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2016-05-11 03:38:04 千龙网

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  不满楼顶有基站 业主起诉维权

  法院判决相关通信设施需拆除

  广西新闻网-南国今报记者何书俊 通讯员李斌

  2014年,居住在柳州市鱼峰区某小区33栋的14名业主,因认为耸立在楼顶的通信基座和8楼房屋内的基站侵犯自身合法权益,遂将两家通信公司起诉至法院。最终,法院经过一审、二审后判定,两家通信公司需拆除上述通信基站、基座及相关设施,恢复原状。

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  居民楼里建有基站

  市民刘女士是鱼峰区古亭大道某小区的业主,2008年,刘女士和同一栋楼的邻居们发现,楼顶的隔热层被损坏,原因是楼顶架有通信基站。刘女士所说的通信基站,是2001年某通信公司在该居民楼802号房内建造的两套基站,该通信公司还在楼顶搭建了两个通信基座。2008年后,该通信公司将上述基站、基座移交给另一家通信公司并保留部分业务,至此,这些基站和基座由这两家通信公司共同负责管理。

  小区业主们认为,房屋内的移动通信基站产生的辐射、噪音及楼顶基座给楼顶天面造成的墙体隔热层沉降,侵害了大家的利益,14名业主曾多次向有关部门反映,要求予以拆除。之后,相关部门曾派人到802号房屋内测量辐射问题,经检测,802号房屋内的移动基站存在辐射,但未出具检测报告。

  业主们认为,上述基站和基座的建设未取得该栋居民楼全体业主的同意,也没有行政机关的审批手续,违反了《物权法》有关规定,应予以拆除。于是,他们委托广西众维律师事务所律师王德正作为代理人并起诉至法院。

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  庭审中各抒己见

  案件庭审过程中,第一家通信公司认为,上述8楼房屋是公司购买的房屋,且该房屋内的设备不是易燃易爆物品。如果该房屋内的设备违反了国家的法律规定,应当由相关行政部门进行处理,而不应当由法院受理处理。另外,2001年根据国家的政策以及政府的要求,在楼顶天面设立通信基座是为了向社会提供电信服务而建造的,并不违反国家的法律。现在业主们主张的依据是《物权法》,但该法颁布于2007年。

  此外,第二家通信公司还表示,本案的基站、基座、线路均为公司按照国家法律法规的规定进行建设,根据相关规定,通信公司是可以在民用建筑物上进行通信设施建设的,任何组织或者个人不得阻止或者妨碍通信建设。

  两家通信公司均表示愿意与业主们在不拆除上述设施设备的情况下协商处理,也愿意修复损坏的楼顶隔热层。但是业主们坚持自己的诉求,认为两家通信公司违反《物权法》相关规定,对他们正常的生活造成影响。

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  法院判恢复原状

  法院审理认为,两家通信公司在该居民楼8楼的住房内建造通信基站及在楼顶建造通信基座,未取得居民楼三分之二以上业主的同意,通信公司也对这一事实予以认可。根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》相关规定,两家通信公司的行为属违法。虽然建造移动通信基站及基座的时间为2001年,此时《物权法》及相关司法解释尚未颁布实施,规范两家通信公司建造基站、基座的行为的法律法规为国务院颁布的《电信条例》第47条:“基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施,但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人,并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。”

  而本案中,两通信公司建造的通信基站、基座为基础通信设施,依据上述规定,应当通知居民楼全体业主并按相关标准支付使用费。但两家通信公司未提供证据证实在架设移动基站、基座时已通知全体业主并按相关标准支付使用费。

  此外,2007年以后,《物权法》实施,两家通信公司继续使用涉案的基站以及基座,此时,其行为应受《物权法》的约束。通信公司在居民楼房屋内建设移动通信基站,该房屋性质为住宅,而通信公司未提供任何证据表明其已获得有关部门的审批将该房屋性质由住宅改变为经营性用房,也未提供证据证明取得了其他业主的同意,有违《物权法》的相关规定。法院认为,两家通信公司在房屋及楼顶架设通信基站、基座违反法律规定,业主们的诉请有事实和法律依据,给予支持。一审判决后,两家通信公司不服提出上诉,最终,柳州市中级人民法院做出驳回上诉,维持原判的终审判决。2

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  据今天的新华社报道,中部战区组建两个月来,围绕战区主战原则,大力提升战区指挥机关和各保障队的联合作战指挥能力,中部战区机关干部由陆军、海军、空军、火箭军等多军种组成。

  法制晚报记者(微信公众号:观海内参guanhaineican)注意到,这是自五大战区成立以来,官方首次明确了中部战区有海军编制,自此,五大战区中有四大战区都建立了海军,他们分别是东部、南部、北部和中部战区。

  中部战区 由陆海空火箭军等组成

  在今天的新华社稿件中,法制晚报记者(微信公众号:观海内参guanhaineican)注意到有这么一句话,“中部战区机关干部由陆军、海军、空军、火箭军等多军种组成,大多数对本军种本专业情况比较熟悉,对联合作战、联合指挥、联合行动相对陌生,指挥联合作战能力存在明显差距。”这就很明确地表示了中部战区也有海军这个军种。

  大家都知道,我国有三大舰队,分别为北海舰队、东海舰队和南海舰队。

  人民海军初建的时候,并没有设立舰队,而是根据所在地域,在大军区下面成立的军区海军。例如,人民海军建军日就是根据华东军区海军成立的1949年4月23日而设立的。后来,华东军区海军在1955年9月23日更名为东海舰队。1955年8月6日,中南军区海军更名为南海舰队。1960年,以青岛基地为基础,成立了北海舰队,

  此前,国防部发言人曾公开表示,这轮改革与成立战区相适应,调整组建了战区军种机关。主要是以原军区机关部分职能、机构为基础,调整组建战区陆军机关;以海军相关舰队机关为基础,调整组建相关战区海军机关;以相关军区空军机关为基础,调整组建战区空军机关。

  三大舰队部分领导 均已出任新的职务

  据2月6日出版的《福建日报》报道,近日,受福建省委书记尤权、省长于伟国委托,省委常委、政法委书记陈冬率慰问团赴宁波,看望慰问东部战区海军官兵。

  东部战区副司令员兼东部战区海军司令员苏支前对福建省各级党委、政府和福建人民给予部队建设的一贯关心支持表示感谢。东部战区海军领导李道明、黄新建出席座谈会。

  该信息显示,原南京军区副司令员、东海舰队司令员苏支前现已担任东部战区副司令员兼战区海军司令员职务。

  在3月5日的《解放军报》中,对于3月4日全国人大新闻发布会上记者提出的南海军事化问题,59岁的杜本印以南部战区海军副政委的身份在《心平气自和》一文中发表了看法,此前他的身份为南海舰队副政委。

  据《解放军报》3月11日报道,3月10日,十二届全国人大四次会议解放军代表团第二次全体会议召开,会上针对2013年3月由习近平总书记提出的强军目标做了三年来的军队工作总结。其中,北部战区副政委兼北部战区海军政委康非代表提到,作风优良才能塑造英雄部队,作风松散可以搞垮常胜之师;保持我党我军光荣传统和优良作风,永葆人民军队政治本色,关系军队形象和战斗力建设,更关系军队的生死存亡。

  法制晚报记者(微信公众号:观海内参guanhaineican)查阅资料发现,康非的原职务为济南军区副政委兼海军北海舰队政委。

  在今年全国两会期间,全国人大代表、海军东海舰队政委王华勇做客中央台,就海军建设、海洋权益、军队改革与网友互动。在以前,介绍王华勇,都会说是“海军东海舰队政委”,而现在,介绍王政委现任职务,用的是“东部战区海军政委”。

  成立了东部战区海军,是不是东海舰队就没了?王华勇介绍,目前已经明确,两种称谓同时存在都正确。东海舰队这个称谓是1955年开始使用的,当时成立了北海舰队、东海舰队和南海舰队,战区海军的这个称谓是这一轮军队改革才产生的。

  文/记者 李文姬(微信公众号:观海内参guanhaineican)

  原标题:李长春新书谈少数官员“59岁现象”:退前想捞一把

  近日,中央政治局原常委李长春的新书《中原大地奋进曲》,由人民出版社、河南人民出版社出版。

  这本书共收录了李长春1990年7月至1998年2月在河南工作期间的重要文稿217篇,照片159幅,绝大部分为首次公开发表。全书分上下册,共计76万余字。

  人民出版社相关负责人向“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)透露,这本书的编辑过程历时近3年,从编辑到出版前后共8次调整书稿,所有文章均由李长春本人审定。

  三本著作均与任职经历有关

图:1992年8月31日,时任河南省委书记李长春在郑州大学工科奠基仪式上接受郑州大学电视台记者采访。  图:1992年8月31日,时任河南省委书记李长春在郑州大学工科奠基仪式上接受郑州大学电视台记者采访。

  “政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到,自卸任以来,李长春先后在2013年出版《文化强国之路》,2014年出版《辽沈大地改革潮》。这两部著作,分别收录了李长春2002年12月至2013年5月期间关于文化改革发展的文稿,以及其1983年到1990年在辽宁省工作期间的文稿。

  这几本著作,均与李长春的任职经历相关。进入中央政治局前,他先后在辽宁、河南、广东等地担任主要领导。

  李长春是如何参与这本书的编辑工作的?人民出版社相关负责人向“政事儿”透露,在该书出版过程中,李长春曾亲自到河南征求书稿修改意见,时间为期一周左右。

  人民出版社社长黄书元在接受媒体采访时表示,李长春对该书十分重视,很多工作都是亲力亲为,还专程去河南向一起工作过的老同事、老朋友征求书稿修改意见,亲自带文稿组和出版社相关人员去郑州、洛阳、三门峡等他工作过的地方实地考察。

  黄书元表示,李长春给文稿编辑组提了三条基本要求:第一,尊重历史、实事求是。当年的文稿要原汁原味地呈现,除订正讹误、重拟标题外,不得进行裁剪或改变原意。第二,内容全面、突出重点。第三,取舍有度,可读管用。

  根据黄书元的讲述,每版样书,大到标题修改、提要总结,小到人名地名订正、数字订正、添加注释,李长春都亲自动手直接修改或批示文稿组完善。比如书中《开放的河南欢迎您》一文中提到,河南“全省总面积16.7万平方公里”。样书上,可能是录入错误,印成了“16.1万”。这一疏漏在编辑时未被发现,是长春同志审阅时发现,直接修改在样书上的。

  “被选为中央政治局委员,出乎我的预料”

  “政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到,该书收录的李长春所写书信中,有三封信均写于1997年9月。

  这年同一个月中写出的三封信,都是写给谁,又写了些什么?

  书稿显示,在1997年9月2日、20日、23日,李长春分别给李文和陈勇、高铁、以及李润田和张一木等人回了三封信。

  值得一提的是,1997年,李长春当选为中央政治局委员,同时兼任河南省委书记。

  “政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)发现,李文和陈勇系夫妻,均曾在河北省科学院任职。在李长春就读于哈尔滨工业大学期间,高铁担任哈尔滨工业大学副校长。李润田曾任河南大学校长、河南省政协副主席,张一木曾任中国民主同盟河南大学委员会秘书长。

  在给李文和陈勇的信中,李长春对自己在河南的工作简要作出了简单总结。“一晃儿,来河南已上8个年头了(第8个夏天刚刚过去,1990年6月份来河南),确实是披荆斩棘,苦辣酸甜。能够把大家凝聚起来,思想观念调整过来,干成点事,真不容易。”

  他还写道,“不论在辽宁,还是在河南,你们二老都给了我很大的关怀和支持,还给我寄药,关心我的身体。所有这些,我都铭记在心。”

  其他两封信中,李长春均对当选中央政治局委员一事简单作出评价。在给老校长高铁的信中,他写道,“这次会议上我被光荣地选为中央政治局委员,出乎我的预料。这不仅对我个人是高度的信任和肯定,也是对河南省委、各级党组织几年来工作的肯定,是全省共产党员和全省人民努力的结果。”

  在给李润田和张一木的信中,李长春写道,“中央对我的任用,不仅仅是对我个人的高度重视和肯定,更是对我们省委班子,对全省各级党组织,对全省人民在改革开放和现代化建设中取得成绩的肯定。我只是尽了一点应尽的责任,而且很多事情还没有办好,个人也还有很多缺点与不足,特别是我国是个大国,中国共产党是个大党,人才济济,相较之下,更感到’其实难副’了。所以在得到你们祝贺的同时,更应看到责任和压力,要努力提高自己,适应党和人民所给予的信任。“

  李长春还写道,“我是普通老百姓家庭成长起来的,深知广大群众的愿望和要求,深知在一些地方一些单位不正之风的干扰下,基层群众办事之难。现在党和人民加在自己身上的担子更重了,更要时刻牢记手中的权力是人民给的,只能为人民办事,为人民谋利益,时刻保持和人民群众的血肉联系,一心为民,不谋私利。也请你们监督。”

  精彩书摘:谈少党员数干部“59岁现象”

  谈“59岁现象”

  计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,还存在一些漏洞和薄弱环节,给腐败分子以可乘之机。有些地方和干部好人主义盛行,怕得罪人、怕丢选票,治党不严,放松对党员干部的严格要求、严格管理、严格监督。

  少数党员干部放松思想改造,在两种体制转换过程中,价值观发生扭曲,背离了过去曾经坚持的党性原则,如出现了“59岁现象”,临退之前捞一把等。这就造成群众对反腐败工作仍不满意。

  ——《加强党风廉政建设,做廉洁自律模范》(1998年2月8日,李长春同志在河南省纪委六届五次全会上的讲话)

  谈领导干部的三条高压线

  当前送钱送礼这股歪风很厉害,作为市地、厅局的党政一把手,无论如何也要顶住,对送钱的人要严肃批评。过去耀邦同志讲,君子之交淡如水。我们还是要按共产党的规矩来交往,决不允许搞腐朽庸俗的那一套。今天不好意思拒绝,就是为明天挖掘“坟墓”。

  在市场经济和改革开放条件下,各级领导干部要守住三条高压线:在政治上不能走错路,在经济上不能揣错兜,在生活上不能上错床。

  ——《领导干部要带头自律》(1997年2月18日,李长春同志在河南省市地委书记座谈会上的讲话)

  谈领导班子团结问题

  目前,各级领导班子总体上讲是团结的,是有战斗力的。党政领导之间、正副职之间、班子成员之间大多讲党性,顾大局,互相尊重,互相支持,互相谅解,同舟共济,谋大事求发展,从而带动和增强了广大党员干部的团结。

  但是,不团结的现象依然存在,大体有三种类型:一是貌合神离型。有的单位表面一团和气,实际互不信任,互相戒备、猜疑,思想上互不交流,感情上恩恩怨怨,工作配合上消极被动,甚至推诿扯皮。二是暗中拆台型。有少数人视同志为对手,当面一套,背后一套,不琢磨事,专琢磨人,私下里张扬别人的缺点,甚至造谣、诋毁,工作上故意掣肘,设障碍,抓辫子。三是公开对抗型。个别单位矛盾公开化,置工作于不顾,相互争斗,当面攻击,直接对着干,你赞成的我否定,你反对的我支持,甚至划小圈子,拉帮结派,“堡垒里战斗不止”。

  ——《领导干部要做团结的模范》(1998年1月,李长春同志发表在《领导科学》1998年第1期上的文章)

  “政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)撰稿:新京报记者 贾世煜

  原标题:美副防长警告南海防空识别区 中方回应:主权国家的权力

  【环球时报综合报道】尽管《纽约时报》称,“一对一的会面标志着两国关系的重要性”,但在习奥会之前,美国官方对中国的施压不见减少。美国国防部副部长沃克3月30日发表谈话称,美国已警告中国,如果中国要在南海设立防空识别区,美国将不会承认。3月31日在例行记者会上,中国国防部新闻发言人杨宇军对此回应称,划设防空识别区“是主权国家的权利”,在这方面,不需要其他国家指手画脚。

  相关军方人士对《环球时报》表示,美国这样做并不是第一次,“美国总是假想威胁,然后对中国进行批评。对没有做的事情进行渲染,这纯属舆论战的行为。”这位人士还指出,西方媒体对防空识别区的报道用词是“海上禁区”(exclusion zone),“这是战争期间才使用的词,与防空识别区完全是两个概念。”

  澳大利亚新闻网3月31日称,中美关系“处在15年来的最低点”,“中国在南海的军事扩张可能是双方争议最大的问题。雪上加霜的是,日渐放缓的经济分散了中国的注意力,对华贸易也在美国大选中成了众矢之的。”《纽约时报》评论称,两位领导人在90分钟的时间里可以比较轻松地缓和两国之间的紧张关系,但取得实质性成果的可能性不大。“尽管如此”,卡内基国际和平研究院专家包道格撰文称,“两国领导人会告诉本国的官员和军方,降低嗓门,把精力放在维护现状、和平解决争端上。”

  “谈本身就是一种姿态,也是一种风险管控措施”,复旦大学美国研究中心教授张家栋对《环球时报》记者说,此次核峰会上奥巴马和盟国都没有搞这种双边会谈,说明美国珍视与中国最高领导人交流的机会。他表示,很多问题不是谈就能解决的,但是谈能够降低问题的激烈程度,“最高层的沟通是最直接的沟通,习奥会的价值核心就在于此”。

  【环球时报驻美国、韩国、日本特派特约记者 张朋辉 万宇 蓝雅歌 任重 环球时报 记者 郭媛丹 吴志伟】

  今年3月28日,是《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布一周年;同日,中国国家主席习近平抵达布拉格开始对捷克共和国进行国事访问。访问期间,习近平与捷克总统泽曼举行会谈,双方同意加强“一带一路”倡议同捷克发展战略对接。

  自2013年9月提出“一带一路”倡议以来,习近平每次出访都大力宣介“一带一路”,推动这一构想落地生根、开花结果,与各国共同谱写互利共赢、务实合作的新乐章。

  积极推广:

  阐释“一带一路”构想

  2013年9月,习近平在访问哈萨克斯坦期间,首次提出共同建设“丝绸之路经济带”。他指出,“这是一项造福沿途各国人民的大事业”,要“以点带面,从 线到片,逐步形成区域大合作”。同年10月,习近平出访东盟,提出中国愿同东盟国家加强海上合作,共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“丝绸之路经济带” 和“21世纪海上丝绸之路”合称为“一带一路”。此后多次出访期间,习近平大力宣介并深入阐释“一带一路”的美好构想,赢得了广泛赞许和积极响应。

  2014年9月12日,习近平在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的上合组织成员国元首理事会第十四次会议上发表讲话说:“目前,丝绸之路经济带建设正进入务实 合作新阶段,中方制定的规划基本成形。欢迎上海合作组织成员国、观察员国、对话伙伴积极参与,共商大计、共建项目、共享收益……”同年9月18日,习近平 在印度世界事务委员会演讲时说:“中国提出‘一带一路’倡议,就是要以加强传统陆海丝绸之路沿线国家互联互通,实现经济共荣、贸易互补、民心相通。中国希 望以‘一带一路’为双翼,同南亚国家一道实现腾飞。”

  2016年1月,习近平访问沙特、埃及、伊朗和阿盟总部。他在阿盟总部发表演讲 说:“我们在中东不找代理人,而是劝和促谈;不搞势力范围,而是推动大家一起加入‘一带一路’朋友圈;不谋求填补‘真空’,而是编织互利共赢的合作伙伴网 络。”习近平的演讲体现了中国负责任大国的外交理念,促进了中东国家对“一带一路”合作倡议的理解,引起热烈反响。

  优势互补:

  对接当地发展战略

  习近平曾指出,“一带一路”不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。在出访中,习近平多次强调,要把“一带一路”与有关国家的发展战略深入对接。

  在俄罗斯,中俄两国元首签署发表了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》,开拓欧亚大陆新的增长空间,推进区域经济一体化进 程。在哈萨克斯坦,习近平和纳扎尔巴耶夫总统一致决定,在平等互利基础上加快推进丝绸之路经济带同哈方“光明之路”经济战略对接。在中东,习近平同沙特、 埃及、伊朗3国领导人商定在共建“一带一路”框架下,对接各自发展战略,实现协同发展和联动增长。在捷克,习近平强调中捷两国要加强金融、互联网经济、新 能源、旅游等领域合作,支持两国企业共建工业和科技园区,实现“中国制造2025”同“捷克工业4.0”有效对接。

  通过紧密结合当地的发展需求、对接各自的发展战略,“一带一路”建设使沿线各国深化利益融合,实现优势互补、共同发展。法国前总理拉法兰做了一个精妙的比喻,“一带一路”建设就像是一个大花园,花园里将百花盛开、硕果累累。

  务实合作:

  推动重大项目建设

  “一带一路”建设要产生实效,必须落实到具体的项目上。习近平出访期间,致力于促进务实合作,推动多个重大项目的启动和建设。

  2014年9月,习近平在塔吉克斯坦出席中塔两国重大合作项目——杜尚别2号热电厂一期工程竣工仪式、二期工程开工仪式和中国—中亚天然气管道D线塔吉 克斯坦境内段开工仪式。2015年5月,习近平访问白俄罗斯,中白双方达成共识,将中白工业园项目建成丝绸之路经济带的标志性项目。2016年1月,习近 平在沙特为延布大型石化炼厂投产按下启动键,在埃及为苏伊士经贸合作区二期揭牌。此次访问捷克,中捷签署多项合作文件,从传统的制造业合作,到新技术领域 携手,合同累计金额高达60亿美元。

  “中国倡议的‘一带一路’建设是全球梦想,将把欧洲和亚洲连接起来。”捷克总统泽曼如是说。

  如今,“一带一路”建设在亚非欧各国取得了可喜的新进展。深入参与“一带一路”的热潮正在沿线各国涌动,为世界经济发展及和平稳定注入了强大的正能量。

  来源:人民日报海外版

  原标题:今年中央财政预算将花向哪?民生领域支出大幅增长

  中新网北京3月31日电(记者 李金磊)今年中央财政的钱将花向哪里?财政部30日晒出了2016年中央财政预算的详细账单。中新网(微信公众号:cns2012)记者注意到,今年中央财政预算更加详细,中央本级支出预算数超过2.7万亿元,其中,教育、住房保障、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等民生领域支出增长较大。

  今年中央财政预算更加详细

  ——预算表格数量增加

资料图。 张云 摄

  财政部30日公布了2016年中央财政预算,包括了2016年中央一般公共预算收入预算表、2016年中央本级支出预算表、2016年中央本级基本支出预算表等26张表格和说明。

  与2015年相比,今年公布的预算更加详细。中新网记者梳理发现,虽然今年减少了中央预算编表说明,但同时增加了6个新的表格。

  这6项表格分别为:2016年中央对地方一般性转移支付分地区预算汇总表、 2016年中央对地方专项转移支付分地区预算汇总表、2016年中央对地方税收返还分地区预算汇总表 、2016年中央基本建设支出预算表、2015年和2016年地方政府一般债务余额情况表、2015年和2016年地方政府专项债务余额情况表。

  中央本级支出预算超2.7万亿元

  ——民生领域支出大幅增长

  2016年中央本级支出预算数27355亿元,比2015年执行数增加1800.34亿元,增长7%。中央本级支出具体分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出等22类。

  那么,事关老百姓切身利益的民生领域支出有多少呢?中新网记者梳理发现,今年教育、住房保障、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等支出均有所增长。

  具体来看,教育支出预算数为1408.72亿元,比2015年执行数增加51.67亿元,增长3.8%。其中,普通教育预算数为1241.77亿元,增长2.2%。主要是中央高校建设世界一流大学/学科和特色发展引导专项等支出增加。

  社会保障和就业支出预算数为886.82亿元,比2015年执行数增加164.72亿元,增长22.8%。其中,就业补助预算数为8.6亿元,增长45.8%。主要是对新疆生产建设兵团的就业补助经费增加。

  住房保障支出预算数为431.97亿元,比2015年执行数增加30.75亿元,增长7.7%。其中,住房改革支出预算数为388.42亿元,增长17.7%。主要是住房公积金计提基数提高相应增加支出,以及增加部分一次性购房补贴支出。

  医疗卫生与计划生育支出预算数为124.29亿元,比2015年执行数增加39.87亿元,增长47.2%。其中,医疗保障预算数为50.51亿元,比2015年执行数增加37.81亿元,增长297.7%;基层医疗卫生机构预算数为0.73亿元,增长49%。主要是基本建设支出增加;食品和药品监督管理事务预算数为14.72亿元,增长2.5%。主要是药品安全监管支出增加。

   养老金、居民医疗保险转移支付大增

  ——基本养老金转移支付预算超5千亿元

资料图。

  根据今年的预算报告,统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素,2016年1月1日起,按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。

  因此,中央对地方的养老金转移支付也大幅增加。2016年中央对地方税收返还和转移支付预算表显示,基本养老金转移支付预算数为5042.76亿元,比2015年执行数增加637.59亿元,增长14.5%。

  今年政府工作报告提出,整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。

  因此,城乡居民医疗保险转移支付也大幅增长,今年预算数为2426.27亿元,比2015年执行数增加303.03亿元,增长14.3%。(完)

  原标题:长三角地区何以逃过“疫苗劫”?

  在这起涉案金额高达5.7亿、涉案面多达24个省份的疫苗大案中,从目前情况来看,上海、浙江以及苏南地区尚未涉及其中。一位疫苗业内人士告诉《第一财经日报》记者,经济比较发达的地区疫苗运作相对安全,“这并不是巧合”。

  二类疫苗也统一采购调拨

  根据疫苗行业的监管规定,我国疫苗现阶段分为一类疫苗和二类疫苗,一类疫苗是指被大规模使用的国产、强制接种疫苗,包括乙脑疫苗、乙肝疫苗、麻腮风疫苗和脊灰疫苗等,这类疫苗由政府统一购买调拨。

  而二类疫苗,是指消费者自愿接种的水痘疫苗、狂犬疫苗以及所有进口疫苗等,这种疫苗可由省疾控中心、市疾控中心采购,也可由接种单位自行采购。

  一类疫苗由政府统一购买调拨,二类疫苗可以自主采购:省、市、区县、接种点享有自主的采购权,相比较一类疫苗,二类疫苗由于可以自主购买定价,市场空间更高,而这也是为何二类疫苗屡次出事的最主要原因。

  但是我国并不是所有省市都在按照二类疫苗自主采购的规定执行,比如上海、浙江和苏南地区。在上海、浙江、苏南等地,目前二类疫苗管理采取了类似一类疫苗的管理方式,所有的二类疫苗由市疾控中心统一采购、调拨,区县疾控中心以及社区卫生院不单独购买。在业内人士看来,这样的采购方式帮助这几个地区摆脱了当前的“疫苗劫”。

  以上海为例,目前全市无论一类还是二类疫苗统一采用的都是集中招标采购模式,然后再统一调拨至下属单位。据了解,目前上海市所有的二类疫苗均由国药集团下属子公司国药控股上海生物医药有限公司(原为上海虹桥生物医药有限公司,后被国药集团收购)经过招投标统一采购,再经由市级疾控中心直接调拨至各级社区卫生院接种点。

  上海生物医药有限公司对疫苗的运输、储存和使用进行全过程、全覆盖以及24小时的冷链检测与管理,疾控部门对到货疫苗的供应商资质、药检报告等进行严格审查,下属基层单位不再具有采购权,直接卡断了区县、基层卫生院的自主采购。

  “省市统一采购的公司重视自己的资质,因此招标的环节会比较严格,不会购买来路不明的疫苗。而下级的疫苗接种点不再具有自主采购资质,有效避免了多渠道导致不良疫苗流入市场。”该业内人士指出。

  政府财政拨款采购

  在上海、浙江等地,目前采取的是政府财政先行拨款的形式进行统一采购,但在一些地区,财政拨款长期不到位不仅让统一采购难以实现,基层防疫站由于难以为继,更需要依靠二类疫苗来挣钱维持收支平衡。这也是长三角地区这样的机制目前难以在全国各地推行的原因。

  “经济发达的地区财政拨款充足,并且基层机构并没有这个动机去压低疫苗成本赚取不合理的利润。但有些地方就难保证,如在河南,甚至有一些社区卫生院是个人承包的,加之政府拨款很难到位,在这个时候看到山东有更便宜的疫苗,就很容易动心,因为正规渠道拿货总是更贵的。”该业内人士透露。

  在目前市场上,一支二类苗正常的流通方式是生产厂家→经销商→省疾控→市疾控→区县疾控→接种点。以上疫苗业内人士告知记者,在正常情况下,具有自主采购权的市疾控中心可加价10%售出给区县级疾控中心,而区县级的疾控中心可加价15%卖给接种点,接种点还可以加价15%将疫苗卖给消费者。

  整个中间流通环节层层加价超过40%,而这还是经过物价局核准、在规定范围之类的流通盈利动作。

  事实上,在规定范围之外,层层流通差价高达数倍的事件更是常有发生:2015年11月,四川广元市纪委公布查处的一起疾控系统腐败窝案,时任广元市朝天区疾控中心主任孙某主动要求供应商将乙脑疫苗价格从20元/支提高到40元/支,仅一个环节就将疫苗价格翻了个倍。

  针对此次疫苗事件,食药监总局副局长吴浈也表示,总体来讲我国疫苗流通过程是比较规范的,特别是对一类苗的管理很严格。但山东问题疫苗事件的发生说明在流通过程中确实还存在漏洞,有待完善。

  本报4月4日讯 记者今日从各汽车站获悉,清明节期间,各大车站迎来出行高峰,车站方还特意增开了班次,以应对出行高峰。

  “4月1日当天,就加开了600个班次,达到1850个班次,发送旅客5.7万人次。”湘江新区综合交通枢纽客运站(即新汽车西站)工作人员介绍,4月1日至4日,该车站发送旅客16万多人次。

  此外,4月1日至4日,长沙汽车南站累计发送旅客有8万人次左右,其中1日当天增开170班次;长沙汽车东站平均每天发送旅客上万人次。■记者 丁鹏志

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