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揭秘二类疫苗“灰色”利益链
中国疾病控制系统存在的空白与监管真空，开始暴露出向下沉积与隐匿的风险
王蔚佳 马晓华
[“对于二类疫苗，每个省份的政策不同，但多数还是以疾控系统为主要中转站，企业会把疫苗通过代理商销售给疾控部门，再分发到各级疾控系统，最终抵达接种点，但是这个传递过程中，每层的价格都不同，比如上一级疾控部门以每支20元采购的疫苗，会以60元的价格销售给下一级，而下一级单位会再以100多元价格卖给接种者。但是二类疫苗可以不走疾控系统，也可以买其他机构的疫苗，于是就出现了疫苗销售公司、代表等，窜货就会出现。同样的疫苗，他们只要30元一支，接种点当然要这支加价空间更大的疫苗。”]
逐利成为很多行业安全事件爆发的最终原因，疫苗领域也是如此，影响疫苗安全的逐利行为一直在暗中持续。
尽管国家三令五申地要求把控疫苗安全所涉及的环节，从生产的批签发到销售环节的资质认证，以及疫苗的追溯体系电子监管码，乃至于终端接种点的告知签字，暴露在利益之下的疫苗安全仍时时受到威胁。
这其中，中国疾病控制系统存在的空白与监管真空，开始暴露出向下沉积与隐匿的风险。
自费疫苗的“生意”
为了更好地维护生命健康，国家出台了免疫规划，一类疫苗幸运地被国家统一招标和统一配送，且免费接种之后，没有人再偷窥它的利益。但是二类疫苗俨然已经成为商品，除了它所携带的预防疾病的使命之外，它已经被推向了市场。
根据我国对疫苗等生物制品的监管规定，疫苗分为一类疫苗和二类疫苗，其中国家免疫规划中的疫苗品种作为一类疫苗，全部由接种单位上报接种计划，国家统一免费分配发放；需自费接种的二类疫苗，则可由具有相关资质的疫苗经营企业向疾控机构或接种单位直接提供。
作为高风险特殊药品管理的疫苗，目前在我国实行严格的批签发制度。从事疫苗生产和经营的企业，也必须具备相应的资质——疫苗生产企业、批发企业和各级疾控部门等接种单位，在政策壁垒内构成了疫苗产业的共同生态。
而自由定价的二类疫苗，顺理成章地成了这一产业内最大的生意。
一支二类疫苗正常的流通方式是生产厂家→经销商→省疾控→市疾控→县疾控→接种点。这个过程中层层加价，空间巨大，即使疾控系统内流动也要加价。巨大的空间是疫苗贩子赚钱的基础。一翻几倍的利益空间，让二类疫苗养活了很多环节的人。
“在SARS之前，一般基层疾控体系基本没有政府支持，都是靠自己找饭吃，很多人都自己找买卖做，甚至卖煤球炉子。”一位卫生系统的人士表示。
正是长期这种自食其力的生存习惯，导致了倒卖低价近效期疫苗的出现，也造就了更大的利润空间。
“对于二类疫苗，每个省份的政策不同，但多数还是以疾控系统为主要中转站，企业会把疫苗通过代理商销售给疾控部门，再分发到各级疾控系统，最终抵达接种点，但是这个传递过程中，每层的价格都不同，比如上一级疾控部门以每支20元采购的疫苗，会以60元的价格销售给下一级，而下一级单位会再以100多元价格卖给接种者。但是二类疫苗可以不走疾控系统，也可以买其他机构的疫苗，于是就出现了疫苗销售公司、代表等，窜货就会出现。同样的疫苗，他们只要30元一支，接种点当然要这支加价空间更大的疫苗。”一位基层食药监部门的人士表示。
“每个企业对于二类疫苗都有自己的销售途径，有的企业拥有自己的销售队伍，有的企业是经过代理商模式进行销售，然后总代理商再往下继续分级。但是二类疫苗多数还是以销售到疾控部门为主，不针对医疗机构的接种点，因为配送比较麻烦。二类疫苗进入疾控部门之后，由疾控部门再往下分发。但是由于二类疫苗属于自愿接种，数量就很难控制，疫苗很容易出现近效期疫苗，一旦出现这样的疫苗，为了处理库存，无论是经销商还是疾控部门都会出现大甩卖的情况，这些甩卖的疫苗很多都流向了个人代理那里，然后再以比较低的价格进入接种点。”一位疫苗生产企业的人士表示。
“对于这些近效期的疫苗，如果没有资质的个人想买走，疾控部门或者疫苗经销商，他们都会帮个人搞定资质，找一个有资质的公司，挂牌、走货，谁也不知道那些近效期的疫苗去了哪里。因为近效期的疫苗都是低价处理，谁也不想坏在自己手上，更何况，又有需要低价疫苗的地方，就给这些窜货的个人带来了空间。”上述地方食药监体系人员说。
2015年11月，四川广元市纪委公布近期查处的一起疾控系统腐败窝案，就是工作人员在疫苗采购和销售过程中吃拿回扣，基层接种站违规加价。
经调查，广元疾控中心原副主任刘某交代，当地市、县疾控系统多名干部存在收受贿赂的问题，甚至以主动提高疫苗进价，加价部分作为额外回扣的方式疯狂敛财。
2012年，时任广元市朝天区疾控中心主任孙某主动要求供应商将乙脑疫苗价格从20元/支提高到40元/支，其中虚高的20元由供应商和疾控中心干部瓜分，孙某从中分得9.6万元。
办案人员发现，2008年以来，广元市县两级采购疫苗总量达6000多万元，仅供应商赵某所占份额就高达2000余万元。据赵某交代，为了保证市场份额，他根据疫苗品种、采购方式和干部作用大小，制定了一套具体、详细的“回扣标准”，并与相关人员达成默契，分别按10元、5元、1元等不同标准给疾控系统的干部提取回扣，销售回款一笔，马上结算一笔，严格按照“潜规则”办事。
他山之石：美国的疫苗管理
美国的疫苗管理也是在惨烈的疫苗安全事件后逐渐完善的。
南开大学法学院副教授、长策智库高级研究员宋华琳此前曾撰文指出，在美国疫苗监管过程中，具有里程碑意义的是1955年的Cutter实验室事件。
Cutter实验室制备的脊髓灰质炎疫苗，由于在用福尔马林灭活相应病毒时不够彻底，未能杀死所有病毒，12万名儿童接种了Cutter实验室的疫苗，结果造成4万名儿童染病，其中260人瘫痪，110人死亡。这导致美国对疫苗规定了更为严格的标准，进行更为严格的控制。国立卫生研究院将所属的生物制品控制实验室升格为下辖7个实验室，具有独立实体地位的生物标准部，并促使了疫苗不良反应监测体系的兴起。
1972年7月1日，生物标准部成建制地并入美国食品药品管理局（FDA）。目前，美国FDA的生物制品审评和研究中心（CBER）在疫苗监管中发挥着重要作用。
宋华琳指出，FDA的生物制品审评和研究中心，组成了一支由下设疫苗研究和审评办公室负责，并由下设生物统计和流行病学办公室，沟通、培训和生产商援助办公室，执法和生物制品质量办公室，主任办公室等部门代表组成的疫苗安全团队，对疫苗安全问题做出快速反应。当FDA认为已上市疫苗对公众健康有即刻的或实质性的危险时，可责令疫苗生产商将其疫苗召回或下架。
但中国现行法律对疫苗的非法经营并不严苛——依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律法规的规定，不具备疫苗经营资质而经营疫苗，是违法犯罪行为，依法最高可处五年以上有期徒刑；明知他人不具备合法经营资质、仍提供疫苗的，依法可作为共同犯罪，追究刑事责任。
【环球时报 记者 范凌志】3月17日，外交部长王毅与冈比亚外长盖伊当天在北京签署《联合公报》，两国自当日起恢复大使级外交关系。
公报表示，根据两国人民的利益和愿望，为在《联合国宪章》宗旨和原则以及国际法准则基础上推动和加强两国友好合作关系，惠及两国人民，两国政府同意并决定自公报签署之日起恢复大使级外交关系。冈比亚政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。冈比亚伊斯兰共和国政府承诺不同台湾发生任何官方关系，不进行任何官方往来。
冈比亚曾是台湾的所谓“邦交国”，中冈复交会给两岸关系带来什么影响？上海台湾研究所常务副所长倪永杰在接受《环球时报》采访时表示，对于中国大陆和冈比亚复交的消息，其实是可以预料的，“冈比亚从2013年就跟台湾当局‘断交’了，由于中国大陆在世界上的影响力日益强大，冈比亚方面跟大陆复交的意愿一直是比较强烈的。”
倪永杰表示，冈比亚曾在1974年至1995年与大陆建交过，后来跟台湾“建交”。由于马英九认同“九二共识”，坚持两岸和平发展的政策，因此大陆出于维护两岸关系大局角度，在2013年冈比亚跟台湾“断交”时，并未立即跟它复交。这也体现了大陆对台湾民众的善意。
倪永杰表示，冈比亚也面临着发展本国经济的任务，中国大陆在世界上的影响力越来越大，中国也应该承担一个大国的责任，这是大势所趋。“人家想跟我们复交，我们不能一直挡着。”
而对于有人解读这是“大陆在敲打民进党方面”的说法，倪永杰认为，民进党即将上台执政，它还没有明确表示认同“九二共识”，还没有说清楚两岸关系的本质，因此，与冈比亚复交也必然带着一些“连锁效应”，即民进党方面肯定也会承受很大的压力。
至于台湾方面担忧民进党的上台会导致“邦交国”像多米诺骨牌效应般倒向大陆，倪永杰认为，这种可能性还是很大的，因为民进党方面还没有表现出要共同维护“九二共识”这个基础，“如果民进党方面还要像陈水扁时期那样搞‘烽火外交’，那台湾的所谓‘邦交国’会越来越少。”
冈比亚西邻大西洋，北、东、南三面被塞内加尔紧紧包围，国土面积约为10380平方公里，冈比亚共和国是非洲大陆最小的国家。
中国与冈比亚曾于1974年12月14日建交。1995年7月13日，冈政府和台湾当局恢复所谓“外交关系”，同年7月25日，中国宣布中止同冈比亚的外交关系。2013年11月14日，冈比亚宣布同台湾“断交”。同年11月18日，台湾当局宣布自当日起终止台冈“外交关系”。
中国外交部长王毅表示，今天中国和冈比亚恢复外交关系，两国迎来历史性时刻，双边关系从此翻开崭新一页。这反映了两国人民的共同愿望，符合两国和两国人民的根本利益。
王毅指出，一个中国原则是中国同任何国家建立和发展外交关系的政治前提和基础。中方愿与冈方夯实这一基础，维护两国关系健康稳定发展。中方将秉持习近平主席提出的真实亲诚对非政策理念和正确义利观，与冈方增进互信，拓展合作，加强交流。
国台办发言人安峰山今天应询表示，外交部已就中冈复交发表谈话。我们坚持一个中国原则，推动两岸关系和平发展的方针没有改变。
盖伊表示，冈中复交是双边关系的里程碑。冈比亚政府和人民将坚定奉行一个中国政策，支持中国的和平统一事业，支持海峡两岸关系和平发展。愿意在相互尊重主权基础上做中国的好朋友、好伙伴。
昆明市委组织部通过微信公众号配图解释贿选情形。
原标题：画像定红线 精准查贿选(风清气正看换届)
今明两年，全国省市县乡各级要陆续换届，这是党和国家的重要政治活动。今年两会期间，习近平总书记参加代表团审议时指出，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。认真学习贯彻习近平总书记关于严明换届纪律、营造风清气正良好环境的重要指示精神，切实加强换届风气监督，是各地做好换届工作的保证。
今起，本版开设“风清气正看换届”专栏，聚焦问题，强调纪律，介绍地方做法，凝聚共识力量，以推动换届工作进行，让忠诚、干净、担当的好干部脱颖而出，担负起全面建成小康社会决胜阶段的重任。
——编 者
“贿选花的钱，当选捞回来！”贿选影响真实意愿表达，扰乱选举秩序，严重败坏社会风气。在今年的村(社区)两委换届中，云南昆明市采取及时通报案件查处情况、明确9种贿选情形、严格离任审计等措施，确保选举公平公正，选出合格的两委班子。
对贿选从快从严查处，露头就打、绝不姑息
2月25日接到举报，3月15日就作出处分决定；选举仍在进行，对贿选的处分决定便已下发到了基层。昆明市2月5日启动村(社区)两委换届选举工作以来，对换届选举中的违纪违法问题“零容忍”，接连查处通报多起贿选案件。
本人不直接出面，却出资1.2万元委托他人在党员中拉票，石林县鹿阜街道板桥村党总支党员潘某某为在该村党总支换届选举中当选，躲在暗处贿选被群众匿名举报。潘某某受到开除党籍的严厉处分，为潘某某拉票的四人受到党内严重警告处分，违纪款被收缴。
出钱太明目张胆不行，请选举人出去玩玩“加深下感情”也不行。
3月11日上午，宜良县匡远街道接到群众举报，称青山村小组村民刘某借弥勒“祭火节”之机，邀请同村部分党员和居民代表一同前往参与游玩，想通过此手段拉票贿选青山村居民小组长一职。接到举报后，七星社区党委及时采取措施制止，匡远街道党工委成立调查组，对群众反映的问题进行调查核实，证实刘某确实存在拉票贿选行为。经研究决定，取消了刘某换届选举时作为居委会委员或居民小组长候选人的资格，并对其进行通报批评。
带上米面油上门“送温暖”，拿出十万元捐给村里、分给群众，给跳广场舞的大妈置办新衣服……各种贿选招数层出不穷。
“对涉及贿选的人和事，露头就打、绝不姑息，以保障群众的民主选举权利和选举过程的依法依规。”昆明市委组织部相关负责人告诉记者，昆明市将从严从重打击拉票贿选等违纪违法行为，发现一起、严查一起、通报一起。
明确界定贿选行为，九种情形划出红线
为何贿选现象难以禁绝？除了某些被选举人和选举人贪欲作祟外，查处力度不足也是重要原因。一方面，贿选行为极为隐蔽导致取证困难；另一方面，相关法律法规缺少对贿选的清晰界定。快速认定、处理贿选，往往说起来容易做起来难。
对此，昆明市专门制定出台《关于严肃村(社区)“两委”换届纪律保证换届风清气正的通知》，首次明确界定贿选行为几类情形和认定原则，为贿选行为进行精准画像。市委组织部专门制作卡通动画，通过手机、报纸等多种渠道进行宣传，便于选民普遍知晓。
一类是向选举人输送利益的，不管该利益是金钱还是等价物、消费活动，不管是个人出资还是分发集体资产，不管是选举前给付还是当选后兑现，均可以认定为贿选。《通知》列举了6种情形：向选举人赠送现金、存单、银行卡、会员卡、有价证券、支付凭证或实物等进行拉票的；为选举人提供吃请、旅游、休闲、健身、娱乐等消费活动进行拉票的；以慰问、帮扶名义向选举人变相赠送财物进行拉票的；以交保证金形式，许诺当选后将保证金分发给选举人进行拉票的；以许诺当选后赞助村级组织或群众团体活动经费、免除村民债务、给予选举人其他利益或好处等进行拉票的；以违反规定分发集体资产、用集体资金为选举人交纳各种费用进行拉票的。
此外，《通知》还明确两种向相关方进行利益输送的情形，也属贿选。《通知》规定，向其他竞选人送钱送物或给予某种利益，让其退出选举的；以贿赂等手段诱使或收买选举工作人员在选举中进行舞弊活动的。最后还明确了兜底条款，利用其他手段进行贿选也在查处之列。
昆明市委组织部相关负责人表示，贿选是“行为犯”而非“结果犯”，只要在选举过程中具有贿选的故意和行为的，不管最终是否当选，都构成贿选。
选举前排摸重点难点，加强候选人资格审查
《通知》明确，贿选行为的实施时间为换届选举期间，一般以村(社区)两委班子任期届满前6个月到换届选举结束为止，事后兑现的，视作选举期间实施。
昆明市委组织部相关负责人告诉记者，对有贿选行为的参选人，在选举工作开始前发现并查实的，取消参选资格；候选人在选举过程中实施或指使他人实施贿选的，依法取消其候选人资格；当选后查实的，依法宣布其当选无效。
据介绍，换届选举工作开始前，昆明市对在2016年换届选举中可能存在的13类问题和困难进行了梳理汇总，并提出21条意见建议；摸排出7类241个换届选举重点难点村(社区)，通过选优配强党组织书记、建立县级领导帮扶联系点集中整顿等方式，为换届打好基础。
昆明市坚持先审计后换届的原则，组成审计调查组，以全市1627个村(社区)、13241个村(居)民小组作为审计对象，对2013年来村组集体财务收支及有关经济活动进行审计，重点审计任期内经济责任目标完成情况、集体“三资”管理制度健全情况、财务收支情况、群众关注的热点问题等9个方面的内容，审计资金总额超过210亿元，并及时将审计结果进行张榜公示。
为解决村(社区)两委换届中基层党员群众对换届选举工作流程和程序不熟、对具体要求把握不准等问题，昆明市制定范本规范程序分级培训，明确将不宜确定为村(社区)干部候选人的情形扩充到15类，加大对候选人的资格审查力度，确保选优配强村(社区)两委班子。
《 人民日报 》( 2016年04月05日 11 版)
第二届全国中小学教学信息化应用展期间，天闻数媒工作人员手持教师Pad，在CCE云课堂演示区进行模拟课堂授课，引来不少参观者观摩体验。资料图
红网长沙4月6日讯（通讯员 陈春井 时刻新闻记者 秦芳）日前，中南传媒旗下天闻数媒科技（湖南）有限公司（下称“天闻数媒”）获得由国家新闻出版广电总局颁发的《中华人民共和国互联网出版许可证》，许可证业务范围为，中国内地已正式出版的出版物内容的网络(含手机网络)传播。取得国家互联网出版许可证，意味着今后天闻数媒能够独立将数字出版内容通过互联网及移动互联网传送给用户，供用户浏览、阅读、使用、下载。
天闻数媒相关负责人表示，此次互联网出版资质的取得，将对天闻数媒教育云平台、公共文化服务平台等相关业务发展起到巨大的支撑作用。这将有利于该公司充分挖掘与整合内容和版权资源，借助互联网和移动互联网媒介拓展在线教育、新媒体及与数字出版业务，更好地为用户服务。
同时，这将使天闻数媒数百万用户受益，将推动更多更优秀的内容资源被出版发行，使天闻数媒在互联网和移动互联网等领域深度资源整合，更能对中国在线教育及数字文化的发展起到积极的影响。
天闻数媒是一家专注于数字教育及数字文化领域的国有控股公司，是国家高新技术企业，其已形成了教育云、智慧校园、云课堂数字教育三级产品体系，可为教师、学生、家长以及教育管理者提供全方位服务。目前其市场已拓展到全国30个省市自治区、近150个区县、覆盖学校已超过2000所，产品还输出到荷兰、南非、南苏丹等海外国家。
上海市公安局
关于对部分临时行驶车号牌机动车
采取限制通行措施的通告
为进一步保障本市道路交通的安全、畅通、有序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律规定，现通告如下：
使用外省市公安机关核发的临时行驶车号牌的机动车，不得在本市外环线以内（含外环线）区域行驶。
对违反上述规定的，公安机关将依据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律规定严格查处。
本通告自2016年4月10日起施行。
特此通告。
上海市公安局
2016年4月1日
4月2日，参加活动的市民从侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆出发。当日，江苏南京举行以“紫金草·祭忆”为主题的市民走访南京大屠杀遇难同胞丛葬地、凭吊遇难同胞活动。主办单位从数千名报名者中随机选出400多名市民和学生组成健步走、骑行两支队伍，从侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆出发，冒雨步行约8.5公里、骑行约20公里，分别在沿途各处丛葬地的纪念碑前献花祭奠。新华社记者孙参摄
新华社南昌４月２日新媒体专电 题：“２．５天版周末”如何走得更远？
新华社“中国网事”记者程迪 周蕊
４月１日起，国内又一批地区实行周末“２．５天假”。自２０１５年８月国办发文首次提出“周五下午与周末结合”以来，目前全国至少有８个省份出台相关指导意见，５地出台细则。
国务院办公厅相关负责人１日指出，实行夏季周末弹性作息制度有利于激发旅游消费需求，但各地调整作息制度需严格遵守国家有关规定和文件，不得随意调整工时。专家认为，如何在法规框架内落实好弹性作息制度，让人们能休假、休好假、好休假，未来还需要在假期科学设计、劳动监察保障和休闲基础设施等方面多做谋划。
周末“扩容” 从１天到“２．５天”
继２０１５年江西省上饶市、湖南宁乡县旅游局率先实施夏季周末“２．５天假”后，贵州省黔南州、江西省吉安市、山西省晋中市近期陆续提出２０１６年起实行周末“２．５天假”。其中，吉安市和晋中市于４月１日起正式实施。
在江西上饶党政机关工作的吴华，回想起周末从１天到“２．５天”“扩容”过程，还记忆犹新：上小学时，每周只有周日一天休息，“只够写个作业”；后来，短暂地实行了单双周轮休，即“１．５天版”周末，而后过渡到周末休两天，家里也逐渐有了周末出游的习惯；工作了十几年后，他所在的上饶市开始实行夏季周末休两天半。
“有了‘２．５天假’，我能以上饶为中心，和家人到３００公里左右的范围内游玩，休闲半径扩大了。”吴华说。
江西师范大学历史与文化旅游学院教授冯淑华说，伴随着我国生产力的提高，人们生活水平逐步提升，我国周末从１天、１．５天、２天乃至２．５天的演变历程，是社会进步的一种表现。
２０１５年８月，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，首次提到“周五下午与周末结合”。目前，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建等８个省市已正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行错峰休假和弹性作息。
记者梳理已出台弹性作息制度的地区和部门发现，实施范围、时间跨度等各有不同。上饶市、吉安市、黔南州、晋中市由政府发文在全市（州）范围内实施，湖南宁乡县旅游局系统的试点则经县政府批准。
在实施时间上，多集中在春夏秋三季。有的横跨夏秋两季，如贵州黔南州从５月１日至１０月３１日，上饶市从６月１日至８月３１日，湖南宁乡县旅游局从７月１日至１０月１日；有的则横跨春夏秋三季，如吉安市和晋中市从４月１日至１０月３１日长达７个月。
“２．５天假”能不能休？怎么休？
围绕周末“２．５天假”，一些网民也提出质疑，究竟是休假还是“挪假”？政策落实不到位，会不会带来新的不公平？
——能不能休？晋中市政府文件中明确，政府窗口单位暂不执行“２．５天周末”。吉安、上饶等地政府窗口单位负责人告诉记者，虽然政府文件没有明确规定，但单位内部不鼓励员工周五下午调休。一些中央、省属企事业员工透露，即使所在地推行，但由于是条管单位，上级单位没有执行，下级单位也无法实行。值得注意的是，浙江杭州、四川内江等地一些企业也开始试行员工周末“２．５天假”模式。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏说，实施“２．５天假”有助于带薪休假制度的落实，尽管国家出台法规保障带薪休假，但这项制度落地情况并不理想，主要阻力来自用人单位，尤其是中小企业。
——怎么休？国务院办公厅相关负责人１日指出，国务院关于职工工作时间有明确规定，不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中。对于将周五下午休息时间计入带薪年假时间的，也要根据实际情况，统筹考虑政府工作、企业生产经营和职工利益，不能不顾实际简单从年假或法定节假日中扣除。
华东师范大学旅游系教授楼嘉军认为，公众对休假的调整高度关注，休假权的保障，看的不仅是明面上假的多少，还要看实际能休假期的长短。
——效果如何？江西财经大学生态文明与现代中国研究中心旅游所所长曹国新说，以江西为例，根据往年旅游数据，旺季６个月的游客数占了全年游客总数的绝大部分，剩下６个月淡季游客数占比较少。多地“２．５天假”实施时间集中在春夏或夏秋季节，可能造成景区游客增加，游客旅游体验下降。
另一方面，“２．５天假”使得公众出行多为短途旅游，目的地集中在城市周边。一些业内人士指出，当前不少城市和周边乡村旅游点的数量、服务能力都有待提高，短期内休假拉动消费的效果可能低于预期。
政策落实不走样 监督配套不可少
中国人民大学教授许光建说，一些地区和部门关于周末“２．５天假”的先行先试符合发展趋势，但怎么在法律规定范围内落实好弹性作息制度，使政策在具体执行过程中不走样、不偏差，各地应予以重视。
“弹性作息，需在遵循法律规定每周４０小时工作时间的前提下执行，确保不影响正常工作和生产活动。”华东政法大学教授方乐华表示。
方乐华指出，大多数中小企业是带薪休假制度执行的灰色地带，有关部门应加强带薪休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助，对违反规定的企事业单位，要依法问责，使得弹性作息制度更公平地惠及更多人群。
曹国新认为，应做好“错峰”和“灵活”的文章。建议一些地区尤其是旅游目的地在政策推广过程中，避开旅游旺季，更多考虑在旅游“温季”或淡季执行弹性作息制度。
楼嘉军说，一方面，随着“２．５天假”的推广，“本地人游本地”的需求更旺盛；另一方面，游客空间正向“市民化”方向发展，穿梭在城市大街小巷的游客与日俱增，城市旅游接待能力和休闲设施供给有待进一步提升。各地应以旅游发展为核心，统筹考虑城乡建设和经济社会发展等多方面内容，发展综合性旅游，服务于全域旅游发展的实际需求。
新华社北京４月５日电 题：猪价创５年来最高，如何走出“猪周期”怪圈
新华社记者郭强、秦宏
肉价单月上涨３０％，生猪价格创五年来历史高点，猴年里的“二师兄”出尽了风头。
农业部畜牧业司有关负责人表示，这一轮猪价上涨带有明显的恢复性和补偿性特征。下半年生猪出栏量将逐步增加，“不会出现暴涨。”
生猪价格跨过历史高点，将何去何从？肉价如何走出周期性波动怪圈？
价格突破历史高点
在经历了多年连续亏损后，去年我国生猪价格进入新一轮上涨通道。３月份以来，各地猪价再次上涨，已突破２０１１年创下的１９.６元／公斤的历史高点。
在全国畜牧业百强县市江西省高安市，良牧养殖有限公司负责人范钰明说：“猪价已经突破了２０元／公斤，而且还在涨，好几年都没出现过这样的行情了！”
不少市民表示，肉价高得吓人，“钱袋子”吃不消。
“按照规律，春节过后一般是传统的猪肉消费淡季，但今年年后猪价在高位企稳的基础上，却再次进入上升通道，这种情况并不多见。”中国生猪预警网首席分析师冯永辉说。
一反常态的还有扭曲的猪价粮价比。山东畜牧协会秘书长曲绪仙说：“现在的猪粮比是９：１左右，已经远超６：１的盈亏平衡点。今年的饲料价格比往年低１５％—２０％。以玉米为例，今年玉米每斤才８毛多钱，前两年这个价格都在１．２元左右。”
业内分析认为，这一轮猪价上涨主要原因主要有三点：一是前几年价格持续低迷，一些养殖户减产或退出市场，农业部数据显示，去年全国约有５００万养殖户退出市场；二是各地提高环保门槛，许多养殖户标准不达标；三是今年春节前后，全国出现多场寒潮雨雪天气，对仔猪生长造成一定影响，导致市场供应偏紧。
１５年５个“猪周期”
“生猪价格上涨——母猪存栏量增加——生猪供应量增加——生猪价格下跌——大量母猪淘汰——生猪供应量减少——生猪价格上涨……”这是我国生猪养殖行业一直难以跳出的周期性规律。据养殖户反映，近年来的“猪周期”波动程度更深。
梳理最近１５年的猪价变化，大致有５个“猪周期”，基本是按照３年至４年一个周期运行。从波峰来看，分别出现在２００１、２００４、２００８、２０１１年和今年。
冯永辉等专家表示，应当理性看待此轮猪价波动。但是，对于散养户过多、调控不科学等加剧“猪周期”波动的因素，必须重视。
养殖专家表示，当规模化养殖占到市场的８０％以上，“猪周期”振幅就会趋于平稳。而在国内，家庭散养等小规模生产仍占较大比例，容易造成“行情好时一哄而上、行情差时一哄而下”。数据统计显示，生猪出栏量每变动一个百分点，就将可能引起后期猪价六七个百分点的波动。
记者调查发现，美国、日本等国家猪肉价格波动较小，一个重要原因是根据国内消费量来确定生猪养殖量，供求保持基本平衡就能保持价格稳定。而目前我国供求不对接，容易导致猪价暴涨暴跌。再加上我国肉价调控有一个特点，即高价时介入，扶持生产，肉价大跌时，一些地方又放任，此类调控容易导致肉价波动。
破解“猪周期”关键在产业升级
“过去一头猪利润达到８００元的时候，补栏就有些疯狂了，但今年大家都比较谨慎。”范钰明说。价高伤民、价低伤农，消费者和养殖户都盼望生猪养殖业能早点走出“猪周期”的怪圈。
破解“猪周期”，根子还在促进产业升级。专家表示，在扩大规模化、专业化、工厂化养殖的同时，今后国家应采取措施促进产业化、标准化和品牌化生产。要扶持龙头企业与小农户建立紧密的合作关系，用品牌引领畜牧业发展。
“生猪养殖要想稳步发展，没有准入门槛怎么行？”江西绿环牧业有限公司总经理王冬新认为，前几年养猪利润“高得离谱”，一头猪净赚八九百元，很多养殖户盲目扩大规模，一些社会资本也纷纷涌入养猪行业，造成猪价的“过山车”式波动，而且对环境造成了很大污染。
在做“大”的同时，我国生猪养殖行业也需做“强”。正邦集团董事长林印孙说，我国生猪养殖虽然体量占全球的５０％以上，但饲养技术尤其是育种和防疫技术与国际上还是有很大差距。
专家同时表示，“猪周期”不会因为规模化养殖而消失，变化的只是波动的幅度和波峰、波谷的相对位置，面对当前的猪价上涨，广大养殖户应继续保持理性。
发展改革委提醒，猪粮比价处于较高水平，可能会引起养殖户过度补栏，导致生猪产能过度扩张，使生猪价格很快进入下跌通道，建议生猪养殖场户理性判断生猪价格未来走势，进一步提高风险意识。（参与采写：刘宝森、张志龙）
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