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“强奸杀人犯”薛凤起出狱后,又向河南省高院、省高检提出申诉了。
3月15日,被害人薛彩芳的父母、弟弟听说这个消息后都怒不可遏:法院都判了,人是他杀的,他还想翻案?
薛凤起在今年1月底给河南省高院、高检正式递交了申诉书,要求河南省高院撤销新乡市中院在1998年12月以故意杀人罪判其死缓的判决,以及河南省高院于1999年6月做出的维持原判的终审裁定,并对此案启动再审,理由是其没有作案时间、未杀人,有罪供述系遭刑讯逼供所作。
此案卷宗中,除薛凤起的有罪供述外,未见其他直接证据指向薛凤起。记者调查了解到,部分证明薛凤起没有作案时间的证人被警方关押、剃光头。另有3名与薛凤起同监室人员证明,薛凤起在看守所期间身上有伤痕,被夜审回监室后经常又添新伤,生活起居需同监室人员照顾,无法自理。
河南省检察院回复前街一号(微信号:qianjieyihao)时称,该院正在审查此案卷宗,看能否构成复查条件。省高院回复薛凤起称最快要等半年,也有可能要等两三年才会有结果。记者发现,此案终审裁定的审判长现为河南省高院高层领导。
小学校长被指杀害18岁少女

此案被害人名叫薛彩芳,和薛凤起都在河南新乡长垣县丁栾镇薛官桥村。1991年6月1日是周一,这天早上,18岁的薛彩芳像往常一样离家,带上一个装着馒头的花布提兜,挎着一个装着衣服和几本书、两张10元纸币的黄色提兜,还拿着一把花伞,向几公里外的学校走去。
但她离家后却再未回来。
薛彩芳母亲牛素梅说,一周后,其他学生都回来了,唯独不见薛彩芳。她的一个同学来到薛家,问薛彩芳为什么一周没去上课,这时家人才发现薛彩芳失踪了,开始四处寻找。
6月7日上午,牛素梅在村南的小桥桥洞中找到了薛彩芳的遗体,“她露出来一只脚,身子其他部位被泥水压着”。现场勘查笔录显示尸体已高度腐败,呈巨人状。
发现尸体一事迅速引起全村人的关注,很快就传开了。
6月8日晚,薛官桥村召集党员开会,要求村里党员都要配合公安对此事的调查,无论什么时候敲门,都要开门。
薛凤起在6月10日凌晨1点多被警方抓走了。这出乎很多村民的意料。
他当年32岁。1977年高中毕业后,在李官桥联中教初中物理,1980年前后,联中撤销小学,包括薛官桥村在内的六个村设立小学,薛凤起也回到薛官桥村小学担任校长,同时担任五年级语文老师,直到1986年,县教育局正式发文任命薛凤起担任校长,同年,薛凤起入党。
1991年是薛凤起脱产到长垣县教师进修学校进修的第3年,4月份,他报考了河南省民办教师转公办教师的考试,5月份即收到教师进修学校口头通知,他考试合格,在教师进修学校进修结束后,就可以到汲县(现卫辉市)师范学院强化培训3个月,在结束后就能正式成为公办教师。
被抓时,薛凤起和妻子、两个孩子正在睡觉,房门突然传出一阵敲门声,“谁啊,干啥的?”门外的人回答,“找你配合调查情况”。
薛凤起起身开门,六七个人立即闯入房中,有人介绍其中有个人是刑警队长,还有人直接抓住薛凤起的手,戴上手铐,把只穿一条裤头的薛凤起带上停在大门外的一辆吉普警车。
薛凤起没能再回来,“是他强奸杀害薛彩云”的消息很快传开了。
薛彩芳的母亲牛素梅提起女儿遇害的事时,失声痛哭。她向前街一号(微信号:qianjieyihao)讲述了案发当年警方转述给他的薛凤起招供内容,“公安局给我说的他咋承认的,我都记在心里了”。
牛素梅说,薛彩芳在1991年6月1日离家后,路过薛凤起家门前,当时薛凤起正在洗脸,“他看见一个身穿红袄、挎个书包的女孩,打个雨伞走过门口,就跟了过去,到南地那个桥边,就调戏俺这个小妮儿(女儿),她不从,说“我不从,你要是装孬,我就去告你”,为了不耽误自己的前程,他就用双手掐住她的脖子,把我女儿掐死了。那一年他正考师范,马上转为正式公办教师,我女儿一告他就会耽误他的前途,这是他的口供,还说我就把她填在水洞里头,头朝东,脚朝西,就这样趴着”。
称遭刑讯逼供才作有罪供述

但薛凤起讲述的是另外一个版本。
他说,当晚坐在抓他的警车上,约半小时后,车开到了县公安局刑警队。薛凤起回忆,当时他被押到了长垣县公安局副局长牛学忠面前,边上坐了个书记员,两边各站了四五个刑警队员,地上放着一堆尼龙绳和皮带。
薛凤起称,牛学忠问他是否知道为何把他抓来,薛凤起说不知道,“你们说配合调查,是不是因为薛彩芳的事?”
他们直接问薛凤起,那天他做啥了。薛凤起想到那几天下雨,自己应该是打麻将去了,“他说不对,你没打麻将,薛彩芳是你杀的吧?”
“不是我杀的!”
“你怎么不承认?”
“不是我做的我怎么承认?”
“开铐上绳!”
薛凤起称,多名警员给他打开手铐,把他的胳膊扭到后背,往头部提,绑上尼龙绳,接着开始用皮带、三角带抽打他,“一丝不挂,连裤头都脱掉了”……
他称,自己被打得实在受不了了,“如果在弄清事实前就被打死,谁会知道我是冤枉的呢?”他以为,既然说是强奸杀人案,尸体内肯定要留下精斑;掐死她也会留有手印,“不如暂时认下,等以后提取精液和指痕,不是我的,就洗清不白之冤了。”但之后警方并未提取到精液和指痕证据。
但警方又接着让他交代具体的作案细节,说不对,又被打。

1991年6月10日中午前后,薛凤起被送进长垣县看守所。几天后,他又被提到刑警队,要他说出在什么地方还藏了什么东西,“我不知道,他们就又开始打我,但我还是说不出他们要我说的内容,牛局长就蹲在我跟前,很急的说:薛凤起,人家走路的能把薛彩芳的鞋放那么远吗?”他称,因受不了殴打,便按照他们的思路招认在麦地藏鞋。他不知道鞋的具体样式、颜色,又被打,直到猜对才结束。
3月15日,记者见到薛凤起时,他两个肩膀前部的疤痕依然清晰,后背及双臂上有许多细微的疤痕,但需要侧着阳光才能看见。
同监室人员:关押期间他身上不断有伤

薛凤起说,自己几乎每次被提审时都会挨打。他在检察院批捕科提审时翻供,当夜却再次被警方带走6个多小时,遭殴打,浑身是伤,答应永不再翻供才算罢休。
噩梦并未结束。薛凤起被批捕后,警方问的更细,逼供、诱供的次数并未减少,“绳勒胳膊、烟灰烫后背,皮带、三角带抽打等等,都有”,薛凤起说。
3月16日,前街一号(微信号:qianjieyihao)找到3名当时与薛凤起同监室关押人员,他们均证实薛凤起在看守所期间身上有伤。
陈飞在1991年8月7日因涉嫌抢劫被关在长垣县看守所,他称,“当时正值夏天,进入号里以后见到薛凤起满身伤痕,胳膊几乎不能动弹,绳子捆的印子像麻花一样,吃饭的时候双手捧不住一个馍,更不用说端碗了,都是其他人伺候着喂饭,就连大便也需要有人帮忙脱裤子、擦拭,每次出号回来,身上都会再添新的伤痕,至于怎么添的新伤痕,我就不知道了”。
连国相在1991年12月2日因涉嫌拐卖妇女被关在长垣县看守所,“进看守所见到薛凤起浑身伤疤,双手不能拿东西,一切活动都由号里其他犯人伺候,我也亲自喂过薛凤起吃饭,伺候过他睡觉”,连国相称,薛凤起称这是被刑警队打的,“这是我亲眼所见的真实情景,愿意做证,如有虚假愿负法律责任”。
1992年3月23日,周永军因涉嫌盗窃罪被送入长垣县看守所,也与薛凤起在同一监室,见到薛凤起满身疤痕,“两个胳膊上如蚯蚓一样,两个锁骨上有两大块说是因绳捆落下的疤,后背横七竖八布满皮带打的伤痕,两只手还不太能动,”周永军称,自己也伺候过薛凤起吃饭睡觉。
证人被剃光头遭拘留

薛凤起在刚被警方带走时就交代了自己1991年6月1日上午的行踪。薛华锋和薛存让证实,当天早上8点多,薛凤起先离家到40多米外的薛华锋家买烟,碰到村民薛存让,薛存让和他一起买过花肥,催他去收化肥账,没一根烟的功夫,薛凤起的妻子张彩云也到薛华锋家买火柴。
之后他去了村委秘书程现立家,再去韩发祥家要账、去韩本正家看刨树,之后路过薛子光家,在他家包了会儿饺子,停了几分钟后,又去薛套军家要账,出来后,路过村小学,看了一会儿小学盖教学楼,就直接回家了,“从薛套军家拿了两根钢筋棍,交给我老婆,然后就到我哥哥薛运光家打麻将了,中午回家吃饭,下午又继续打,到天黑后才回家”。
作为证人,韩发祥被警方带到县公安局的一间房内后,被要求坐在地上,双手被铐在桌腿上,在他坚持证明薛凤起当天到他家要账后被送进看守所、剃了光头,关押10多天。
韩发祥说,“什么手续都没给,提审我时用皮带打我,说我不老实,不让我说是6月1日那天到我家要的账”,韩发祥称,自己被要求在笔录上签字,“已经打得不行了,他们说在上面签上我的名字就妥了,我就签了,签字的时候连笔都拿不稳,更不敢看笔录内容。”
韩本正称,薛凤起确实到他家看了刨树,还帮了把手,“好多人都在”。韩本正也因此被警方关押,原因是他说的薛凤起在他家看刨树的日子不对,涉嫌包庇薛凤起,被关了约一周,改口称记不清具体日期后获释,未给法律手续。
程现立当年是薛官桥村委委员、秘书。他称,薛凤起被带走次日,公安局副局长王进然把党支部村委会人员都叫到村支书家开会,“让两委重点调查农历4月19日(公历6月1日)这天薛凤起的行踪,村支书就让我和村长薛子光重点落实”。
程现立称,当天薛凤起确实去了他家,看了他写提留单后,和他商量找人帮他安装车棚的事。之后薛凤起去理发。
当天上午,村长薛子光的三个女儿去看他,薛凤起路过进去坐了会儿。
程现立和薛子光还调查到薛凤起去程文奎家理发、到韩发祥家要账、韩本正家刨树等,他们并都写了证明。
次日,程现立和薛子光等多人到县公安局送证明材料,“但公安局副局长王进然接过材料后说,此案已破,薛凤起招认了,你们回去吧,不要管这事了,他拿着材料就走了”。
不久,检察院又找程现立调查,程现立如实讲述。
但几天后公安又找他调查。他称,当他说到那天上午9点时,“曹局长就不高兴了,他说你仔细回忆一下是不是农历4月19日那天,我说绝对没错,因为18日是小满会,我用了两个木工,我还给他们记着工分,曹局长马上就变脸,说薛凤起给了我好处,让我给他作伪证、包庇他”。程现立说,现场的公安要以程现立作伪证为由将其关进看守所,给他判刑,“我当时非常害怕,上有老下有小,真被关起来可怎么办?”
程现立按照警方的引导,说记不清薛凤起在哪天去他家了。
他称,之后的几年内,他和家人内心一直恐惧不安,因昧心作证而感到对不起薛凤起,又害怕哪天公安局的人还会找他,“精神受到极大摧残。”
串供疑云
薛凤起的哥哥薛运光也被抓了。薛凤起称,他在看守所期间,和他关在一起的劳动犯(因罪轻在看守所服刑)樊建强告诉他,他可以给家人写信,樊建强和家人会见时可以让家人把信送到薛凤起家,“我的手被打得不能动,就推脱说不写,也没这个必要,但他还是让我写,说可以给我代笔,后来我就让他写了,把我当天上午的行踪说了一遍,目的是想让家人明白我没做那见不得人的坏事”。
前街一号(微信号:qianjieyihao)辗转找到樊建强当时的妻子,获悉樊建强已喝药自杀近20年,其妻已改嫁,想不起樊建强是否曾跟她提过为薛凤起写信一事。
薛运光称,薛凤起被抓数天后,有一名光头骑车来到他家,说薛凤起写了一封信给他,他打开后,发现不是薛凤起的字,只看了抬头就把信烧了。但没多久,公安局的警车就来了,“把我带上去说找我调查情况,半路上他们又说把我拘留了”。薛运光称,到了刑警队他就被捆了起来,还被一名公安用脚踢,“一边问我都是到哪里告的(信访),还说那封信去哪里了,我说我把信烧了,他们说我串供,捆着我不放,知道天亮才把我送到看守所,到了第二天吃饭的时候我的手还拿不起筷子”。
薛运光称,自己被关了约半年后获释,但公安没给他任何法律文书。
关于串供,还有两张纸条。
“第一次是把我拘留后的第二天家人来送被子时,在号门前让我看了一个二指宽的纸条,内容是“这事到底是不是你干的?你说实话”,署名是薛运光、薛子光、薛存让、程现立,之后还有一次,看守所指导员把他提到值班室,让他看了第二张纸条,大意是“凤起,王所长是自己人,有啥事给他说,是你就承认,不是你打死也不能认”,署名是薛运光。
这在长垣县法院的判决书中成了薛凤起推翻有罪供述的原因。
县法院因证据不足判其20年
长垣县检察院于1993年2月21日,以强奸妇女、故意杀人罪将薛凤起起诉到长垣县法院。庭上,薛凤起拒不承认指控,其辩护人也成认定薛凤起犯罪的事实不清、证据不足。
律师辩称,关于薛彩芳被害时间,起诉指控是1991年6月1日上午9点,公安的结案报告却说是11时许作案,公安及检方却未对此做出说明;起诉书指控薛凤起强奸了被害人,除被害人在有罪供述中讲过其强奸了被害人外,没有被害人处女膜是否破裂、体内有无精斑(被告人供述射过精)的检验报告,也没有被害人受侵犯、有谁见到过被告人强奸被害人的证据; 此外,本案没有任何直接证据,间接证据均不能证明被告人犯有强奸杀人罪,没有证据证明被告人进入过犯罪现场,没有人证、物证证明被告人有作案时间。
律师在辩护词中称,薛凤起家到案发现场来回近3公里,当时天下过雨,被告人如做完起诉书所指控的全部罪行,即尾追、搏斗、掐死、脱衣、强奸、抱着尸体位移50米,下到沟里将尸体放好,返回第一现场整理死者的物品,又将部分物品(衣物、包)用火烧着、烧完,返回家中换衣服、洗衣服、刷草鞋,又到薛远光家从容不迫打麻将,没有一个小时的时间是完不成的,现场却未发现任何与薛凤起有关的物证,这个过程也没被人发现。
“这么详细的过程是怎么来的呢?相反,却有人证明,在这段时间内,被告人没有出现在犯罪现场,而是在程现立、韩发祥、韩本正家玩耍、要账、刨树,到底哪个是真实的,不是一清二楚吗?”律师还辩称,无法确定被害人是被掐死还是被勒死、吊死。
最终,长垣县法院还是认定薛凤起强奸杀人。认定薛凤起犯罪的证据除了现场勘查笔录外,就是薛凤起的有罪供述、两名证人发现薛彩芳鞋子的证言,以及薛彩芳母亲证言证明薛彩芳离家时所穿衣服、所带物品,程现立等人给薛凤起传纸条“此案是否作你说实话”等证言,无直接证据。
薛凤起家属在此案终审裁定后,从律所查到的律师阅卷笔录中,发现了当时长垣县法院作出判决的说明:
“被告人薛凤起强奸妇女、故意杀人一案,经审查卷宗材料,认为事实不清证据不足,于1993年3月30日,将此案退回长垣县检察院补充侦查,检察院未补充任何材料又将此案退回本院,遵照王院长指示,合议庭全体成员于1993年4月19日下午15时将此案向新乡市中院刑二庭王春元庭长做了汇报,王庭长听完汇报并查阅卷宗材料后答复,‘此案被告人供述的犯罪细节叫详细,没有直接证据也可定案。按新乡市政法委的意见,可以判’。鉴于案情重大,于1993年4月26日将此案向院审委会做了汇报,经审委会研究决定,薛(凤起)强奸杀人一案,按市政法委意见,被告人已构成杀人、强奸罪,因证据不足,决定依刑法判处薛凤起杀人罪有期徒刑15年,强奸罪10年,并罚执行20年,被告人赔偿被害人经济损失即丧葬费等8800元”。
1993年4月26日,长垣县法院做出一审判决:认定薛凤起犯故意杀人罪,判刑15年,犯强奸妇女罪,判刑10年,合并执行20年。
两获死刑后改判死缓

薛凤起上诉,新乡市中院于1993年12月23日作出裁定,认为此案依法不属于长垣县法院管辖,裁定撤销前述判决,由新乡市中院一审。
新乡市检察院的起诉取消了强奸妇女罪,指控薛凤起在1991年6月1日上午9时许,尾追本村女学生薛XX至本村南一小桥处意欲强奸,该女不从,薛凤起便将该女推进麦地,捺翻在地,后恐其喊叫罪行败露,急用双手掐住该女的脖子,将该女掐死。
新乡市中院认定了检察院的指控,“犯罪事实有现场勘查笔录、现场提取的物品、尸检报告及证人证言所证实,被告人薛凤起亦曾供述在卷”。对于薛凤起及其辩护人提出的其没有作案时间,要求依法宣告无罪的请求证据不足,不能成立,依法不予采纳。
1996年5月16日,新乡中院第一次做出一审判决,以故意杀人罪判处薛凤起死刑。薛凤起又上诉,河南省高院于1996年7月22日以原判事实不清为由,将此案发回重审。
1996年12月22日,新乡市中院第二次做出一审判决,依然判处薛凤起死刑。薛凤起再次上诉,河南省高院于1997年4月25日又以原判决认定薛凤起犯故意杀人罪事实不清为由发回重审。
1998年12月18日,新乡市中院第三次做出一审判决,改称“鉴于本案具体情况”,判处薛凤起死缓,赔偿被害人家属经济损失1万元。薛凤起继续上诉。河南省高院于1999年6月4日以此案“基本事实清楚、基本证据确实,足以认定”,裁定驳回上诉,维持原判。
薛凤起随后被送到了河南省第二监狱服刑。服刑期间,因为教师身份,监狱安排他给服刑人员当文化课教员上课。此外,他还要参加监狱创收的手工劳动,缝制足球。
但在此期间,薛凤起仍未停止申诉。他每年都通过监狱邮寄的方式向最高法院申诉,称自己没犯罪,有罪供述是在刑讯逼供下做的,“先在监狱备案,然后由监狱邮寄给最高法,但他们有没有给我邮寄我就不知道了”。
同时,薛凤起的家属也在外面信访。2014年,薛凤起的儿子将材料递到中央第八巡视组,巡视组将此案转给河南省政法委调查落实,后者将案件转给河南省高院,但家属多次联系河南省高院负责此案的法官,始终在往后推,没有得到确切的答复。
“公检法都判了,凶手就是他”

但在被关押的24年间,薛凤起的父母、岳父母均已离世,他也由一个32岁年富力强的青年变成年近60岁的白发翁。
获释当天,他和家人及在监狱门口拉出横幅喊冤,希望引起社会关注。今年1月25日及1月28日,他先后向河南省检察院、河南省高院正式递交申诉材料,要求对此案启动再审程序。
河南省高检回复前街一号(微信号:qianjieyihao)采访时称,目前该院正在审查薛凤起的申诉是否构成复查条件,尚不知何时会有结果。
3月16日,河南省高院立案庭工作人员在电话中回复他,他的申诉目前尚无结果,“最快要半年,或者两三年也不一定”。前街一号(微信号:qianjieyihao)发现,河南省高院作出的(1999)豫法刑二终字第177号终审裁定书显示,此案终审裁定审判长为田立文,田立文现为河南省高院党组副书记、常务副院长。
听说薛凤起要申诉后,薛彩芳的父母和弟弟都怒不可遏。他们说,公安机关已侦破此案,检察院也已起诉,各级法院也都做出了判决,因此断定凶手就是薛凤起,“如果不是他,当时就应该把他放了,如果是他,就应该判他死刑,为什么后来改判了死缓,关了20多年他就能出来了?”
“如果真的复查了,说不是薛凤起做的案,那公检法要查出来到底是谁做的。真凶找到了,才可以说不是他”,薛彩芳的弟弟说。
本文作者/莽原 发自河南长垣
央视网消息(新闻联播):全国人大常委会委员长张德江4月6日在人民大会堂会见泰国公主诗琳通。
张德江表示,中泰两国是好邻居、好兄弟、好伙伴,各领域交流与合作密切。公主殿下是中国人民的好朋友,长期推动两国文化、教育、科技、农业等领域务 实合作,为增进中泰传统友谊发挥了重要作用。中方高度重视发展对泰关系,相信在泰国王室和两国领导人的关心支持下,通过双方共同努力,两国全面战略合作伙 伴关系将不断取得丰硕成果,中泰友好将不断发扬光大。
诗琳通表示,很高兴看到泰中关系日益紧密,两国人民间的友好感情不断加深,愿继续推动双方在教育、文化、铁路等领域更好地开展合作,为泰中友好和两国关系的发展作出更多贡献。
王晨参加会见。
关于16年3月1日VS250航班事件的声明:维珍航空对3月1日在VS250航班上所发生的事件表示十分遗憾。我们展开了彻查,联系了与此事相关的乘客们及空乘获取信息后,了解到在当天的航班上,有两位乘客发生了言语争执,并使得双方都感到紧张与不安;我们的空乘人员尽最大的努力为所有涉事乘客调解问题,包括这位投诉的女乘客及她的同行男性友人。我 们再次重申,维珍航空绝不容忍任何形式的种族歧视。
来源:维珍航空
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科协是科技工作者的群众组织,是党领导下的人民团体,是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带,是国家推动科技事业发展的重要力量。为深入贯彻习近平总书记有关重要讲话精神,切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性,进一步密切与科技工作者联系,更好地发挥党和政府与广大科技工作者的桥梁纽带作用,根据中央全面深化改革的总体部署和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求,现就科协系统深化改革提出如下实施方案。
一、总体要求
1.指导思想。科协系统深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央党的群团工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以有效增强政治性、先进性、群众性为目标,紧紧围绕“四个全面”战略布局明确改革方向和重点,按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求确定改革路径,把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来,真正把科协组织建设成为对科技工作者有强大吸引力凝聚力、能够为党委和政府及社会各界提供不同形式高质量科技类社会化公共服务产品的中国特色社会主义群团,团结带领广大科技工作者为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。
2.基本原则
——加强政治引领。牢牢把握政治性这一灵魂,坚持党的领导,凝聚带领科技工作者勇担创新发展主力军重任,充分发挥创新作为引领发展第一动力和人才作为支撑发展第一资源的作用,紧紧围绕党和国家工作大局和中央全面深化改革的总体部署,不断强化科协系统深化改革的责任和担当,强化公共服务、当好桥梁纽带、夯实执政之基。
——密切联系群众。准确把握群众性这个根本特点,把团结联系服务科技工作者作为科协组织的基本职能,坚持眼睛向下、面向基层,积极联系引导科技相关社会组织,健全基层组织,扩大有效覆盖,增强代表性,建立联系科技工作者长效机制,把科技工作者紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围。
——突出问题导向。聚焦科协系统不同程度存在的脱离群众、组织松散、能力薄弱、庸懒散浮拖等现象,坚决从体制机制入手,下大力气铲除上述问题滋生的土壤,改进机关作风、释放学会活力,从根本上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧等突出问题。
——强化学会主体地位。突出学会治理这一科协改革的关键环节,以治理结构和治理方式现代化为目标,全面推进学会组织方式、运行机制和党建工作创新,提升学会创新和服务能力,切实增强学会在科协事业发展中的主体地位和作用。
——坚持系统推进。强化顶层设计,以机关改革为切入点和引领,推动包括学会在内的整个科协系统的改革,科学谋划改革的整体推进和政策配套,注重学会改革和机关改革、科协系统上下改革的联动,加强各级科协组织落实改革任务的能力建设,推进工作平台和资源共享,充分发挥试点先行的示范功能,加快形成可复制的模式并稳步推广,形成系统效应。
3.总体目标。通过深化改革,力争从根本上解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的突出问题,所属学会发展和服务能力显著提升,工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶,科协组织的政治性、先进性、群众性更加突出,开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明,服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的能力明显增强,真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体,成为提供科技类公共服务产品的社会组织,成为国家创新体系的重要组成部分,为更好地服务党和国家中心工作奠定坚实基础。
二、改革联系服务科技工作者的体制机制
增强科协组织的群众性,团结联系服务好科技工作者,必须切实克服“小众俱乐部”倾向,把眼光更多地投向基层,把力量更多地配置到基层,扩大基层组织覆盖面,构建畅通稳定的双向联系渠道,从体制机制上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧的问题,发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。
1.提高科协领导机构中基层科技工作者代表比例,增强代表性和广泛性。扩大中国科协全国代表大会代表中一线人员的广泛性,来自企业、高等学校、科研院所、农村等基层一线科技工作者的比例由目前的58%提高至65%左右,45岁以下青年科技工作者不少于三分之一,同时注重吸收新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物,减少领导干部所占比例。优化科协领导机构人员组成,来自基层一线的中国科协全委会委员比例由58%提高至70%左右,常委会委员比例由56%提高至75%左右。兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生,实行轮流定期驻会制度。从科研单位、高等学校和有关学术机构择优选拔一名书记处书记驻会工作,人事关系保留在原单位,职级不与书记处书记职务挂钩,原则上在中国科协要干满一届。
2.深化科协机关改革,建立更直接服务基层的体制机制。改革中国科协机构设置,所属事业单位2016年年底前压缩至13个,事业编制2016年年底前精简至1120名左右。加大力量配备和服务资源向基层倾斜力度,在压缩撤并部分直属单位的基础上重组成立直接面向基层科技工作者服务的企业创新服务中心、全国“双创”服务中心、农村技术服务中心、创新战略研究院、国际科技交流中心、培训和人才服务中心等,机关各部门、各直属单位要突出服务基层一线科技工作者职能。
3.拓宽干部交流成长渠道,培养有活力有能力的科技群团骨干。扩大中国科协机关与学会、地方科协的人员双向挂职交流规模与范围,科协机关和事业单位抽调一定数量干部到学会和学会联合体挂职锻炼,保留人事关系不变,任期一般不少于两年。机关留出10%-15%的局处级岗位,择优选拔科研单位、高等学校和学会的科技工作者或管理人员挂职,择优选拔一批学会和地方科协工作人员到中国科协挂职,定期轮换。建立科协干部直接联系科技工作者制度,与包括知名科学家在内的科技工作者广交朋友,经常深入基层听取意见建议。
4.推动科协组织向基层延伸,扩大有效覆盖。推动科协组织向园区和企业延伸,采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式,大力发展企业科协、园区科协或企业科协联盟等,重点在新经济组织建立科协,把创客之家等新型科技社团纳入科协,接长“手臂”、形成链条。推动科协组织向高等学校和科研院所延伸,鼓励支持高等学校建立科协,支持大学生科协活动,根据需要建立高等学校科协联盟,促进学科交叉融合。推动科协组织向农村延伸,鼓励支持乡镇依托农技站建立乡镇科普协会,促进农村专业技术协会转型升级,为农民提供精准的科技推广和科普服务。加大对科协基层组织的指导力度,建设全国科协基层组织网,拓宽基层一线科技工作者联系渠道,让他们更多地了解科协组织、认同科协工作、参与科协活动。抓紧出台加强县级科协工作的意见,强化对基层组织的业务指导。
5.扩大有序承接政府转移职能试点工作,为科技工作者搭建更加广阔的工作平台。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》,按照中央全面深化改革总体部署,进一步明确目标,突出重点,服务政府职能转变和简政放权改革。拓宽学会参与公共科技服务渠道,及时了解、准确把握政府职能转移趋势,引导学会积极参与政府购买服务市场竞争。紧紧抓住建立有效管用的监管体制机制这个关键,加强监管督查,及时对承接政府转移职能的学会进行风险评估,切实防止监管不到位,推动试点工作不断深化,做到让中央放心、让政府部门满意、让学会和科技工作者有积极性,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。
6.建设网上科技工作者之家,打造科技工作者的精神纽带和情感家园。准确把握科技工作者熟悉并习惯使用互联网的特点,加强建网、管网、用网工作,探索“互联网+政策服务”的工作模式,开展网上“建家交友”活动,科协各级领导实名上网,直接听取科技工作者意见建议和呼声,提供政策服务,引导科技工作者依法维护合法权益,努力成为可亲可信、知心知意的“科技工作者之友”。针对科协以兼职人员为主的组织特点,引导兼职科技工作者自觉树立兼职不等于业余的意识,正确处理本职工作和兼职工作的关系,通过网络交流、视频会议等方式有效化解履职困难,加强工作联系。以学术交流为媒介,建设网上科技社团和科技社区,打造网络科技工作者联系服务平台,增强工作联系和情感交流。围绕做实做好“互联网+科普”工作,充分发挥“科普中国”的品牌作用,引导和帮助科技工作者向社会公众普及科技知识,弘扬科学精神。依托老科学家学术成长资料采集工程建设中国最大的科技人物专题网站,打造中国科技工作者的精神殿堂和情感家园,着力塑造科技工作者之家的良好社会形象。
7.改革人才服务机制,助力科技工作者成长成才。积极参与院士制度改革,努力提升作为两院院士推荐渠道的效能,扩大影响力。发挥好创新人才推进计划推荐渠道的重要作用,积极举荐科技领军人才和创新团队,推荐更多优秀中国科学家进入国际民间科技组织任职,联系服务好在华外国科技工作者,促进科教协同。推动青少年科学实践活动向人才发现和培养转型,做好青年人才托举工作,推动青年创新人才脱颖而出。加强科技队伍科学精神培育,推动科学道德与学术规范建设,在打击学术不端行为中发挥重要作用。探索设立“杰出科技人才”、“杰出工程师”等具有广泛公信力和社会影响力的科技界社会奖励,调动激发科技工作者创造活力和潜能。
三、全面改革学会治理结构和治理方式
学会是科协的组织基础,学会工作是科协的主体工作,科协系统深化改革,必须紧紧抓住所属学会这个牛鼻子,突出学会治理结构和治理方式改革这个重点,全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治理结构、管理方式改革,提升服务能力,加强国家级学会与地方科协的协同发展,从根本上解决凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题,真正把学会做实做强做好。
1.改革团体会员制度,突出科技工作者主体地位。抓紧修订《中国科学技术协会章程》,进一步完善科协团体会员制度,接受部分规模和影响较大、承认科协章程、工作积极主动的大型企业科协和高等学校科协作为中国科协团体会员。支持所属学会重点发展个人会员,鼓励单位会员中的科技工作者以个人身份加入学会,突出科技工作者的主体地位,强化学会的会员服务意识,密切与科技工作者的直接联系。探索建立科协会员分类服务和管理办法,明确不同类型会员的责任、权利、义务及审批程序,提供针对性的服务。
2.深化学会治理结构改革,建设能负责可问责的中国特色现代科技社团。修改完善《中国科协全国学会组织通则(试行)》,指导各级学会加强组织建设,依照法律和章程独立自主开展活动。指导学会设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处,形成适合我国国情和学会发展规律的组织体制,理顺学会决策机构、执行机构、监督机构的关系。规范学会分支机构设置,加强分支机构管理,努力做到类型、数量合理适度,管理依法合规。推进学会秘书处实体化建设,建立办事机构挂靠单位动态调整机制,明确挂靠单位与学会权责关系,扩大无挂靠、无业务主管单位学会的试点范围,着力打造运转高效、规范有序的实体办事机构。
3.健全完善学会治理方式,调动激发学会的创新热情和创造活力。指导学会研究制定务实高效、位阶有序的会议制度,督促学会领导机构按期换届,确保代表大会、理事会(常务理事会)、监事会依法依章程履职。优化学会领导人员构成,全国学会代表大会代表应主要为基层一线科技工作者,学会理事会理事四分之三以上、常务理事会常务理事三分之二以上应为基层一线科技工作者,提高中青年科技工作者比例。支持学会人事制度改革,扩大专职工作人员聘任制试点,实行理事会聘任秘书长制,推动秘书长职业化,通过社会公开招聘逐步建立一支政治素质高、专业能力强、工作作风实的专职工作人员队伍。逐步规范在职及退(离)休领导干部在学会兼职,明确兼职人员的责任和义务,及时调整不能正常履职的学会工作人员,调动激发兼职人员尽职尽责的积极性和主动性。完善学会办事机构管理制度,加强规范化建设,制定学会社会服务良好行为规则,为学会依法依章程办事提供制度保障。
4.探索建立学会联合体,进一步提高凝聚力和权威性。适应学科分化细化和交叉融合并存的大趋势,鼓励学科相近、联系密切的学会成立学会联合体,推动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展,促进成员之间的信息交流与资源共享,推动科技成果转化应用,承接政府转移职能,形成工作合力。加强党的建设,建立平等、民主的运行机制,确保学会联合体活动进入常态化、规范化轨道。加强对学会联合体的指导,及时总结成功经验和做法,发现和解决问题,创造有利条件,推动学会联合体健康有序开展活动。
四、创新面向社会提供公共服务产品的机制
保持和增强科协组织的先进性,最重要的是解决资源积累不足、专业化服务能力不强、平台支撑不力等突出问题,调动激发科技工作者的积极性主动性创造性,充分发挥科协组织在提供社会化公共服务产品方面的独特优势,团结带领广大科技工作者助力创新发展,为完成党的中心任务而共同奋斗。
1.创新服务学术活动机制,优化学术环境。支持鼓励各级科协搭建高水平前沿学术交流平台,进一步优化学术会议结构,既要举办大型综合性学术活动,服务科技工作者开展跨学科多领域研讨交流的需求,又要主动聚焦前沿目标,适当提高小型前沿高水平专题交流活动的比重,提高学术交流的质量和水平,激荡自主创新的源头活水。深化科技期刊改革,坚持正确办刊导向,建立优胜劣汰机制,引进吸收一批在国际上有较高学术影响力的专家进入科技期刊编委和审稿人队伍,着力打造具有核心竞争力和国际影响力的一流科技期刊。以互联网思维深化学术交流方式创新,使面对面的学术交流和依托互联网的线上交流相互补充,增强时效性和针对性,提高学术交流的实效。
2.创新服务科技成果转化机制,引导学会助力创新发展。积极探索“互联网+创新创业”公共服务模式,联合科协系统力量加快建设“双创”服务云,建立互联互通的科技成果信息服务平台,促进资源整合,提高科技领域公共服务能力和水平。支持学会和地方科协积极参与实施创新驱动助力工程,及时总结创新驱动示范市的成功经验,引导学会创新资源融入产业链,服务大众创业、万众创新。依托学会建立发展一批产业协同创新共同体,特别是围绕京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略以及重大科技专题、学科交叉前沿,加大协同创新力度,牵头成立区域性国际科技组织,促进战略性新兴产业发展。引导地方科协大力推进海外人才离岸创新创业基地建设,引导海外优秀人才和创新资源向国内流动,吸引动员更多海外优秀人才和团队来华创新创业。
3.创新科学文化公共服务机制,建立普惠共享的现代科普体系。实施科普信息化建设工程,采用政府和社会资本合作(PPP)模式,搭建面向学会和地方科协的科普资源集成共享平台,共同开发适应社会需求、易于取用、便于传播的优质科普资源,大幅度增加科普资源供给。加大科普资源集成力度,推动中国特色现代科技馆体系建设,提升科技馆展品研发能力,促进科研机构、高等学校科普资源的开发开放,引进海外优质科普资源。建设中国科学文化传媒集团,整合中国科学技术出版社、科普出版社和科技导报社以及丰富权威的科技期刊资源,打造拥有海量信息的科学数据集团和内容供应商。支持地方科协搭建精准推送科普服务平台,创新科普公共服务产品供给模式,建立健全公民科学素质评价和共建责任制度,发挥基层综合性文化服务中心的平台作用,为社会公众提供多样化高质量的科普服务产品。
4.创新党委和政府决策服务机制,建设开放高端科技创新智库。拓宽科协参与政治协商渠道,积极参与人民团体协商,规范协商内容、程序和形式,发挥好政协科协界委员作用,搭建服务科学民主决策的平台。打造小中心、大外围的科技社团智库体系,做实做强中国科协创新战略研究院,依托学会联合体柔性布局一批虚拟专业研究所,依托有条件的地方科协建设一批智库研究基地,积极推动中国特色高端科技创新智库相关建设工作,为我国科技创新提供智力支撑,加强业务联系与人员交流,努力把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧。加强科技工作者状况调查站点建设工作,准确把握科技工作者的思想动态、规模结构、变化趋势等,及时反映科技工作者的意见建议和呼声,为党委和政府科学决策提供支撑。扎实开展第三方创新评估工作,树立品牌、扩大影响,发挥好对学会和地方科协的示范引领作用,服务创新驱动发展战略。扩大科协对外交流合作,发挥在人文交流中的生力军作用。
五、加强对科技工作者的政治引领
突出和增强科协组织的政治性,必须加强党的领导特别是学会党建工作,解决重业务活动、轻政治思想引领以及学会党组织覆盖和党建工作覆盖不广、工作层次水平不高等问题,通过建设强有力的学会党组织,切实履行好全面从严治党的主体责任,落实好全面从严治党要求,把科技工作者紧紧团结在党的周围,切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。
1.改革学会党建工作机制,扩大组织覆盖。明确学会党组织功能定位,着力扩大学会党组织的覆盖范围,始终把学会置于党的领导之下。在学会办事机构层面普遍建立基层党组织,发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;积极探索在学会理事会层面设立党委或党建工作小组,发挥好学会党组织的政治核心和保障作用;探索学会联合设立党组织,有效扩大党的组织覆盖,确保学会始终坚持正确政治方向。
2.创新学会党组织运行机制,强化工作覆盖。创新学会党建领导体制,积极推动各级科协设立科技社团党工委,探索科协党组领导学会党的工作、科技社团党工委指导学会办事机构党建工作的新机制,理顺科协指导学会党建工作的体制机制。改革学会党组织的领导方式、工作模式和保障机制,以促进学会党员领导干部过双重组织生活、定期召开专题民主生活会、参与“三重一大”决策为突破口,强化党的领导,实现工作全覆盖。以开展“两学一做”学习教育为契机,深入实施“党建强会”计划,积极探索通过党建促进学会创新发展的新途径新模式,定期举办学会党建工作学习班、交流会,加强学会党建理论研究,增强学会负责人、办事机构工作人员党性修养,树立学会党建活动品牌。
3.加强思想引领机制,不断保持和增强政治性。科协系统领导干部和广大党员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定政治立场,严守政治纪律和政治规矩,自觉把党的工作贯穿到科协工作的各个环节各个方面。密切关注、准确把握科技工作者的思想动态,有针对性地加强思想引领,面向基层一线科技工作者特别是青年科技工作者举办不同形式的国情研修班、读书班等,引导科技工作者坚定理想信念,自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,维护党中央权威。把为科技工作者提供政策服务作为科协的基本任务,及时宣传解读中央重大决策部署特别是科技创新决策部署,引导科技工作者把智慧和力量凝聚到党领导的中国特色社会主义事业上来。
4.突出和增强先进性,引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。面向科技界持续开展“作精神文明表率”活动,大力宣传事迹突出的基层一线杰出科学家和优秀工程师,树立科技界的精神文明标兵,发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率作用。以学会和高等学校为重点持续加强科学道德和学风教育,建立健全科学研究诚信监督机制,加大对学术造假、成果剽窃等学术不端行为的调查公布力度,以真善美抑制假恶丑,不断提高思想觉悟和道德水平,通过营造风清气正的学术氛围,弘扬正气,增强凝聚力。
原标题:居庸关花海最佳拍摄地点入口关闭 清明后开放
新京报快讯(记者李相蓉)去年4月,一组S2线列车穿越居庸关“花海”的照片在网上蹿红。如今又到一年花开时,不少摄影爱好者来到居庸关,想拍下白色列车穿越“花海”的美景。今日,新京报(微信公号ID:bjnews_xjb)记者获悉,由于进入森林防火期,居庸关进山山路被暂时封闭,市民在清明前夕将无法驾车到达“花海专列”拍摄地点。
列车穿越花海美景吸引摄影爱好者前往
白色列车如一条“长龙”,穿越粉色花海,蜿蜒前行。去年清明期间,市民潘先生在北京居庸关拍摄的一组S2线列车穿越花海的照片走红,引发网友转载。
S2线是北京北站开往延庆的通勤列车,当列车驶出南口站时,能看到两侧漫山遍野盛开的杏花花团。唯美画面让网友感慨“这是开往春天的列车”。
该组照片走红后,不少摄影爱好者来到京藏高速居庸关出口附近的列车车道旁,等待列车经过时按下快门,甚至有市民翻进铁网护栏。
“拍摄前这个地方已经在圈子里走红了,我去年拍摄时,就有不少摄影爱好者在。”潘先生称,照片走红后,有不少网友询问拍摄地点,也有人质疑拍摄安全,“我的大多照片是在铁轨附近的一座小山坡上拍摄的,所有照片都是在护栏外拍,没有影响列车正常行驶。”
为防火及游人安全暂时封路
随着花期的到来,“花海专列”再次吸引人们前往。昨日,有市民反映,居庸关附近的进山路封闭,无法到达拍摄地点,怀疑是拍摄时的不文明行为造成。
对此,居庸关村委会工作人员称,封闭山路是因为到了森林防火期,居庸关区域又是全市重点防火区,“开春到现在都没有有效降雨,进入清明假期游人会增多,对当地交通也会产生影响。”该工作人员称,封路从3月26日下午开始,将持续到清明假期后。
对于有市民曾翻越护栏逼停火车的说法,该工作人员称确有此事发生。“翻护栏的人相对多些,不理智的游人是少数。”该人员称,网上照片的原摄影点都相对偏僻,暂时封闭进山入口也是考虑到游人安全问题。
编辑:余晓玲 艾峥
南方日报讯 (记者/张西陆 朱伟良)清明节将至,作为祭祀用花的菊花需求量逐渐增多。2日,记者探访发现,广州不少花店已提前备好了足够的菊花货源。不过这几天菊花的价格仍出现小幅上涨,零售价格基本都在3元每支,有店主表示还会持续涨价,“清明当天,最贵会涨到4元每支,跟玫瑰花差不多价格”。
尽管清明节期间菊花价格趋贵,可越来越多的人仍选择放弃燃烧纸钱转用菊花来寄托哀思。
2日上午,在越秀区共和村一家花店门口的显眼位置,摆放有白菊花、黄菊花、白百合等清明用花,三三两两的市民正在选购。老板张先生告诉记者,每年清明节将至,市场上销售的菊花价格会有较大涨幅,甚至赶超郁金香、玫瑰等时尚鲜花。
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