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南方日报讯（记者/牛思远）针对近期媒体对香兰素“兴奋性毒素”的报道，4月5日，国家食品药品监督管理总局在官网发布消息，称日前组织了相关专家对香兰素的食品安全风险进行科学解读。专家认为，根据毒理学实验积累的大量数据、相关研究结果及暴露量评估，合理使用香兰素是安全的，不会对人体健康产生危害。
　　
　　权威专家解读媒体有关香兰素“毒性”报道
　　
　　近期有媒体报道称，香兰素是一种兴奋性毒素，可刺激大脑奖励系统，让食用者觉得添加了香兰素的产品更加美味。
　　
　　香兰素是何物质？是否存在报道中所说的“毒性”？针对媒体报道，国家食品药品监督管理总局日前发布2016年第3期《食品安全风险解析》，组织有关专家解读香兰素的食品安全风险。
　　
　　南方日报记者查阅该文件发现，参与此次解读的专家包括上海香料研究所原所长、教授金其璋，北京工商大学食品学院教授、博士生导师曹雁平，天津科技大学教授周庆礼，陕西科技大学教授李宏梁等专业人士，解读文章也引用了多个国内外的学术文献。
　　
　　香兰素是世界范围内广泛使用的食用香料
　　
　　国家食品药品监管总局组织的相关专家表示，香兰素（vanillin）是具有广泛用途的芳香族有机化合物，其学名为4-羟基-3-甲氧基苯甲醛，又名香草醛、香兰醛，天然存在于香荚兰豆中，是世界范围内广泛使用的食用香料
　　
　　据介绍，人们利用香荚兰豆荚作为食用香料，有文字记载的历史已有数千年。但由于从香荚兰豆中提取的天然香兰素含量低，价格十分昂贵。为满足市场需求，19世纪出现了以邻甲氧基苯酚等为原料合成的，与天然结构完全相同的香兰素。
　　
　　随着科技进步，香兰素生产方式不断完善。据统计，全世界每年用于食品加香的香兰素在万吨以上，除少量来自于天然外，绝大多数都为人工合成。
　　
　　国际组织和部分国家均允许香兰素合理使用
　　
　　专家指出，世界卫生组织和联合国粮食和农业组织（WHO/FAO）的食品添加剂联合专家委员会（JECFA）对香兰素的安全问题进行了评价，不仅允许其在食品中使用，还制定了相关的质量规格。
　　
　　美国于上世纪五十年代允许在食品中使用香兰素，且未对允许使用香兰素的食品范围和使用限量作出规定，但依据已有的暴露量评估结果，建议可使用香兰素的食品包括饮料、冰激凌、糖果、焙烤食品、明胶和布丁、口香糖、巧克力、糖浆等，其用量通常是10-100mg/kg。欧洲国家在食品中使用香兰素有近两百年的历史，目前欧盟法规未对其使用范围和使用量作出规定。
　　
　　我国生产和使用香兰素也有较长的历史，目前是世界上生产香兰素的主要国家。按照我国现行《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）中的规定，较大婴儿和幼儿配方食品中香兰素的最大使用量为5mg/100mL，婴幼儿谷类辅助食品中香兰素的最大使用量为7mg/100g，除此之外，对于其它可以使用香兰素的食品种类和使用量没有特别限制。
　　
　　合理使用香兰素不会对人体健康产生危害
　　
　　国家食品药品监管总局组织的专家认为，鉴于香兰素对食品工业的重要性，全球食品科技界对其安全性十分关注，根据毒理学实验积累的大量数据、相关研究结果及暴露量评估，认为合理使用香兰素是安全的。
　　
　　专家指出，作为食品添加剂，香兰素经过了规范和科学的食品安全风险评估，按照相关标准规定使用，并不会对人体健康产生危害。
　　
　　专家建议，媒体在进行食品安全相关报道时，应力求科学、客观。消费者要均衡营养，尽量不要偏食，更不要因为贪恋某一口味而过多食用某一类食品。同时，可以对嗜好人群成瘾原因进行分析，研究其与香精香料的关系。 

　　新华社北京４月４日电　题：墓穴２０年到期如何续费？——多地墓穴“到期潮”现象追踪

　　新华社“新华视点”记者

　　又到清明祭扫时。“新华视点”记者调查发现，目前，山东、北京、辽宁、重庆、内蒙古、云南、广西等地出现墓穴“到期潮”，仅山东、北京、云南等少数地方对到期墓穴如何续缴费用出台政策；在一些地方，到期墓穴欠缴续租费用的情况较多，墓园管理方如何处理无主墓面临难题。

　　多地墓穴大规模到期，仅个别地方出台续缴规定

　　目前，多地出现墓穴到期现象。沈阳骨灰入土植树纪念林３６万盒骨灰中，超过一半的已经过期；山东青岛的百龄园公墓、九峰陵公墓等到期墓穴过万，济南的玉函山安息园４万多个墓穴中到期的有１．２万个左右，其中有２０００多个到期后没有续费，最长的到期后四五年没有缴费；北京的３３家经营性公墓中，面临到期问题的约有１０余家，北京八宝山人民公墓６万多个墓穴中，到期和面临到期的超过３万。

　　墓穴“到期”后续租怎样缴费？１９９２年出台的民政部关于公墓管理暂行办法规定，墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以２０年为一个周期。２０１２年３月，国家发改委和民政部下发的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》明确，缴费到期后的墓穴，群众申请继续使用的，公墓经营单位收取的公墓维护管理费由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定。

　　记者调查发现，墓地到期怎么续缴、按什么价格续缴等问题，目前全国多数地区处于政策“真空”，仅有山东、北京、云南等地出台相关规定，其续租价格、续租周期也不尽相同。

　　山东采用基层物价部门对具体到期墓园发文件定价格的模式，文件的执行期多为５年。比如，青岛物价部门规定，百龄园公墓和九峰陵公墓的期满墓穴收取每年２００元的公墓维护管理服务费，缴费期原则上为５年。

　　北京市民政局新闻发言人李红兵表示，如果以传统方式续租，北京的第一次续租暂定周期为１０年，费用目前只按相关标准收取土地租赁费和墓地管理费两项，“目前收费特别是管理费用明显偏低，将等相关政策调整后，再重新确定标准”。

　　云南等地对到期墓穴的续租仅有一个原则性的规定。比如，云南２０１４年出台的《关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》中规定经营性公墓维护管理费实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定收费标准。

　　到期墓穴如何续租、处理成难题

　　记者调查发现，目前，各地在处理到期墓穴过程中面临诸多困难。

　　——实现生态化改造有难度。《北京市殡葬事业发展规划（２０１６－２０２０）》中提出，到期墓穴“原则上不再以传统墓穴的形式续租”，“对不再续租的墓穴给予奖励”。北京市民政局殡葬处处长李辉表示，到期的传统墓穴进行生态化改造是今后鼓励引导的方向，但并不是搞“一刀切”。

　　针对北京相关规划中提出的“对租用合同到期的传统墓穴，以适当方式进行节地生态化改造”，李辉介绍，目前北京对如何在墓区进行生态化改造还没有具体措施。

　　在业内人士看来，在操作层面上实现传统墓穴的无害化降解处理是个难题，生态化改造可以提升土地利用率，但建材的可循环利用却几乎是不可能的。

　　——欠费墓穴不知如何处理。济南玉函山安息园是全国最早获得“续租批文”的墓园之一，负责人孙建军说，早在２０１０年，济南市物价局就专门发文，对期满的普通型公墓收取护墓管理费最高不超过每月１５元，中、高档型最高不超过每月２５元。“由于各种原因，对于到期墓穴，很多时候联系不到家属。”

　　根据《辽宁省公墓管理办法》，期满后逾期３个月不缴纳的，按无主墓穴处理，但包括沈阳回龙岗墓园在内的管理方都并没有对过期墓穴按无主墓处理。回龙岗墓园服务中心主任李树尧说，尽管政策上对无主墓有明确的时间判定，但现在所有过期墓穴依然都保持原状，连集中迁到骨灰塔都没有做，就怕将来家属找麻烦。

　　——缩短墓穴使用期限公众尚难以接受。《北京市殡葬事业发展规划（２０１６－２０２０）》明确“鼓励缩短墓穴租赁期限”。不少网友直指，２０年到期已经太短，进一步缩短周期更不合适。

　　中国殡葬协会专家委员会专家乔宽元指出，墓穴的使用和缴费周期要兼顾土地资源紧缺的现实和百姓的接受程度，居民的代际年龄已经从十几年前制定使用周期时的２０年延长到了３０年，使用周期比较短的地方需要尊重社会现实和居民需求制定较长的期限。而在上海、深圳等地墓穴的使用周期在５０年乃至７０年的，适当研究如何缩短期限很有必要。

　　墓地紧缺形势下如何集约使用土地成焦点

　　多位专家指出，近年来，一些地方对到期墓穴的处理和收费、墓穴的租赁周期等出台政策，这其实是在应对“墓地围城”困境。《中国殡葬事业发展报告（２０１２－２０１３）》显示，全国大部分城市的现有墓穴都将在１０年内用完，北京、上海、广州等大城市很多公墓出现墓地紧缺。

　　记者在采访中了解到，一些建设时间较早的墓园面临大量墓穴到期却又难以循环利用、储备土地不足的困境，在经济利益的驱动下，甚至不惜毁绿、填湖、私扩。专家认为，为到期墓穴的续租标准和无主墓的处理界定出台细则刻不容缓。

　　为了应对“墓地危机”，民政部等九部委近日发布的《关于推行节地生态安葬的指导意见》明确，“积极推进墓穴循环使用”，“鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率”。

　　“家庭成员合葬”与被明令禁止的家族墓有何不同？上海市殡葬行业协会会长王宏阶说，家庭复式墓葬是一个“叠葬”的概念，而不是铺开来的家族墓。目前上海推行的是上下两层、每层４个，最多可以安放８名逝者，尽管其价格较传统的墓穴高了２０％－３０％，但平均计算到每名逝者，其实价格便宜不少。

　　尽管拥有单价较低和祭扫便利的优势，但上海家庭复式墓葬推出六年来，仅在试点的数个公墓销售了１５０个左右，依然属于“小众”。

　　在业内人士看来，除了宣传不够和居民接受程度需要提升外，复式墓葬对防水、下葬等技术要求和管理成本较高，公墓经营方往往只有土地开发进入尾声、土地紧张的情况下才会对这一更节地的新型墓葬感兴趣。

　　沈阳骨灰入土植树纪念林经理纪书忠认为，鼓励家庭合葬在生态葬方面可以先行先试，以生态树葬和草坪葬为例，其设计就是将骨灰埋于树下或是洒在草坪上，未来再有亲属亡故可埋于同一地点，但具体如何操作还需要墓园实践和相关补充政策的出台。（记者周蕊、林苗苗、石庆伟、汪伟、王志、邵琨）

　　第一条 为加强中小学校、幼儿园规划和建设工作，促进教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 中小学校、幼儿园规划和建设应当遵循城乡统筹、科学规划、合理布局、就近入学的原则，保证中小学校、幼儿园的规划和建设与城乡发展、人口增长相适应。

　　第三条 县级以上人民政府应当加强本行政区域内中小学校、幼儿园规划和建设工作，将其纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。

　　县级以上人民政府教育、规划部门负责中小学校、幼儿园规划建设的具体工作，加强督促检查；住房和城乡建设、发展和改革、财政、国土资源、公安等部门应当按照各自职责做好中小学校、幼儿园规划和建设有关工作。

　　第四条 设区的市、县（市）人民政府规划部门应当会同教育部门组织编制中小学校、幼儿园布局专项规划，经本级人民政府批准后报同级人民代表大会常务委员会备案。

　　中小学校、幼儿园布局专项规划不得擅自变更。因公共利益确需变更的，应当按照前款规定的程序报批和备案。

　　镇规划、乡规划应当包括中小学校、幼儿园等公共服务设施布局的内容。

　　第五条 编制中小学校、幼儿园布局专项规划应当综合考虑本行政区域规划居住的人口容量、分布以及交通、环境和城镇化进程等因素。设区的市、县（市、区）人民政府应当按照国家和省有关规定，结合本地实际，科学确定中小学校、幼儿园的布局、服务半径、数量和规模。

　　设区的市、县（市、区）人民政府应当组织教育、卫生和计划生育、统计等部门科学测算本行政区域内每千人口的入学、入园人数，作为编制中小学校、幼儿园布局专项规划的依据。

　　第六条 设区的市、县（市、区）人民政府进行新区开发、旧城改造应当配套建设中小学校、幼儿园。

　　规划建设一万人以上居民住宅区的，应当规划配置幼儿园、小学；规划建设三万人以上居民住宅区的，还应当规划配置初中；规划建设八万人以上居民住宅区的，还应当规划配置普通高中。规划配置中小学校、幼儿园的数量、规模应当符合国家相关规定。

　　规划建设的住宅区居民数量未达到前款规定的标准，但需要承担周边区域适龄儿童、少年入园、入学需求的，也应当相应规划配置中小学校、幼儿园。

　　设区的市、县（市、区）人民政府可以根据本地实际，合理确定居民住宅区中小学校、幼儿园的规划配置标准，但不得低于本条第二款规定的标准。

　　第七条 设区的市、县（市、区）人民政府应当按照国家和省有关规定，结合本地实际，科学确定农村中小学校布局，合理设置教学点或者设置寄宿制学校。

　　设区的市、县（市、区）人民政府应当合理布局农村幼儿园，完善乡镇、村学前教育网络。

　　第八条 中小学校、幼儿园布局专项规划在报送批准前，规划部门应当依法将规划编制的依据、规划文本的主要内容和主要图纸等予以公示，公示时间不得少于三十日。

　　组织编制中小学校、幼儿园布局专项规划应当采取座谈会、论证会或者听证会等方式听取公众意见，对公众提出的合理意见，应当予以采纳，并在报送批准的材料中附具意见采纳情况及理由。

　　中小学校、幼儿园布局专项规划自批准后二十日内应当向社会公布，公布的内容应当包括规划批准文件、规划文本的主要内容和主要图纸。

　　第九条 设区的市、县（市）人民政府规划部门应当将中小学校、幼儿园布局专项规划内容纳入控制性详细规划，控制性详细规划应当在空间上落实中小学校、幼儿园建设用地。控制性详细规划涉及需要预留中小学校、幼儿园建设用地的，报同级人民政府审批前，应当书面征求教育部门的意见。

　　镇规划、乡规划应当达到控制性详细规划的深度，对辖区内中小学校、幼儿园进行合理布点。

　　第十条 在中小学校、幼儿园周边一定范围内进行规划建设活动，应当遵守下列规定：

　　（一）周边一千米范围内，不得新建殡仪馆、污水处理厂、垃圾填埋场；

　　（二）周边五百米范围内，不得新建看守所、强制戒毒所、监狱等羁押场所；

　　（三）周边三百米范围内，不得新建车站、码头、集贸市场等嘈杂场所；

　　（四）不得进行其他可能影响中小学校、幼儿园教学秩序和安全的规划建设活动。

　　高压电线、长输天然气管道、输油管道或者市政道路等不得穿越或者跨越中小学校、幼儿园；易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品生产、经营、储存、使用场所或者设施与中小学校、幼儿园的间隔距离应当符合国家和省有关规定。

　　在中小学校、幼儿园周边二百米范围内，不得设立互联网上网服务营业场所、营业性电子游戏室、桌球室、歌舞厅等影响正常教学秩序和青少年身心健康的经营性场所。

　　第十一条 任何单位和个人不得擅自改变规划预留的中小学校、幼儿园建设用地用途，不得侵占其界线范围内的土地。因国家重点工程建设、城市基础设施建设确需改变的，应当经依法批准，并安排不少于原中小学校、幼儿园建设用地有效面积的土地予以置换；置换的土地应当符合国家和省规定的服务半径、选址等要求。

　　任何单位和个人不得在规划预留的中小学校、幼儿园建设用地上兴建与教育无关的建筑物、构筑物或者其他设施。

　　第十二条 设区的市、县（市、区）人民政府应当根据中小学校、幼儿园布局专项规划和控制性详细规划，有计划地建设中小学校、幼儿园，确保本行政区域内适龄儿童、少年按标准班额就近入园、入学。

　　支持鼓励社会力量投资建设中小学校、幼儿园。

　　第十三条 设区的市、县（市、区）人民政府教育部门应当会同发展和改革、财政等部门，根据入学需求，按照中小学校、幼儿园布局专项规划，提出中小学校、幼儿园年度建设计划，报请本级人民政府列入政府投资计划。财政部门应当将中小学校、幼儿园建设资金列入预算，保障资金投入。

　　任何单位和个人不得侵占、截留或者挪用中小学校、幼儿园建设资金。

　　第十四条 设区的市、县（市、区）人民政府发展和改革、规划、住房和城乡建设、人民防空等部门应当为列入年度建设计划的中小学校、幼儿园建设项目及时办理相关手续，国土资源部门应当优先供地。

　　第十五条 公办中小学校、幼儿园及非营利性民办中小学校、幼儿园建设用地采取划拨方式供地。

　　农村中小学校、幼儿园建设用地经依法批准，可以使用集体建设用地。

　　中小学校布局调整后的富余教育资产应当优先改建幼儿园或者置换资产用于教育，不得擅自挪作他用。

　　第十六条 设区的市、县（市、区）人民政府委托开发建设单位配套建设中小学校、幼儿园的，应当签订委托合同，约定双方的权利义务。中小学校、幼儿园应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收交付使用。开发建设单位未按照约定配套建设中小学校、幼儿园的，应当依法承担违约责任，有关人民政府应当将其录入不诚信企业名单。

　　设区的市、县（市、区）人民政府有关部门应当将委托建设的中小学校、幼儿园作为配套设施纳入建设用地规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，并在国有土地使用权招标、拍卖公告中明示其建设规模、标准要求、产权归属及移交、违约责任等主要事项。

　　第十七条 中小学校、幼儿园建设应当执行国家质量安全有关法律法规和工程建设标准，充分考虑教育教学和儿童、少年使用特点，并符合下列要求：

　　（一）按照地震动参数区划图规定的当地基本烈度提高一度或者经审定的地震安全性评价报告进行抗震设防；

　　（二）规划建设与办学规模相适应的避难场所。

　　第十八条 县级以上人民政府及其有关部门有下列行为之一的，由上级人民政府或者本级人民政府责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按照本条例规定组织编制和审批中小学校、幼儿园布局专项规划的；

　　（二）未经原审批机关批准，擅自变更中小学校、幼儿园布局专项规划的；

　　（三）不按照中小学校、幼儿园布局专项规划预留中小学校、幼儿园建设用地的；

　　（四）擅自改变规划预留的中小学校、幼儿园建设用地用途或者侵占其界线范围内的土地的；

　　（五）不按照本条例规定制定和执行中小学校、幼儿园年度建设计划的；

　　（六）擅自将中小学校布局调整后的富余教育资产挪作他用的；

　　（七）在委托开发建设单位配套建设中小学校、幼儿园过程中失职、渎职的；

　　（八）违反本条例规定的其他行为。

　　第十九条 违反本条例其他规定，依照有关法律法规应当给予处罚的，由相关部门依法给予处罚；给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 本条例自2016年7月1日起施行。

　　原标题：湖北官员违规办升学宴被查 称未抵住同学们的热情

　　被同学情谊裹挟的升学宴

　　——湖北省孝感市孝南区委督查室主任违规操办升学宴被查处

　　● 违纪问题通报

　　2016年2月，湖北省孝感市纪委通报了3起违反中央八项规定精神典型问题，孝南区委督查室主任江义成了其中一个典型：

　　江义先后于2015年8月20日中午和10月24日中午两次为儿子举办升学宴，均未按规定向区纪委履行报告备案手续，且第二次升学宴举办中，邀请除亲戚之 外的高中同学和党校同学共29人参加，违规收受礼金6300元。2015年12月10日，孝南区纪委给予江义党内警告处分，并责令其将违规收受的6300 元礼金逐一退还给送礼的同学。

　　●事件回顾

　　2015年7月15日，对于孝感市孝南区委督查室主任江义全家来说，是一个值得庆贺的日子，江义的儿子如愿收到“大学录取通知书”，全家都十分高兴，并计划筹办升学宴。

　　此前，湖北省纪委刚刚发出《进一步深化大办婚丧喜庆事宜专项整治工作的通知》，明确要求不准大办婚丧喜庆事宜，确需操办的必须严格控制在亲戚范围内，并履 行报告制度；不准利用婚丧喜庆事宜，收受亲戚以外人员的礼品礼金；不准分批次、多地点或者采取“化整为零”的方式操办婚丧喜庆事宜……然而对于这个《通 知》，江义并没有太在意，他认为只要控制在亲戚范围内操办，不会出什么问题，索性也就不报告了，以免“众所周知”。

　　在未向区纪委报告操办升学宴的情况下，2015年8月20日，第一场升学宴如期在当地某酒楼举行，江义只邀请了部分亲戚，共2桌。

　　原本以为事情告一段落，升学宴圆满举办，自己也了却一桩心头大事，可没想出现了意外……

　　“老同学，儿子升学这么大的事，怎么都不给个信啊，同学们也都想恭贺你呢。况且，我们子女结婚，你可都如约而至。我们同学小范围聚聚，不会有问题。”2015年9月，江义陆续接到老同学的电话，一开始都委婉拒绝了，然而后来他却没能挡得住同学们的热情，碍于情面，最终还是答应了同学们的请求。

　　在未向区纪委报告的情况下，时隔两个月，在2015年10月24日，江义又操办了4桌升学宴，并不情愿地邀请了部分高中同学和党校同学29人，收受礼金6300元。

　　此时，江义并没有意识到自己的行为已属于顶风违纪，触碰了纪律“红线”。

　　●查处经过

　　2015年10月27日，孝感市孝南区纪委收到群众网络实名举报：“10月24日中午，区委办公室干部江义为其子在某酒楼举办升学宴，请纪委调查。”区纪委高度重视，立即成立调查组，对群众反映的问题展开调查。

　　当日，调查组第一时间查看升学宴备案表，然而却没有找到当事人的相关备案手续记录。次日，调查组驱车来到江义操办升学宴的酒楼，通过查消费记录、调监控录像、向酒店人员了解情况等方式，仔细调查取证，寻找蛛丝马迹。

　　调查组在监控视频中发现许多江义的老同学，逐一批评教育和详细约谈，核实升学宴具体情节。

　　调查组人员“顺藤摸瓜”，得之江义早在2个月之前，已为其子举办过一场升学宴，且没有向区纪委报告。

　　在掌握充足证据后，调查组单独约谈江义：“作为党员干部，你违反了中央八项规定精神，一是未及时报告个人有关事项；二是违规邀请亲戚以外的同学参加升学宴并收受礼金；三是以分批次方式操办升学宴。”

　　面对调查组人员“单刀直入”的质问和铁证如山的证据，江义将违规操办升学宴的问题和盘托出并悔恨地说：“作为党员领导干部，没能一以贯之坚守原则，碍于同学情面，违反中央八项规定精神，不知不觉触碰了纪律‘红线’，真是惭愧不已！”

　　最终，根据调查结果，孝南区纪委给予江义党内警告处分，并责令其将违规收受的6300元礼金逐一退还给送礼的同学。（孝纪）

　　●案例点评

　　纪律“红线”不得触碰

　　江义作为孝南区委督查室主任，理应发挥表率作用，带头严守纪律规矩，但却碍于情面，被同学情谊裹挟，顶风违反中央八项规定精神，事前不报告不报备，事中分批次“小操小办”并违规邀请同学，事后违规收受礼金，最终受到党纪处分。

　　当前，“四风”问题面上有所收敛，但树倒根在，重压之下花样翻新，一些党员干部积习难改，一些违纪违规行为“隐身”“变异”。然而，“四风”再怎么穿上 “隐身衣”，躲进“青纱帐”，还是躲不过群众无数双监督的眼睛。党员干部须铭记纪律“红线”不得触碰，切勿抱有任何侥幸心理，应主动适应正风反腐常态，真 正把廉洁作为一种生活习惯。

　　作风建设永远在路上。各级纪检监察机关要紧盯“四风”隐身变种、反弹回潮的问题，充分利用新媒体、新技术，广泛发动群众有序参与，形成无处不在的监督网络，对顶风违纪行为露头就打、动辄则咎、严查快处，持续释放出越往后执纪越严的强烈信号。（孝纪）

　　原标题：郭伯雄涉嫌受贿犯罪日前已移送审查起诉

　　日前，中国人民解放军军事检察院对中央军委原副主席郭伯雄涉嫌受贿犯罪案侦查终结，移送审查起诉。

　　军事检察院依法查明，郭伯雄利用职务便利，为他人职务晋升或调整提供帮助，直接和通过家人收受贿赂，数额特别巨大。郭伯雄对涉嫌受贿犯罪事实供认不讳。

　　军事检察机关负责人就郭伯雄涉嫌受贿犯罪案件相关问题回答了记者提问。

　　■ 对话

　　“郭伯雄为他人职务晋升或调整提供帮助”

　　问：请你介绍查办郭伯雄涉嫌受贿犯罪案件主要情况。

　　答：根据最高人民检察院授权，2015年7月30日，军事检察院对郭伯雄以涉嫌受贿犯罪立案侦查。侦查中，军事检察院以对法律和历史高度负责的态度，严格依法开展侦查工作，依法查扣涉案款物，询问相关证人，广泛调查取证，获取了大量证据；依法讯问犯罪嫌疑人郭伯雄，其对涉嫌受贿犯罪事实供认不讳。现已查明，郭伯雄利用职务便利，为他人职务晋升或调整提供帮助，直接和通过家人收受贿赂，数额特别巨大，事实清楚，证据确实、充分。根据《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》之有关规定，郭伯雄案具备侦查终结、移送审查起诉的条件。

　　问：在查办案件中，怎样保障犯罪嫌疑人郭伯雄的诉讼权利？

　　答：根据《刑事诉讼法》有关规定，军事检察院依法对郭伯雄立案侦查并先后采取指定居所监视居住和逮捕强制措施，依法告知了犯罪嫌疑人诉讼权利义务，特别指明其被第一次讯问或者被采取强制措施之日起有权委托律师作为辩护人，有权在接受讯问时为自己辩解，有权申请其认为可能影响案件公正处理的人员回避，并向其送达法律文书，履行了相关手续。侦查期间，严格依法对郭伯雄进行讯问，每一份讯问笔录都经其仔细阅读并签字确认，切实保障了犯罪嫌疑人的诉讼权利。

　　问：下一步，对郭伯雄涉嫌受贿犯罪案作何处理？

　　答：根据《刑事诉讼法》第一百六十六条之规定，郭伯雄涉嫌受贿犯罪案移送审查起诉后，军事检察院公诉部门将依法进行审查，向军事法院提起公诉。

　　问：对郭伯雄军籍、军衔作何处理？

　　答：对犯罪军人军籍、军衔的处理有两种途径：一种是根据《中国人民解放军纪律条令》第一百二十条第（四）项和第一百四十五条之规定，由军队有关单位决定开除其军籍、取消其军衔。另一种是根据《中国人民解放军军官军衔条例》第二十八条和《中央军委关于剥夺犯罪军人军衔》第二条之规定，由军事法院判决依法剥夺其军衔；而后根据《中国人民解放军纪律条令》第一百二十条第（二）项之规定，由军队有关单位决定开除其军籍。对郭伯雄军籍、军衔的处理，军事司法机关和有关部门将依法依纪办理。

　　问：对涉及郭伯雄案人员如何处理？

　　答：郭伯雄家人及其他涉案人员涉嫌犯罪的，根据查明的事实证据，依法处理，绝不姑息。

　　据新华社电

　　[宏观·政策]地方国企改革破局

　　郭树清、李小鹏、张庆伟等有国企履历的省长们都出了哪些高招？

　　《中国经济周刊》记者 曹煦 | 北京报道

　　李克强总理在今年政府工作报告中提出，今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战，赋予地方更多国有企业改革自主权。

　　1月，时任国资委主任张毅在中央企业、地方国资委负责人会议上明确表态：各地国资委要坚持从实际出发，积极探索改革的路径与模式，充分发挥基层首创精神，不断把国有企业改革推向深入。

　　在“1+N”的国改顶层设计方案尚未完全出台、央企改革大部分停留在“观望”的氛围时，进入国企改革落实年后地方国改的“自主”和“首创”，不仅是各省市内部谋求国企转型升级的必由之路，更是全局范围内具有试点意义的“蹚路”。

　　记者注意到，一些地方国改的“经验”，已经得到了决策层的认可和市场的期待。

　　专家：本轮国改

　　“地方国企走在了央企的前面”

　　中国企业研究院首席研究员李锦在接受《中国经济周刊》记者采访时表示：主动和等待同时存在，是这一轮国企改革的基本特点。“地方国企走在了央企的前面。”

　　公开资料显示，目前至少已有上海、山东、江苏、浙江、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、河南、辽宁、广西、宁 夏、黑龙江、河北、吉林、内蒙古、甘肃、福建等25个省份明确出台了国企改革方案。各地的方案不乏亮点，尤其在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券 化、员工持股以及组建投资运营公司等方面提出诸多落实要求。

　　“华东和西南片区又走在了地方国改的前列。”李锦说。以让很多国企人士“闻之色变”的混合所有制为例，在多数央企还在意识形态层面对这一敏感却又核心的改革焦点进行或保守或激进的争论时，重庆国改已经悄然蹚出了路子。

　　重庆方面之前提出的发展混合所有制改革的“五条路径”：集团层面推进混合所有制改革，有条件的企业都要积极改制上市，成立股权投资基金，大力推进基础设施投融资PPP模式，企业内部实现员工持股，目前已取得积极进展。

　　据重庆国资系统人士介绍，在集团层面推进混改的方案中，重庆商社集团有限公司即将实现整体上市，重庆信托、中新大东方国有股权全部公开转让退出；企 业改制上市方面，新增上市公司两家，1家IPO已获初审会有条件通过，目前重庆市国资系统上市公司已达17家；市属国有重点企业强化股权投资基金运作，发 起设立的股权投资基金总规模已超过1000亿元；推动基础设施PPP改革，市属国有重点企业参与全市PPP项目20个，占全市55%，涉及金额1890亿 元，占全市82%；稳妥推进员工持股，选择机电、四联等集团部分下属企业开展员工持股试点。

　　国泰君安证券首席宏观分析师任泽平认为，以混合所有制为导向的改革将加速，包括整体上市以及整合重组均是地方国企改革的主要路径。

　　福建省委省政府印发的《关于深化国有企业改革的实施意见》似乎佐证了任泽平的观点。这份3月16日发布的“福建国企改革指南”指出：到2020年， 资本证券化率大幅提高，省属企业80%以上的竞争性业务国有资本实现证券化。更让外界对福建国改一致点赞的是，该文件还提出，2020年前福建实现国有资 产企业政企脱钩。

　　如果说混改关系着国企的前途，那么薪酬改革无疑关系着国企高管的前途。

　　针对薪酬制度改革，福建省提出，对各级党委和政府及其所属有关部门任命的国有企业领导人员，严格规范薪酬结构，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入水平。对通过市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。

　　河北省提出，各地市应根据当地工资水平加强国有企业负责人薪酬管理，国有企业负责人任期激励收入要按照5∶3∶2的比例分三年发放，国有企业内部不得为负责人发放各种名义的奖金及实物奖励。

　　湖北省则明确，对组织任命的企业领导人员，合理确定并严格规范其薪酬水平；对市场上公开招聘的企业领导人员，其薪酬水平参考人才市场价位协商确定。

　　地方这种打破国企领导“亦官亦商”的做法受到外界好评。在中国企业改革与发展研究会副会长周放生看来，差异化薪酬分配办法打破了薪酬“一刀切”的做法，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，将打破“大锅饭”，建立比较好的激励机制。

　　这些“以点带面”的探索能否成为“模式”，并为更大范围内的改革赋予启示，外界还在拭目以待。李锦认为，“改革需要更多这样的破局者，否则一直是雷声大、雨点小，甚至没有雨。”

　　受到马凯副总理肯定的“江西样板”

　　江西是另一个颇具“先锋”意义的改革范本，该省的国改工作还受到了中共中央政治局委员、国务院副总理马凯的肯定。马凯在参加今年全国两会江西代表团审议时表示，希望江西在推进国有企业改革上走在全国前列，打造国有企业改革“江西样板”。

　　江西的国改做了什么？据江西省国资委主任陈德勤介绍：一是积极推动五大集团的战略重组；二是在省属国有企业里推行了五个改革试点；三是打造了三个国 有资产投资运营的平台公司；四是对全省国有资产进行了集中统一监管；五是转变了国资监管的职能，下放了一批国资委管理职能和审核的事项。同时，江西对省属 国有企业办社会职能进行了集中剥离。

　　这些听上去并无多少新意的“提法”，在江西却真正落地。以江西铜业集团为例，江西省国资委采取先试点后推开的方式在江铜集团开展了改革试点，分两批 取消和下放了38项审批、核准、备案事项，制定公布了国资委权力清单（含24项出资人权力事项）、责任清单和履职事项清单。同时明确，凡清单内未列入的事 项原则上都由企业自主决策，让企业“舒筋骨、增活力”。

　　江铜集团董事长李保民说，自主拓展、自主决策、自主经营的“三自”试点为江铜集团发展提供了新的动力。配合“三自”试点，江铜集团重点实施了16项 改革，主要包括集团改制、人力资源管理改革、营销体制改革、组织绩效考核改革、管控模式调整等。企业市场反应能力大大提升，行业地位得到了巩固。“在行业 深度调整期，我们能连续3年位列世界500强榜单，并且排名不断前移，就充分印证了这一点。”李保民深有感触。

　　在陈德勤看来说，江西国资国企改革的主要经验是“三先三后”和“三宜三不”。所谓“三先三后”，即先在改革过程中进行预热，然后逐步推开和研究部 署；先进行试点，然后再根据试点的情况逐步推广试点经验；先革自己的命，后去动别人的奶酪。陈德勤表示，“所谓先革自己的命，就是我们首先要转变国资监管 的方式，要改变国资监管的一些机制，提高国资监管的效率。比如要把属于国资委原来管得过细的、应当属于企业的一些管理事项，全部下放给企业，赋予企业独立 的市场主体地位。”

　　另一个是坚持“三宜三不”，即改革的总体指导思想是坚持宜进则进，想做大做强，就要大胆地推进；宜退则退，有些属于竞争性行业的，要积极地坚决地退 出；宜混则混，使企业真正实现一种多元化和市场化的机制。陈德勤说，“在改革过程当中，在‘三宜’的基础上，我们能够做到总体改革不等待、不拖沓，也不抢 跑，只有这样才能保持整个国资国企改革按照中央的精神和省委的要求，依法依规地推进，真正做到蹄疾步稳，然后有效、高效地推动国资国企改革。”

　　有企业经历的官员助推地方国改

　　多名有国企任职履历的行政主官在地方国企改革中也扮演了重要角色。

　　中国建设银行原董事长、山东省省长郭树清在建行任职期间，就以大力推动建行建立现代银行制度闻名，到山东后其在全省深化国有企业改革工作会议上强 调：真正建立起现代企业制度是国有企业改革的核心任务。践行这一思路的郭树清在今年两会回应媒体关于山东国企改革的关切时说：（山东）2014年就制定了 相关改革意见，重点是建立健全现代企业制度，过去的省属企业都成立了股东会，建立了比较规范的董事会和监事会，并设立相关人才库，实行严格的财务制度，要 求所有省属企业按照上市企业标准制定财务报表。

　　郭树清还举了一个例子说明制度的重要性，“我们发现一家大的煤矿集团，由于历史原因，亲戚朋友都在一个集团，产生了很多的关联交易，而且是不透明的，引起一系列问题。8000多家供应商，其中7000多家是有问题或者不必要的，都清理掉了，当年减少成本15个亿。”

　　曾担任华能集团董事长的山西省省长李小鹏在今年两会上对媒体透露，国企改革是山西下一步工作的重点，目前正在制定计划。李小鹏表示，除了按照国家的 要求，推进完善法人治理结构、投资和运营公司的建设等之外，（山西）还要针对煤炭企业的改革，如推进煤炭企业结构性重组，推动煤炭企业分离办社会的职能， 以及煤炭企业内部的改革，这些都在国企改革的内容之中。

　　作为钢铁大省河北省的省长，有过多年央企高管经历的张庆伟在推进河北国企的供给侧结构性改革时多次定调：将紧紧抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，进一步加大钢铁企业兼并重组、产品提档，带动全省经济提质增效升级。

　　今年两会上张庆伟公开表示，河北今年将再压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨，而未来5年河北钢铁产能“天花板”为2亿吨。“就是相当于把现在河北60%的（钢铁）企业关停、整合，职工安置也制定了详尽的方案，河北已经在这两年摸索了一定的规律。”

　　原标题：大半个江西受淹，9条河流超警戒线，雨还在下！

　　来源：江西日报　　

　　来自省防办消息，受西南暖湿气流影响，我省赣南地区普降暴雨，局部大暴雨。受强降雨影响，赣江上游共有9条河流13站超警戒水位，目前水位仍持续上涨。最新天气预报显示，这场雨今明两天还要下，新年第一波暴雨，还有这些消息要注意……

　　雨情信息显示，19日20时至21日8时，全省平均降雨39.9毫米，赣州市110.7毫米，吉安市43.5毫米，萍乡市33.3毫米，点最大降雨为大余县河洞站 216毫米。其中赣江上游平均降雨为105毫米，支流湘水152毫米、桃江133毫米、章水141毫米、贡水108毫米；共有51县遭遇暴雨、大暴雨。

　　受强降雨影响，赣江上游共有9条河流13站超警，超警幅度0.16至2.52米，至21下午水位仍持续上涨。为减轻库容，万安、斗晏、油罗口、居龙潭等水库开闸泄洪。初步统计，此次暴雨过程致赣州3.8万人受灾，直接经济损失1.4亿元。

　　赣州自3月20日16时起宣布提前进入主汛期后，当日22时已启动防汛Ⅳ级应急响应。为提醒暴雨区加强防范，赣州逐渐升级洪水预警级别。赣州水文局3月20日21时发布洪水蓝色预警，并于21日8时升级发布洪水黄色预警，21日10时再次升级为橙色预警。

　　受强降雨影响，上犹县陡水镇地势低洼地区出现内涝，赣江贡水、濂水、章水、桃江、河洞水、寺下河等支流有8个站点发生超警戒洪水，以贡水葫芦阁站超警戒水位2.37米为最大。省防总、赣州市防指分别调度万 安、石虎塘、峡江、斗晏、白鹅、居龙潭、石壁坑等大中型水库开闸泄洪。目前，暂无人员伤亡情况报告。

　　20日18时许，G76厦蓉高速K487+400赣崇段发生山体滑坡，塌方面积约150平方米，塌方量约80立方米，导致双向通行受阻，赣崇段全线(除省 界)入口封闭，无伤亡。截至3月21日9时15分，G76厦蓉高速赣崇段K487+400公桩处（茶滩隧道口、往赣州方向）唐江、上犹东、上犹西、崇义、关田，文英站入口封闭。江西全省其它高速公路路况良好，通行正常。

　　3月21日22时起，南昌铁路局管内京九线赣州东至上陵区间，赣瑞龙、赣龙线、赣韶线、漳龙线部分区段，启动防洪Ⅳ级应急响应。

　　据了解，3月21日至25日，南昌铁路局管内江西南部、福建西南部铁路沿线将出现持续强降雨天气，其中管内赣龙线河田区段最大连续雨量已达237.1毫米。 南昌铁路局严格执行24小时值班制度和留宿制度，并根据风速雨情等动态，采取出巡、限速、封锁警戒等措施，确保旅客列车运行的绝对安全。

　　原标题：新能源汽车补贴降了，仍免费上沪牌

　　晨报记者 林劲榆

　　免费牌照加最高5.4万元的补贴，上海新能源汽车补贴政策终于落地，断销三个月的新能源汽车市场重启。

　　昨天，上海市发展改革委等七部门正式发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法（2016年修订）》，暂行办法规定，纯电动乘用车最高推广补贴为3万元，插电式混合动力(含增程式)乘用车符合标准的最高推广补贴为1万元，符合油箱容积等进一步要求的混合动力轿车还能额外获得1.4万元的补贴。

　　满足三条件可获额外补贴

　　根据新标准，所有符合国家标准的插电式混合动力乘用车，都可以获得国家给予的3万元财政补贴，以及1万元上海市政府补贴，较目前的3万元地方补贴减少2万元，补贴总额也从6万元减少到4万元。值得注意的是，今年的新政策增加了一条附加条款，对于满足国家插混车技术要求的车型，如果同时满足以下三个条件，则可以获得额外1.4万元地方补贴：这三个条件分别是发动机排量小于等于1.6L；混合动力模式下百公里综合油耗小于或等于5.9L；油箱容积小于或等于40L。

　　业内分析人士指出，上海新能源汽车新政设置三个条件有节能环保的考虑，油箱小于或等于40L正是基于混合动力电+油设计的，按照续航里程来看，40L的油箱已经能够满足混合动力汽车500公里左右的续航里程，与传统能源汽车看齐。更大的油箱容易引起一些消费者只加油不充电，将混合动力轿车当作传统能源汽车使用。而混合动力模式下百公里综合油耗小于或等于5.9L则是国家对1.6L以下排量乘用车的3000元节能惠民补贴门槛，要求混合动力轿车达到纯燃油车型油耗门槛也是环保的需求。

　　专用牌照额度随车报废

　　办法还要求，对消费者购买新能源汽车（除进口新能源汽车以外），在中央财政补助基础上，根据上海本市新能源汽车登记车型有关备案信息和本市确定的补助标准，上海本市再给予财政补助。

　　专用牌照额度也进一步明确，车辆报废，牌照也作废。办法指出，消费者购买新能源汽车用于非营运且个人消费者名下无在上海本市注册登记新能源汽车的，上海本市免费发放专用牌照额度。对使用专用牌照额度的新能源汽车，实行一车一牌制度，不予办理退牌业务，且自专用牌照额度启用之日起3年内，不得转让过户。新能源汽车报废，专用牌照额度自动作废。办理辖区外转移登记、注销登记、失窃手续的，不再发放额度凭证。

　　办法强调，所适用的新能源汽车，是指在上海本市销售和使用，已纳入国家《新能源汽车推广应用工程推荐车型目录》《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》或其他相关推荐车型目录，符合上海本市相关规范标准要求及管理规定的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车和燃料电池汽车。

　　本暂行办法自印发之日起施行，有效期至2017年12月31日。2016年1月1日以后购买新能源汽车的，适用本暂行办法。

　　新政鼓励技术优势企业

　　“从新政策来看，上汽集团将是最大受益者，就附加条件来看，目前国产车中只有荣威e550符合油箱小于等于40L的要求，综合油耗小于或等于5.9L也只有很少几款车型能够符合要求，新政策更加鼓励那些技术上有优势的企业。”昨天，上汽集团有关人士表示，新政策发布后，荣威e550一定能够迎来市场热销。由于上汽已经提前垫付了年初以来的补贴，一季度的热销也将获得补贴的回报。

　　今年1月，全国新能源乘用车销量达13748辆，同比增长1.8倍；其中，上汽荣威e550以1153辆的销量、231%的同比增速，蝉联新能源中级车销量王，领跑新能源汽车市场。另外，荣威e550去年全年上牌量达1.17万，远高于途观、朗逸等主流传统动力车型。

　　根据有关第三方机构油耗统计数据，目前上海市场热卖的三款插电式混合动力车型荣威e550、比亚迪秦以及比亚迪唐的油耗差距非常明显。其中，荣威e550综合油耗水平为5.67L，比亚迪秦为6.37L，而唐油耗达到9.37L。通过数据可以看出，以5.9L/100km的油耗限值，荣威e550达到了这个标准，比亚迪秦无法满足额外1.4万元补贴条件，而唐的实际油耗更是高达9.7L/100km。

　　对于新政策，昨天，比亚迪有关人士接受采访时表示，比亚迪很可能推出上海版，把油箱改到40L以下。比亚迪目前不会考虑给予上海市场额外的补贴，可能会增加其他市场的供应。

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