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本报讯 近日，记者从南航湖南分公司了解到，4月份从长沙出发前往全国各地的机票均比较宽松，由于4月份天气好转，市民们出游踏青意愿提升，4月中旬开始，部分航线机票价格有10%左右的上浮，如长沙飞乌市、长春、北京、上海、济南等;而长沙飞海口、西安、天津三条航线折扣略有下降。
4月13日-16日为泼水节，期间对昆明航线以及曼谷航线影响较大，10日起，长沙飞昆明机票价格比前期590元上涨幅度超过40%，如4月10日最低为1000元，11日为最低830元，12日最低950元，17日后恢复到590元水平。而长沙飞曼谷航班在泼水节期间机票较紧张，13日前仅有少量全价票可售，建议去云南及曼谷的朋友们错峰出行。
另外4月15日广交会开始，现在购买长沙飞广州的机票最低为290元起，按照每年广交会旅客流动趋势预测，广交会前两天机票较为紧张，临近购买基本为全价，有意前往广州的朋友请提前购票或者尽量避开13日、14日两天。
5日，上海易居房地产研究院发布全国35个大中城市房价收入比偏离度排行榜，指出2015年35城房价收入比均值为8.7，目前偏离合理值的幅度为12%。但值得注意的是，区域分化愈加剧烈，以深圳为例，深圳房价收入比偏离合理值高达111%，而沈阳房价收入比偏离合理值却仅为-14%，致使房价进入了“跌无可跌”的底部状态。此外，由于房价连续数月上涨，多地房价和城镇居民人均可支配收入的实际增幅出现了“倒挂”。
据悉，房价收入比是指房屋总价与居民家庭年收入的比值，其指标主要用于衡量房价是否处于居民收入能够支撑的合理水平，直接反映房价水平与广大居民的自住需求相匹配的程度。
报告显示，根据国家统计局口径的数据，2015年全国商品住宅房价收入比为7.2，其中，35个重点城市房价收入比为8.7，偏离合理值的幅度为12%。
“从平均水平来看，我国房价收入比较合理值只是稍高，但值得注意的是，如果分城市具体看，区域分化愈加剧烈。”易居研究院研究员曹倪娜介绍称。
曹倪娜说，通过2015年与2014年的数据对比，2015年35城房价偏离度的中位数是12%，相比2014年的18%，下降了6个百分点，35城房价收入比偏离度有所收窄，说明2015年的房地产市场回暖具有明显的区域差异，并非全国市场范围内的统一高度反弹。
数据显示，从房价收入比来看，与全国均值7.2相比，深圳房价收入比高达23.2，厦门房价收入比为15.3，北京方面房价收入比达14.5，上海方面达14.0，福州、杭州、广州分别为11.2、10.7、10.4。房价收入比偏离值方面，35城中超四分之一城市偏离值幅度达25%。深圳房价收入比偏离合理值的幅度高达111%，厦门方面房价收入比偏离合理值的幅度也达70%，北京方面偏离合理值的幅度达45%，石家庄偏离度也高达45%，上海、福州方面，分别偏离40%左右。而沈阳房价收入比仅为6.0%，房价偏离值幅度更是为-14%。
曹倪娜表示，2015年因中央到地方各方面楼市利好政策不断出台，释放了挤压几年的楼市刚性和改善性需求，加之2015年上半年股市避险资金流入楼市，使得以深圳、上海、北京为首的一线城市，楼市成交量大幅攀升，助推房价出现前所未有的井喷式增长。在此背景下，小幅上涨的收入水平大大落后于房价的上涨幅度，也是该类城市偏离合理值的主要原因。
事实上，在连续数月上涨的房价面前，不仅仅是深圳，多地城镇居民人均可支配收入的实际增幅出现了“倒挂”情况。上海方面，2015年上海城镇常住居民人均可支配收入52962元，增长8.4%，但当年新建住房价格同比增长18.2%。
对此，曹倪娜指出，35个大中城市房价收入比偏离度区域分化加剧。房价收入比偏离度处于负值的城市，如银川、沈阳、哈尔滨，基本可以判定没有房价泡沫。但并不意味着这些城市的房地产市场，在日后拥有更多的反弹空间，因为高企的库存和低迷的市场环境，很难在短时间内得到根本性的扭转。其次，与之相反的，房价收入比偏离度较大的城市，例如深圳、上海、厦门基于坚挺的住房消费需求和投资投机性需求，房价收入比的偏离度可能再次扩大或者持平，但换角度而言，短时间内飙升的房价亦透支着未来上涨的动能，同样存在盘整的风险。
湖南日报4月4日讯（记者 段云行 贺威 通讯员 杨亲福）4月3日，新化县奉家镇墨溪村12组，86岁的老农奉显培带着孙子和村民奉孝长等数十人，祭拜了村里红军无名烈士墓。碑文刻有“红军不怕远征难，万水千山只等闲。红军烈士墓”等字。村民给长眠在此的红军烈士扫墓，成为奉家的传统，已经接力至第四代乡亲。
奉家镇境内有红二军团司令部旧址。1935年12月12日，奉显培族亲奉写地家门前的大路上，一整天都有红二军团将士走过。天黑时，奉写地家住进了6位红二军团战士，这些战士因为照顾其中一位年过40岁的老战士胃痛而落伍。在缺医少药的情况下，大家给生病战士进行了土法治疗，但毫无效果。第二天早饭后，战士们要走，胃痛战士已经病危，他要求：“大家走，不要管我！”于是，其中一人留下两块银元，委托奉写地照顾，自己带着其他4位战士走了。当天中午，生病战士与世长辞。临终前，奉写地将战士搂在怀里听遗言，这位战士只微笑了一下，紧闭嘴巴，直到瞑目。奉写地叫来奉显情，将烈士遗体缠好4层稻草后，抬进深山安葬。为了后人缅怀，他俩筑了高大的坟堆。在接下来的几十年里，奉写地和奉显情两人年年给烈士扫墓。奉写地辞世后，他儿子奉名秤年年约上奉显培、罗承忠等乡亲给烈士扫墓。罗承忠是共产党员，还征得原上团公社领导同意后，以“中共上团公社委员会”、“上团公社革命委员会”的名义，给烈士立了一块碑，就是现在的这块坟墓碑记。罗承忠临死前留下遗言：“我的坟墓要跟烈士在一起。”遵遗嘱，后人将罗承忠埋在红军墓下面3米处。
奉显培介绍：“今年给红军战士扫墓的人比往年多得多。近几天，天天有数十人给红军战士扫墓，有墨溪学校的小学生，有上团中学的中学生，还有外地旅客。”
原标题：全国森林覆盖率五年后将达23%
据新华社电国家林业局局长张建龙19日表示，我国将开展大规模国土绿化行动，到“十三五”末，全国森林面积将达到2.23亿公顷，森林覆盖率提高到23.04％。
张建龙是于19日在北京举行的2016年“国际森林日”植树纪念活动上做上述表示的。该活动由全国绿化委员会、国家林业局、首都绿化委员会共同举办。
3月21日为“国际森林日”，2016年的主题是“森林与水”。张建龙表示，这一主题突出了森林在保护水资源、维护水平衡中的重要作用。
张建龙说，今后将进一步深入推进全民义务植树活动，认真实施重点生态工程，全面保护天然林，强化生态资源保护，增加森林资源总量，着力提高森林质量。
“3·15”晚会，让刷单产业曝光在公众面前。为此，《中国经营报》记者赶赴多个城市展开暗访调查，发现“3·15”曝光的线上交易平台刷单只是冰山一角，并揭开看不见边界的刷单隐秘帝国 。
“凡是你能想到有交易评价的线上平台都存在刷单”，张然（化名）与记者约在杭州西湖边的星巴克见面，并不避讳谈及这个表面上见不得光的“事业”。
混 迹刷单江湖三年，张然是一家刷单工作室的合伙人，每天刷单的数量都在四位数。不过他的工作室只是这个疯狂世界的一枚小小螺丝钉。每天数以万计的刷单任务在 QT（QQ平台）、YY QQ群、微信群上发出，不同形式的刷单平台还在疯狂生长和进化。刷手接单只是启动了这个隐秘链条的第一步，有专门的培训与指南 指导刷手将空单做得“更真一点儿”，紧随其后的空包物流公司也会对空单进行二次包装与伪装。所有的目的只有一个，尽可能模拟真实交易的一切细节。
据了解，央视“3·15”曝光的刷单现象大多出现在电商网站上，记者也联系了国内几家比较大的电商平台，了解刷单存在的真实情况。
“对 于刷单，我们基本上是24小时都在实施监控。”阿里巴巴安全部相关负责人对《中国经营报》记者表示，但是由于没有执法权，再加上刷单带来的高额利润，打击 刷单还很艰难，我们也呼吁国家有关执法司法部门严厉打击灰黑产业从业者，形成司法判例和有效的打击力度及震慑态势，净化社会诚信环境。
京东公司公关总监康建表示，京东开放平台成立之初，即制定严格的公司政策，反对刷单行为，如发现有卖家违反规定的情况，均按公司规定严厉处罚，如果用户遇到这种情况，可以拨打京东客服电话进行举报，我们会进行严格的核查。
“没有发现刷单情况，我们都是自营为主，没有刷单的动力，但是第三方商家理论上存在刷单的可能，即使出现的话也是极个别的情况。”聚美优品公关总监曹筠武告诉记者。
一天刷出一台法拉利？
尽管电商平台的工作人员加大了对刷单的打击力度，但这并不能完全阻止刷单现象的存在，更有甚者在爆炸式的利润面前，一些人开始公开刷单。
2014年号称“刷单第一人”的葛峰就是轰动一时的极端个案。当时葛峰在网络上公开宣称刷单是暴富行业，在微博上晒法拉利，称“双十一”一天就刷出了一台法拉利。
据 葛峰当时自己对外讲故事，旗下的刷单公司麻雀虽小五脏俱全，财务部、数据部、核心运营部等分工明确。但是据记者从知情人士处了解到，葛峰的高调也很快引起 了淘宝方面的注意，随后其几乎删光所有关于刷单的微博、微信应该与淘宝的约谈与处理有关。而表面上看，葛峰是一个炫富的极端个例，实际上他同时还经营别的 生意，所谓收入并非全是刷单所得。随后葛峰似乎隐匿于江湖，在最后一次公开露面接受采访时，他明确表示他是恨刷单的，“但市场就是这样的，是利益驱使。”
刷单者的江湖
刷单江湖却并未因为葛峰的隐匿而消失，而以更快速度向前飞奔进化。张然帮助记者对眼下最主流的QT、YY 、QQ群、微信群，以及规模较大的双赢网、刷单APP等进行了一一体验。
想 要进入QT语音这样的平台并不容易，必须缴纳从9元到上千元不等的入会费，还必须有熟人推荐，认证的门槛严苛复杂。记者在一张名为《QT》刷手资料表上看 到，必须仔细填写真实姓名、身份证、支付宝，居住地址必须精确到门牌，除入群QQ号之外还必须报备Q龄不低于3年的生活常用QQ号。而据刘然介绍，平台方 还要求上传身份证正反面照片、手持身份证视频，“严苛是为了保证平台的安全性。”
记者进入了一个名为QT1377的房间，普通会员的入会 费是118元。房间内有明确的区域划分，分接待区、咨询室和放单厅等。各个刷手都有自己固定的班级，也有自己的花名。刷手和卖家以班级为编制，进入固定的 区域放单接单，相互选择。作为平台方，QT内部还有严格的组织架构，包括外宣部、招待审核部、培训部等。
相对于QT人工化的管理和操作， 双赢网则更像是一个半自动化的刷单信息集散地，集合了QT、QQ等多个平台的刷单任务。卖家需要在双赢网上进行资金垫付，双赢网设定了每个任务的价位，刷 手通过完成任务获得点数最终兑换现金。另据记者了解，为了适应无线端的刷单需求，还出现了小旺财这样的APP刷单工具，服务对象包括淘宝、京东、美丽说、 蘑菇街等。相比QT及YY作弊手段更为高端、隐秘，更接近真实交易流程。
割不掉的物流“毒瘤” 像寄送正常快递一样发空包
如何让一个刷出来的单看起来像真的，并且有完整的物流信息？一些小物流公司扮演了重要角色。电商卖家刘灿（化名）向记者介绍，发空包件是这些小物流公司惯用的手法。
2015 年，刘灿和朋友跑了一趟江苏南通纺织城，一些小快递公司在当地的网点就表示是可以发空包的，“但是必须随便塞点东西”。还有一些快递公司网点则在门口就打 出了刷单广告，全国三块钱。“三块钱意思是买个快递单子，再花两毛钱买个信封，里面不用放任何东西。”据刘灿介绍，很多做空包件的快递公司都采用这种形 式，并且会用专门的印章将正常件和空包件区分开来。里面的人一看就明白，网点代签不配送，但是有完整的物流记录。
为了证明刘灿的说法，记 者以开店新手为由，对杭州多家快递公司进行了暗访。在杭州西湖区留下街道留泗路的某快递网点，老板娘热情地告诉记者，“6个省，全国首重5元。”当记者提 到打算在京东、淘宝开两个网店时，老板娘主动询问，“你需要刷信誉吗？我们也可以帮你。”按照她的说法，现在有线上线下两种方式，线上不用填单子，直接做 表格，比发出的单子派费便宜；线下则是自己先买面单填写，寄送后有人帮你签收。当记者询问如何区分正常包裹和空包裹时，老板娘解释，“我们内部扫描会有记 号，业务员在抽单时，绿色联是正常实物包裹，红色联则是空包裹。”
随后记者来到留下屏峰新村某快递公司分部询问寄送快递和刷单怎么操作。 工作人员介绍了两种操作办法，真实包裹用电子面单，发空包裹就用手写的纸质面单，为了区分空包，他们还特别定制了装空包的小号塑料袋，“其他网点的人看到 这个就明白了，并且会打电话确认是不是刷单，同样会送给收货人签收。”
淘宝搜索部相关负责人张华（化名）告诉记者，物流公司之所以屡教不改，根本原因还是利益驱使。以一个三元的空包为例，成本最多只有五毛钱。
“炒信特战队”的战争
光仔是阿里巴巴“炒信特战队”的成员之一，七年来他和队友们的工作是打击炒信的商家。
“和打仗一样。”他说，一波未平，一波又起，连绵七年战争。
光仔所在的部门从2009年成立后，就专门清查平台上的刷单、炒信行为。“刚成立的时候，只有几个人，后来人力物力投入越来越大。”光仔说，集团对打击刷单越来越重视，投入逐年增多，现在整个“炒信特战队”的人数已经达到近百人，未来还会进一步增加。
他说，“炒信特战队”成立七年来可谓战绩辉煌。仅去年一年，光是关停的店铺就有2.9万个，平均每天100个左右。这一数字放到近一个月，因为涉嫌刷单问题，就有22万多个卖家受到处罚期间，有严重刷单行为的6000多个卖家被封店。
而阿里旗下大数据物流平台菜鸟网络为打击炒信，去年也曾先后在平台关闭了城市100、国通快递两家快递公司的下单功能，要求其作整改。
“忙的时候，基本上是24小时都在工作，实时监控着可能出现的刷单数据。”一位“炒信特战队”队员告诉记者，除了工作繁忙以外，还有很多来自外部的威胁困扰着他们。
去年有一个卖衣服的商家，就是因为刷单，被关掉了店铺，然后这个商家就带家人来公司闹事，甚至还跑到了公司天台，威胁不让开店铺就跳下去。
“我 们每年都在加大投入，但还是有很多困难。”一位特战队队员告诉记者，不只“炒信特战队”，其他部门也在打击刷单。我们在整个防控体系的建设过程中，是链路 式搭建的。”阿里对于虚假交易的防控、识别和处置上，花费了大量的人力、财力，在资源上投入数亿元资金去巩固、升级整个防控体系。”
不过，由于没有法律的约束，也没有线下的执法权，很多刷单的人没有受到相应的制裁，这也很有可能让好不容易打掉了刷单的店铺死灰复燃。
什么让刷单如此疯狂？
与 线下商店相比，电商的最大区别在于消费者看不见、摸不着商品实物，店铺的销量以及以往的评价，直接关系到消费者是否购买该商品。一般而言，“剁手党”会先 查看排在前面的商品，而落在后面的商品，则不容易被关注到。这也就意味着，如果一家店铺信用等级不好，轻则生意惨淡，重则关店。因而，想提高店铺的信用等 级，刷单几乎成为了卖家的共识。
随着刷单人群的日益庞大，其危害性开始显露出来。在张华看来，刷单让所有的东西都变成假的，消费者被欺骗了。同时，刷单也是有成本的，这种成本将会转嫁到消费者购买的商品上，这意味着消费者可能会因此花更多的钱买到质量不好的商品。
在 张华看来，“电商平台也是最大的受害者。“阿里巴巴是一个以大数据为基底的公司，搜索、广告等，都是基于大数据的深度分析。大数据的基础是丰富性，但是这 些数据必须是要准确的。刷单让数据变得不准确，阿里巴巴的大数据和分析基底也不同程度地被污染。其次，电商平台和卖家是鱼和水的关系，如果卖家在这个平台 上的生存环境越来越差，平台的可持续性也会下降。
尤其值得注意的是，在这群“刷客”当中，有相当一部分是青少年和大学生，最可怕的是他们 并未意识到这是一种可能违法的行为。小强（化名）告诉记者，“班里有很多同学都在刷单，平时没事就刷两单，一天的饭钱就解决了，以后毕业了说不定还可以作 为职业。”对于这种说法，一位平台从业人员非常担心。“一个平台上面可能有20多万人，活动具有隐蔽性，好比传销组织，如果有一天，从刷单演变成了其他犯 罪，都是社会不安定因素，政府应该及早制止。”
刷单“毒瘤”如何能除？
互联网各大平台公司在刷单问题上表现的微妙态度也值得玩味。
京 东甚至被爆出默许刷单的情况，2015年自媒体人鬼脚七曾撰文质疑，“京东一直没有公布2015年‘6·18’大促的交易额，那一天绝大部分都是刷出来 的。数据出来后京东自己都不信。”但是对于没有公开销售成交总额的问题，京东集团公关部总监康健事后在接受其他媒体采访时称，这是遵循公司财务要求。
“3·15” 央视爆出刷单事件后，阿里巴巴呼吁QQ、YY共同治理刷单“毒瘤”。但是相关电商人士对此联手行动持保留态度，“QQ、QT属于不同互联网平台公司，有的 公司对于刷单其实睁一直眼闭一只眼”，电商观察人士分析称，“阿里的收入主要是广告体系，所以从本质上非常反感刷单，商家如果不刷单，想积累好评、销量， 要投广告，才能在相应的位置进行推广，但是刷单之后，钱流入了刷单的产业链，就没有阿里的份，直接冲击了阿里的收入，这是从收入的角度来看的。另一方面， 最根本的还是刷单把阿里巴巴创始人马云一直苦心经营的电商生态弄坏了。”上述人士指出，京东是一家不盈利的公司，华尔街是看它的GMV（年度成交总额）， 京东的市值是靠GMV支撑的，而刷单恰恰能给京东带来GMV。
全社会共治刷单？
不过，目前我国刑事立法和司法解释 中尚没有关于惩治网络虚假交易行为的专门或者明确的规定。另外，司法机关在办理此类案件时存在争议，法律适用亟待统一。例如，对于组织买卖双方从事虚假网 络交易行为并从中牟利的平台经营者，有的司法机关认为应以非法经营罪定罪量刑，有的司法机关则认为不构成非法经营罪。中国社会科学院法学研究所研究员刘仁 文认为，炒信平台以营利为目的，利用专业软件将商品或服务的虚假交易信息有偿发布在电商平台的某些店铺。专业从事虚假交易服务的炒信平台，其发布的与虚假 交易相关的信息与《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案例适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）中的“虚假信息”具有同质性，且主观方面也为 “明知”。因此，他建议可以直接适用《解释》第7条，以实现对专业从事虚假交易服务的炒信平台的刑事规制。
据阿里内部人士透露，马云曾在 内部会议中将炒信定义为三大“毒瘤”之一，要求零容忍，“不管是否会影响销量，只要是黑的，就要斗争到底”。但是这个道路显然注定是漫长的，法律的完善、 对刷单产业链的严打只是其一，整个电商行业包括卖家需要从根本意识到刷单之祸不根除，终将反噬以评价为信任基础的线上交易体系。
荆楚网消息(记者叶宁)4月4日，汉南一位奔驰车主开着渣土车前往墓区扫墓，结果被城管和交管执法人员查出准驾不符和酒后驾驶，该车主因此将会到相应处罚。
4月4日上午10时，汉南区纱帽街城管中队渣土工作专班在滨江路设临时卡点，一辆空渣土车从此路过，值班交警照例拦停，检查相关证件。车上下来司机尹某和另处一男子，他俩起初吱吱唔唔，迟迟未能出示驾驶证。
在执法人员追问下，司机尹某当面求饶，称其是到汉南区滩头山给老父扫墓，希望执法人员“放一马”。
原来，尹某的家乡在汉南区纱帽街，10年前去深圳打拼，今年春节才新买了辆奔驰。3日晚，尹某乐呵呵地开着新车带上全家回汉南，经不住朋友的盛情，当晚喝得底朝天。
4日一大早恰逢清明节，尹某就准备给滩头山上的老父扫墓，打听到去墓区山路坑凹崎岖，爱车如命的他怕把新车刮坏，灵机一动，借来外甥的渣土车，没想到刚上路就被执法人员逮个正着。民警闻到尹某身上还带着酒气，尹某承认，酒是头天晚上宵夜时喝的，可能还未完全代谢。经查，尹某属酒驾。
执法人员介绍，尹某因涉嫌酒后准驾不符驾驶渣土车，面临至少6000元罚款。目前，此案正在进一步审理中。
9月3日，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会在北京隆重举行。这是受阅战士通过天安门广场。参考消息网3月21日报道 美媒称，中国目前正在进行一项推动本国军队现代化和职业化的多方面改革努力，中国军队正在发出强烈信号：它正准备作为一个全球超级大国与美国展开竞争。最 重大的进展之一是，中国计划在吉布提建立一处后勤保障设施，这将是中国在海外建设的首个后勤保障设施。国防部新闻发言人吴谦称，该设施将更好地保障中国军 队执行国际维和、亚丁湾和索马里海域护航、人道主义救援等任务。
据美国有线电视新闻网3月10日文章称，中国的新基地将靠近美国在非洲仅有的一个军事基地，后者也位于吉布提。那是一个极具战略重要性的地点，能够加强保护来自于阿拉伯半岛的石油运输的能力，并使得进入阿拉伯半岛更加容易。
中 国12日宣布，其军费开支今年将增长7.6%，低于前些年的两位数增长，但实际增长很可能会高得多。中国在去年9月份宣布裁军30万，这最初看似是要减掉 一些负担，因为中国人民解放军的规模仍将超过200万人，但最近有迹象表明，裁军将针对军官，包括政治军官。这是未来两年中一项旨在调整军队结构的更广泛 改革计划的组成部分。
从2010年到现在，中国的武器销售已经几乎翻了一番，它已经成为排在美国和俄罗斯之后的世界第三大武器出口国。上个月，中国在新加坡航展上展示了它更老的歼-10战斗机，以求出售这种飞机。
文章称，能够出售武器不仅是一个收入来源，而且是一种军事影响力和全球领导地位的象征，这还有助于加强政治联盟。中国正试图令自己具备一个全球超级大国所需要具备的一项项特征，这也标志着一项重大的历史和意识转变。
中国人民解放军过去将注意力集中于保护本国边界，这在一定程度上是因为，中国在意识上排斥带有法西斯主义或帝国主义色彩的活动（尤其是保有海外军事基地）。
文章称，纵观这些情况，它们是不是违背了中国追求“和平崛起”的声称呢？答案既是肯定的，又是否定的。显然，中国想要与美国展开竞争，并且不仅仅是在亚太地区。
文章称，联合作战指挥部、航母和海外基地未来将会提供的远程能力清楚地表明，中国打算有朝一日成为一个全球超级大国，但这并不意味着中国想要看到南中国海或东中国海爆发一场冲突。
文章称，中国自1979年以来就没有打过仗，一场当代战争将需要他们采取与在越南大不相同的做法。“和平崛起”显然是谨慎的：共产党希望中国在不需要打一场战争的情况下成为一个全球超级大国。（编译/李莎）
红网长沙4月4日讯（时刻新闻记者 刘玉先 实习生 徐小彬）近日，湖南省政府办公厅发布《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的实施意见》，明确湖南将按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
其中，开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点的县市为汉寿县、岳阳县、新田县、桃江县、洞口县、沅陵县、慈利县和双峰县，开展农民住房财产权抵押贷款试点的县市为浏阳市、耒阳市和麻阳县。
贷款对象上重点支持新型农业经营主体
《意见》明确，在贷款对象上，重点支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。
贷款抵押率及额度上，应统筹考虑借款人信用状况、借款需求与偿还能力、承包土地的经营权价值及流转方式、用于抵押的房屋所有权及宅基地使用权价值等因素，合理自主确定。鼓励对诚实守信、有财政贴息、农业保险或农民住房保险等增信手段的借款人，适当提高抵押率。
贷款利率上，应参考人民银行同期同档次基准利率，结合借款人实际合理自主确定。在抵押合同约定的利率之外不得另外或变相增加其他费用。
贷款期限上，应综合考虑承包土地经营权可抵押期限、贷款用途、贷款风险、土地流转期内租金支付方式等因素合理自主确定承包土地的经营权抵押贷款期限。鼓励在承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。应综合考虑借款人的年龄、贷款金额、贷款用途、还款能力和用于抵押的农民住房及宅基地状况等因素合理自主确定农民住房财产权抵押贷款期限。
试点县市应建立风险补偿专项资金
《意见》明确，省内各金融机构均可参与试点。推动形成以农村合作金融机构、农业银行、邮储银行、农业发展银行等涉农金融机构为主体，其他金融机构积极参与的“两权”抵押融资服务组织体系。
湖南“两权”抵押贷款分“三步走”。2016年3月底前为试点启动阶段，成立湖南省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作小组，各试点县市相应成立试点工作小组，小组办公室设在同级人民银行；2016年4月-2017年10月为全面推进阶段，2017年11月-12月为总结评估阶段。
《意见》要求，每个试点县市应建立100万元以上的“两权”抵押贷款风险补偿专项资金，用于补偿分担自然灾害等不可抗力造成的损失和保障抵押物处置期间农民基本居住权益。对风险补偿资金应实行专户储存、专户专用，并足额划拨资金。专项资金规模应根据贷款发放情况适时扩大。鼓励试点地区通过政府性担保公司提供担保的方式，为“两权”抵押贷款主体融资增信。
同时，有条件的试点地区对“两权”抵押贷款可给予一定比例的利息补贴。
试点期内对“两权”抵押登记适当减免费用
在“两权”确权登记颁证方面，《意见》规定对试点县市实行安排优先、费用优惠。鼓励试点县市探索对依法采取转包、出租、互换、转让、入股和其他合法方式获得的经营权，统一颁发流转土地经营权证。
试点县市要加快推进辖内农村土地承包经营权确权登记颁证、房屋所有权及宅基地使用权调查确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权确权登记颁证原则上应于2016年12月底前全面完成。
农民住房财产权抵押贷款试点县市要率先实施不动产统一登记，将登记窗口逐步延伸至乡镇。已实行统一登记的浏阳市要进一步健全相关管理制度，耒阳市、麻阳县应分别在2016年6月底、2016年11月底前实施不动产统一登记。
同时，《意见》要求，试点县市“两权”抵押要实行登记制度。承包土地的经营权抵押登记在农业主管部门或试点地区政府授权的农村产权流转交易平台办理。房屋所有权及宅基地使用权抵押登记在试点地区政府确定的不动产登记机构办理。
“两权”抵押登记部门要切实采取审核、公示等多种方式，确保抵押物权属没有争议。农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。试点期内，相关部门对“两权”抵押登记应适当减免费用。
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