可改变建筑使用功能,用于教育培训、幼儿园、康养、文化、旅游等经营性、公益性用途。(责任单位:国土资源厅,住房城乡建设厅)

  十、促进金融支持实体经济发展

  引导银行业金融机构进一步完善信贷准入标准,提升中长期贷款比重;坚持区别对待、有扶有控、一户一策原则,对钢铁、有色、建材、光伏、煤炭等行业中 产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持;对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业,保持合理融资规模。研究制定2016年四川重点信贷 支持企业名单,引导金融机构加大对名单内企业的金融支持,不抽贷、压贷,并执行优惠利率。创新金融产品和服务,引导金融机构根据企业生产经营特点合理设定 流动资金贷款期限,丰富完善流动资金贷款产品。完善上市、挂牌企业后备资源库,做好股权托管、质押登记和企业股权变更登记服务,支持煤炭企业采矿权抵押贷 款。充分发挥金融资产管理公司作用,有序处置不良信贷资产。争取投贷联动试点,优化科技型、创新型企业融资结构,支持开展应收账款质押融资。推动“银税互 动”发展,建立完善银行类金融机构与融资性担保公司风险分担机制,加大对政策性担保机构扶持力度。搭建分行业、分区域、专题性的融资对接服务平台,建立健 全差异化、针对性、精细化的融资对接协调机制。(责任单位:省政府金融办、人行成都分行,省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省国资委、省工商局、 四川银监局、四川证监局、省安全监管局、省地税局、省国税局)

  加强财政金融互动。安排财政金融互动专项资金17亿元,通过激励奖补、风险分担、融资贴息等多种方式,引导带动金融资本加大对实体经济投入。对我省 新兴产业发展壮大、传统产业改造提升、军民融合产业深度发展企业提供固定资产贷款的金融机构,按实际发放贷款额的0.5‰予以补贴。对有市场有回款有效益 但资金周转暂时困难的中小微企业,给予一定比例的贷款贴息。对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场上融资的企业给予一次性费用补助80万元;对在新 三板、成都(川藏)股权交易中心交易板挂牌的企业给予一次性补助50万元。支持金融机构与市(州)政府共建企业融资风险补偿基金,引导市(州)进一步优化 企业应急转贷资金运作机制。发挥政府投资基金带动作用,进一步完善产业投资基金引导体系,督促已建投资基金加快投资进度,再新组建一批产业投资基金。用好 用活地方政府债券资金,发行地方政府债券近3000亿元。(责任单位:财政厅,省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、人行成都分行、四川银监 局、四川证监局、四川保监局)

  降低企业融资成本。进一步用好宏观审慎评估政策、定向降准、支农支小再贷款、抵押补充贷款(PSL)等政策工具,降低企业融资成本。创新金融产品与 服务,完善应收账款质押和转让、保证金质押、存货和仓单质押等登记服务,扩大融资抵质押物范围和种类。清理整顿不合理金融服务收费,加大对银行机构存贷挂 钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担行为的查处力度。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为。(责任单位: 省政府金融办、四川银监局,省发展改革委、人行成都分行)

  十一、降低税负成本

  认真落实“营改增”全面扩围等结构性减税政策。实施高新技术企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠政策。全面落实国家调整房地产交易 环节契税、营业税优惠政策;清理规范房产开发和商品房交易环节税收政策,对省、市(州)层面有自主权的,可按下限标准执行。落实符合条件的困难企业依法依 规享受税收“减、免、缓”政策。对企业合并、分立、破产等依法给予契税、土地增值税、印花税等税收优惠。落实小微企业税收优惠政策,对月销售额不超过3万 元的小微企业免征增值税和营业税。进一步推进境外旅客购物离境退税政策实施,加快成都双流国际机场口岸进境免税店建设。(责任单位:财政厅,省发展改革 委、省地税局、省国税局、成都海关)

  十二、降低电力要素成本

  落实工商业电价政策。实施煤电价格联动机制,一般工商业用电价格每千瓦时降低0.6分,国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低2.01 分。暂停四川电网销售侧丰枯电价、上网侧火电丰枯峰谷电价和水电峰谷电价政策。对执行大工业和一般工商业电价的工业企业暂停征收城市公用事业附加;对企业 利用余热余压发电的自备电厂系统备用费减半征收。调整企业基本电费计收方式,企业对变压器容量报停或减容每月可申报一次,降低企业基本电费。(责任单位: 省发展改革委,省经济和信息化委、省能源局、四川能源监管办、国网四川电力)

  加大直购电市场交易力度。全年直购电量规模不低于300亿千瓦时,扩大直购电试点参与范围,有序缩减发用电计划,扩大市场化交易电量比例。统筹使用 2015年直购电、富余电量消纳政策等偏差电量结余资金对重点工业企业进行电价扶持。完善富余电量消纳政策,对用电量达到一定规模且用电增长的大工业用 户,其用电增量部分实行市场化交易。推进大型水电企业与地方政府合作,通过直购电交易方式扶持地方经济发展,支持产业园区发展。(责任单位:省经济和信息 化委、省发展改革委,省能源局、四川能源监管办、国网四川电力)

  用好用足留存电量政策和外送电价差收入。编制实施好2016年度“三州”留存电量和雅安灾后重建留存电量方案,创新留存电量实施方式,50%留存电 量通过市场化方式实施。充分利用丰水期外送电价差收入结余,落实大型困难钢铁企业和已确定的重点移民安置企业新增用电电价补贴政策。(责任单位:省发展改 革委、省经济和信息化委,四川能源监管办、国网四川电力)

  十三、降低非居民用天然气价格

  严格执行非居民用天然气最高门站价格每立方米降低0.70元政策。全面清理整改“无管线、无计量、无配气设施、无人员”的天然气经营公司依附上游供 气企业加价转供天然气问题。积极推进具备条件的天然气大用户“转供”改“直供”,减少中间环节,降低用气价格。(责任单位:省发展改革委,省经济和信息化 委、四川能源监管办、中国石油西南油气田公司、中国石化西南油气分公司)

  十四、降低企业用工成本

  企业可根据生产经营情况与职工协商确定薪酬和实行弹性工时。对经营困难企业,按规定程序报批后可暂缓缴纳养老保险费1年,期间不收取滞纳金。继续执 行40%的企业职工基本养老保险缴费基数下限政策。困难企业经申请批准,可降低住房公积金缴存比例或缓缴。不得强制或变相强制企业缴纳商业性质的保险等费 用。(责任单位:人力资源社会保障厅,住房城乡建设厅、四川保监局)

  十五、降低物流运输成本

  继续对产成品、原材料铁路运输实行运价下浮政策,进一步健全完善并动态调整铁路运输价量互保、以价促量机制,严禁价外收费,降低铁路运输成本。对大 件特种运输企业收取的道路损失补偿费、对道路运输企业收取的事故车辆拖车费、对进出港(场)企业收取的机场货站操作费和安检费、码头闸口费,以及港口、机 场、铁路经营性收费等进行清理规范。(责任单位:省发展改革委,省经济和信息化委、财政厅、交通运输厅、省政府口岸物流办、成都铁路局)

  十六、降低制度性交易成本

  深入清理规范政府定价涉企经营服务性收费,重新核定煤矿在用设备安全检验检测、数字认证收费等服务成本,降低现行收费标准。继续清理规范行政事业性 收费,及时公布四川省政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单等三张目录清单,规范涉企收费行为。推动中介服务机构去行 政化,清理规范中介机构收费。清理规范进出口环节收费,对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用。整顿规范市场秩序,开展部门联合执法专项检查, 坚决打击生产假冒伪劣产品以及应当开具而未开具或虚开发票的违法行为,规范并严格监管“贴牌”生产,建立整顿规范市场秩序的长效工作机制。(责任单位:省 发展改革委,省经济和信息化委、公安厅、财政厅、商务厅、省地税局、省工商局、省质监局、省国税局、省安全监管局、省食品药品监管局)

  十七、营造良好政务服务环境

  强化服务意识,积极作为、靠前服务,主动帮助企业解决实际困难,营造亲清政商环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作,大力推行省、市、县 三级网上审查审批同步进行、办件内部流转、申请人选地取件的纵横联动审批机制。再取消下放一批企业投资项目审批事项,将法定前置审批事项和中介服务事项纳 入清单管理,完善全省投资项目在线审批监管平台,推进省、市、县三级投资项目全面在平台上运行。全面落实“先照后证”改革措施,进一步扩大“三证合一”实 施范围,探索试点个体工商户“二证合一”,推进简易注销登记改革试点,切实构建方便快捷的市场主体准入、退出通道,打造统一透明、公平公正、规范有序的市 场环境。(责任单位:省政务服务管理办,省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、监察厅、省工商局、省地税局、省国税局、省法制办、省政务服务和资源交 易服务中心)

  原标题:食药监总局:依法查处非法经营疫苗 严惩违法犯罪

  中新网3月20日电 为彻底查清山东省济南市非法经营疫苗涉案产品来源去向,严惩违法犯罪行为。国家食品药品监管总局今日发出通知,要求依法查处非法经营疫苗行为。

  通知要求,各省(区、市)食品药品监管部门要督促本行政区域内药品生产经营使用单位,认真核对山东省食品药品监督管理局发布的每一个涉案嫌疑人员信息,凡与已公布的涉案嫌疑人员有过疫苗交易或存在从非法渠道购入疫苗、向个人销售疫苗行为的,应在2016年3月25日前,将疫苗的品种、数量、批号、购销流向等情况主动向当地县级以上食品药品监管部门或公安机关报告。

  通知要求,地方各级食品药品监管部门要密切关注山东省公布的本地区涉案嫌疑人员名单和协查线索,组织经验丰富的办案人员,成立专案组,会同公安机关深入开展调查,尽快核实涉案嫌疑人身份,及时查明疫苗非法购销情况。

  对属于上线的,要查明销售单位和人员以及销售的品种、批号、数量等;对属于下线的,要查明购进单位和人员以及购进的品种、批号、数量等。对医疗卫生机构购入、使用涉案疫苗以及相关人员涉案的线索,要及时通报当地卫生计生部门,并配合查明最终销售去向及使用人员情况。上述调查情况,要逐级向上级食品药品监管部门报告,并及时向社会公布。

  通知要求,各地食品药品监管部门在案件查办中,发现涉案产品流向涉及其他省(区、市)的,要及时通报相关地区组织协查。在案件查处中,要主动加强与公安机关的协作配合,及时通报案件线索信息,对违法犯罪行为联合查处。

  通知要求,各省(区、市)食品药品监管部门要把每日案件的立案、调查、处罚等进展情况以及在案件查办中发现的问题,于当日17时前上报总局。案件查办进展情况要及时向社会公开。

  本报4月4日讯 今天是清明小长假的最后一天,原本大家正期待逐渐升温的好天气,却被3日突然的降温雨水打乱了节奏。昨天短短24小时内,长沙午后的气温就下降了14℃。

  湖南省气象台预计,未来一周湘西、湘南降水明显偏多,其中5日晚到6日还将迎来一次强降雨,湘中地区有大暴雨;7日湘南维持降雨,局地大雨,其他地区转多云;8日雨区北抬,全省小雨。请市民注意及时增减衣服及出行安全。

  新一轮强降水来袭,专家提醒,需加强防范湘中以北地区短时暴雨、冰雹、雷雨大风等强对流天气给公众出行、交通等带来的不利影响;另外,两次强降雨过程间隔时间短,也要加强防范洪水及地质灾害的发生。

  以下是未来三天具体预报:

  5日白天:湘西州、怀化、张家界、常德、岳阳阴天有小到中等阵雨或雷阵雨,局地大到暴雨,其他地区阴天间多云,部分有阵雨或雷阵雨;北风2-3级;最高气温18℃-20℃,最低气温11℃-13℃。

  5日晚到6日白天:湘东南阴天有阵雨或雷阵雨,其他地区阴天有中等阵雨或雷阵雨,其中湘中以北部分大到暴雨,局地大暴雨。

  6日晚到7日白天:阴天有小到中等阵雨或雷阵雨,其中湘中以南部分大雨,局地暴雨。 ■记者 彭可心

  通讯员 张倩

3月29日,八宝山殡仪馆西侧,有“黑殡仪车”停靠路边。3月29日,八宝山殡仪馆西侧,有“黑殡仪车”停靠路边。
3月31日上午,一辆“黑殡仪车”将遗体拉进通州殡仪馆。3月31日上午,一辆“黑殡仪车”将遗体拉进通州殡仪馆。
位于八宝山殡仪馆西侧的上庄街,多个商家推出“殡葬一条龙服务”。位于八宝山殡仪馆西侧的上庄街,多个商家推出“殡葬一条龙服务”。

  去年清明节前夕,新京报记者曾用两周时间调查发现,每天有多辆“黑殡仪车”将遗体从医院太平间拉到北京八宝山殡仪馆、东郊殡仪馆、通州殡仪馆。

  “黑殡仪车”数公里收费千元,同时也是“殡葬一条龙”暴利的关键枢纽。近日记者再次回访多家殡仪馆,一年之后,遗体运送乱象犹在。

  昨日北京市殡葬管理处负责人表示,要从源头堵死“黑殡仪车”,最好方式是在正规殡仪车车身喷上统一标识,但20年前已设计的标识,至今仍未能实施,需要交管、公安、民政多部门协商推进。 

  黑殡仪车拉遗体仍可进殡仪馆

  3月29日上午,北京八宝山殡仪馆西侧百米长的街道上,停了10多辆商务车,有金杯、奔驰、别克三种车型,车头都挂有黄黑色缎带。

  透过车窗可见,这些车除驾驶室外,后排坐椅都被卸掉。有的车身没有任何标识,前车牌被缎带遮挡。

  在八宝山殡仪馆,停放遗体的院外竖有牌子,“只允许灵车进入”。3月29日午后,一辆车牌为京QD78L2的奔驰商务车顺利驶入院内,门外保安并未阻拦。

  司机下车后,带着家属和殡仪馆工作人员交接,随后有人将遗体搬下车,拉进殡仪馆,整个过程不超20分钟。

  这辆奔驰商务车车身并无任何标识,两个小时内,至少有六七辆类似车辆驶进八宝山殡仪馆。

  跟着京QD78L2一同进院的家属称,“这车应该是正规的吧,收费挺便宜的,一开始每公里好像就5块钱。”

  然而记者通过查询相关部门内部网站备案信息发现,这辆“殡仪车”是一辆私家车,车主是梁某某,且有违章事故处罚未处理。

  根据《北京市殡葬管理条例》第十一条的规定,火葬地区内遗体的运送业务必须由殡仪馆承办。禁止其他单位和个人经营遗体运送业务。由此证明这辆拉遗体的殡仪车属于非法运营。

  私人殡仪车业务来自太平间

  按照《北京市殡葬管理条例》,正规殡仪车与“黑车”的区别是,正规车有特种运输许可,车身标注殡仪馆名称。收费也严格按照里程计算。

  殡仪车起步价加灵柩费、车内装饰费共计260元。另外每公里加5元。不足10公里,按10公里计价。

  3月31日上午,在通州殡仪馆停放遗体院内,亦有多辆没有任何标识的商务车出入,一辆车牌为京PDU621的白色商务车将一具遗体移交给殡仪馆后,不到三个小时,又拉着另一具遗体驶入院内。

  记者查询发现,这辆白色商务车也是一辆私家车。司机也不掩饰:“我们是私人的,不属于殡仪馆。”

  这名司机透露,“不认识人干不了这个,得跟殡仪馆的人搞好关系”。一般私人的殡仪车隶属“殡葬一条龙服务店铺”,业务来自太平间熟人或者朋友圈。

  黑殡仪车则没有那么多规矩。拉一趟,不论公里,一般在500元以上。上述私家车司机透露,私家车把遗体拉到殡仪馆,并不需要给殡仪馆提成,“我们替他拉活,他还挣钱呢。”

  这辆白色商务车将遗体拉进殡仪馆后,并未立即离去,家属完成火化程序后,又来到这辆商务车前,这时司机走到车后座,拿出一个木质的骨灰盒。

  “2300(元)一个,有些店里这样的卖9800(元),我们这个算便宜的。”

  这样一个盒子成本需要多少,几十元?司机笑着说,你做这个行业就知道了,稍微高点。现在拉遗体挣不了多少,都靠“其他的”来挣点钱。

  殡仪车上路的灰色地带

  在新京报记者回访前,3月22日上午,北京市民政综合执法监察大队、石景山公安、交警等部门曾针对八宝山殡仪馆前的“黑殡仪车”进行了一次联合执法行动。

  共有50余辆殡仪车在八宝山殡仪馆接受检查,其中有3辆是“黑车”。

  “未经市民政局批准开展殡仪服务业务的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,并处以1000元以上5000元以下的罚款。”北京市民政综合执法监察大队于力克介绍。

  “私自改装会影响车辆的平衡和机械性能,影响车辆行驶安全。”北京市民政综合执法监察大队执法五队队长于跃称,正规的车辆都会严格按照交管、车辆部门的要求进行改装、年检和维修,同时还要进行严格的消毒,而“黑车”在这方面则没有保障。

  2015年开始,北京市组织了多次的专项执法。于跃说,去年民政执法队总共检查了360余台次殡仪车,对其中7辆问题车进行了行政处罚。“黑车出现的原因主要还是改装容易,加上利益驱使,让违法人员铤而走险。”

  一名殡葬服务店的负责人透露,要想“殡葬一条龙”,肯定得把车的事情先搞定,这样死者家属才会购买接下来的一系列服务,店铺才能从中盈利。

  有“黑殡仪车”司机也透露,殡仪车只要上路一般都不会受到阻拦。

  北京市民政局殡葬管理处相关负责人王楠(化名)昨天下午表示,“黑殡仪车”屡禁不止,也带来了日常执法“尴尬”。

  很多时候,遗体停放在医院太平间期间,就有“黑殡仪车”揽下遗体运输的活,而太平间归医院管理,“民政部门管不了”。

  王楠称,家属有车送来遗体,即使不是正规遗体运送车辆,殡仪馆也不能拒收。“不然市民有意见,一味地强调必须由殡仪馆的车拉尸体,别人说我们垄断。”

  此前,北京交通部门相关负责人也表示,殡仪车属于特种车辆,行驶途中不好查,不能随意拦车。一旦拦车,也会引起逝者家属不满。

  民政部门管殡仪馆、医院管太平间、黑车上路后又涉及交管部门,一具遗体从医院太平间拉到殡仪馆火化途中,存在管理灰色地带,容易给不法分子带来牟利空间。

  “殡葬”一条龙暴利始于太平间

  刘勇曾在殡仪馆负责拉遗体。他透露,黑殡仪车按趟收费,已成了这行的潜规则,只是逝者家属不知道,以为从医院叫来的都是“正规”殡仪车。实际上那些殡仪车跟医院太平间有关联,都是私人经营,也就是“黑车”。

  3月30日,记者致电朝阳医院、石景山医院、丰台医院、煤炭医院、垂杨柳医院等10多家医院太平间。

  除了丰台医院拒绝咨询之外,其他医院当中,煤炭医院说接送车费用直接按照趟数来计算,有500元、800元、2000元几个档次,垂杨柳医院则称费用是固定按趟收费,普通车300元一趟,奔驰是1000元。

  去年新京报记者在调查中发现,为完成任务,“黑殡仪车”会和正规殡仪车打“价格战”,一趟400元。在黑殡仪车的挤压下,正规的殡仪车就派不出活来。

  记者近日在八宝山殡仪馆、通州殡仪馆、东郊殡仪馆回访中也发现,有多辆车身标有殡仪馆字样的商务车,皆长时间停放在殡仪馆院内。

  王楠也承认,在大家的观念和现实状况中,殡仪馆更多是负责火化项目,并不知道殡仪馆会提供价格便宜,设施规范,注重清洁和消毒的正规殡仪车。

  一名多年从事殡葬行业人士透露,“殡葬一条龙”暴利的起点就在医院太平间,殡葬服务公司往往会把医院太平间和遗体相关的业务承包起来,而所谓的“黑殡仪车”亦属于这些殡葬服务公司。

  新京报记者2014年曾调查发现,城区一家医院太平间的殡葬用品多是从天津进的货,比如寿衣进价200元至300元,太平间卖价为两三千元;纸花圈进价 15元,太平间卖价100元至150元;鲜花花圈进价不足200元,太平间卖价800元至1500元;守灵花进价几十元,太平间出租300元以上,而且是 反复使用出租。一些太平间甚至月进数十万。

  太平间、殡仪馆、中介营利潜规则

  殡葬管理处相关负责人王楠说,“此前你们报道的太平间收遗体有中介费,我们已取消了该中介资质,跟他们解除了合约。”

  2014年,新京报记者曾调查发现,北京八宝山盛轩殡仪服务有限公司承包了多家医院太平间,如石景山医院、朝阳西院,然后再与八宝山殡仪馆签订合同,将太平间遗体定点拉到八宝山殡仪馆。

  盛轩殡仪公司2007年成立,注册资本30万元,公司类型为有限责任公司(自然人独资)。法定代表人李双进也是投资人。其与朝阳医院京西院区、石景山医院等多家医院有合作业务,每年为两千多位逝者家属提供殡葬服务。

  “这是在钻空子。”昨天王楠透露,私人或殡葬公司承包太平间,再找殡仪馆合作,签订协议,把尸体拉过来火化,承包人充当了中介角色。

  王楠表示,目前八宝山殡仪馆已经与李双进及其承包的医院太平间解除合约。“太平间和殡仪馆应该直接签订合同,不允许有第三方的存在。”

  除此之外,太平间和殡仪馆之间的合同表明,尸体的相关业务由殡仪馆承办,但是太平间也是医院的营利部门之一,太平间的负责人也想赚取利润。

  太平间在完成殡仪馆指标的情况下,多余的配额就会外包出去,这些都已成为殡葬服务业营利潜规则。“出现这种情况,说明实际操作中存在漏洞,这需要卫计委和民政局有关部门的共同整治和规范。”王楠说。

  王楠还透露,甚至一些区县的殡仪馆主动找到殡葬服务公司要“业务”,这些殡仪馆因为业务不多,火化遗体烧一次停一次,再启动就需要耗费更高的成本,因此会主动找到中介,让对方提供遗体运送业务。

  20年仍未落实的“车标”

  昨天上午,记者从北京市卫计委公共服务处了解到,目前医院太平间有的归属医院,有的外包给殡仪馆。现在北京没有统一存放遗体的场所,大多数情况下还是经过太平间存放三到五天,然后转交殡仪馆。

  多位从事殡葬服务业人士也承认,很多时候,家属并不知道遗体可以直接从医院拉到正规殡仪馆存放,例如八宝山殡仪馆就可免费存放遗体三天。

  家属往往图方便,就在医院太平间联系好“一条龙”服务,而车,则是“一条龙”服务当中重要一环,“只要把遗体拉到殡仪馆,才会发生接下来的殡葬服务。”

  而这当中,很多黑殡仪车就“以假乱真”,连型号颜色都和正规车一样。王楠透露,早在近20年前,他就亲手设计了正规殡仪车的标识,希望能喷注在正规殡仪 车车身,因涉及部门繁多,标识一事至今未得到落实。“有正规标识,走在路上,还能起到宣传的作用,让市民知道殡仪馆的车才是运送遗体的正规车辆。”

  中国殡葬行业协会前会长戚学森认为,丧主在进行丧葬活动时,不一定找的是正规的殡仪机构,这些非法机构不会告知这些车辆有没有运营资质,丧主也难以辨别,在不知情的情况下很有可能会受骗。

  对此,上海的做法是,民政局和殡葬行业协会合作,对殡仪服务公司开展培训,统一管理,印有统一的殡仪车标识,有统一的车辆编号,车辆装有GPS,进出殡仪馆还要刷卡,手续齐全,这样也便于开展工作,减少非法行为的出现。

  ■ 服务提醒

  96156可联系正规殡仪车

  据北京市民政局官网殡葬服务指南显示,逝者家属可拨打96156殡葬服务热线联系订车。

  具体注意事项:

  1、携带《死亡证明》,按照向殡仪馆订车并约定时间、地点等候灵车。

  2、遗体运输严格按民政、公安、卫生部门关于遗体运输的有关规定进行运输。

  3、遗体到达殡仪馆后,按丧事承办人的要求对遗体进行冷藏,冷藏的方法可采取瞻仰棺冷藏或普通冷藏。遗体在殡仪馆期间由殡仪馆负责保管、看护。正常情况下,遗体在殡仪馆保留三天(超时保存可与殡仪馆或殡葬服务公司签订协议)。

  遗体接送服务流程:

  家属向殡仪馆预定接运遗体,一般要说明使用什么车型,什么时间,接运遗体的地点以及家属姓名、死者姓名等等。届时,家属最好在约定的地点等候殡仪车。如 没有极特别的情况,殡仪车是应准时到达。殡仪车都是改装车,车内安装存尸设备,车外扎上黑纱和黄绸的彩花(这是殡仪车最明显的标志)。一般殡仪车都随车跟 一名接尸工,服务诸如抬遗体上车等。

疫苗接种疫苗接种

  在美国著名医学史学家伊丽莎白·W·伊瑟莉姬所写的《健康的哨兵》一文中,有如此描述:从美国CDC(疾病预防控制中心)半个世纪的历史来看,他们殚思竭虑的一件大事就是如何获得足够的预算。

  美国的这一困境,正在紧迫地成为中国CDC人和政府财政需要面对的问题。

  对各级CDC有足够的政府财政预算,并实行二类疫苗的省级统一招标,在中国经济发达的长三角地区,已经是一种共识和实际推行的政策。基于此,二类疫苗的隐患在这些地区并未成为问题。

  在经济欠发达和不发达地区呢?实行单一的省级统一招投标政策,似乎是切断二类疫苗隐患的当务之急,但CDC系统的正常运转经费问题,其重要性或甚于前者。

  除了上述两项内容的顶层设计,亦有其他体制性问题,在二类疫苗的隐患中暴露出来。

  逐利历史

  当中国鼠疫第一人伍连德战胜了鼠疫之后,中国人对公共卫生的威胁引发了重视,由此启动了中国公共卫生的不断加强。

  “在改革之前,防疫系统的人不会做这样的事情,他们都是从正规的疾控渠道拿疫苗,无论是一类还是二类。虽然那个时候工资并不高,但是从来没有想过赚这个钱。但是改革之后就变了。”原任中国预防医学科学院病毒学研究所研究员杭长寿在接受第一财经采访时表示。

  其实中国的防疫体系正是建立是始于解放前夕,针对东北解放区建立了防疫大队,开展鼠疫、霍乱等传染病的防治工作。到1985年底全国已建立各级、各 类卫生防疫站3410个,比1965年增加了911个,专业防治所(站)1566个,比1965年增加了744个。卫生防疫人员增至194829人,比 1965年增加117650人,其中卫生技术人员增加了87821人。

  “1986年启动的卫生防疫体系改革,最大的变化就是国家财政投入锐减,到了1992年更严重,纵使从事大学教育的人也开始了摆摊,逼得行政机关都 去挣钱了。因为人员工资、工作经费都在减少,鼓动大家去创收。防疫系统也是如此。现在虽然公共卫生体系投入增加,但是过去创收的机制并没有完全扭转过来, 才导致公共机构发生了如此大的问题。”一位疾控系统的专家表示。

  “在1988年时还好点,人员工资政府全额保障,大家没有奖金体系,有点工资就行,但是1988年开始了鼓动创收,创收多的奖金多,于是各个防疫站 开始了很多收费项目,体检、检验、疫苗销售等。上世纪80年代中期,疫苗流通渠道只有从疾控控制,但是随着商品经济大潮的推进,疾控外的疫苗销售进入了这 个体系。

  2005年出台了相关的条例,用来规范10多年的混乱,但是过去依然存在的习惯目前还没有扭转过来。”上述疾控专家表示。

  更为严重的是出事的河北省卫防生物制品供应中心。“这家公司很早就有了,它具有两张皮,一个对外号称是河北疾控中心,另外一张皮是谋利的私营公司。 1988年左右,他们开始了给脊髓灰质炎疫苗增加费用,一粒糖丸增加一毛钱,每年强化是1千万份。原本国家是要求四岁以内的孩子强化,但是他们扩大到 8-10岁的孩子,为了更多的挣钱。他们以河北疾控的名义发了文,要求增加一毛钱,且名誉是注射器费用等,其实这个费用国家也是不收钱的。”一位曾经任职 于防疫站的人士对记者表示。

  这场轰轰烈烈的改革从此就瞄上了疫苗。“原来刚开始改革时,大家还想着去挣别的钱,比如做杀虫剂,枪手杀虫剂就是河北省防疫站做的,现在成了一个品牌,还有做卫生筷子,但是这些都不是很赚钱,没有疫苗来得快。于是大家就开始做疫苗生意。”上述人士表示。

  随着河北防疫部门的做法,2000年左右,全国都开始了这个生意,而且愈演愈烈。

  系统内外

  当对人类健康有着巨大贡献的疫苗尤其二类疫苗成为疾控部门所依赖的经济来源之一时,层层加价几乎是大部分疾控部门的必需手段。

  一支二类疫苗正常流通方式是生产厂家→经销商→省疾控→市疾控→县疾控→接种点。

  “对于二类疫苗,每个省份的政策不同,但多数还是以疾控系统为主要中转站,企业会把疫苗通过代理商销售给疾控部门,疾病部门再分发到各级疾控系统以 及抵达接种点,但是这个传递过程中,每层的价格都不同,比如疾控以每支20元采购的疫苗,会以60元的价格销售给下一级,而下一级单位会再以100多元价 格卖给接种者。

  正常的话,这种利润和价差循环在疾控系统内,但因为各地政策的差异,很多地区又有一个系统外的套路:即社会上的疫苗经营者从疫苗生厂家购买低价疫苗,然后高价销售给基层接种单位。基层接种单位之所从系统外购买疫苗,是因为这种方式获取的利润更多。

  “系统内100余元的一支疫苗,系统外的销售人员只要价30元,接种点当然要这个加价空间更大的疫苗。”一位基层食药监部门的人告诉第一财经记者。

  “每个企业对于二类苗都有自己的销售途径,有的企业拥有自己的销售队伍,有的企业是经过代理商模式进行销售,然后总代理商再往下继续分级。但是二类 疫苗多数还是以销售到疾控部门为主,不针对医疗机构的接种点,因为配送比较麻烦。由于二类疫苗属于自愿接种,数量难以控制,很容易出现近效期疫苗,一旦出 现这样的疫苗,为了处理库存,无论是经销商还是疾控部门都会出现大甩卖的事情,这些甩卖的疫苗很多都流向了个人代理那里,然后再以比较低的价格进入接种 点。”一位疫苗生产企业的人士表示。

  “对于这些近效期的疫苗,如果没有资质的个人想买走,疾控部门或者疫苗经销商都会帮助其搞定资质,找一个有资质的公司,挂牌,走货,谁也不知道那些 近效期的疫苗去了哪里。因为近效期的疫苗都是低价处理,谁也不想坏在自己手上,更何况,又有需要低价疫苗的地方,这就给那些串货的个人带来了空间。”上述 地方药监体系人员表示。

  系统外最大的弊端是无法保障疫苗的有效和安全性,即所谓冷链环节。诸如狂犬病疫苗,一旦失效的情况下注射,疫苗本身或无危害,但无法保证患者因为狂 犬病发作而丧失生命。在第一财经记者获取的法院系统的生效裁判文书中,患者与注射机构的民事纠纷众多,部分案例的根源或与此相关。

  同样出自法院系统的裁判文书显示,中国卫生和食药监部门以及公安机关,早就上述的不安全性有过刑法制裁的案例,很多不具备资格从事疫苗经营的个人,因非法经营罪而身陷囹圄。但这类制裁与所获取的利润相比,很多人依然选择铤而走险。

  内外勾结

  系统内外勾结,亦是疫苗隐患中暴露出的问题之一。

  2015年11月,四川广元市纪委查处了一起疾控系统腐败窝案。广元疾控中心原副主任刘某交代,当地市、县疾控系统多名干部主动提高疫苗进价,加价部分作为额外回扣。

  2012年,时任广元市朝天区疾控中心主任孙某主动要求供应商将乙脑疫苗价格从20元/支提高到40元/支,其中虚高的20元由供应商和疾控中心干部瓜分,孙某从中分得9.6万元。

  办案人员发现,2008年以来,广元市县两级采购疫苗总量达6000多万元,仅供应商赵某所占份额就高达2000余万元。据赵某交代,为了保证市场 份额,他根据疫苗品种、采购方式和干部作用大小,制定了一套具体、详细的“回扣标准”,并与相关人员达成默契,分别按10元、5元、1元等不同标准给疾控 系统的工作人员提取回扣。

  在湖南,华一生物制品有限公司(下称“湖南华一”)是当地最大的疫苗销售企业之一,主要管理成员均出身于疾控系统。而早在这家企业成立之初,便牵涉 一宗地方疾控系统人员的受贿案。据行业内部人士透露,大量疾控系统出身的人员设立疫苗销售企业,同时通过权钱交易获得市场份额,是这个行业内一条显著的灰 色链条。

  湖南华一前身为中国生物制品总公司株洲供应站。工商信息显示,该公司成立于2005年,经营范围包括疫苗、生物制品的销售等,法定代表人为唐建敏。唐建敏曾涉怀化市疾控中心生物制品科原科长李某受贿案。

  司法材料显示,2005年年初,李某代表怀化疾控中心到株洲华一生物制品有限公司(下称“株洲华一”)联系购疫苗事宜,同时提出要给其个人回扣,唐 建敏表示同意。李某从株洲华一共得到好处57250元。唐建敏本人在该案中作证称,株洲华一销售给怀化疾控中心大概3、4万支精致乙脑疫苗,还有小部分其 他疫苗。

  结合唐建敏在《湖南华一生物制品有限公司发展战略研究》一文中提到的一些信息,以及知情人士的说法,可见,该公司“领导层及营销队伍多数都有过省、市、县CDC工作的经历。”“华一公司前期已经在市场营销方面做了大量的投入,包括市县一级CDC的关系维护”。

  也许正是由于这种种优势,湖南华一多年来都是湖南省各级疾控中心的一类采购中标企业,其业务遍及湖南全省“14个市州以及下辖乡镇”,“在很多市州,华一公司是市政府指定的疫苗采购商。”

  近日,食药监总局先后公布了13家“涉嫌虚构疫苗销售渠道,可能是造成涉案疫苗流入非法渠道的主要责任者”的企业。

  第一财经记者根据公开信息梳理了这13家公司的资料,发现在这些企业中多名公司的高管或股东曾在卫生疾控系统任职。

  河北省卫防生物制品供应中心(下称“河北卫防生物”)是隶属于河北省疾病预防控制中心(下称“河北疾控中心”)的国有生物制品经营企业。工商资料显示,河北卫防生物的法定代表人原为赵保刚,2016年1月8日变更为郝延江。

  在河北疾控官网的“科室职能”和中心外网专家名单上,至今仍显示,赵保刚为河北疾控生物制品供应管理所负责人。

  沈阳尚元生物科技有限公司、吉林尚元生物制品有限公司两家公司中均(或曾)有股东与“赵保刚”同名。但目前无法准确上述“赵保刚”是否系同一人。

  但在一条尚元生物的公开招聘启事中这样写道:尚元生物客户范围覆盖辽宁、河北各市、县、镇,乃至乡村,多年来尚元生物与辽宁、河北各地市疾病预防控制中心建立了良好的合作关系,共同担当卫生防疫和免疫规划事业的重任。

  新三板挂牌公司山东实杰生物药业有限公司(下称实杰生物)董事兼副总经理为沈宇航,有关部门公布的名单中,出现了“福建莆田沈宇航”,二者同名是否偶然,尚待有关部门查证。

  公开资料显示,沈宇航曾任职于莆田市卫生防疫站和莆田市卫生局卫生监督所。实杰生物的公开转让说明书显示,包括沈宇航在内,该公司至少有4位高管曾 有地方卫生系统的工作经历。董事长兼总经理王文华曾任职于山东省临沂市卫生防疫站;公司董事王震曾任职于宁波海曙区卫生防疫站;副总经理高磊,执业医师, 曾在山东省莒南县卫生防疫站任职。

  共治难题

  系统内外的巨大掘利空间,为疫苗隐患埋下伏笔。在这样一个隐患重重的灰色利益链中,行政监管环节便显得尤为重要。

  那么监管环节是一种什么情形呢?

  “食药监管部门的监管职责是疫苗质量以及流通环节,而预防接种环节监管责任在卫生部门。虽然法律规定疫苗质量是全链条式监管,但是在具体执行层面, 食药监管部门的监管政策在流通环节就止步了。由于种种原因,食药监管部门根本无法对疾控机构和疫苗接种单位开展有效监管。比如说,电子监管码与疾控机构的 系统基本不兼容。”国家行政学院副教授胡颖廉在接受第一财经记者采访时表示。

  多次改革之后,不断加强的食药监管体系,在执行层面仍然存在着难以把控的环节。

  1998年,国家药品管理局成立,事实上它是由原国家经贸委下属的国家医药管理局,合并卫生部的药政司,再吸收国家中医药管理局的部分机构,成立了国家药监局。2000年,国家药品管理局执行省级以下垂直监管。

  在它成立之后,变革开始不断上演。

  2003年4月16日,根据2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》国家食品药品监督管理局挂牌成立,是时为国务院直属单位。

  2008年3月,根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》,国家食品药品监督管理局归卫生部管理,为其直属机构。在2008年11月,国务院办公厅下发了文件通知,取消了推行八年之久的药品垂直监管体系。

  2013年国务院机构改革和职能转变方案再次推出,组建国家食品药品监督管理总局。十八届三中全会强调完善统一权威的食品药品监管机构。然而,随后推行的地方机构改革演变成工商、质监、食药整建制“三合一”。

  “‘三合一’改革表面上增加了监管资源,实际上降低了食品药品监管能力,冲淡了食品药品监管专业性,其中药品监管力量被弱化得更厉害。在2008年 机构改革时,全国每年查出药品案件数量高达30万件,到2013年机构改革时是15万件,到了2015年只有10万件。当然,我们可以从一个层面说药品质 量较之前有提高,但这显然不是全部原因。查处药品案件数量逐年下降,最主要的原因是基层监管体制和能力出现了问题,监管队伍不够专业,监管水平下降,发现 不了药品安全中存在问题,有些不具有专业背景的监管人员甚至干脆不想学、不敢管。”胡颖廉表示。

  “工商、质监、食药监等N局合改革上下不一致,左右不相同,乱象迭出,效果极差,当初改革初衷是加强食品安全管理,落实地方政府责任,食药监局单 立。但最终改革是三合一、四合一,甚至有七合一等,正规的执法部门变成了一支杂牌军。有的地方,改革前等改革,改革后借口磨合期不干活,至今仍处于瘫痪状 态。在国务院有着装令规定情况下,各地各搞各的,五花八门,打假的部门都变成了山寨的,老百姓难辩别正伪,如此乱象,为何不去纠错呢?” 苏州市工商系统的一位官员表示。

  3月24日,国家食品药品监督管理总局药化监督司司长李国庆坦言,“目前我们国家有1.2万家药品批发企业、5000家药品生产企业、40多万家药 品零售企业,监管对象数量多,基层人员缺乏,全国有药品检查资质的人员不足500人,监管检查存在死角盲区。加之近几年机构改革也对基层监管带来一定的影 响,好多人员轮岗等等都会有一些影响。”

  李国庆表示,根据《疫苗流通和预防接种管理条例》第7条、第48条的规定,食品药品监管部门负责疫苗的质量和流通监管工作,依法对疫苗生产、经营企 业开展检查工作,对疫苗产品进行抽样检验,这是食品药品监管部门对疫苗监管的职能。实际工作中监管责任不落实,违法行为未能及时发现。一些违法企业虚构购 销流向,查实一个企业的违法犯罪事实需要延伸检查上下游多家企业,有的还涉及跨区域配合问题,增加了监管的难度。

  胡颖廉表示,虽然“三合一”之后,工商、质监、食药监的人合到一起,看似队伍增大了,但是到药品监管力量却在减少,真正懂得管食品的不到五分之一,药品的更少。很有很多人不会管,怕承担风险,少做一件,风险少一点,给原本能管的人的积极性带来了打击。

  “问责是必须的,但如何科学问责是关键。过去我们习惯的问责方式是几个相关部门各打几十大板,但这并不解决问题,因为没有针对性地堵住真正的漏洞,不利于建立长效机制。”胡颖廉表示。

  统招之后

  “我国接种单位20多万家,点多面广,各地发展不平衡,监管难度大。存在接种机构从非法途径购买疫苗的可能。以后接种机构使用二级疫苗,都要在省级交易平台进行交易,完善疫苗储运和冷链运转的记录。” 国家卫计委疾病预防与控制局局长于竞进曾表示。

  对二类疫苗实行省级统一零加价招标的政策,让非法趋利者看到了尽头。这或许将改变2005年出台的《疫苗流通和预防接种管理条例》中规定的:疫苗批发企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、其他疫苗批发企业销售第二类疫苗。

  在上海、浙江、苏南等地,目前二类疫苗管理采取了类似一类疫苗的管理方式,所有的二类疫苗由市疾控中心统一采购、调拨,区县疾控中心以及社区卫生院不再需要单独购买。

  二类疫苗将使用省级平台统一招标,采取竞争性招标方式,限制加价或者明确加价范围,这也许是未来改革的方向,一位接近卫生体系的人表示。

  但在一位曾就职于WHO免疫规划中心的专家看来,事实并非如此简单,“二类苗是老百姓自己付钱,国家统一招标恐怕不妥。要看清目前疫苗乱的根本原因 是什么?为何目前乱,就是因为以防疫系统为主的垄断,有暴利,所以人人都想去挣钱。如果不走防疫站系统,直接公司做市场,暴利就会减少,没有暴利就没有人 倒卖了。”

  一位药品专家表示,如果执行零差价统一招标,需要财政的补贴要到位。因为中国预防体系中,全额拨款的数字是按照在编的人头来计算,不包括编外人员。

  “河北某县级防疫站,50多个人,只有12个人是有编制的,其他的人工资都是需要通过市场上去找,如果切断疫苗的利益,他们会寻找别的方式来挣钱。但是没有这些临时工,预防的工作只靠编制内人员,是干不了的。”上述免疫专家表示。

  在上世纪80年代前,卫生防疫和疾病预防控制的费用都由公共财政给予保障,各级卫生防疫机构一直为全额预算拨款的事业单位,经费投入全额纳入政府财 政预算。1988年后,为了缓解经费短缺的困难,政府允许卫生防疫机构开展有偿服务,逐步实行资金自筹的政策。2003年抗击“非典”疫情后,国家又逐步 加大投入,疾病预防控制中心开始逐步回归政府全额预算拨款。

  在2012年,全国各省、地(市)、县级疾病预防控制中心总收入376.6亿元,其中财政补助239.5亿元,业务收入100.8亿元,其他收入36.2亿元。“如果不靠业务创收,我们无法给没有编制的人发工资。”一位地方疾控的工作人员表示。

  在创收项目中,二类疫苗的利润空间远远大于其他项目的收入,这也是终端接种单位加大推广二类疫苗的动力之源。因为二类疫苗作为自费疫苗,天然具有推 销的性质。“很多孩子的父母都是在接受了终端接种服务人员的推荐后才了解二类疫苗。事实上,很多疫苗没有必要注射,特别是肺炎疫苗,它不是传染病,而是一 种感染性疾病,一般经济条件比较好的地区,就医都比较及时,少有发展到肺炎,但是贫困地方倒是应该有这样的需求。”上述专家表示。

  上述药品专家表示,省级招标的方式,只能做到一个层面,就是疫苗会在国家疾控控制的体系中流通,不会再出现冷链外的疫苗,但是却不能实质解决问题。 最好的办法还是进行国家免疫规划调整,把传染性强的疾病纳入国家免疫规划,其他治疗性疫苗可以纳入医保。如果不解决趋利性问题,即使招标,可能也解决不了 最终问题。

  全国政协委员、中国医学科学院、北京协和医学院党委书记、常务副院校长李立明曾在全国“两会”上表示:公共卫生事业长期投入不足。公共卫生事业是国 家重要的公益事业,不能自己盈利,完全依靠政府支持。在国家从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡阶段,如果没有严重的突发公共卫生事件发生,人们 对公共卫生的重要性和紧迫性很难认识到位,从而也影响对它的正常投入,以至累积了大量问题,必然从根本上影响国家进行疾病预防控制的能力。

  如今一旦实行二类疫苗的省级招标制度,必然会切断很多疾控和防疫部门的主要利益来源,那么政府财政支持如果不到位,行政监管体制不能理顺,改革持久性将受到挑战。

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