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湖南省全域旅游示范县创建工作方案
(讨论稿)
2016年3月10日
为加快湖南旅游强省建设,推动旅游业与其他产业深度融合发展,按照国家旅游局的部署要求,结合湖南实际开展全省“全域旅游示范县”(含县级市、区,以下简称县)创建工作,制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。按照旅游强省必先强县的思路,选择我省以旅游业为优势产业的县(市、区),通过对域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。实现县域旅游资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,加快县域旅游目的地建设。构建旅游强省发展新格局,形成以旅游业带动和促进县域经济社会协调发展的旅游经济发展新模式。为推动补齐我省县域经济发展滞后的“短板”,推进全省旅游扶贫工作和全面小康社会建设作出积极贡献。
二、基本原则
(一)坚持旅游产业全域布局。坚持差异互补、联动发展、合理布局域内旅游产业,形成旅游产业全域覆盖。推动城乡一体、城市核心旅游区建设。将旅游元素植入城镇乡村建设中,完善城镇乡村旅游要素服务功能。加快发展乡村旅游,培育休闲农业、工业观光、体育旅游、中医药旅游、创意产业等新业态旅游。加强生态旅游示范区、工农业旅游示范点、星级农家乐等培育建设,推动产业融合发展。
(二)坚持旅游产品全域构建。按照产业布局规划,突出主题开发旅游产品,打造龙头旅游产品。明确重点旅游项目牵引,打造特色旅游产品、特色旅游板块、特色旅游线路。突破淡旺季旅游瓶颈,培育全时域、全天候旅游产品。构建全域特色旅游产品体系,形成特色旅游产品全域完整覆盖。
(三)坚持旅游品牌全域营销。挖掘提炼域内特色文化旅游资源精髓,构建域内旅游主题口号、主题歌曲、吉祥物等系列品牌元素,明确域内旅游品牌形象。将旅游品牌营销纳入全县大宣传格局,与外事、外经贸、外宣联动,开展旅游便民惠民宣传。合作开辟互利互惠的跨区域旅游线路。
(四)坚持旅游环境全域打造。强化政府主导,创新旅游体制机制,提升域内旅游核心竞争力。强化公共服务,完善覆盖域内旅游交通、基础设施和信息服务体系,构建“智慧旅游”平台。强化社会服务,抓好软环境建设,提升域内旅游的包容性和亲和度。
(五)坚持旅游全民参与共享。发动全民参与创建,提升居民旅游形象意识、热情度和包容度,提高居民参与创建的主动性和服务旅游的基本技能。扶持帮助当地居民发展旅游企业、开展旅游经营、参与旅游从业。坚持旅游成果全民共享,探索科学分配旅游收入模式机制,防止老板发财老乡发火现象。形成共建共享、互利共赢、包容共生局面。
三、创建目标
“十三五”期间我省规划推动70个旅游资源重点县发展全域旅游。通过推进全域旅游发展,形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强,受广大旅游者欢迎的全国性旅游产品、国际性旅游品牌、开放式旅游目的地。为湖南经济社会发展、全面建成小康社会发挥综合带动作用。到2020年争取其中50%以上(35个县)的基础好、发展好的旅游重点县成功创建国家全域旅游示范区。
四、主要任务
(一)推进旅游产品体系建设。突出旅游资源特色、产品特色、功能特色、文化特色、业态特色、景观特色,因地制宜打造类型丰富、组合良好、差异互补旅游产品。全域配置旅游要素、布局旅游产品。突出构建主打旅游产品,打造域内旅游产品龙头品牌。遵循市场需求导向,发展旅游新业态,发挥“旅游+”融合发展功能,构建新的旅游发展载体。注重特色体验产品建设,培育旅游小镇、风景绿道、休闲度假区、产业集聚区、特色旅游基地、研学、养老旅游等新业态新产品,形成差异互补的旅游产品体系。
(二)建好公共基础服务体系。打造域内外便捷的交通体系,域内干线公路至主要旅游区、重点旅游城镇、旅游乡村有便捷的交通连接和交通运输组织,实现到域内主要景区交通无缝对接,配套旅游交通标识;建立便捷的旅游集散与咨询服务体系,实现景区、城镇、线路旅游咨询服务全覆盖;建设完善旅游厕所、停车场、营地设施、环保设施等公共服务体系;建设快行漫游的主要旅游交通干线风景道和自驾车、自行车自助游服务体系;建立完善的旅游信息服务体系,实现重点旅游场所公共信息信号全覆盖,形成能够满足游客体验需求的开放式综合性旅游服务体系。
(三)明确旅游产业主导地位。将旅游产业确定为县域经济的主导产业、主体功能、主打品牌。旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平。提高旅游业对就业、扶贫、经济增长以及财税的贡献率,提高旅游业在增加人民生活幸福感、生态环境保护改善、文化保护传承等方面的贡献度。
(四)形成全域旅游发展机制。加强党委政府对全域旅游工作的领导,构建以县政府为责任主体的全域旅游领导机制。将发展全域旅游作为县委县政府的重大战略和重点工程加以推进,纳入党委政府绩效考核,明确责任分工,加强考核督办。编制创建全域旅游示范区的规划、实施方案、工作计划、地方标准等文件,做好创建工作的顶层设计、形成路线图和施工图。根据实际需要,围绕综合产业综合执法需求,因地制宜推进旅游委、旅游功能区、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理综合执法的体制机制。建成旅游数据中心,完善旅游数据统计分析。制定相关政策、设立专项资金、支持全域旅游发展,加强全域旅游相关培训。
(五)优化旅游秩序安全环境。强化安全意识,落实安全责任,健全旅游安全设施设备,落实安全保障措施,努力消除安全隐患,提高保险保障水平,完善应急救援体系,增强游客旅游安全感。有效整治规范旅游市场,形成综合治理的工作格局,建立市场监督的长效机制,推动建立旅游诚信体系,及时高效处理投诉,采取有效措施,消除旅游市场乱象,实现旅游市场有序运行。推广文明旅游、文明出游,推行旅游服务便利化,规范旅游企业诚实守信经营,从业人员专业热情服务,提高游客满意度和居民幸福感。
(六)建立旅游生态环境保护机制。旅游规划建设要划定保护红线,确保生态底线,制定落实自然文化遗产保护的相关措施。发挥环境影响评价和规划对旅游开发的刚性约束作用,加强违规旅游建设项目整改,杜绝乱建设乱开发现象。推动创新绿色旅游产品建设,构建促进绿色旅游消费制度体系。有效预测控制重点旅游区环境容量。大力推进生态旅游和旅游节能减排,引导游客低炭出行绿色消费。
五、近期四项标准
现阶段推进全域旅游应达到四项基本标准:
(一)旅游对当地经济和就业的综合贡献达到要求。旅游业增加值占本地GDP比重15%以上;旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上;年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右;区域内有明确的主打产品,丰度高、覆盖度广。
(二)建立“1+3”旅游综合管理和执法体系。“1”为成立旅游发展委员会,统筹旅游与经济社会发展。“3”为探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭,改革创新旅游综合执法机制,鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新,为全域旅游发展提供综合执法保障。把旅游市场环境治理,纳入到城市综合治理的范畴内,加大治理力度,形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游综合管理工作机制。
(三)厕所革命及公共服务建设成效明显。全域布局旅游基础设施和公共服务。城乡一体推进旅游厕所革命,实施厕所建设、管理、文明提升行动。重点解决好旅游厕所技术和管理难题,提升旅游厕所文明度。域内旅游场所旅游厕所全部达到A级旅游厕所质量等级标准。旅游集散地、旅游停车场和旅游标识引导体系建设效果好,实现旅游公共服务全覆盖。旅游公共服务信息发布好,旅游目的地风险提示制度落实好。城市游客接待、信息咨询、旅游集散、旅游投诉等服务功能整合到位。建立了旅游目的地和旅游景区(点)的最大承载量发布制度。旅游保险产品完善,保险保障额度范围合理,紧急救援体系完善。
(四)建成旅游数据中心。探索开展了旅游经济监测网络、数据采集、监测系统平台建设,完善了旅游经济宏观分析与预警机制,统计指标体系和旅游统计与分析工作规范,定期公布和上报旅游基本数据。旅游部门与统计、公安、工商、外汇、交通、民航、铁路、互联网、通讯和大数据等相关单位实现信息数据共享。各类数据统计上报及时,逐步建立起覆盖全县、内外联动、功能完备、科学可靠的旅游数据体系。加强对区域旅游统计数据进行分析测算,为产业发展提供真实可靠的数据材料。
六、创建步骤
全域旅游示范县创建工作按照县(市区)政府自愿逐级申报、自主组织创建、市(州)自行组织初审、省创建办公室统一组织验收、省政府审批命名六个步骤进行。
七、政策措施
(一)加强创建组织领导。全域旅游示范县创建工作,需要国家、省、市县各级党委政府之间和各级旅游主管部门之间加强联动,整合力量共同推进。创建所在地同级政府为责任主体,要加强统筹,制定全域旅游规划和创建工作方案,明确工作责任,落实工作要求,整合资源力量扎实开展创建。各级旅游部门要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口,创新性推进全域旅游创建工作。各地要成立创建办公室(一般设旅游部门),加强对创建工作的组织协调、调查研究、跟踪指导、典型示范引领和评估考核工作。及时解决创建过程中的重大问题,督促检查规划和有关政策的实施。主动整合其他部门职能资源,积极支持全域旅游示范区创建工作,确保创建工作的顺利高效开展。
(二)出台支持创建政策。国家旅游局将把国家全域旅游示范区优先纳入中央和地方预算内投资支持对象,优先支持旅游基础设施建设,优先纳入旅游投资优选项目名录,优先安排旅游外交、宣传推广重点活动,纳入旅游宣传推广重点支持范围,优先纳入旅游改革创新试点示范领域,优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建,优先安排旅游人才培训,优先列入国家旅游局重点联系区域。省政府将对全域旅游示示范县的旅游项目予以重点支持,优先纳入《湖南省重大旅游项目表》、《省领导联系推进的重大项目(事项)》项目库,享受旅游产业用地改革试点政策,优先支持农业、交通运输、环境保护、水利等重大基础设施建设项目;优先支持建设游客集散中心、厕所等旅游公共服务设施项目;优先安排旅游景区创建、乡村旅游试点示范、湖湘风情文化旅游小镇建设以及招商引资、宣传促销等活动。各创建地政府要因地制宜出台有效政策全力支持推进全域旅游创建工作,确保全域旅游创建工作落到实处取得实效。
(三)落实规划资金引领。编制《全域旅游示范区规划建设方案》,明确产业发展、城镇建设方向,明确旅游业发展的主题定位。力求做到域内旅游发展主题特色鲜明、交通便捷通畅、产业配套协调、旅游服务人性化,不搞低水平重复建设,严格落实规划引领创建。省旅游专项资金安排向全域旅游示范区倾斜,湖南省旅游发展基金重点投向各创建县投资建设旅游项目,省旅游局也将以奖代补给予成功创建达标单位一定奖励。地方政府要整合配套资金投入,发挥政府引导性资金引领带动作用,调动社会资金投资国家全域旅游示范区创建。做好对全域示范区创建的信贷支持工作。各级政府要安排相应的扶持资金,专项扶持全域旅游示范区创建。
(四)营造创建工作氛围。做好旅游品牌打造、包装、宣传和推介工作。根据域内城镇建筑风格、景观特色、文化主题等特点,精心策划能反映和提升域内知名度的主题形象。有重点、有计划、有步骤地开展好整体形象宣传和促销,拓展旅游客源市场,省旅游局优先将各创建单位的特色旅游产品纳入全省的精品旅游线路和重点营销计划,提高域内旅游的知名度和吸引力。各地要大胆探索实践,交流分享创建经验,共同塑造全省全域旅游目的地品牌。建立全域旅游示范区创建工作宣传平台和观测体系,开展“书记市长(县长)谈全域旅游”访谈等系列宣传报道活动,推动各级党委政府和全社会关注支持全域发展,共建全域旅游发展环境,营造全域旅游创建工作氛围。
(五)避免创建工作误区。注重建设的系统性和规划布局的合理性,避免大拆大建。通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局,避免到处开发。采取有力措施疏解和减轻核心景点景区的承载压力,科学保护核心资源和生态环境,防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”四处泛滥。全域旅游创建要依托旅游资源禀赋,明确域内旅游龙头产品,有序布局旅游产业,有力提升域内旅游业主导产业地位、主体功能定位、主打品牌形象,避免千城一面。通过因地制宜、突出特色建设,示范引导、分步梯次推进,探索全域旅游发展路径,形成各具特色的现代大旅游格局,避免一哄而上。
红网怀化站4月5日讯(分站记者 杨玉捷)3月31日,记者从全市非煤矿山安全生产暨攻坚克难工作推进会上了解到,今年怀化非煤矿山以整顿关闭攻坚克难为切入点,力争用3年时间,到2018年底关闭矿山50座以上,其中2016年关闭矿山不少于22家,2017年、2018年每年关闭矿山不少于10家。
会议还要求,沅陵县、辰溪县、溆浦县、新晃县、会同县、洪江市等6个攻坚克难重点县市的矿山总量在2015年基础上再下降10%以上(在2012年基础上下降40%以上)。同时全面消除露天矿山的“一面墙”开采,在全市开展为期6个月的露天开采矿山安全隐患排查治理专项整治行动,彻底整治通风系统和提升系统不合格的矿井;全面规范尾矿库的筑坝和排尾行为,所有矿山均依法依规配备或聘请技术人员,全面淘汰国家明令禁止使用的28类设备和工艺,并杜绝较大及以上事故,减少一般事故,到2018年,全市全年非煤矿山事故死亡人数控制在3人以下,重点县事故死亡人数在2015年基础上下降50%以上。
一辆小轿车撞上一辆满载钢管的货车,钢管直接插入驾驶室,事故造成小轿车内2名人员受伤,其中驾驶员被困车中。
原标题:轿车追尾拉钢管货车驾驶室被插穿4日晚23时许,遂宁市船山区通德大桥发生一起两车追尾事故,一辆小轿车撞上一辆满载钢管的货车,钢管直接插入驾驶室,事故造成小轿车内2名人员受伤,其中驾驶员被困车中。
“我当时正好路过,看到黑色轿车直接撞上前面拉钢管的货车。”现场目击者吕先生说,4日晚23时27分,一辆拉钢管的货车在前面行驶,后面急速而来的轿车直接撞上货车,而车厢内露在车外的钢管直接插穿轿车驾驶驶,他看到车祸后立即打电话报警。
消防官兵赶到事发现场发现,轿车被货车所拉的钢管捅破挡风玻璃。由于追尾位置在主驾驶位置,导致车内驾驶室位置有一名人员被困,被困者脸部有大量血迹,下颚被钢管划破,被困者已处于半昏迷状态,已经说不出话来。副驾驶一名人员在消防官兵到场前已经被120救护人员带走治疗。
救援人员当即对被困人员展开营救,并用破拆工具组对车辆实施破拆。由于被困人员的下半身被卡在驾驶室中,消防官兵利用剪切钳将座椅与被困者下半身分开,留出充足的救援空间,并将被困人员慢慢移出,尽量减轻被困者的痛苦。经过10分钟左右的努力,成功将被困人员救出,移送现场的医务人员。
遂宁市交警支队一大队民警陈实告诉记者,伤者已脱离生命危险,并转院到成都进行治疗。目前,具体事故原因还在进一步调查之中。
长沙晚报4月3日讯(记者 卜劲文) 前日,全国工商系统广告工作会议暨广告产业园区建设现场会在天心区创谷·长沙国家广告产业园召开。记者获悉,今年,随着湖南卫视广告经营中心等核心资源的陆续投入运营,创谷·长沙国家广告产业园预计可实现总产值100亿元,力争到2020年,基本建设发展成为领跑中西部、影响全国的广告产业示范区和新媒体智慧园区。国家工商总局副局长甘霖、国家工商总局广告司司长张国华、副市长廖健出席了现场会。
甘霖一行和与会代表现场考察长沙国家广告产业园的建设情况,对园区的发展规划以及建设情况给予了充分肯定。作为全国首批、中部唯一的国家广告产业园区,创谷重点发展“文化广告创意、新媒体、移动互联网”三大主导产业,结合湖南媒体发展的强势劲头,形成了一条集广告创意、广告代理、广告发布为一体的全国首屈一指的广告视频制作发布产业链,与其他同类园区实现差异化发展。
截至2015年底,园区培育和引进了湖南卫视广告经营中心、新华社新媒体中心、湖南天娱广告、央视网商城、盛美广告等战略性资源,自主培育引进企业411家,注册资金共18.22亿元。
红网岳阳站4月5日讯(分站记者 赵芸 通讯员 周静铌)“我手上没有现金了,只有几条金链子,我低价卖给你,换点路费回家可以不?”华容县东山镇万先生在街头遭遇诈骗,被一名妇女以珠宝换路费名义骗掉了6000元现金。4月5日,记者从华容县公安局东山派出所了解到,在华容县东山镇行骗的一男一女已经被抓获。
3月22日,东山派出所接到辖区村民万先生报警,当天下午15时许,一位妇女称自己需要路费回云南,想押一些金银珠宝在万先生处以换取路费,在两人以6000元钱达成交易后,妇女离开,万先生才发现手中的金银珠宝都是假的。
该案引起派出所的高度重视,民警立即立案展开调查,并对各村场展开走访和告知,要求居民对日常生活中出现的陌生人,特别是“换路费”“寻亲”“收古董”的人员特别注意,发现异常及时联系派出所。
3月27日,派出所民警接到群众举报称有一男一女在东山镇风波村徘徊,行迹十分可疑。民警赶到现场对两人盘查时,两人神情紧张,语无伦次。经将两人传唤至执法办案区讯问得知,彭某和伍某均为娄底市新化县人,两人对近日在东山镇邓家桥村、仙鹅寺村实施诈骗的事实供认不讳。经调查,彭某和伍某共在东山镇行骗3起,骗取12900元现金,两人因涉嫌诈骗被刑事拘留。
荆楚网消息(记者叶宁)男子不堪失恋打击,为单方面达到与前女友复合的目的,竟发多张吞服安眠药的图片到前女友手机上,被吓坏的前女友报警求助。警方紧急调查发现,这只是男子上演的一场闹剧。4月4日凌晨,这让人唏嘘的一幕发生在东西湖常青花园社区内。
4月4日凌晨零时许,家住汉口常青花园五村的24岁的女青年周某手机突然收到多张照片,她仔细一看,是宜昌籍26岁的前男友发来的,都是胡某吞服安眠药及装有安眠药药瓶的手机图片,胡某称正在吞服安眠药,“不想活了”。
周某大吃一惊,立即与前男友胡某联系,欲劝其放弃轻生之念。可是,前男友胡某一直拒绝接听电话。因不知道前男友的地理位置,周某只得报警求助。东西湖区公安分局常青花园派出所110值班民警接警后获悉,前不久,周某与其前男友之间因感情纠纷而分手,前男友胡某确有轻生的可能。
民警根据周某提供的相关线索最终辗转与胡某联系上,并在汉口一家宾馆见到了正在休息的胡某。见自己的行为惊动了警方,他只得向民警坦白,自己导演吞服安眠药轻生只是为了博取前女友同情,企图达到复合的目的,自己发送图片只是故弄玄虚,根本没有服安眠药。
随后,民警对胡某的荒唐行为进行了训诫。得知自己的行为有可能被拘留后,胡某才意识到问题的严重性,承诺今后不再这样冲动。
4月3日上午,2016年首届全国演艺经纪与影视资源交流会在湖南广电演艺经纪人培训基地举行。图为与会人员合影。
“好时代期待好作品,好作品需要好艺人,好艺人需要好经纪。”湖南广播电视台副总编辑凌引迪指出,演艺经纪业对于影视产业的发展至关重要。
永康市影视文化产业办公室主任黄民斌表示,在永康市委市政府的大力支持下,影视文化业也成为了当地快速发展的新兴产业,并成立了永康影视文化产业园。
永康影视文化产业协会会长李东希望,湖南广电演艺经纪人培训基地这一平台能为艺人提供包括介绍演员到剧组、演员法律维权、演员道德行为准则等内容的一条龙、全方位服务。
红网长沙4月3日讯(时刻新闻记者 郑涛)好时代期待好作品,好作品需要好艺人,好艺人需要好经纪。4月3日上午,2016年首届全国演艺经纪与影视资源交流会在湖南广电演艺经纪人培训基地举行。会上,来自浙江永康市影视文化产业办公室(协会)的影视文化界“大咖”与湖南“广电湘军”,就演艺经纪的发展前景、影视文化推动旅游产业发展等课题进行了深入的探讨和交流。湖南广播电视台副总编辑凌引迪指出,2015年我国电影票房收入超400亿元,《武媚娘传奇》《花千骨》等大制作电视剧的收入也甚为可观,文化产业的大发展、影视业的大繁荣为影视经纪人提供了广阔的舞台。凌引迪认为,演艺经纪业是文化中介的重要组成部分和演出市场流通体系中的重要桥梁和纽带,其发展的好坏对于影视产业的发展至关重要。
“我国的影视经纪业是正在成长的朝阳产业,随着影视行业越来越规范,逐步走上法治的轨道,需要更多懂法守法的优秀经纪人。”凌引迪强调。
永康影视文化产业协会会长李东进一步介绍说,我国演艺经纪的发展尚处于初级阶段,他希望湖南广电演艺经纪人培训基地这一平台能为艺人提供包括介绍演员到剧组、演员法律维权、演员道德行为准则等内容的一条龙、全方位服务。
永康市影视文化产业办公室主任黄民斌表示,他为湖南经济社会的巨大发展尤其是影视文化业的发展感到兴奋,近年来,在永康市委市政府的大力支持下,影视文化业也成为了当地快速发展的新兴产业。据他介绍,“横店影视模式”带动浙江整个周边经济的繁荣,已拥有上千家影视制作商,距离横店不到40公里路程的永康影视文化产业园就是这一发展模式的成功案例。
交流会现场见证了湖南广电演艺经纪人培训基地与永康市影视文化产业办(协会)达成战略合作关系。
据介绍,湖南广电演艺经纪人培训基地将长期以授证为桥梁定期举办会员交流活动,来推动影视文化产业的发展。此次交流会还邀请了正在筹拍的电影剧组《抗日最后一战》《寻龙记》《新乌龙院》《一切唯心造》《情系土家族》与基地会员进行互动交流。

原标题:云南昭通:挂同一车牌上路两城管执法车已被依法扣留 涉事人员被停职
新华网昆明4月1日新媒体专电(记者袁雪莲)备受关注的“云南昭通两辆城管执法车悬挂同一号码车牌上路”的消息有了最新进展。记者4月1日从昭通市委宣传部获悉,经调查核实,两车涉嫌未按规定悬挂机动车号牌和涉嫌挪用机动车号牌,现已被依法扣留。昭阳区城市管理综合执法局已对相关涉事人员进行停职处理。
近日,一张“两辆综合执法车辆悬挂同一号牌上街执法”的照片,引发了网友的广泛关注与质疑。照片中,两辆印有“凤凰综合执法”的车辆不仅颜色、外观一致,车辆号牌也同为:云CFH123。
当地交管部门接到举报后,迅速展开了相关调查。经查,此两辆车均办理了注册登记手续,一辆号牌为云CFH123,另一辆号牌为云CFH124。云CFH124车辆因号牌遗失后,工作人员便将云CFH123车辆后号牌挪到云CFH124车辆上使用。
根据相关法律法规规定,云CFH123车辆涉嫌未按规定悬挂机动车号牌,云CFH124车辆涉嫌挪用机动车号牌。目前,昭阳区公安分局交警一大队已将两车扣留,并对涉事人员展开进一步调查。
此外,昭阳区城市管理综合执法局已对相关涉事人员进行停职处理。目前该事还在进一步调查中。
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