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　　在各类酒店接待花费百余万元，在单位内部饭堂接待花费78万余元，购买大量高档烟酒茶等近300万元，还违规为干部职工发放了共24.8万元旅游费……昨 日，广东省纪委官方网站“南粤清风”通报称，因违规用公款宴请和发放福利等，对清远清城区检察院6名领导班子成员进行严肃问责，其中清城区检察院党组书 记、检察长王运成被撤销党内职务。

　　■新快报记者 黄琼 通讯员 粤纪宣

　　钱从哪儿来？ 从“办案专项经费”等里扣

　　经查，2013年1月至2015年6月，清城区检察院多次违规组织公款宴请活动共开支480.32万元，其中在各类酒店接待餐费105.53万元，在单位 内部饭堂接待餐费78.18万元，购买大量高档烟酒茶等296.61万元。费用主要从办案专项经费等科目违规列支，甚至以其他名义套取。

　　2013年3月该院还违规为干部职工发放共24.8万元旅游费用。2014年党的群众路线教育实践活动和2015年省检察院检查组发现其问题后仍敷衍整改，直至案发后才动员全体人员退款。

　　清城区检察院违规公款宴请和发放福利问题涉及该院全部班子成员。王运成作为单位“一把手”，带头违反中央八项规定精神，长期纵容指使下属安排违规宴请。其 他班子成员尤其是纪检组长杨镜明及分管财务的副检察长罗庆中，对该院存在的违反财经纪律和违反中央八项规定精神等问题，不制止也不如实向组织报告，还多次 参与违规吃喝和接受违规发放的单位福利。

　　除检察长被撤职外，清城区检察院党组副书记、纪检组长杨镜明和党组成员、副检察长罗庆中被处以党内严重警告处分；清城区检察院办公室主任李友强、案件管理中心主任蓝永芳被处以党内警告处分；另外，对其他3名党组成员进行了相应的问责。

　　省纪委：为违规公款吃喝提供场所的单位也要罚

　　省纪委有关负责人指出，清城区检察院上述问题属于不收敛、不收手、顶风违纪的典型，对其严肃查处，充分体现了纪检监察机关纠正“四风”的坚强决心和从严执纪的鲜明态度。

　　同时，要不断大力整治收送“红包”礼金、公车私用和违规公款吃喝、公款旅游、发放津补贴、打高尔夫球、出入私人会所等问题，防止反弹回潮。各级纪检监察机 关要紧盯“四风”问题新动向新表现，对不收手不知止规避组织监督、明知故犯或纠而又犯的，发现一起，查处一起，决不姑息。对一些改头换面的“四风”问题， 如违规公款吃喝转到内部食堂、把吃喝费用转嫁到隶属单位或相关国有企事业单位报销等，还要对提供场所、经费和报销便利条件的相关单位及其责任人员作出严肃 处理。

　　红网长沙4月6日讯（潇湘晨报记者 梁美兰）标的94号，一台丰田考斯特，起拍价5000元，成交价6.8万，溢价率高达1260%，摘得“溢价标王”。

　　4月5日下午2点，湖南省公车改革处置车辆第三场拍卖如期开槌，火热程度一如前几场“退役”公车拍卖，只发了200多块竞价牌，但现场来了350余人。3台“白菜价”丰田考斯特成了整场拍卖的三大“巨星”，备受追捧，身价迅速翻了10倍左右。

　　本场公车改革处置车辆拍卖主要品牌有别克、广本、猎豹、宇通等101台车向市民拍卖。据湖南城星拍卖有限公司拍卖师马佥介绍，最终成功成交94台，成交价483万元，溢价率36%。流拍的7台车将进入下一场拍卖。

　　继上一场公车拍卖的“客车热”之后，本场拍卖的客车同样很抢手，竞价充分，都拍出了比较好的价格。其中，标的97号的登记于2011年的宇通客车拍出了18万元，溢价率83.7%，成为当之无愧的“单价标王”。

　　丰田考斯特是较为常见的政府部门商务用车，本场拍卖共有3台考斯特供买家竞价。在报名和展车阶段，就有不少市民慕名前来看车。“考斯特很实用，既可以用于企业班车，也可以用于客运运营，用途广所以很多人看中，拍卖还没开始就成了热门车。”马佥告诉记者。

　　拍卖现场，考斯特的火爆程度明显高于其他一般公务用车，出价次数多，呈现了多次跳叫的场面。

　　标的76号登记于2004年的考斯特一登场，中意这个车型的多个买家便展开攻势，多次举牌。起拍价1万元，最终以8.6万元成交。

　　没有拍到标的76号的买家继而冲着标的94号一台登记于2000年的考斯特展开“攻势”，车子“身价”随着买家高涨的举牌热情，从5000元一路飙升至6.8万元，溢价率高达1260%，价格翻了近13倍，成为这场拍卖的“溢价标王”。

　　最后一台登记于2002年考斯特，标的100号起拍价8000元，虽然这台车比76号车还“年迈”一些，但买家们你追我赶的阵势，最终让它的成交价略高于标的76号，9万元成交。

　　预告

　　第4场公车拍卖4月18日进行

　　本报长沙讯 没有拍到心仪车辆的市民不必灰心，湖南省直改革处置车辆第四场拍卖将于4月18日下午2点在长沙市芙蓉中路一段191号好来登大酒店4楼会议室开始。

　　有意者请携带有效身份证明和缴款凭证（保证金1万元/台），办理竞买登记。保证金付款账号：湖南永达拍卖有限公司，长沙银行曙光支行，8000 3798 9902 012。

　　如何报名：4月11日至4月17日12时（以保证金到账及报名人到达报名地点时间为准），八一路20号日出东方大厦708室。报名人数上限为350名，可咨询13677355816， 0731-82827709。车辆详情登录www.hnydpm.com查看。

　　在美国著名医学史学家伊丽莎白·W·伊瑟莉姬所写的《健康的哨兵》一文中，有如此描述：从美国CDC(疾病预防控制中心)半个世纪的历史来看，他们殚思竭虑的一件大事就是如何获得足够的预算。

　　美国的这一困境，正在紧迫地成为中国CDC人和政府财政需要面对的问题。

　　对各级CDC有足够的政府财政预算，并实行二类疫苗的省级统一招标，在中国经济发达的长三角地区，已经是一种共识和实际推行的政策。基于此，二类疫苗的隐患在这些地区并未成为问题。

　　在经济欠发达和不发达地区呢?实行单一的省级统一招投标政策，似乎是切断二类疫苗隐患的当务之急，但CDC系统的正常运转经费问题，其重要性或甚于前者。

　　除了上述两项内容的顶层设计，亦有其他体制性问题，在二类疫苗的隐患中暴露出来。

　　逐利历史

　　当中国鼠疫第一人伍连德战胜了鼠疫之后，中国人对公共卫生的威胁引发了重视，由此启动了中国公共卫生的不断加强。

　　“在改革之前，防疫系统的人不会做这样的事情，他们都是从正规的疾控渠道拿疫苗，无论是一类还是二类。虽然那个时候工资并不高，但是从来没有想过赚这个钱。但是改革之后就变了。”原任中国预防医学科学院病毒学研究所研究员杭长寿在接受第一财经采访时表示。

　　其实中国的防疫体系正是建立是始于解放前夕，针对东北解放区建立了防疫大队，开展鼠疫、霍乱等传染病的防治工作。到1985年底全国已建立各级、各 类卫生防疫站3410个，比1965年增加了911个，专业防治所(站)1566个，比1965年增加了744个。卫生防疫人员增至194829人，比 1965年增加117650人，其中卫生技术人员增加了87821人。

　　“1986年启动的卫生防疫体系改革，最大的变化就是国家财政投入锐减，到了1992年更严重，纵使从事大学教育的人也开始了摆摊，逼得行政机关都 去挣钱了。因为人员工资、工作经费都在减少，鼓动大家去创收。防疫系统也是如此。现在虽然公共卫生体系投入增加，但是过去创收的机制并没有完全扭转过来， 才导致公共机构发生了如此大的问题。”一位疾控系统的专家表示。

　　“在1988年时还好点，人员工资政府全额保障，大家没有奖金体系，有点工资就行，但是1988年开始了鼓动创收，创收多的奖金多，于是各个防疫站 开始了很多收费项目，体检、检验、疫苗销售等。上世纪80年代中期，疫苗流通渠道只有从疾控控制，但是随着商品经济大潮的推进，疾控外的疫苗销售进入了这 个体系。

　　2005年出台了相关的条例，用来规范10多年的混乱，但是过去依然存在的习惯目前还没有扭转过来。”上述疾控专家表示。

　　更为严重的是出事的河北省卫防生物制品供应中心。“这家公司很早就有了，它具有两张皮，一个对外号称是河北疾控中心，另外一张皮是谋利的私营公司。 1988年左右，他们开始了给脊髓灰质炎疫苗增加费用，一粒糖丸增加一毛钱，每年强化是1千万份。原本国家是要求四岁以内的孩子强化，但是他们扩大到 8-10岁的孩子，为了更多的挣钱。他们以河北疾控的名义发了文，要求增加一毛钱，且名誉是注射器费用等，其实这个费用国家也是不收钱的。”一位曾经任职 于防疫站的人士对记者表示。

　　这场轰轰烈烈的改革从此就瞄上了疫苗。“原来刚开始改革时，大家还想着去挣别的钱，比如做杀虫剂，枪手杀虫剂就是河北省防疫站做的，现在成了一个品牌，还有做卫生筷子，但是这些都不是很赚钱，没有疫苗来得快。于是大家就开始做疫苗生意。”上述人士表示。

　　随着河北防疫部门的做法，2000年左右，全国都开始了这个生意，而且愈演愈烈。

　　系统内外

　　当对人类健康有着巨大贡献的疫苗尤其二类疫苗成为疾控部门所依赖的经济来源之一时，层层加价几乎是大部分疾控部门的必需手段。

　　一支二类疫苗正常流通方式是生产厂家→经销商→省疾控→市疾控→县疾控→接种点。

　　“对于二类疫苗，每个省份的政策不同，但多数还是以疾控系统为主要中转站，企业会把疫苗通过代理商销售给疾控部门，疾病部门再分发到各级疾控系统以 及抵达接种点，但是这个传递过程中，每层的价格都不同，比如疾控以每支20元采购的疫苗，会以60元的价格销售给下一级，而下一级单位会再以100多元价 格卖给接种者。

　　正常的话，这种利润和价差循环在疾控系统内，但因为各地政策的差异，很多地区又有一个系统外的套路：即社会上的疫苗经营者从疫苗生厂家购买低价疫苗，然后高价销售给基层接种单位。基层接种单位之所从系统外购买疫苗，是因为这种方式获取的利润更多。

　　“系统内100余元的一支疫苗，系统外的销售人员只要价30元，接种点当然要这个加价空间更大的疫苗。”一位基层食药监部门的人告诉第一财经记者。

　　“每个企业对于二类苗都有自己的销售途径，有的企业拥有自己的销售队伍，有的企业是经过代理商模式进行销售，然后总代理商再往下继续分级。但是二类 疫苗多数还是以销售到疾控部门为主，不针对医疗机构的接种点，因为配送比较麻烦。由于二类疫苗属于自愿接种，数量难以控制，很容易出现近效期疫苗，一旦出 现这样的疫苗，为了处理库存，无论是经销商还是疾控部门都会出现大甩卖的事情，这些甩卖的疫苗很多都流向了个人代理那里，然后再以比较低的价格进入接种 点。”一位疫苗生产企业的人士表示。

　　“对于这些近效期的疫苗，如果没有资质的个人想买走，疾控部门或者疫苗经销商都会帮助其搞定资质，找一个有资质的公司，挂牌，走货，谁也不知道那些 近效期的疫苗去了哪里。因为近效期的疫苗都是低价处理，谁也不想坏在自己手上，更何况，又有需要低价疫苗的地方，这就给那些串货的个人带来了空间。”上述 地方药监体系人员表示。

　　系统外最大的弊端是无法保障疫苗的有效和安全性，即所谓冷链环节。诸如狂犬病疫苗，一旦失效的情况下注射，疫苗本身或无危害，但无法保证患者因为狂 犬病发作而丧失生命。在第一财经记者获取的法院系统的生效裁判文书中，患者与注射机构的民事纠纷众多，部分案例的根源或与此相关。

　　同样出自法院系统的裁判文书显示，中国卫生和食药监部门以及公安机关，早就上述的不安全性有过刑法制裁的案例，很多不具备资格从事疫苗经营的个人，因非法经营罪而身陷囹圄。但这类制裁与所获取的利润相比，很多人依然选择铤而走险。

　　内外勾结

　　系统内外勾结，亦是疫苗隐患中暴露出的问题之一。

　　2015年11月，四川广元市纪委查处了一起疾控系统腐败窝案。广元疾控中心原副主任刘某交代，当地市、县疾控系统多名干部主动提高疫苗进价，加价部分作为额外回扣。

　　2012年，时任广元市朝天区疾控中心主任孙某主动要求供应商将乙脑疫苗价格从20元/支提高到40元/支，其中虚高的20元由供应商和疾控中心干部瓜分，孙某从中分得9.6万元。

　　办案人员发现，2008年以来，广元市县两级采购疫苗总量达6000多万元，仅供应商赵某所占份额就高达2000余万元。据赵某交代，为了保证市场 份额，他根据疫苗品种、采购方式和干部作用大小，制定了一套具体、详细的“回扣标准”，并与相关人员达成默契，分别按10元、5元、1元等不同标准给疾控 系统的工作人员提取回扣。

　　在湖南，华一生物制品有限公司(下称“湖南华一”)是当地最大的疫苗销售企业之一，主要管理成员均出身于疾控系统。而早在这家企业成立之初，便牵涉 一宗地方疾控系统人员的受贿案。据行业内部人士透露，大量疾控系统出身的人员设立疫苗销售企业，同时通过权钱交易获得市场份额，是这个行业内一条显著的灰 色链条。

　　湖南华一前身为中国生物制品总公司株洲供应站。工商信息显示，该公司成立于2005年，经营范围包括疫苗、生物制品的销售等，法定代表人为唐建敏。唐建敏曾涉怀化市疾控中心生物制品科原科长李某受贿案。

　　司法材料显示，2005年年初，李某代表怀化疾控中心到株洲华一生物制品有限公司(下称“株洲华一”)联系购疫苗事宜，同时提出要给其个人回扣，唐 建敏表示同意。李某从株洲华一共得到好处57250元。唐建敏本人在该案中作证称，株洲华一销售给怀化疾控中心大概3、4万支精致乙脑疫苗，还有小部分其 他疫苗。

　　结合唐建敏在《湖南华一生物制品有限公司发展战略研究》一文中提到的一些信息，以及知情人士的说法，可见，该公司“领导层及营销队伍多数都有过省、市、县CDC工作的经历。”“华一公司前期已经在市场营销方面做了大量的投入，包括市县一级CDC的关系维护”。

　　也许正是由于这种种优势，湖南华一多年来都是湖南省各级疾控中心的一类采购中标企业，其业务遍及湖南全省“14个市州以及下辖乡镇”，“在很多市州，华一公司是市政府指定的疫苗采购商。”

　　近日，食药监总局先后公布了13家“涉嫌虚构疫苗销售渠道，可能是造成涉案疫苗流入非法渠道的主要责任者”的企业。

　　第一财经记者根据公开信息梳理了这13家公司的资料，发现在这些企业中多名公司的高管或股东曾在卫生疾控系统任职。

　　河北省卫防生物制品供应中心(下称“河北卫防生物”)是隶属于河北省疾病预防控制中心(下称“河北疾控中心”)的国有生物制品经营企业。工商资料显示，河北卫防生物的法定代表人原为赵保刚，2016年1月8日变更为郝延江。

　　在河北疾控官网的“科室职能”和中心外网专家名单上，至今仍显示，赵保刚为河北疾控生物制品供应管理所负责人。

　　沈阳尚元生物科技有限公司、吉林尚元生物制品有限公司两家公司中均(或曾)有股东与“赵保刚”同名。但目前无法准确上述“赵保刚”是否系同一人。

　　但在一条尚元生物的公开招聘启事中这样写道：尚元生物客户范围覆盖辽宁、河北各市、县、镇，乃至乡村，多年来尚元生物与辽宁、河北各地市疾病预防控制中心建立了良好的合作关系，共同担当卫生防疫和免疫规划事业的重任。

　　新三板挂牌公司山东实杰生物药业有限公司(下称实杰生物)董事兼副总经理为沈宇航，有关部门公布的名单中，出现了“福建莆田沈宇航”，二者同名是否偶然，尚待有关部门查证。

　　公开资料显示，沈宇航曾任职于莆田市卫生防疫站和莆田市卫生局卫生监督所。实杰生物的公开转让说明书显示，包括沈宇航在内，该公司至少有4位高管曾 有地方卫生系统的工作经历。董事长兼总经理王文华曾任职于山东省临沂市卫生防疫站;公司董事王震曾任职于宁波海曙区卫生防疫站;副总经理高磊，执业医师， 曾在山东省莒南县卫生防疫站任职。

　　共治难题

　　系统内外的巨大掘利空间，为疫苗隐患埋下伏笔。在这样一个隐患重重的灰色利益链中，行政监管环节便显得尤为重要。

　　那么监管环节是一种什么情形呢?

　　“食药监管部门的监管职责是疫苗质量以及流通环节，而预防接种环节监管责任在卫生部门。虽然法律规定疫苗质量是全链条式监管，但是在具体执行层面， 食药监管部门的监管政策在流通环节就止步了。由于种种原因，食药监管部门根本无法对疾控机构和疫苗接种单位开展有效监管。比如说，电子监管码与疾控机构的 系统基本不兼容。”国家行政学院副教授胡颖廉在接受第一财经记者采访时表示。

　　多次改革之后，不断加强的食药监管体系，在执行层面仍然存在着难以把控的环节。

　　1998年，国家药品管理局成立，事实上它是由原国家经贸委下属的国家医药管理局，合并卫生部的药政司，再吸收国家中医药管理局的部分机构，成立了国家药监局。2000年，国家药品管理局执行省级以下垂直监管。

　　在它成立之后，变革开始不断上演。

　　2003年4月16日，根据2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》国家食品药品监督管理局挂牌成立，是时为国务院直属单位。

　　2008年3月，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》，国家食品药品监督管理局归卫生部管理，为其直属机构。在2008年11月，国务院办公厅下发了文件通知，取消了推行八年之久的药品垂直监管体系。

　　2013年国务院机构改革和职能转变方案再次推出，组建国家食品药品监督管理总局。十八届三中全会强调完善统一权威的食品药品监管机构。然而，随后推行的地方机构改革演变成工商、质监、食药整建制“三合一”。

　　“‘三合一’改革表面上增加了监管资源，实际上降低了食品药品监管能力，冲淡了食品药品监管专业性，其中药品监管力量被弱化得更厉害。在2008年 机构改革时，全国每年查出药品案件数量高达30万件，到2013年机构改革时是15万件，到了2015年只有10万件。当然，我们可以从一个层面说药品质 量较之前有提高，但这显然不是全部原因。查处药品案件数量逐年下降，最主要的原因是基层监管体制和能力出现了问题，监管队伍不够专业，监管水平下降，发现 不了药品安全中存在问题，有些不具有专业背景的监管人员甚至干脆不想学、不敢管。”胡颖廉表示。

　　“工商、质监、食药监等N局合改革上下不一致，左右不相同，乱象迭出，效果极差，当初改革初衷是加强食品安全管理，落实地方政府责任，食药监局单 立。但最终改革是三合一、四合一，甚至有七合一等，正规的执法部门变成了一支杂牌军。有的地方，改革前等改革，改革后借口磨合期不干活，至今仍处于瘫痪状 态。在国务院有着装令规定情况下，各地各搞各的，五花八门，打假的部门都变成了山寨的，老百姓难辩别正伪，如此乱象，为何不去纠错呢?” 苏州市工商系统的一位官员表示。

　　3月24日，国家食品药品监督管理总局药化监督司司长李国庆坦言，“目前我们国家有1.2万家药品批发企业、5000家药品生产企业、40多万家药 品零售企业,监管对象数量多，基层人员缺乏，全国有药品检查资质的人员不足500人，监管检查存在死角盲区。加之近几年机构改革也对基层监管带来一定的影 响，好多人员轮岗等等都会有一些影响。”

　　李国庆表示，根据《疫苗流通和预防接种管理条例》第7条、第48条的规定，食品药品监管部门负责疫苗的质量和流通监管工作，依法对疫苗生产、经营企 业开展检查工作，对疫苗产品进行抽样检验，这是食品药品监管部门对疫苗监管的职能。实际工作中监管责任不落实，违法行为未能及时发现。一些违法企业虚构购 销流向，查实一个企业的违法犯罪事实需要延伸检查上下游多家企业，有的还涉及跨区域配合问题，增加了监管的难度。

　　胡颖廉表示，虽然“三合一”之后，工商、质监、食药监的人合到一起，看似队伍增大了，但是到药品监管力量却在减少，真正懂得管食品的不到五分之一，药品的更少。很有很多人不会管，怕承担风险，少做一件，风险少一点，给原本能管的人的积极性带来了打击。

　　“问责是必须的，但如何科学问责是关键。过去我们习惯的问责方式是几个相关部门各打几十大板，但这并不解决问题，因为没有针对性地堵住真正的漏洞，不利于建立长效机制。”胡颖廉表示。

　　统招之后

　　“我国接种单位20多万家，点多面广，各地发展不平衡，监管难度大。存在接种机构从非法途径购买疫苗的可能。以后接种机构使用二级疫苗，都要在省级交易平台进行交易，完善疫苗储运和冷链运转的记录。” 国家卫计委疾病预防与控制局局长于竞进曾表示。

　　对二类疫苗实行省级统一零加价招标的政策，让非法趋利者看到了尽头。这或许将改变2005年出台的《疫苗流通和预防接种管理条例》中规定的：疫苗批发企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、其他疫苗批发企业销售第二类疫苗。

　　在上海、浙江、苏南等地，目前二类疫苗管理采取了类似一类疫苗的管理方式，所有的二类疫苗由市疾控中心统一采购、调拨，区县疾控中心以及社区卫生院不再需要单独购买。

　　二类疫苗将使用省级平台统一招标，采取竞争性招标方式，限制加价或者明确加价范围，这也许是未来改革的方向，一位接近卫生体系的人表示。

　　但在一位曾就职于WHO免疫规划中心的专家看来，事实并非如此简单，“二类苗是老百姓自己付钱，国家统一招标恐怕不妥。要看清目前疫苗乱的根本原因 是什么?为何目前乱，就是因为以防疫系统为主的垄断，有暴利，所以人人都想去挣钱。如果不走防疫站系统，直接公司做市场，暴利就会减少，没有暴利就没有人 倒卖了。”

　　一位药品专家表示，如果执行零差价统一招标，需要财政的补贴要到位。因为中国预防体系中，全额拨款的数字是按照在编的人头来计算，不包括编外人员。

　　“河北某县级防疫站，50多个人，只有12个人是有编制的，其他的人工资都是需要通过市场上去找，如果切断疫苗的利益，他们会寻找别的方式来挣钱。但是没有这些临时工，预防的工作只靠编制内人员，是干不了的。”上述免疫专家表示。

　　在上世纪80年代前，卫生防疫和疾病预防控制的费用都由公共财政给予保障，各级卫生防疫机构一直为全额预算拨款的事业单位，经费投入全额纳入政府财 政预算。1988年后，为了缓解经费短缺的困难，政府允许卫生防疫机构开展有偿服务，逐步实行资金自筹的政策。2003年抗击“非典”疫情后，国家又逐步 加大投入，疾病预防控制中心开始逐步回归政府全额预算拨款。

　　在2012年，全国各省、地(市)、县级疾病预防控制中心总收入376.6亿元，其中财政补助239.5亿元，业务收入100.8亿元，其他收入36.2亿元。“如果不靠业务创收，我们无法给没有编制的人发工资。”一位地方疾控的工作人员表示。

　　在创收项目中，二类疫苗的利润空间远远大于其他项目的收入，这也是终端接种单位加大推广二类疫苗的动力之源。因为二类疫苗作为自费疫苗，天然具有推 销的性质。“很多孩子的父母都是在接受了终端接种服务人员的推荐后才了解二类疫苗。事实上，很多疫苗没有必要注射，特别是肺炎疫苗，它不是传染病，而是一 种感染性疾病，一般经济条件比较好的地区，就医都比较及时，少有发展到肺炎，但是贫困地方倒是应该有这样的需求。”上述专家表示。

　　上述药品专家表示，省级招标的方式，只能做到一个层面，就是疫苗会在国家疾控控制的体系中流通，不会再出现冷链外的疫苗，但是却不能实质解决问题。 最好的办法还是进行国家免疫规划调整，把传染性强的疾病纳入国家免疫规划，其他治疗性疫苗可以纳入医保。如果不解决趋利性问题，即使招标，可能也解决不了 最终问题。

　　全国政协委员、中国医学科学院、北京协和医学院党委书记、常务副院校长李立明曾在全国“两会”上表示：公共卫生事业长期投入不足。公共卫生事业是国 家重要的公益事业，不能自己盈利，完全依靠政府支持。在国家从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡阶段，如果没有严重的突发公共卫生事件发生，人们 对公共卫生的重要性和紧迫性很难认识到位，从而也影响对它的正常投入，以至累积了大量问题，必然从根本上影响国家进行疾病预防控制的能力。

　　如今一旦实行二类疫苗的省级招标制度，必然会切断很多疾控和防疫部门的主要利益来源，那么政府财政支持如果不到位，行政监管体制不能理顺，改革持久性将受到挑战。

　　钥匙易受“控” 24款车存被盗风险

　　19个汽车制造商被曝光 涉及现代、起亚及马自达等

　　制图/廖元

　　德国最具影响力的汽车组织德国汽车俱乐部（简称ADAC）近日披露称，奥迪、宝马、福特等至少24款车型存在严重安全漏洞，这些车钥匙非常脆弱，易遭到攻击。

　　根据美国科技杂志《连线》报道，ADAC研究者表示，19个汽车制造商的24款车表现出“易受攻击”状态。测试车辆在遭到信号加强器“攻击”后，能够在车主不知情的情况下扩大其遥控钥匙的信号范围，不仅能够解锁开启车辆，甚至启动点火装置。

　　易被盗取

　　远程操控范围可扩大

　　盗车贼百米外能解锁

　　根据英国消费产品组织“Which？”信息，此次ADAC集中将汽车使用远程解锁开启汽车存在严重问题曝光。报道指出，这一系统的工作原理就像一个短程无线电广播发射机，一旦在范围之内（通常大约为15米），一按按钮就能解锁汽车。此次ADAC研究团队发现，使用一台廉价的功率放大器，就能扩大远程操作范围，轻松骗过汽车系统认为钥匙就在车主不远处，甚至能够在100米外解锁汽车，即便中间有围墙阻隔。

　　由于这样的远程操作能够开启汽车点火装置，因此盗贼可使用相似信号扩大装置将汽车盗取开走，而无需将车窗砸破或是盗取车主的钥匙。一旦开启，汽车能够被驾驶至燃油用尽或是直到熄火。

　　ADAC表示，这样的信号放大设备非常简单甚至能够在家制作，或者以低至150英镑的价格就能在互联网上购买。而这一非常“基本”的设备被研究者用来测试19大制造商的多款车型，并最终解锁车辆。

　　研究者发现，这些钥匙易受攻击的问题，从某种程度上助力盗取车辆的行为。钥匙和车辆之间的远程操作范围在被轻易扩大到数百米后，无论车钥匙是在家中或是在车主口袋里，盗取车辆的行为都能实现。

　　诟病多年

　　5年前问题曾被曝光

　　研究者：“攻击”设备更简单

　　“Which？”指出，ADAC的测试结果其实并不新颖，早在2011年，瑞士研究学者进行过类似研究。不过，德国研究团队披露的最新信息显示这一问题仍然存在，而汽车制造商们需要增加车钥匙远程操作的安全性。

　　对此，ADAC研究者表示，相比于2011年瑞士学者的研究，他们能够以更为“廉价”的形式对汽车设备进行攻击，相比于早前瑞士学者使用的数千美元软件无线电接收器，他们现在只需花费225美元，就能对车辆进行攻击，成本大大降低。

　　此外，相比于瑞士学者，此次研究测试了更大范围内的汽车型号，并且公布了具体的制造商和所涉及车辆，并指明哪些车辆已受到攻击影响。

　　令ADAC研究者感慨的是，时隔五年，这样的问题仍然未被修复。研究者相信，数以万计的车辆对于一些掌握“无线盗窃方法”的窃贼来说，依然存在危险。

　　行业说法

　　制造商正采取行动但钥匙系统脆弱性受质疑

　　《连线》杂志询问欧美汽车制造商行业团体“汽车制造商联盟”，该联盟发言人表示，正在研究ADAC的报告，未立即给予评论。德国汽车制造商团体VDA对ADAC的发现不以为然，其指出，在德国被盗窃汽车数量正在下降，汽车制造商们已经采取行动，改善对车辆的保护和免遭盗贼，这些行动是非常有效的。

　　不过，上述回应无法安抚数百万车主不安的心。事实上，这些钥匙系统脆弱性的累加速度，要比他们修复的速度要快。法晚记者发现，2015年信息安全研究人员披露，126款汽车存在被盗风险，有缺陷的就是其智能钥匙。这些汽车的钥匙芯片使用了过时的加密技术，假设有人监听芯片的通讯过程（只需两次），就可以轻易地通过计算机识别其中的模式，复制钥匙和芯片。这一缺陷早在2012年就已发现。不过，大众汽车公司通过将三名研究者告上法庭，使得这一问题尘封两年多。根据法院文件显示，大众阻止研究者将其研究向同行学者公开。法院方面最初出于汽车用户安全考虑对大众表示支持。

　　研究报告公布了存在这一技术缺陷的车辆，包括大众、奥迪、菲亚特、本田、起亚、沃尔沃等多个车企的多款车型。英国《每日邮报》指出，这其中还有很多豪华车型，如保时捷、玛莎拉蒂、法拉利。

　　研究人员测试发现，用不了半小时的时间便发动了汽车。警方也表示，一个有技术头脑的罪犯只需60秒即可将汽车盗走，在伦敦被盗的车辆中，通过门锁偷车的比例占到42%。一名黑客能够伪装成代驾盗取大量汽车，或是在将租赁的汽车返还很久之后再次将车辆盗取。

　　当时大众回应称，根据相关研究成果显示，就一些老款车型（配备的是相关报道中所提及的防盗监控系统）而言，盗窃分子至少需要一套配套的车钥匙及2次以上成功启动的记录才可获得相关破译信息。基于上述事实，被提及车型的防盗性能总体上是安全的。研究同时表明，大众汽车现有产品的防盗监控系统的安全等级更优。

　　此外，沃尔沃公司强调这一事件影响的是沃尔沃生产的旧车型，Megamos Crypto防护系统并未在沃尔沃目前生产的汽车上使用。报告中涉及的菲亚特、起亚等企业至今未对这一问题作出任何评论。

　　教你防盗

　　钥匙放进冰箱

　　拦截信号被接收

　　《纽约时报》科技专栏作家尼克·比尔顿就曾遭遇车辆被盗问题。他将普锐斯汽车放在位于洛杉矶的家外面，不料汽车多次被盗走。尼克·比尔顿最后总结原因称，盗贼们肯定加强了自己放置于家中的遥控钥匙信号，从而成功骗过汽车的无钥匙进入系统，让汽车系统误认为钥匙就在盗贼手中。而为了解决这一问题，比尔顿干脆将钥匙放在了冰箱中。

　　此外，对于如何避免车钥匙远程操控易被攻击的情况发生，“Which？”建议，除了将车钥匙尽可能地离汽车远一些，最好的方法就是将钥匙放在“法拉第笼”内（所谓法拉第笼就是一个用导电材料制作的屏蔽电磁场的设备）。这一设备通常用于拦截手机信号的接收，但是这一设备同样适用于汽车远程操作发出的广播信号。

　　对此，ADAC研究者警告称，对这一攻击的修复并没有汽车制造商们宣称的那么简单。车主们确实可以用尼克·比尔顿提出的方法，将钥匙放在冰箱或是放在其他“法拉第笼”内。

　　不过，ADAC研究者蒂姆表示，很难得知需要多少金属保护，才能完全有效地拦截各种形式加强设备的攻击。更好的方法是，制造商们对遥控钥匙建立防御措施，例如能够捕捉到远程攻击的时间限制。（记者 黎史翔）

　　受影响车型

　　1 雪铁龙 DS4 Crossback

　　2 福特Galaxy 和翼搏

　　3 雷克萨斯 RX 450h

　　4 奥迪 A3、 A4 和 A6

　　5 路虎揽胜极光

　　6 雷诺Traffic

　　7 现代圣达菲

　　8 本田 HR-V

　　9 宝马730d

　　10 起亚远舰

　　11 大众高尔夫 7 GTD 和途安 5T

　　12 双龙汽车Tivoli XDi

　　13 斯巴鲁LEVORG

　　14 日产逍客和聆风

　　15 Mini Clubman

　　16 欧宝 Ampera

　　17 马自达 CX-5

　　18 丰田 RAV 4

　　19 三菱欧蓝德

　　2016年3月31日至4月1日，第四届核安全峰会在美国首都华盛顿举行。国家主席习近平与会，同50多个国家和国际组织领导人共商全球核安全大计。

　　谋长远之局 构建核安全命运共同体

　　沃尔特·华盛顿会议中心2层全会厅座无虚席。

　　当地时间4月1日11时15分，第四届核安全峰会举行全体会议。

　　习近平主席作主旨发言，全面阐述加强国际核安全体系、推进全球核安全治理的中国主张。

　　两年前，荷兰海牙，同样春暖花开。习主席出席第三届核安全峰会，首次提出理性、协调、并进的中国核安全观，倡导建立公平、合作、共赢的国际核安全体系。

　　形势在发展。全球核电事业逐渐复苏，与此同时确保核安全提上日程。

　　任务在调整。如何整合全球核安全资源与行动？如何构筑持久平衡的全球核安全框架？

　　习主席在本届峰会上提出4项主张，着眼当前，放眼未来。

　　——强化政治投入，凝聚国际共识，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，把握标本兼治方向，推进全球安全治理；

　　——强化国家责任，部署实施核安全战略，构筑严密持久防线；

　　——强化国际合作，打造核安全命运共同体，推进协调并进势头；

　　——强化核安全文化，营造共建共享氛围。

　　世界第二大经济体、最大发展中国家、在建核电机组居世界首位的核电大国、核安全峰会全程参与者……多重身份，多维视角。中国主张，为推动国际核安全进程、提升全球核安全水平注入新动力。

　　构建核安全能力建设网络，推广减少高浓铀合作模式，实施加强放射源安全行动计划，启动应对核恐怖危机技术支持倡议，推广国家核电安全监管体系……

　　习主席宣布中国加强本国核安全并积极推进国际合作的5项举措，赢得会场内外普遍赞誉。

　　美国核能研究所副所长丹尼尔·李普曼说，习主席提出的主张和倡议兼顾不同发展水平国家的诉求，世界欢迎中国在全球核安全治理领域发挥领导作用。

　　4月1日下午，习主席出席模拟场景互动讨论会。

　　恐怖组织窃取某国核材料，试图利用无人机在敏感区域进行喷洒……现场屏幕上，正在播放的一段核恐怖危机模拟视频令人绷紧神经。

　　危急时刻，各国如何携手应对？

　　出席互动讨论会的各国领导人就此展开讨论。

　　“源头管控要严，应对手段要新，应急响应要快，法律法规要全……”习主席结合中国实践和经验，就打击核恐怖主义提出主张。

　　求木之长者，必固其根本。习主席进一步阐明应对核恐怖主义的治本之道。

　　“各国要根据安理会决议，协同好国际、地区和国内层面的行动，加强合作，坚决遏制恐怖势力蔓延的势头。”

　　“打击恐怖主义必须摒弃双重标准。”

　　“要综合运用政治、经济、文化、外交等手段，标本兼治，铲除滋生恐怖主义的土壤。”

　　建立公平、合作、共赢的国际核安全体系、打造核安全命运共同体，中国与世界携手同行。

　　筑合作之基 打造新型国际关系新亮点

　　“核安全是中美合作的重要亮点，中美同为核大国，加强核安全符合双方共同利益。”第四届核安全峰会期间，中美两国元首举行年内首次会晤。习主席一语点睛。

　　两份声明，量出会晤的分量：《中美核安全合作联合声明》，双方决定共同推动第四届核安全峰会取得成功；《中美元首气候变化联合声明》，双方宣布将于4月22日同时签署《巴黎协定》。

　　四个细节，看出美方的重视：峰会期间，奥巴马仅同习主席举行双边会晤；应美方要求，会晤全程同传，以传递最大信息量；美国副总统拜登、国务卿克里等人悉数参加；原定90分钟的会谈，足足谈了2个小时。

　　双边合作、全球治理、宏观经济、气候变化、地区热点、网络安全……中美两国元首会晤坦诚积极、富有成果。

　　“中美共同利益远远大于分歧，中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事。”习主席重申。

　　“美方欢迎一个和平、稳定、成功的中国崛起，中国的社会政治稳定、经济成功不仅符合中国利益，也符合美国利益。”奥巴马总统表示，要把一个强有力的美中关系交给下一任。

　　加强沟通协调、扩大共同利益，确保两国关系沿着健康稳定的轨道向前发展，这是此次“习奥会”释放出的重要讯息。

　　峰会前夕，3月18日，中美共建的核安全示范中心提前一年正式投入运行，成为国际核安全合作的典范。中美元首构建新型大国关系的努力，强劲推动了国际核安全峰会进程和国际核安全合作的进展。

　　习主席48小时“峰会时间”，出席全部正式活动。在“习奥会”之外，紧张密集的日程表上，又安排了3场双边会见。

　　会见丹麦首相拉斯穆森，习主席提出将2016年打造为中丹全面战略伙伴关系“进取年”，推进中欧“四大伙伴关系”；会见韩国总统朴槿惠，再次确认半岛无核化大方向，双方发布《2016年中韩人文交流共同委员会交流合作项目名录》，中韩关系继续发展；会见阿根廷总统马克里，推动中阿关系得到更大发展。

　　从推动建设中美新型大国关系，到构建全球新型发展伙伴关系网络；从构建核安全命运共同体，到构建人类命运共同体，中国元首外交不断夯实国际合作之基，为国际关系发展带来新气象。

　　1日中午全体会议结束，与会各国领导人合影留念。国际核安全合作，定格了一个富有纪念意义的瞬间。

　　新华社哈尔滨４月２日电（记者管建涛、王松）记者日前从黑龙江省农委获悉，为应对市场变化，今年这个省加快种植结构调整，其中玉米面积计划调减１０００万亩。

　　最近几年玉米价格一直稳定在较高水平，农民种玉米积极性很高。黑龙江省玉米面积也逐年增加，现已达到１亿亩。但在市场需求不畅的背景下，不断增加的玉米供应使玉米库存积压严重，我国玉米收储政策也随之调整。

　　“为适应新的变化，黑龙江从今年备春耕开始就及时调整生产方向，优化种植结构。”黑龙江省农委副巡视员李世润说。

　　据悉，黑龙江省将在确保粮食产能不降低的基础上，减玉米，稳定并适当增加水稻、大豆、杂粮，努力构建粮经饲结构合理、种养加一体的发展格局。

　　黑龙江省农委介绍，今年黑龙江省玉米面积计划调减１０００万亩。调减后的农田主要发展水稻、大豆、杂粮、经济作物等。

　　昨天是清明小长假第一天，全市213处墓地共接待扫墓群众63.4万人。截至下午3点，市属11家公园和中国园林博物馆累计接待游客量突破50万人次，玉渊潭公园针对攀折花木首开“不文明行为”罚单，给予20元罚款。昨天8条高速公路发生拥堵，京藏出京南站村至居庸关段、机场高速出京四元桥至五元桥段，拥堵时长均达到12小时左右。

　　京华时报记者黄海蕾张思佳马金凤文静袁国礼贾婷常鑫田虎

　　□交通

　　多条高速路早6点半开堵

　　清明小假期第一天，受市民出游、清明祭扫以及高速公路免费通行的影响，昨天全市多条高速公路及部分旅游景点周边区域出现车辆排队情况。

　　记者从市交管局了解到，昨天早上6点半开始，多条高速流量迅速上升。京藏、京承、京港澳、京开高速的收费主站，在7点之后均出现不同程度的排队。机场高速三环到五环出京方向、香山路的上山方向，车流量也迅速上升。由于京藏高速和京开高速出京方向早间发生多起事故，进一步加剧了排队情况。

　　除了高速公路迎来出行高峰外，昨天全市各大公园景点同样迎来了游园客流高峰。昨天早上7点半，香山公园的卧佛寺停车场就达到完全饱和的状态。与此同时，玉渊潭公园周边也出现车位紧张的情况，并对附近道路通行造成较大影响。

　　交管部门预计，清明3天假期中，公园周边停车位紧张的情况会一直存在，建议大家去往公园景点尽可能乘坐公共交通。

　　机场高速出京两路段暴堵

　　市交通委公布数据，截至昨天下午4点，高速交通量为140.51万，与去年同期基本持平。京藏、京开、京承、京港澳、京平、京通、六环、机场高速等8条高速发生拥堵。

　　记者注意到，机场高速与京藏高速拥堵最为严重。机场高速出京方向四元桥至五元桥路段，自早晨6点半开始拥堵，三元桥至苇沟路段上午8点开始拥堵，直至昨晚7点记者发稿，上述路段交通均未恢复。

　　早上6点45分左右，京藏高速出京方向南站村至居庸关段开始拥堵，直至晚上6点15分左右交通才恢复，拥堵时长近12小时。上午8点10分，京藏高速出京方向陈庄至南站村发生拥堵，直至下午2点半恢复，拥堵时长达6小时。

　　京港澳与京开高速拥堵情况也不容忽视，上午7点45分左右，京港澳高速出京方向大井西桥至赵辛店开始拥堵，直至下午1点半交通恢复，拥堵时长近6小时。自早上6点半，京开高速出京方向天宫院段发生事故，至下午2点多，京开高速多个路段报出拥堵信息，可谓一段未平一段又起。

　　从报送的拥堵信息看，目前的高速拥堵有“提前化”趋势，自早上6点半就开始，中午稍好，但下午2点左右又开始拥堵。从整体拥堵时长看，早上拥堵的路段一般持续时间较长，动辄五六个小时，甚至全天暴堵。而下午发生拥堵的路段，拥堵时间在1到3个小时左右。

　　警用直升机出动巡查路况

　　针对清明假期的出行高峰，交管部门启动了高等级疏导方案。昨天早上6点半起，各条高速公路、墓地陵园以及主要公园景点周边，民警就开始上岗维护疏导车辆通行，并根据流量变化，适时采取分流措施，缓解通行压力。

　　此外，北京警方启用警用直升机执行清明节期间空中火情监测和交通执法取证等空中巡航飞行任务。三天假期，北京警航总队每天启用两架警用直升机在重点时段执行空中巡逻监控飞行任务，预计飞行6架次，近20小时，将对主要墓区、陵园、主要游园景区以及通往上述区域的交通主干道进行巡逻监控，观察墓区人流、车流情况。

　　57.1万旅客昨乘火车出京

　　昨天，北京地区四站发送旅客共计57.1万人。

　　记者从中国铁路总公司获悉，昨天的客流主要以扫墓、旅游和探亲流为主，中短途客流将呈井喷式增长。全国铁路预计发送旅客1180万人次，比去年高峰日增加133万人次，同比增加12.7%。预计加开旅客列车507列。

　　北京铁路局发送旅客128.3万人，同比增加13.6万人，增幅11.9%。发送旅客创清明小长假历史新高。其中，北京地区四站发送旅客57.1万人。京沪高铁开行99.5对、京广高铁开行97对、京津城际开行94对。当日增开旅客列车52列，其中北京站10列、北京西站11列、北京南站11列。

　　今天，北京铁路局预计发送旅客79万人。计划增开旅客列车48列。

　　铁路部门提示广大旅客，目前互联网购票止售时间已由开车前2小时调整为30分钟，旅客在临近开车时段仍可通过12306网站查询余票信息并购票。已通过互联网、电话成功预订但尚未取票的旅客，请尽量提前取票，以免高峰时段耽误行程。

　　□游园

　　市属公园接待游客超50万

　　记者从市公园管理中心获悉，截至昨天下午3点，市属11家公园和中国园林博物馆累计接待游客量突破50万人次。其中，玉渊潭游客量达8万人次，植物园7万人次，颐和园5.8万人次，北海公园5.6万人次。

　　根据市属11家公园及园博馆“四个时点”的游园人数实时播报显示，上午10时在园人数达8.7万，与去年持平。其中玉渊潭在园人数达1.4万，颐和园、天坛等老景点也超过1万人。

　　监控画面显示各公园游园舒适度高。

　　中午12时，在园人数达14.6万，增幅较多的主要是颐和园、动物园、天坛、景山公园。而玉渊潭、植物园内的赏花游人数较平稳，各公园在园人数分布均匀。

　　16时，在园人数达20.18万人次，创近年时点高峰。其中植物园4.7万、北海2.9万、颐和园2.6万、香山2.3万，园内花卉景观引人，游客游览停留时间长。

　　假期里，颐和园、北海、中山、陶然亭、紫竹院、玉渊潭等6家市属公园，近1800条游船伴游客市民泛舟赏春。

　　踏青赏花游园的同时，还有一群公园志愿者队伍正开展着“指尖上的文明，做安静的赏花人”主题宣传活动。其中，北京植物园里身着汉服的美女向游客市民宣传文明游园；紫竹院公园科普志愿者通过宣传环保行为规范，科普环保举措，引导游客市民践行环保理念、爱护自然环境等。

　　樱花节首处罚折花木行为

　　为了阻止不文明行为，今年玉渊潭公园加大了处罚力度。昨天，共有两名游客在樱花园内因折樱花被罚20元，这在玉渊潭公园还是首次。

　　上午9时许，一名年轻男游客在公园平桥附近折断了一团花束，执法人员在巡视过程中发现该游客的不文明行为，当即对其进行告诫。当时，游客态度有点偏激，为避免影响正常的浏览秩序，执法队员将其带往执法队进行批评教育后，按照《北京市公园条例》规定，对游客不文明行为开具罚单，给予了20元罚款。

　　下午3点多，另外一名年轻男游客同样因折樱花被罚款20元。

　　据执法队员李涛介绍，近年来园内游客总体素质较高，个别游客的不文明行为在制止时，游客基本上都能够接受。对造成树木伤害的不文明行为进行处罚，主要目的还是为了教育本人，对其他人起到警示作用。另外，执法人员对不文明行为进行制止、告诫和处罚，一方面是为了保障园内良好的景观环境和文明的浏览秩序，同时也是为了维护首都城市的文明形象。

　　据了解，为保障清明小长假期间的游园安全有序，玉渊潭公园全园职工停休，园内工作人员、志愿者、安保人员、执法人员等共计300余人投入全园的巡视管理中，在重要节点设置帮扶站、在重要路口设置引导员、在重点景区增设执法人员。其中，9名工作人员具有执法资格。

　　今年，玉渊潭公园在樱花节期间首次明确了对不文明行为措施分为“制止、劝诫、处罚”三步走。执法人员发现不文明行为，用随身配备的执法记录仪当场取证，并对不文明行为及时进行制止，视违反条例情节的轻重进行告诫或处罚。

　　如需处罚，将会把游客带到办公地点进行处理，对当事人解读公园条例，宣布处罚意见，并听取当事人申辩。在确认无异议后，收缴罚款，开具当场行政处罚决定书，开具收据并存档。

　　>>处罚依据

　　2003版《北京市公园条例》显示，翻越围墙、栏杆、绿篱，在禁烟区吸烟，在非游泳区游泳，在非滑冰区滑冰，在非钓鱼区钓鱼，随地吐痰、便溺，乱丢果皮（核）、烟等废弃物，以及伤害动物或者在非投喂区投喂动物的、树木上涂写、刻划，攀折花木，损坏草坪、树木等行为均可处不同金额罚款。

　　据了解，2014年初，市属各公园部分护园人员经过执法工作培训后，被赋予公园行政执法资格，首次直接被授权对游客不文明行为进行处罚，即依据《北京市公园条例》进行执法。

　　□祭扫

　　63.4万人扫墓同比降6.1%

　　清明小长假第一天，也是清明节第三个重点高峰日，全市213处墓地共接待扫墓群众63.4万人、疏导机动车12.1万辆，同比去年分别下降6.1%、2.4%。八宝山地区接待扫墓群众7.9万人，与去年基本持平，疏导机动车7200辆，同比去年下降1.4%。各墓区治安、交通秩序良好，消防未接报火情。

　　“爷爷，我想您！”“爸爸妈妈，希望你们在天堂快乐”。昨天上午9点，在安德路北社区位于大井胡同的活动室里，倡导清明文明祭扫的活动正在进行中。在社区设置的“天堂留言板”上，前来参与活动的老人、学生留下了对逝去亲人想说的话。

　　活动现场，来自北京七中的中学生们以清明节为主题，朗诵诗歌。大家跟着社区志愿者学习折纸鹤，并把自己想对亲人说的话写在纸鹤上，粘贴到“天堂留言板”。参与活动的居民认为这样的祭扫形式很特别，且非常环保。“清明就是寄托哀思，用更安全、文明的行动才更心安。”

　　西城区倡议居民自觉摒弃不文明的祭扫方式，不在路边、广场、小区、树林、草坪、建筑物等场所烧纸钱、烧冥物，用更加环保、科学的方式继承祭拜先人的传统习俗。主动采取敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读、网络祭祀等低碳、环保的方式缅怀故人，变注重实地实物祭扫为精神传承为主，将中华民族传统厚重的情感融入现代文明的表达方式之中。积极推行火葬和生态安葬，保护生态环境。多照料亲人，多关心老人。老人在世时，多尽孝道，做到老有所养、老有所乐；老人逝去后，从俭办丧、文明祭奠，让逝者欣慰，让生者无憾。

　　八宝山公墓文明祭扫占主流

　　昨天上午8点半左右，从八宝山地铁站到八宝山公墓，已经是人流如织，公墓里面也有不少人已经开始祭扫。记者发现，不管去祭扫路上的人，还是在公墓里，祭扫者基本上都是以鲜花为主。

　　在公墓西门，记者看到门口和对面有两个售卖祭扫用品的商店，卖的都是鲜花。石景山城管局还在西门设立了一个文明祭扫宣传点，市民可免费领取水桶和毛巾，为逝去的亲人、朋友擦洗墓碑。另外，石景山城管还联合公墓开通了“电波寄哀思”的方式，市民将对故人的思念内容写成字条，这些内容在公墓门口的电子显示屏显示。“爸爸妈妈我们想念您们”“妈妈安息吧，我们都很好”“公公婆婆您们安心吧”等内容，不时出现在电子显示屏上。

　　在公墓内，记者看到，虽然扫墓的人很多，秩序还算不错。公墓内也有免费发放鲜花、水壶等祭扫用品的地方。

　　在祭扫越来越文明的同时，也有一些不和谐的现象。

　　昨天上午9时许，石景山老山城管队接到举报，称有商贩在八宝山公墓后门附近卖鲜花等祭扫用品。

　　城管队员立即赶到现场，将一名女商贩查获。城管队员检查其兜售的鲜花时发现，有的鲜花竟然在花茎处是两截，中间用牙签插着连在一起。随后，城管队员在一个垃圾站边上又查获了商贩藏起来的7袋鲜花，也发现里面有不少类似的牙签花。据商贩称，这些花的进价约在十余元，售价在二三十元。

　　老山城管队副队长梁轩告诉记者，以前商贩都是用牙签将花头和花茎连起来。后来城管宣传的多了，商贩们也“变招”了，在花茎中间用牙签“插”连。

　　据了解，按照市城管局的要求，清明节期间，城管队员每天早上7点半要到岗进行环境保障。据梁轩介绍，他们全队队员这几天都是7点就开始上班，一直到下午人流散去。除了要查处兜售祭扫用品的商贩，还要劝导市民进行文明祭扫。

　　中国日报3月25日电 在习近平主席即将于3月28日至30日对捷克进行国事访问实现中国国家主席对捷克历史性首访前夕，《中国日报》特派欧洲分社记者付敬前往布拉格采访。中国 驻捷克大使马克卿就中捷关系实现转圜、习主席此访意义和预期、中捷推进”一带一路“框架下的合作、中国帮助捷克建立中东欧金融中心以及中国投资捷克等重大 议题详细阐述了她的观点。以下是访谈的实录。

　　中国日报：中捷关系在两年前实现转圜。您如何评价两年来中捷关系的发展？

　　大使：近两年来，中捷关系保持“加速度”发展的良好势头，两国高层交往频繁，经贸投资空前活跃，人文交流亮点不断，中捷关系处于历史最好时期。作为 亲历者，我有三点感受：第一，中捷关系的发展离不开坚固的政治基础。中捷建交67年的历史经验表明，两国关系发展就像平地起高楼，加强政治基础如同夯实地 基，中捷合作的大厦高不高、稳不稳，关键要看地基的深浅和坚固与否。所以，发展好中捷关系的关键就是要不断夯实政治基础。第二，中捷两国经济互补性强，发 展目标趋同，合作空间广阔，双方开展合作可以做到取长补短、优势互补。目前，双方在制造业、金融、卫生等领域的合作已经打开了良好局面，下一步将共同拓展 能源、交通、科技等更多领域合作。第三，人文交流是两国关系的情感基础与纽带。近两年来，中捷开通直航、中医进入捷克以及在布拉格举行“欢乐春节”庙会等 一系列人文交流活动深受当地百姓欢迎，来捷克旅游的中国人大幅增加，捷克民众对中国有了新的认识，据调查，支持发展两国关系的捷克民众已达到70%左右。 我相信，习主席此次访捷将开启中捷合作的新时代。

　　中国日报：您如何评价习主席此次访捷的意义？您对此次访问有何预期？

　　大使：习近平主席此次对捷克进行的国事访问，是中捷建交67年来我国国家元首对捷历史性首访，具有继往开来的重大意义。同时，这次访问也是习主席作 为国家主席首次到访中东欧地区国家和我国今年对欧首场重大外交行动，将成为“16+1合作”迈上新台阶的重要里程碑和开启2016年中欧关系大幕的标志性 访问。捷方对此访极为重视，其他欧洲国家也比较关注。

　　习主席此次访问既有战略高度，又非常务实。访问将巩固中捷传统友谊、深化政治互信，加强互利合作，使中捷关系提速换挡。具体来看，此次双方将发表联 合声明，确立中捷关系的重要战略意涵。经济方面，双方将就加强通用航空、工业园区、旅游基础设施投资、能源、矿业、金融和融资合作签署诸多协议和商业合 同。此外，访问期间两国首都将正式建立友城关系，两国卫生、新闻出版、社科院等部门也将达成一系列合作计划。捷克社会各界和我本人都对访问充满期待。

　　中国日报：捷克对参与“一带一路”倡议很积极。您认为捷克在“一带一路”倡议中可以扮演什么样的角色？两国在此框架下可以实现哪些合作？

　　大使：捷克地理位置优越，是贯通东西南北欧的交通枢纽，是“一带一路”重要沿线国家。习主席主席提出“一带一路”倡议后，捷方响应十分积极，并将深 度参与这一合作视为搭乘中国发展快车、提振本国经济的历史机遇。去年11月索博特卡总理访华期间，中捷签署合作文件，正式宣布双方将携手共建“一带一 路”。

　　捷克作为欧洲传统工业和贸易强国，其产业优势与发展战略同“一带一路”倡议、国际产能合作以及“16+1合作”具有很多契合点。习主席此次访捷必将 推动落实共建“一带一路”，加强两国重大发展战略、规划及政策的对接和融合，促进双方在经贸、投资、金融、交通、基础设施人文等领域的务实合作再进一步。

　　中国日报：捷克希望成为中国在中东欧地区的金融中心，这是否现实？您如何看待人民币国际化在中东欧地区的发展？

　　大使：中方欢迎捷方希望成为中东欧地区金融中心的意愿，愿进一步加强两国金融合作，推动在双边贸易和投资中使用本币结算，探讨在捷克设立人民币业务 清算机制的可能性。双方鼓励和支持两国银行在已有法律和监管基础上并遵循平等相待和互惠原则互设子行、分支机构和开展业务，双方鼓励两国金融机构为贸易和 投资合作提供融资支持和金融服务。

　　人民币国际化是一个漫长的过程，需要循序渐进，稳步推进。去年底，人民币成功入篮SDR（特别提款权），这意味着人民币国际化迈出了重要的一步。现 阶段，中国同中东欧地区大部分国家的双边贸易主要需要经过美元、欧元进行转换，程序繁杂而且产生高额手续费。近年来，中国与中东欧地区经贸关系发展很快， 在双边贸易和投资中使用本币结算，探讨在中东欧地区设立人民币清算机制具有一定需求。与此同时，对于中东欧地区来说，金融服务与西欧地区相比相对滞后，尚 存在较大发展空间。我想，对于人民币国际化在中东欧地区的发展应保持开放和专业化的态度。

　　中国日报：据了解，近两年中资企业对捷克投资增加很快。您认为中资企业进驻捷克应该注意哪些问题？

　　大使：目前，中国企业对捷克的关注程度很高，捷克正逐渐成为中国投资的热土。截止2015年底，中国对捷投资约16亿美元，捷克对华投资超过18亿 美元。去年，中国陕鼓动力股份有限公司收购EKOL公司100%股权，总金额13.4亿克朗。此为近年来中国在捷克制造业领域的最大投资。中国华信能源有 限公司参股J&T金融集团，收购捷克啤酒公司、旅游服务航空公司、足球俱乐部等，为捷克市场带来了大量资金，也激活了市场交易。此外，中国银行在 捷克开设分行，中国银联积极在捷拓展银行卡业务；海航集团有限公司开通北京至布拉格直航；华为、中兴、酷派在捷电信市场活跃，长虹、亚普在捷增资；部分中 国企业在捷投资汽车配件企业。我建议中资企业开拓捷克市场时可考虑以下几方面问题：

　　一是要了解欧盟和捷克当地法律与政策。捷克属欧盟比较成熟市场，当地政府制定了优先发展行业，欢迎外资企业进行绿地投资，并为此制定了一些优惠政策，中资企业可做好调研，选择好投资方向并用好当地有利政策。

　　二是加强合作意识，努力降低经营风险。一方面，企业来捷投资可与已在当地开展业务的中资企业加强联系，多多取经，少走弯路。另一方面，借助捷克企业现有资源，更快进入当地市场，选择当地合作伙伴要注意甄别，做好市场调研与尽职调查。

　　三是要加强区域互动，完善“走出去”产业链。中资企业可本着“立足本地，辐射周边，面向欧洲”的思路，通过已在捷克做强的企业，带动相关上下游的产业链陆续跟进，并加强与周边国家相关中资企业联动，形成协同效应，不断提升企业竞争力和行业影响力。

　　最后，希望来捷克投资经营的企业本着诚实经营、有取有予的原则，积极参与当地公益事业与发展建设，共同树立良好的企业形象，为中捷关系发展和我企业在当地长期经营创造有利环境。

　　来源：中国日报网

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