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原标题：北京遗体捐献17年 多重困境待解
4月3日，北京长青园。生命纪念碑前，一位市民前来悼念亲人。新京报记者 卢淑婵 摄
2013年9月17日，北京一对老夫妻展示遗体捐献纪念证书。新京报记者 王贵彬 摄
清明节前夕，北京朝阳长青园生命纪念碑刻上了第2096个名字。
据公开数据显示，目前，北京市已有19908人报名志愿捐献遗体，其中2097人实现了遗体捐献（尚有一名捐献者名字没刻上墓碑）。
诸多问题依旧困惑着捐献者：遗体怎么捐献？医院、高校谁来接收？器官捐献和遗体捐献能否一起？遗体利用之后如何处理？
新京报记者调查发现，目前北京市遗体捐献人数不足，教学、科研需求难以满足；器官捐献与遗体捐献分离，医院与高校缺乏有效合作；相关法规缺失，遗体后续使用情况亲属无法知晓。
2097名捐献者与3所捐献站
3月29日，朝阳区长青园，生命纪念碑旁已摆满了鲜花和祭品。纪念碑主碑形似“双手托举着的心”，周围环绕着一座座刻满名字的小纪念碑。
墓碑上2096个名字，都是北京市遗体志愿捐献者，他们没有骨灰没有墓地，每一个名字背后都牵动着一个甚至是几个家庭。每逢清明，遗体捐献者的家属们都来此缅怀祭奠亲人。
清明节前夕，家住望京的退休教师刘三元和老伴坐了三个多小时的车，来到长青园。刘三元的二哥刘魁元是一名遗体捐献者，今年3月刘魁元的名字刚被刻上纪念碑。
刘三元弯着腰，手里捏着一朵黄色的雏菊，他要把花朵贴在纪念碑上部第二行中间的名字上，如今那是刘魁元留在这世上唯一印记。
“我们兄弟情深。”刘三元说。还记得二哥刘魁元是2008年办的遗体捐献手续，去年9月1日去世，告别仪式结束后，遗体就被送到了首都医科大学。
“大体老师”是医学界对遗体捐献者的尊称。遗体捐献者在过世8小时内急速冷冻到零下30℃保存，在教学使用时再复温到4℃，让学生能在最接近真实的人体上进行模拟手术训练。
据公开数据显示，1999年至今，北京市已有19908人报名志愿捐献遗体，其中10729人办理了公证，2097人实现了遗体捐献（尚有一名捐献者名字没刻上墓碑）。2015年，全市接受了235具捐献的遗体。
首都医科大学正是北京三所志愿捐献遗体登记接受站之一，另外两所是中国协和医科大学和北京大学医学部。
北京解剖协会秘书长司银楚介绍，北京高校每年的教学需求巨大，北京市的捐献者数量还远远不够。那些不是捐献单位的院校根本没有尸体来源，学生上课无法实际操作。
司银楚认为，增加捐献点很有必要，1999年之前，北京医学高校，尚可4名学生解剖使用一具遗体，现在要16名学生实操一具遗体。
遗体捐献要去哪儿？
在捐献点数量少、捐献人数不足的同时，很多人想捐却不知道怎样捐。
按照1999年《北京市接受志愿捐献遗体暂行办法》，北京市遗体捐献的具体程序是：申请登记的捐献者，须到接受站点领取并填写捐献登记表，后由申请者本人到公证处办理公证手续，然后再把表格交回登记接受站。
今年80岁的王光环（化名）老人家住北三环，多年前被查出隐性乳腺癌。
“当时辗转了多家医院，治疗效果也不错，那时我就决定要把遗体捐献给医院。”王光环说。
由于网上捐献点电话没打通，3月30日一大早，王光环来到了北医三院，问了一圈儿也没得到答案。“他们也不知道遗体捐献怎么办，只是说不在他们那里，让我到学校问。”
北医三院与北大医学部相邻，1.5公里的路程，王光环歇歇走走，花了半个小时。在校园里，她又问了多人，爬上了解剖楼三楼，才找到北京大学医学部志愿捐献遗体登记接受站。
到了具体捐献流程就简单多了。北京大学医学部志愿捐献遗体接受站工作人员介绍，捐献人病故后，家属电话告知遗体接受站，接受站核实医院开具的死亡证明，按照家属意愿商议接受时间，医院联系殡仪馆派专用车辆接受遗体。
王光环对工作人员说起一早在医院的遭遇，提出红十字会、医院、高校之间缺少配合，医院也应开展遗体捐献的宣传工作。
由于遗体捐献主要是用来作为高校教学使用，医院不接受遗体捐献。王光环的想法让接受站的工作人员也颇为无奈，“医院与学校的联系合作，也不是我们说了算的。”
遗体使用与“尊重”
除了不知道怎样捐，网上时常爆出的捐献遗体后的丢胳膊少腿，乱丢弃现象，也让王光环忧虑重重。
据媒体公开报道，2015年2月，山东大学医学院在解剖室拆迁时，部分待火化的人体标本混在渣土中，被运出学校。之后，这些人体标本在5公里外的某村被发现，在网络引起广泛关注。
对于遗体使用的流程，首都医科大学遗体接受站的王老师称，其实遗体捐献后，就和家属没有任何关系了，也没有骨灰。
根据教学科研的需要，价值大的遗体会长期保留。例如比较特殊的镜面人（所有内脏跟正常人相反），会永久保存。
北京大学医学部志愿接受站工作人员介绍，按照教学计划，接受遗体后，先做防腐固定处理入库，根据教学进度往前提，使用结束之后，就送去火化，整个时间4到5年。
对于遗体利用完之后如何处理？三家遗体接受站都称，使用过程中不会出现不尊重遗体的情况，遗体最终都会火化，火化之前会缝合好，这是规矩。
司银楚也表示，遗体解剖后都会用一个袋子保存好，以便以后整具尸体一起火化，包括解剖小的组织也会保留。
遗体捐献不等于器官捐献
日常遗体捐献当中，有人既有遗体捐献也有器官捐献的意愿，遇到这种情况该怎么办？
在志愿捐献遗体登记接受站，王光环也希望自己能用的器官得到利用。
实际上器官捐献和遗体捐献是两回事，接受站工作人员介绍，器官捐献是用于临床治疗，遗体捐献主要为医学院教学所用。
按照惯例，器官捐献年龄需要满18周岁且不超过65岁，人体器官的年龄与人的年龄一样，年龄过高的器官，其功能已经衰退，将这样的器官移植到患者身上无法起到救命的作用。
也有特殊情况，就是角膜捐献可以和遗体捐献一起。工作人员解释，角膜捐献只是将眼球的一部分组织摘掉，对整个遗体防腐固定教学都没有多大影响。
新京报记者了解到，在北京虽然遗体捐献和器官捐献都是由市红十字会牵头及管理的，但具体工作仍是分开进行。
3月31日下午，北京市红十字会志愿捐献遗体工作管理办公室工作人员称，具体遗体捐献情况需要咨询各个接受站，“我们只负责协调处理问题，器官捐献也是由红十字会的另外办公室负责，现在还在筹备中。”
目前，北京红十字会也开始意识到这个问题。还在筹建中的器官捐献管理中心此前就公开表示，若捐献人有遗体捐献和器官捐献的双重意愿，他们可一并负责。
■ 遗体捐献指南
三个捐献站
北京大学医学部解剖楼
中国协和医科大学解剖楼
首都医科大学形态楼
捐献流程
申请登记：家属或捐献者本人持遗体捐献者本人的身份证领取北京市公民志愿捐献遗体“申请登记表”，一式三份。
公证：填表后，需家人签字，由遗体捐献本人到公证处（北京市任何一处）免费公证。公证后，把捐献表和公证处颁发的遗体捐献公证书交回（可邮寄）到捐献登记处。
选择捐献站：捐献者按照意愿，可选择向三家任何一家捐献站捐献遗体。
新京报记者 赵吉翔 实习生 董兰兰
本报4月5日讯 今天，前来长沙市税务、房产等部门办理二手房交易手续的突然增多，导致各办理窗口异常拥挤。税务、房产部门赶紧张贴“安民告示”：正确理解营改增政策，不必急于买卖房屋。
担心下月会增加税负
记者采访获悉，不少二手房交易者担心，5月1日全面推行营改增之后会增加相应税负，急于在此前办理过户手续。
根据财政部、国家税务总局3月24日对外公布的营改增全面推行细则以及两部门最新公布的《营业税改征增值税试点过渡政策规定》，对个人住房转让实施差别政策。其中，对北京、上海、广州和深圳之外的非一线城市，规定个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。
对北上广深四城市，规定个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征增值税。
长沙税负稳中有降
税务部门专家指出，从方案细则看，对于长沙等非一线城市而言，个人购房如果不满2年进行交易，实际和此前的营业税政策并没有太大的差异。而持有时间超过2年的住房进行交易，则进行免征。此类政策和过去的营业税政策保持了一致的特点，而且从税费效应看，也没有太大的变化，完全没必要赶在5月1日前急于交易。
“对纳税人来说，税负应是稳中有降。”据长沙市地税局有关负责人介绍，个人购房不满2年进行交易，过去应缴税额直接按购买方支付价款的5%计算。营改增后，实际应扣缴税额=购买方支付的价款÷(1+税率)×税率，同等条件下节约税收成本4.76%。而持有时间超过2年的住房进行交易，免征可令税费成本降至为零。■记者 李伟锋
新华社北京４月５日电（新华国际时评）中缅两国要做好邻居好伙伴好朋友
新华社记者张云飞
应缅甸外交部长昂山素季的邀请，中国外交部长王毅５日开始对缅甸进行为期两天的正式访问。缅甸新政府４月１日刚刚拉开施政大幕，便邀请中国外长访问，体现了对两国关系的高度重视。
王毅应邀出访邻邦缅甸，是缅甸新政府接待的第一位外国外长。这充分表明中缅两国政府珍视两国人民之间的传统“胞波”友谊，重视推动两国睦邻友好合作向前发展。
中缅两国山水相连，传统友谊源远流长。中缅两国拥有２２００多公里的共同边界线，维护和促进两国边境地区和平、稳定和发展，符合两国人民的根本利益，没有理由不做好邻居。
中缅两国双边贸易和中方对缅投资分别在缅甸对外贸易和吸引外资领域分别占有三分之一左右份额，这样的经济联系既是互利共赢的写照，又是推进两国经贸合作继续发展的基础。两国是利益共同体，没有理由不做好伙伴。
中缅两国在推动中国－东盟自贸区、孟中印缅经济走廊、澜湄对话合作机制和“一带一路”建设以及促进地区和平与发展等方面有着共同愿望和共同利益。两国深化务实合作，实现互利共赢，没有理由不做好朋友。
王毅外长日前发贺电给昂山素季外长时指出，中缅“胞波”情谊历久弥坚，两国传统睦邻友好合作给两国人民带来切实利益。中方愿同缅方密切配合，为推进中缅全面战略合作伙伴关系作出不懈努力。
缅甸全国民主联盟（民盟）代表团去年６月访问北京时，民盟主席昂山素季说，缅中两国是邻居，而邻居是不可选择的。她强调，致力于两国友好关系发展至关重要，民盟重视缅中友好。
观察家们指出，有理由对缅甸的未来充满信心，对中缅关系的未来充满信心，对中缅互利合作的未来充满信心。
天上掉下“陷饼”切莫去捡
近期全国多发高发的电信诈骗手段和防范提示
□永州市公安局供稿
1、“二孩补贴”诈骗
案例：唐女士接到一自称县人民医院工作人员的电话，告诉她生完小孩有800元“二孩补贴”领取，今天是领取期限的最后一天。由于唐女士刚在县人民医院生完小孩，于是就信以为真，把银行卡号告诉了对方，对方让唐女士一会去ATM机查询钱是否到账。唐女士来到银行ATM机查询，发现钱并未到账，于是打电话询问对方，对方告诉唐女士可能是转账不成功，需要在ATM机上操作“激活”一下。当时天色已晚，对方催得很急，说要下班了，让唐女士按他说的在ATM机上进行操作就可以了。唐女士按照对方的提示操作完了后，卡内的3万多元被转走。
警方分析：犯罪分子利用当事人不熟悉国家开放二孩政策，向二孩生育者发短信或拨打电话称：“生育二孩国家给予800元的财政补贴”，要其提供银行卡号，然后以资金到账查询为由，利用当事人对ATM机操作的不熟悉，要求当事人在自动取款机上按照指令操作，将钱转走。
警方提醒：经核实，目前国家没有出台二孩生育补贴政策，此类“二孩补贴”电话、短信均属诈骗，请大家提高警惕、切勿上当。接到此类电话、短信，请向公安机关报案。
2、退款诈骗
案例：李某接到一个自称淘宝客服的电话，称其在网上购物订单因系统故障下单失败，需要进行退款。随即，该客服人员发送来了“退款”网址，要求李某按照要求输入银行卡号、密码和手机验证码等信息，等待款项打入李某账户。可没过多久，李某收到短信提醒，自己银行卡上的3万多元被转走。
警方分析：犯罪分子获取事主网上购物信息后，给事主打电话，谎称自己是支付宝客服，以缺货、卡单等理由，告诉买家可以退款。通过QQ、微信、短信等方式发送所谓的退款链接，要求买家填写银行卡、密码、验证码等信息，从而盗取银行卡里资金。
警方提醒：网上购物请使用支付宝等安全付款方式，一旦交易不成，退款也可在支付宝内退款，不会造成损失。切不可轻信陌生电话、短信及网上信息，不要随意透漏自己的银行卡、淘宝账号和密码等信息，不要轻易点击对方发送的所谓退款链接填写银行卡信息，更不能按照对方的指令进行自动取款机操作。
3、盗取QQ、微信诈骗
案例：吕某与赵某是从小一起长大的铁哥们儿。某日，吕某在微信上收到赵某发来的信息，赵某称其在泰国，因急需用钱，向吕某借款20000元，因吕某与赵某关系较为密切，且平日双方多次通过微信帮忙打款，吕某信以为真，并答应了对方，赵某将银行账号发给了吕某，吕某来到银行将20000元现金汇到该账户，后打电话询问得知赵某的微信账号被盗。
警方分析：犯罪分子通过非法手段获取他人信息，在QQ、微信上冒充他人，添加其朋友为好友，或盗取他人QQ、微信，向该QQ、微信的好友发送信息，以有急事为由向其好友借钱，利用朋友之间的信任实施诈骗。
警方提醒：通过QQ、微信等与朋友聊天涉及到转账、借款等重要事项时，一定要电话与本人核实，防止朋友的QQ、微信被他人盗取而骗取钱财。
4、网络兼职诈骗
案例：学生李某上课之余想找个兼职，于是在百度搜得一条兼职信息，对方要求其在网上购买游戏点卡，以给“其”网店好评刷信誉，并允诺返还本金及10%的佣金，李某按照对方的要求在网店上购买了9288元点卡后，不仅未拿到佣金，本金也全部被骗走。
警方分析：犯罪分子在赶集网、58同城、QQ群、微信等渠道发布高薪招聘兼职信息，对需要找兼职的学生提供网络兼职以实施诈骗。常见的兼职有聘请学生在淘宝网上购买商品刷好评;购买手机充值卡、游戏点卡返佣金的兼职诈骗等。
警方提醒：目前，对于网上兼职刷信誉的骗局，切勿轻信。同时，市民上网找兼职时，千万不要轻信网上关于购物返利、付费刷信誉等信息，一旦遇到对方要求先支付、交纳保证金、押金、购买充值卡、游戏点卡等，多数都是骗局，不要为“小利”而上当受骗。
5、二维码诈骗
案例：朱女士在淘宝网购物时，突然电脑桌面右下角弹出一小窗口“扫二维码送‘红包’”。朱女士以为是店家促销活动，不假思索就用手机扫描了弹出来的二维码。结果银行卡被盗刷10000多元。
警方分析：犯罪分子以降价、奖品为诱饵,吸引受害人扫描二维码,实则二维码附带木马病毒或钓鱼网站。一旦扫描安装或进入钓鱼网站填写了个人信息,银行卡号、密码等个人隐私信息就会被盗。
警方提醒：不要见码就扫，扫码前要明确二维码是否出自正规网站，不要点击不明链接或下载安装不明软件;在电脑和手机上安装防病毒安全软件，一旦出现有害信息可以及时提醒和杀毒。
原标题：菲外交部：评判太平岛是岛是礁交由国际仲裁法院决定
【环球时报驻菲律宾特约记者 纪燕 环球时报记者 张旺】菲律宾《马尼拉公报》27日报道称，菲外交部发言人傅查理当天发表声明称，评判太平岛是岛屿还是礁岩一事交由海牙常设仲裁法院决定。
菲律宾的这项声明是对台湾领导人马英九主张太平岛是岛屿做出的回应。马英九本月23日邀请国际媒体记者前往太平岛，表示还会邀请菲政府代表、律师和国际仲裁委员会成员访问太平岛，让他们亲自看看太平岛是个有淡水、能维持农业生产并适合人居的岛屿。
中国南海研究院院长吴士存27日接受《环球时报》记者采访时表示，菲律宾在南海仲裁案里提出的15项诉求没有涉及太平岛，去年3月提交的补充材料里有涉及，菲方认为南沙没有一个海洋地物具备岛屿法律地位，包括太平岛。
新加坡《海峡时报》25日报道称，菲律宾德拉萨大学安全专家哈德林接受采访时表示，如果台湾能够成功说服仲裁法院承认太平岛是岛屿，菲律宾将面临输掉南海仲裁案的风险。报道称，如果太平岛被认定是岛屿，其200海里的专属经济区将一路延伸至菲律宾西部的巴拉望省。哈德林称，这可能会让仲裁法庭推迟判决，菲律宾和台湾首先必须要解决它们之间的重叠水域问题。
吴士存认为，海牙常设仲裁法院可能不会对太平岛的属性做出裁定。仲裁法院现在掌握的材料是间接的，必须派仲裁员登岛实地考察才行。
吴士存表示，菲律宾现在对台湾的主张比较恼火，因为如果裁定太平岛是岛屿，这可能影响对南沙其他相似岛屿的裁定。不过，有关太平岛的裁定不会对中国大陆产生什么影响，因为中方不接受不参与不执行南海仲裁案。
吴士存认为，菲律宾输的可能性很小。在背后支持菲律宾起诉中国的美国不会让菲律宾输，仲裁员也不太可能，因为诉讼费都是菲方提供的，“这不是简单公正的仲裁”。
郑州市给今年的空气质量设置了具体的数字指标——PM10、PM2.5年均浓度要分别控制在150微克/立方米和79微克/立方米以下。郑州市4月1日上午召开2016年环境保护工作会议，出台了相应的考核暂定办法。
县（市、区）政府、管委会如果在目标浓度值基础上每降低1微克/立方米的，将被给予50万元财政奖励，每升高1微克/立方米的，则要被处以财政扣款50万元。据了解，连续3个月排名倒数第一的人民政府或管委会，实施区域限批，暂停辖区内除污染治理项目外的所有排放大气污染物的建设项目，直到连续3个月退出后2名后，方可申请解除区域限批。
【目标】 PM10、PM2.5年均浓度要比去年低7微克和6微克
去年，河南省政府确定的郑州市PM10、PM2.5年均浓度削减目标为不高于157微克/立方米和85微克/立方米。即便如此，郑州在全国74个城市中的月度排名中也仅有去年11月退出后十名的行列。
今年前两个月，郑州的排名仍是熟悉的“后十”。今年的空气质量目标更有追求，PM10、PM2.5年均浓度要分别控制在150微克/立方米和79微克/立方米以下。
“蓝天工程”仍将继续推进。绕城高速和沿黄快速路围合区域、城市主导风向上风向禁止新建涉气企业，督促完成市区燃煤锅炉企业搬迁改造，年底前完成金星啤酒公司搬迁和二马路热源厂、郑州顶益食品公司“煤改气”改造。另外，全市禁止新建钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能、高污染项目；10月底前坚决完成5家上网燃煤电厂11台机组的超低排放改造，污染物减排60%。
【考核】超1微克政府部门要交50万元“罚单”
据了解，这次会议下发了《关于郑州市环境空气质量考核暂行办法的通知》、《关于落实环境保护党政同责一岗双责的意见》和《郑州市2016年度环保责任目标任务分解》。
所谓“党政同责”，即是环境保护工作方面各级党委与同级政府负有共同的责任。“一岗双责”则是各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的环境保护工作负责，管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保。
同时，郑州市政府每月对所辖县（市、区）政府、开发区管委会进行环境空气质量考核，对大气治理不力的县（市、区）要进行罚款、约谈，甚至限批。
对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每降低1微克/立方米的县（市、区）人民政府、管委会，给予50万元财政奖励；而对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每升高1微克/立方米的，财政扣款50万元。
郑州市环保部门相关人士介绍说，根据考核办法，连续2个月排名倒数第一的人民政府或管委会，由主管副市长约谈辖区行政主要领导；连续3个月排名倒数第一的人民政府或管委会，实施区域限批，暂停辖区内除污染治理项目外的所有排放大气污染物的建设项目，直到连续3个月退出后2名后，方可申请解除区域限批。
(记者 刘瑞朝)（来源：来源：大河报）
“十三五”规划纲要已经出台，中央和地方还将相继出台一系列推进改革发展的具体政策和措施，以后的关键在于落实。如何抓落实？ 2016年3月8日，习近平参加湖南省代表团审议时说：“抓工作不能狗熊掰棒子，去过的每个地方都要抓反馈。”在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审 议时，习近平曾强调：“要有坚持不懈的韧劲，一件接着一件办，不要贪多嚼不烂，不要狗熊掰棒子，眼大肚子小。要发扬钉钉子精神，不能虎头蛇尾。我们要一诺 千金，说到就要做到。”请随“学习中国”小编一起学习总书记讲述的工作方法。
图为：2016年3月8日，习近平参加湖南代表团审议。一、具有钉钉子精神
狗熊掰棒子是老百姓熟知的谚语。一只狗熊，掰了个玉米棒子，先夹在左胳膊下；又掰了一个，夹在右胳膊下；再掰一个，还是往左胳膊下夹，结果前面的就掉 了。如此，左一个、右一个，一路掰来一路掉，到最后收获的只有胳膊下的两根棒子。工作也是如此，如果抓一件，丢一件，件件都完不成，看似抓了不少工作，实 则成效甚微。习近平十分注重工作落实，他指出：“一分部署，九分落实”。他强调：“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是 镜花水月。”
抓工作不能像狗熊掰棒子，而是要有钉钉子的精神，有钻劲、不放松、抓到底。习近平指出：“我们要有钉钉子的精神，钉钉子往 往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能 是一颗钉子都钉不上、钉不牢。”抓工作必须保持一抓到底的执着精神，树立不达目的决不罢休的勇气和决心，不折腾、不懈怠、不反复，善始善终，务求实效。习 近平指出：“有些地方、部门和单位抓落实之所以成效不佳，往往与缺乏经常抓、反复抓、持久抓有关。如果抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，不能一抓到 底，那怎么能把工作落实好呢？抓落实，一定要防止虎头蛇尾。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。”
工作蓝图 要管全局管长远，不能朝令夕改，要做到一张蓝图绘到底、一张蓝图干到底。习近平指出：“我们要牢记一个道理，政贵有恒。为官一方，为政一时，当然要大胆开 展工作、锐意进取，同时也要保持工作的稳定性和连续性。” 他还强调：“树立正确的政绩观，其中很重要的一条，就是对那些实践证明行之有效的做法和决策，要一以贯之，决不能朝令夕改，因领导人的改变而改变，而要在 前任的基础上添砖加瓦。这是一种政治品格，是正确政绩观的反映，也是代表最广大人民群众根本利益的需要。”有了好的蓝图，还要持之以恒干到底，干则必成。 习近平指出：“我们要有‘功成不必在我’的精神。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩， 广大干部群众都会看在眼里、记在心里。当然，实践是不断发展的，我们的认识和工作也要与时俱进，看准了的要及时调整和完善，但不要换一届领导就兜底翻，更 不要为了显示所谓政绩去另搞一套，不要空洞的新口号满天飞。很多时候，有没有新面貌，有没有新气象，并不在于制定一打一打的新规划，喊出一个一个的新口 号，而在于结合新的实际，用新的思路、新的举措，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。”
图为：2016年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到他所在的十二届全国人大四次会议上海代表团参加审议。二、树立精准化理念
工作落实贵在精准。要牢固树立精准落实理念，凡事注重具体和准确，工作精准到位、在一个个具体的点上解决问题，避免大而化之、笼而统之。
习近平向来重视精准发力的工作方式。2014年5月9日在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时习近平指出：“要从细节处着手，养成习惯。如果对工作、 对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。”他还强调：“当前，干部群众特别是基层群众反映的作风问题都很 具体，不能以原则应对具体，要一一回应，具体解决。”对于扶贫工作，习近平提出精准化理念，要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念，贯穿于扶贫工作的全 过程。他指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书 记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治 疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”
工作要精准，不能满足于提些一般性的原则要求，要把工作细化深化具体化。没有解决问题的具体 办法，只会提原则性的要求和空洞的口号，不仅什么问题也不能解决，而且还败坏了实事求是、求真务实的优良党风。习近平指出：“切忌喊口号，也不要定好高骛 远的目标”。“不采华名，不兴伪事”，不能把计划、方案停留在文件中；不能让政策、规划沉睡在柜子里。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”路不走不 到，钟不打不响，事不为不成。要从实际情况出发、从可行性出发，不盲目追求过高过远的目标。习近平指出：“不能希冀立万事之功、不世之功，更不可希望做前 无古人、后无来者的伟业。以平常心、踏实成事才是本。”
要有强烈的到位意识。失之毫厘，谬以千里。每一个工作环节都差那么一点点，最终的结果会差得很多。必须摒弃原来那种“不拘小节”的思维陋习，在每一个细节处严格标准、严格程序，认认真真把工作做细做实做到位。
要做好反馈工作。很多工作动员了、部署了，也收到下面报上来的材料，但实际效果如何，中间是否出现偏差，这就需要重视反馈。不少领导干部习惯将工作尽早 脱手、把责任赶紧下移，当“甩手掌柜”，不在乎工作开展情况和具体实效。要想工作不走样，抓反馈少不了。倘若像狗熊掰棒子那样，不搞反馈评估，结果不是脱 离轨道，就是背离初衷。
图为：2013年6月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国组织工作会议上发表重要讲话。 三、运用新评价标准
工作成效如何，要有一套切实科学的评价标准来衡量。在2月23日召开的中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上习近平提出新的评价标准：“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”
发展是解决我国一切问题的关键，经济社会发展是检验工作成效的重要标准。十八大以来，党中央非常重视完善经济社会发展评价体系。党的十八届三中全会的 《决定》指出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、 新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”2013年6月28至29日，习近平在全国组织工作会议上指出：“要改进 考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来 论英雄了。”发展理念是发展行动的先导。发展理念对头不对头，从根本上决定着发展的成败。在党的十八届五中全会上，习近平系统论述了创新、协调、绿色、开 放、共享五大发展理念，确定中国未来的发展方向，同时也从理念上进一步完善了我国经济社会发展的评价体系。
“人民对美好生活的向往，就 是我们的奋斗目标。”人民群众的获得感成为检验工作成效的重要标准。习近平指出：“现实中确实有一些干部，为民办实事的工作热情很高，但所办的事倒不一定 是群众最需要、最欢迎、最能得实惠的。”他强调：“我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。落实得好、落实得快，群众就拥 护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。”党员和干部任何时候我们都不能忘了我们的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们的工作要以百姓为根本， 我们工作好坏的最高标准是有没有让人民满意，有没有为老百姓真正解决问题，有没有提高人民的生活水平，有没有使老百姓的钱袋子鼓起来。2015年10月， 习近平在与党外人士座谈时指出：“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。我们追求的 发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”
“十三五”期间，在“四个全面”战略布局下，促进经济社会发展的举措多、力度大、覆盖广，需要落实的任务重、细节多、时间紧，广大党员干部要掌握好习近平总书记所讲述的工作方法，会干事、干好事、干成事，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。
[编者的话]习近平总书记深刻指出，当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，记者深入园区、乡村、企业等一线调研采访，分析探讨新常态下如何提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。
“把已经准备的一桌饭吃完，暂时不准备下一顿了”
面对行业“严冬”，部分包袱重、条件差、处于亏损状态的矿井，主动减规模、降成本、渡难关
一个带给人们温暖和光明的行业，自身正寒意弥漫。
“上世纪七八十年代，我们矿年产量就超过200万吨，是当时首屈一指的大矿，为保障全省乃至华东地区能源供应作出过积极贡献。”3月中旬，记者来到1947年建矿的淮南矿业集团新庄孜煤矿。从该矿党委书记肖振奇的一席谈话中，可以感受到，在这个“年近七旬”的老煤矿，人们内心深处都对曾经的辉煌充满自豪。
历史厚重，但现实沉重。该矿党委副书记单杰介绍，经过近70年的开采后，资源渐趋枯竭，赋存条件差，人员多、包袱重，成本居高不下，2015年，该矿每生产一吨煤就亏损超过200元。
对这样步履沉重的老煤矿来说，今年以来的煤炭市场形势，更可谓流年不利。“今年前两个月，煤炭的总体需求量仍在下滑。 ”省统计局能源处处长胡永进说，前两个月，全省规模以上工业企业消费原煤2706.99万吨，同比下降6%。需求不振导致煤价持续下行，1月底，混煤和精煤价格分别比2015年底下跌4元/吨、12元/吨。
面对“生产越多亏损越重”的困局，主动减量、压缩成本，已经成为煤炭行业首选的生存之道。目前，淮南矿业集团已经对新庄孜矿、潘一矿、谢一矿3对亏损严重的矿井实行“渡难关开采”，将两年以后的开拓延伸工程暂缓施工。
“形象地说，就是把已经准备的一桌饭吃完，暂时不再准备下一顿了。 ”肖振奇说，巷道的开拓延伸，是煤矿为下一步开采进行的生产准备工程，也是投入最大的环节。根据这一安排，该矿将原先8000米的巷道延伸工程减至1000米，仅此一项就减少成本1亿元以上。同时，原先的12支施工队伍减至4支，节约了人员开支。今年，该矿计划减亏5.3亿元。
国务院2月份下发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确规定，对资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿，长期亏损、资不抵债的煤矿等，要通过给予政策支持等综合措施，引导其有序退出。淮南矿业集团对所属部分赋存条件差、扭亏压力大的矿井实施的“渡难关开采”安排，就是主动减量和降本减亏并举，有序推进去产能的稳妥之策。
同样的严冬，不同的寒意。 2002年投产的皖北煤电集团祁东煤矿正值“青壮年”。但由于该矿是一座水、火、瓦斯、矿压、煤与瓦斯突出等各种灾害因素并存的矿井，在当前形势下面临更大的生存发展压力。 2015年，该矿吨煤成本357元，亏损1.8亿元左右。根据皖北煤电集团提出的“经营实体零亏损”要求，该矿今年不仅要扭亏，而且要力争盈利超过5500万元。
“扭亏为盈的最大潜力就在于主动减量，调整优化生产系统，实现合理化的集中生产。 ”该矿矿长姚金林介绍，去年该矿产量为237万吨，今年目标产量降至225万吨。过去追求产量，共设立6个生产采区，目前减为4个，不仅降低材料、电力等方面投入，还直接减少井下作业人员430人。
“深化经济生产，实现减量增效，是减亏脱困的重要路径。 ”皖北煤电集团董事长杨军介绍，皖北煤电集团在省内共有8对矿井，吨煤成本490元，但2015年吨煤平均售价只有342元。为压缩成本，该集团要求各生产矿井减掘进头、减工作面、减生产系统、减人员，普遍将一个矿井2~3个工作面调减至“一井一面”，追求成本经济性和规模效益的最大化。
“减工作面也是去产能的直接举措，减少一个工作面相当于一年减少70~80万吨生产能力。”杨军说，用产能“减法”做效益的“加法”，只有这样，煤炭企业才能真正打赢迫在眉睫的减亏脱困攻坚战。
“去产能不仅表现为总量的压缩，更在于结构的优化”
市场倒逼之下，煤炭企业走发展煤电一体化、煤化一体化、“到西部去”的路子，实现化解产能过剩与转型升级相结合的目标更明确
祁东煤矿的难题，可以说是全省煤炭行业“软肋”的集中体现。我省煤田赋存条件较差，致灾因素较多，煤炭生产成本一直较高，2015年，全省吨煤平均成本420元。而中国神华2015年半年报显示，该公司自产煤的吨煤成本只有117元。
“油价低位运行，铁路运费下调，西北地区的煤炭冲击着我们的市场，形成很大压力。 ”杨军说，过去，凭借区位优势，皖北煤电集团的煤炭在长三角和华南地区拥有稳定的市场。如今，随着西部运煤通道的改善以及海外煤炭涌入国内市场，我省煤炭的成本劣势凸显，市场销售不容乐观。今年以来，全省煤炭库存量上升，截至2月底，全省规模以上工业企业原煤库存237.3万吨，比年初增加103万吨。
市场倒逼之下，全省煤炭行业迫切需要走出一条去产能与调结构、促升级相结合的新路子，从而从根本上扭转困境。
“困难时期往往也孕育着希望和机遇。”淮南矿业集团党委书记、董事长孔祥喜说，煤炭作为我国主体能源的地位较长时间不会改变，预计到2020年，煤炭占一次性能源消费比重仍将达到62%。同时也要看到，正是经过资源赋存条件差这种天然劣势的长期历练，以淮南矿业集团为代表的省内煤炭企业在产业结构、技术、人才等方面都具有一定的优势，“这些在未来都可以转化为我们的竞争优势和发展优势”。
行业集中度高，是我省煤炭行业的突出优势所在。据胡永进介绍，2015年底，我省四大矿业集团的原煤产量占全省煤炭产量比例达98.7%。而全国煤炭行业前四位企业的市场份额仅为24%。在煤炭产能减量重组大势下，我省煤炭企业应充分立足自身优势，加快走出去、“到西部去”，走一条扬长避短、扬长克短的转型升级之路。
“国家煤电产业基地正在加速西移。 ”孔祥喜说，淮南矿业明确将未来煤电能源项目发展重点放在西部，已经布局建设3座千万吨级矿井，到“十三五”末，该集团西部地区煤炭产量规模达到4000万吨，电力权益规模达到300万千瓦。
“我们将把握煤炭行业去产能的政策机遇，以减量置换的方式，逐步把煤炭主业由省内向资源丰富的我国西北地区转移。”杨军介绍，皖北煤电集团正在全力加快推进陕西、内蒙古等省外煤矿项目，同时尽力利用恒源股份上市平台，择机以参股或控股方式参与晋陕蒙地区更多的煤炭资源开发。
国务院去产能政策意见中明确提出，鼓励发展煤电一体化，有序发展现代煤化工。这将引导我省煤炭企业更加坚定地迈开转型升级的步伐。
由于在煤电一体化上先行一步，2015年，淮南矿业集团电力权益总规模达1286万千瓦，发电量204亿度，实现利润34.58亿元，较好地对冲了煤炭市场下行的压力。 “十三五”末，该集团电力权益规模将实现翻番增长，电力权益规模将达到2662万千瓦。同时，省内本土煤矿动力煤将基本上由其自身的煤电一体化电厂消耗，从而增强企业抗风险能力。
淮北矿业集团将在低热值煤发电上下功夫推进煤电一体化，力争到2020年电力权益装机规模达500万千瓦以上。同时，注重发挥该集团在煤种、煤质和资源上的优势，大力推进煤化工和盐化工副产品深加工，积极发展新型先进合成新材料和精细化工产品，力争到2020年煤盐化工产值突破160亿元，盈利15亿元。
皖北煤电集团在省内将重点发展低热值煤发电，钱营孜煤矿低热值煤发电厂将力争2017年上半年竣工投产，并筹建朱集西煤矿低热值煤发电厂，同时在西部地区筹建煤电联营的燃煤电厂。在煤化工板块，将依托煤制乙二醇、煤制甲醇和转化烯烃项目，做大做强煤化工板块。
大力培育新兴产业和现代服务业，也是省内煤炭企业调优产业结构的一致选择。淮南矿业集团立足自身优势，重点发展港口综合物流服务业、煤矿综合技术服务和房地产及养老产业。淮北矿业集团正在积极培育发展康复医疗、健康养老、服务外包等生活性服务业和煤矿托管服务、检验检测等生产性服务业。皖北煤电集团提出，“十三五”期间，将物贸产业和其它生产、生活性服务业比重逐步提升至40%左右。“去产能不仅表现为总量的压缩，更在于结构的优化。 ”淮北矿业集团董事长王明胜说，只有把转型升级作为去产能的有效途径，煤炭企业才能努力实现更高质量、更可持续的发展。
“鼓励职工‘打打小算盘’，自愿选择对自己最有利的出路”
企业“保底托底”，职工发挥主动性和能动性，主动对接就业市场，打响分流安置“突围战”
“矿上鼓励我们自主创业，我停薪留职办了生鲜配送公司。”3月18日清晨5点，祁东煤矿员工杨磊就来到宿州百大生鲜市场，对着眼前几十种生鲜，认真地用笔记着价格，了解市场行情。杨磊只是煤炭企业职工转岗分流的一个缩影。今年前3个月，仅祁东煤矿就转岗分流894人，今年内还要转岗分流900多人。
“转岗创业是一场必须打赢的突围战。 ”杨军介绍，今年皖北煤电集团计划转岗分流1.4万人，为职工找出路，企业重任在肩。发挥自身技术和人才队伍优势，实施主业上的劳务、技术输出，总体是一条顺畅可行的路子。今年，该集团将通过在省外开展多种类型的煤矿托管、承包等，力争分流采掘人员1000人以上，同时提供3000个其他工作岗位。辅业改革既是进一步深化改革的重任，也相应地带来了很大的就业空间，通过合作合资等方式盘活闲置资产和辅业资源，发展现代服务业，可以吸纳部分富余人员。对于需要分流到社会其它行业的职工，由企业负责对外沟通协调人员培训、就业指导等再就业服务，并实行社保兜底，继续缴纳“五险一金”，尽最大努力营造放心离岗、安心创业的环境。
“在转岗分流中不搞‘一刀切’，把各方面政策跟职工说清楚，鼓励他们‘打打小算盘’，算清楚利弊，自愿选择对自己最有利的出路。 ”肖振奇说，该矿一部分职工选择内退的理由是，继续工作每月到手的现金工资不过3000多元，内退后每月除领取1600元左右的工资，还可以与家人一道做点小生意或者干点其他工作，或许会挣得更多。从实际操作来看，这种做法效果明显，分流安置过程也很平稳。今年以来，该矿已分流安置1000多名职工。
转岗分流对煤炭企业“轻装上阵”效果明显。仅以祁东煤矿办食堂人员由108人减少到现在的45人，人员成本就减少200万元。在新庄孜矿，通过减员降薪，今年仅人力成本就能下降2亿元。
但煤矿工人的转岗创业路上，少不了艰辛和坎坷。
通过与食品、家电制造等企业合作，将职工成批分流到这些企业进行流水线作业，是煤炭企业在安置富余人员中的比较普遍做法。但部分煤矿职工因为年龄、技能等原因，适应不了快节奏的流水线作业，被迫返回煤矿。祁东煤矿党委副书记张启胜说：“很多煤矿工人就业技能较为单一，再加上分流人员年龄相对较大，如何把他们安置好，确实困难很大。 ”
正因为技能单一，再就业培训成为重中之重。 “目前煤炭企业普遍资金缺乏，转岗安置培训难以开展。 ”王明胜说，为切实做好去产能过程中的职工分流安置工作，除煤炭企业内部转岗分流安置渠道外，迫切需要出台更有针对性、操作性的再就业培训优惠政策以及创业创新信贷资金扶持政策等一系列政策和配套措施。
“让‘看得见的手’为去产能创造营造更优环境”
因地制宜、因企施策，解决“人、钱、债”难题，激发脱困发展、转型升级内生动力
除职工分流安置这道“人”的难题之外，在当前低迷的市场形势下，煤炭行业去产能仍然面临重重挑战。
“目前煤炭企业普遍面临融资难题。 ”孔祥喜说，如果煤炭今年继续亏损，信用等级就要下调，融资难度会更大。而且，往往一家银行有抽贷、惜贷动作，与企业有信贷关系的其它银行也会一哄而上。因此，省内煤炭企业纷纷提出“打赢资金安全保卫战”。
据介绍，在前些年煤炭行情较好时，煤炭企业纷纷加快在省内外并购、建设煤矿步伐，动辄投入数百亿元。如今，在低迷行情下，前期的巨大投入正进入偿债高峰期，部分企业每月偿还银行债务超过10亿元，可谓雪上加霜，造成资金流异常紧张。
国务院出台的政策意见明确提出，金融机构对经营遇到困难但经过深化改革、加强内部管理仍能恢复市场竞争力的骨干煤炭企业，要加强金融服务，保持合理融资力度。
“长期来看，煤炭市场仍然存在着巨大的刚性需求。在目前困境下，金融机构不应当过快抽贷、压贷，否则就会造成企业、银行的双输局面。 ”安徽大学经济学院郑兰祥教授建议，政策性担保机构应当为煤炭企业融资提供更有针对性的担保服务。煤炭企业自身应当充分利用债券发行、票据融资、委托贷款、应收账款资产证券化等多种渠道，力保资金链正常运转。
据了解，由于多数煤炭企业普遍存在着“统借统还”的现象，去产能退出矿井的债务将由集团公司承担，省内一家煤炭企业拟关停退出矿井的“统借统还”贷款就达37.96亿元。
“这些债务得不到妥善处理，将进一步加重煤企负担。 ”王明胜建议，应当加快实施债转股，综合运用多种金融手段，化解去产能矿井的债务负担，降低企业资产负债率，提高资产质量和融资能力。
“要用‘看得见的手’为去产能创造更优环境。 ”王明胜说，政策制定应因地制宜、因企施策、精准有效，妥善处理“人、钱、债”问题，充分激发企业通过去产能实现脱困发展、转型升级的内在动力。
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