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红网通讯员 吴晔 禹卫文 时刻新闻记者 刘玉先 娄底报道“终于可以回家了！”4月2日下午，在娄底二大桥附近的于塘方圆活鱼馆前坪，年仅19岁的江西赣州小伙小曹终于露出了久违的一丝笑容。今年3月1日，他因轻信他人而身陷传销窝点，一个多月以来，早日脱离“苦海”回江西老家成了他梦寐以求的事情。
4月2日中午，在鱼馆老板李勇、柳建华，员工李伟的热心帮助下，他终于逃脱了传销组织的控制。而后，当地公安派出所闻警而动，与工商、办事处等部门一起果断出击，一举捣毁了传销窝点，抓获、遣散传销人员17人。
“感谢娄底这家餐馆的老板和员工，感谢娄底公安，感谢所有好心的娄底人”，回忆起自己脱险的经过，小曹激动不已。
江西小伙大喊“救命” 娄底市民挺身而出
4月2日，清明小长假的第一天。中午12时许，位于娄底二大桥古天王寺旁的于塘方圆活鱼馆突然冲进一个穿白色衣服的小伙子，边跑边大呼“救命”。紧随其后，追进来2名男子，一把抓住小伙，然后二人架着他的手臂就往外拖。
面对这突如其来的一幕，老板李勇、柳建华，员工李伟以为是年轻人在开玩笑。当看到小伙拼命挣扎，两边的男子丝毫没有松手迹象时。“我们开始感觉有些不对头了，此时，小伙已被拖出餐馆大门。”老板回忆。
“住手，你们干什么？”回过神来的李勇立即走上前去，大喝道。“你们找死？少管闲事！”一个男子威胁说。
“大哥，救救我，我是被骗来搞传销的，他们不让我回去”，小伙连忙哀求道。见此情形，李勇等3人迅速挡住去路，喝令两男子放开小伙，但男子就是不松手，并且要求李勇等人让开路，放他们走。
见李勇等人挡住去路，这时又走来一名男子，拉着柳建华的手，要到僻静处“好好商量”。但柳建华等义正辞严：“少来这套”。在解救过程中，李勇等3人毫无惧色，与3名传销人员展开搏斗，并很快将3人制服。
现场，李勇得知小伙姓曹，江西赣州人。今年3月1日因轻信同乡而被骗到娄底来的。一到传销窝点，他就被控制了人身自由，手机、钱包、银行卡、身份证被收走。在传销组织者的威逼利诱下，他已向家里要来了3万多元，交给了传销头目。但传销组织者还是不让他走，整天被关在窝点，天天吃着青菜、土豆，直到4月2日中午，他趁机拼命脱逃中，李勇等人出手相救。
职能部门迅速出击 一举捣毁传销窝点
得知详细情况后，李勇随即拨打了报警电话，娄星公安分局花山派出所4名工作人员驱车赶到现场，带走3名传销人员。
考虑到传销人员众多等原因，为确保成功捣毁这一传销窝点，派出所立即将情况向花山办事处党工委主要负责人进行了汇报，并将情况通报了花山工商所。派出所、工商所、办事处等相关部门人员一同迅速赶赴传销窝点，现场抓获传销人员10多人，一举捣毁传销窝点。
派出所相关负责人介绍，该传销窝点十分隐蔽，位于古天王寺后的一栋民居的顶楼，在面积不大的二居室里，地上到处是传销人员睡地铺的被子和随意乱放的衣服、以及传销资料，室内空气污浊，生活条件相当恶劣。
现场抓获的传销人员都是来自外地，公安、工商等部门工作人员对他们进行了法规教育，然后将他们全部遣送回籍。
开裂的地面
位置示意图中国地震台网正式测定：3月27日12时12分在山东临沂市平邑县（塌陷）（北纬35.56度，东经117.68度）发生3.1级地震，震源深度0千米。
据@齐鲁晚报临沂全媒体 ，平邑保太镇发生塌陷，多处路面出现裂缝。大众网记者查阅发现，此次3.1级地震位置在平邑县保太镇堤后村，距“12.25”石膏矿坍塌矿井不远。
新华社广州3月31日电 (记者吴涛) 珠江防汛抗旱总指挥部常务副总指挥束庆鹏在31日召开的珠江防总2016年工作会议上表示，受超强厄尔尼诺影响，今年珠江流域防洪形势严峻，重现类似1998年洪水甚至更大洪水的可能性很大。
珠江防汛抗旱总指挥部总指挥陈武说，按照气象预测，2014年9月以来发生的厄尔尼诺气候将持续到今年5月份结束，成为历时最长、强度最强的厄尔尼诺。受此影响，今年我国气象年景可能总体偏差，降水偏多，涝重于旱，南方地区发生早春汛、汛期发生大洪水的可能性很大。
“去年冬天和今年春天，珠江流域来水与1998年非常相似，3月中旬北江已出现接近5年一遇的洪水，流域重现类似1998年洪水甚至更大洪水的可能性很大。”束庆鹏说。
1998年，受厄尔尼诺气候影响，珠江流域的西江出现百年一遇的洪水。
珠江流域防洪存在缺陷。陈武认为，珠江流域工程体系尚不完善，防汛防台风和抗旱方面存在很多技术难点有待突破，基层及局部洪涝灾害防御也存在短板，防汛抗旱形势严峻。
城市和人口密集，珠江流域防洪压力大。参会的水利部总规划师张志彤说，珠江流域是我国经济社会发达地区，珠江三角洲、滨海及江河沿岸地区城市 密集、人口集聚、产业集中，防洪保安和供水保障压力突出，防汛抗旱任务繁重。珠江防总及各级防汛抗旱指挥部要充分认识流域面临的防汛抗旱形势，积极应对超 强厄尔尼诺事件持续发展带来的严峻挑战，坚持从最不利情况出发，做好防汛抗旱防台风各项工作。
束庆鹏说，为做好2016年防汛抗旱工作，珠江防总将采取六大措施，一是尽快完成水毁工程修复，保障工程安全度汛；二是做好汛前检查整改工 作，尽早排除安全隐患；三是增强预测预警预报能力，提高服务水平；四是保障大江大河、重要水利工程安全度汛；五是强化薄弱环节防御工作，进一步健全防御组 织体系，强化基层防御能力建设，提高山洪灾害和台风防御能力；六是做好水量调度工作，保障澳门、珠海等珠江三角洲供水安全。(完)
张严在调研永州森林植物园交通项目建设时强调
抢抓机遇 加快推进项目建设
4月5日，市委副书记张严就破解永州森林植物园道路交通基础设施建设等工作深入我市农科园现场办公，强调要抢抓机遇，强化担当，全力推进项目建设。市委常委、副市长蒋善生参加调研。
二广高速上岭桥互通至泉南高速祁阳大忠桥互通连接线工程已列入2016年全市三年交通大建设开工项目，项目路线全长20.42公里，经过我市农业科技园和林科所。目前，项目的前期相关工作已全部完成。
张严指出，推进永州森林植物园道路交通项目建设是一项重要的民生工程、幸福工程，市委、市政府对此高度重视，各地各相关部门务必提高认识，全力推进项目建设。他要求，要进一步抢抓机遇意识，紧紧抓住金融机构支持地方发展的重大机遇，以只争朝夕的精神，强化责任担当，一个项目一个项目的抓落地。既要坚持高标准、又要切合永州实际，科学规划，按照时间要求分步实施，全力推进项目的落地发展。同时，市农科园要加强交流学习，借鉴有益经验，着力提高园区的建设水平。市林科所要进一步解放思想，打造好山水文章，切实提高建设的档次和水平，努力打造一个山水宜人、让游客流连忘返的休闲胜地。(永州日报记者 胡纯亮)
执法人员收缴涉案地图，并将发放人员(右二)带回调查。市文化执法总队供图
“要最新的北京地图吗，1块钱一份。”在北京西站常年有游商售卖北京交通图，在这份交通地图上还印有一日游、招聘及医疗等广告。记者近日从北京市文化执法总队获悉，出版该交通地图的某出版社因转让书号给北京辉煌国际传媒广告有限公司（以下简称辉煌国际）被罚款80万元，违法所得5万元被没收。据悉，这是北京市文化执法总队建队以来处罚金额最大的转让书号类案件。
广告公司免费发地图
市文化执法总队五队副队长郭涌介绍，3月1日，执法队从北京西站管委会处得到线索称，一广告公司员工张某在北京西站地区给游商免费发放《北京旅游住宿交通图》。
“我们在现场看到，张某骑着电动车驮着500份交通地图向游商免费发放。”郭涌说，广告公司的员工给游商免费发放正规出版的北京交通图，游商再以几块钱不等的价格卖出去，这是有悖于正常的出版物发行常理的，所以执法人员怀疑有问题。执法人员提供的执法录像显示，执法人员到现场时，在北京西站附近有几名老人正拿着《北京旅游住宿交通图》在售卖。
执法人员上前询问，张某自称是辉煌国际的员工，并称所发放的地图是某出版社出版的。随后，执法人员联系该出版社，该出版社承认地图为出版社出版。“基本上排除了盗版和非法盗版的可能，但还是有疑点”。郭涌说。
出版社违规转让书号
3月2日，执法人员到该出版社进行调查发现，2015年6月26日至2016年3月2日期间，该出版社与辉煌国际签订协议，合作出版了《北京旅游住宿交通图》，共印制185万份，辉煌国际应交纳出版管理费10万元，已经支付5万元。
经调查，该出版社在与辉煌国际合作出版《北京旅游住宿交通图》的过程中，在编辑环节未正确履行职责，对刊载的广告内容审查不严格，广告内容存在与合作协议内容相悖的表述。在印刷环节，《北京旅游住宿交通图》的印刷费先由辉煌国际打入该出版社账户，再由出版社支付给印刷厂。
“这种行为是在印刷环节虚假的‘体内循环’的行为”。郭涌介绍，在发行环节，该单位未自行发行合作出版的《北京旅游住宿交通图》，而是授权辉煌国际传媒负责地图的免费发放工作。地图印制完成以后，由印刷厂直接送交辉煌国际的库房，之后该公司向北京西站地区的部分游商进行免费定向发送，游商再向西客站地区的旅客兜售，导致发行环节失控，造成了扰乱社会秩序和出版物市场秩序的严重后果。
记者看到，涉案交通图上的有北京精品旅游广告、某保安公司招聘广告、租车广告，还有一则医疗广告。“根据规定，医疗广告都要有相关部门批准才能刊登，但是该出版社拿不出任何批文，目前我们已经将该线索移交工商部门。”郭涌说。
出版社被罚80万元
郭涌解释，《出版物管理条例》规定，出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号或者出租本单位的名称、刊号的，将没收出版物、违法所得并处罚款。该出版社在《北京旅游住宿交通图》的印刷、发行环节均存在违规行为。市文化执法总队认定，该出版社已构成以其他形式转让本出版单位书号的行为，违法经营额人民币10万元，违法所得5万元。市文化执法总队对出版社罚款80万元，并没收违法所得5万元。
郭涌透露，该份地图上登载着京辉乐游国际旅行社和海洋国际旅行社西站门市部的广告，而这两家单位的负责人和北京辉煌国际传媒广告有限公司的负责人为一人。
据广告界业内人士透露，辉煌国际之所以免费发放自己付费印制的地图，是在利用该种形式进行广告发行，收取广告商的费用远远高于印刷的成本。
>>法条链接
《出版管理条例》第二十一条第一款：出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号、版面，并不得出租本单位的名称、刊号。
《出版管理条例》第六十六条：出版单位有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的出版物、违法所得，违法经营额1万元以上，并处违法经营额的5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。（记者 张思佳）
湖南省全域旅游示范县创建工作方案
(讨论稿)
2016年3月10日
为加快湖南旅游强省建设，推动旅游业与其他产业深度融合发展，按照国家旅游局的部署要求，结合湖南实际开展全省“全域旅游示范县”（含县级市、区，以下简称县）创建工作，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。按照旅游强省必先强县的思路，选择我省以旅游业为优势产业的县(市、区)，通过对域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。实现县域旅游资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，加快县域旅游目的地建设。构建旅游强省发展新格局，形成以旅游业带动和促进县域经济社会协调发展的旅游经济发展新模式。为推动补齐我省县域经济发展滞后的“短板”,推进全省旅游扶贫工作和全面小康社会建设作出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持旅游产业全域布局。坚持差异互补、联动发展、合理布局域内旅游产业，形成旅游产业全域覆盖。推动城乡一体、城市核心旅游区建设。将旅游元素植入城镇乡村建设中，完善城镇乡村旅游要素服务功能。加快发展乡村旅游，培育休闲农业、工业观光、体育旅游、中医药旅游、创意产业等新业态旅游。加强生态旅游示范区、工农业旅游示范点、星级农家乐等培育建设，推动产业融合发展。
（二）坚持旅游产品全域构建。按照产业布局规划，突出主题开发旅游产品，打造龙头旅游产品。明确重点旅游项目牵引，打造特色旅游产品、特色旅游板块、特色旅游线路。突破淡旺季旅游瓶颈，培育全时域、全天候旅游产品。构建全域特色旅游产品体系，形成特色旅游产品全域完整覆盖。
（三）坚持旅游品牌全域营销。挖掘提炼域内特色文化旅游资源精髓，构建域内旅游主题口号、主题歌曲、吉祥物等系列品牌元素，明确域内旅游品牌形象。将旅游品牌营销纳入全县大宣传格局，与外事、外经贸、外宣联动，开展旅游便民惠民宣传。合作开辟互利互惠的跨区域旅游线路。
（四）坚持旅游环境全域打造。强化政府主导，创新旅游体制机制，提升域内旅游核心竞争力。强化公共服务，完善覆盖域内旅游交通、基础设施和信息服务体系，构建“智慧旅游”平台。强化社会服务，抓好软环境建设，提升域内旅游的包容性和亲和度。
（五）坚持旅游全民参与共享。发动全民参与创建，提升居民旅游形象意识、热情度和包容度，提高居民参与创建的主动性和服务旅游的基本技能。扶持帮助当地居民发展旅游企业、开展旅游经营、参与旅游从业。坚持旅游成果全民共享，探索科学分配旅游收入模式机制，防止老板发财老乡发火现象。形成共建共享、互利共赢、包容共生局面。
三、创建目标
“十三五”期间我省规划推动70个旅游资源重点县发展全域旅游。通过推进全域旅游发展，形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强，受广大旅游者欢迎的全国性旅游产品、国际性旅游品牌、开放式旅游目的地。为湖南经济社会发展、全面建成小康社会发挥综合带动作用。到2020年争取其中50%以上（35个县）的基础好、发展好的旅游重点县成功创建国家全域旅游示范区。
四、主要任务
(一)推进旅游产品体系建设。突出旅游资源特色、产品特色、功能特色、文化特色、业态特色、景观特色，因地制宜打造类型丰富、组合良好、差异互补旅游产品。全域配置旅游要素、布局旅游产品。突出构建主打旅游产品，打造域内旅游产品龙头品牌。遵循市场需求导向，发展旅游新业态，发挥“旅游+”融合发展功能，构建新的旅游发展载体。注重特色体验产品建设，培育旅游小镇、风景绿道、休闲度假区、产业集聚区、特色旅游基地、研学、养老旅游等新业态新产品，形成差异互补的旅游产品体系。
(二)建好公共基础服务体系。打造域内外便捷的交通体系，域内干线公路至主要旅游区、重点旅游城镇、旅游乡村有便捷的交通连接和交通运输组织，实现到域内主要景区交通无缝对接，配套旅游交通标识；建立便捷的旅游集散与咨询服务体系，实现景区、城镇、线路旅游咨询服务全覆盖；建设完善旅游厕所、停车场、营地设施、环保设施等公共服务体系；建设快行漫游的主要旅游交通干线风景道和自驾车、自行车自助游服务体系；建立完善的旅游信息服务体系，实现重点旅游场所公共信息信号全覆盖，形成能够满足游客体验需求的开放式综合性旅游服务体系。
(三)明确旅游产业主导地位。将旅游产业确定为县域经济的主导产业、主体功能、主打品牌。旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平。提高旅游业对就业、扶贫、经济增长以及财税的贡献率，提高旅游业在增加人民生活幸福感、生态环境保护改善、文化保护传承等方面的贡献度。
（四）形成全域旅游发展机制。加强党委政府对全域旅游工作的领导，构建以县政府为责任主体的全域旅游领导机制。将发展全域旅游作为县委县政府的重大战略和重点工程加以推进，纳入党委政府绩效考核，明确责任分工，加强考核督办。编制创建全域旅游示范区的规划、实施方案、工作计划、地方标准等文件，做好创建工作的顶层设计、形成路线图和施工图。根据实际需要，围绕综合产业综合执法需求，因地制宜推进旅游委、旅游功能区、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理综合执法的体制机制。建成旅游数据中心，完善旅游数据统计分析。制定相关政策、设立专项资金、支持全域旅游发展，加强全域旅游相关培训。
（五）优化旅游秩序安全环境。强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全设施设备，落实安全保障措施，努力消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系，增强游客旅游安全感。有效整治规范旅游市场，形成综合治理的工作格局，建立市场监督的长效机制，推动建立旅游诚信体系，及时高效处理投诉，采取有效措施，消除旅游市场乱象，实现旅游市场有序运行。推广文明旅游、文明出游，推行旅游服务便利化，规范旅游企业诚实守信经营，从业人员专业热情服务，提高游客满意度和居民幸福感。
（六）建立旅游生态环境保护机制。旅游规划建设要划定保护红线，确保生态底线，制定落实自然文化遗产保护的相关措施。发挥环境影响评价和规划对旅游开发的刚性约束作用，加强违规旅游建设项目整改，杜绝乱建设乱开发现象。推动创新绿色旅游产品建设，构建促进绿色旅游消费制度体系。有效预测控制重点旅游区环境容量。大力推进生态旅游和旅游节能减排，引导游客低炭出行绿色消费。
五、近期四项标准
现阶段推进全域旅游应达到四项基本标准：
（一）旅游对当地经济和就业的综合贡献达到要求。旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右；区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。
（二）建立“1+3”旅游综合管理和执法体系。“1”为成立旅游发展委员会，统筹旅游与经济社会发展。“3”为探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游综合管理工作机制。
（三）厕所革命及公共服务建设成效明显。全域布局旅游基础设施和公共服务。城乡一体推进旅游厕所革命，实施厕所建设、管理、文明提升行动。重点解决好旅游厕所技术和管理难题，提升旅游厕所文明度。域内旅游场所旅游厕所全部达到A级旅游厕所质量等级标准。旅游集散地、旅游停车场和旅游标识引导体系建设效果好，实现旅游公共服务全覆盖。旅游公共服务信息发布好，旅游目的地风险提示制度落实好。城市游客接待、信息咨询、旅游集散、旅游投诉等服务功能整合到位。建立了旅游目的地和旅游景区（点）的最大承载量发布制度。旅游保险产品完善，保险保障额度范围合理，紧急救援体系完善。
（四）建成旅游数据中心。探索开展了旅游经济监测网络、数据采集、监测系统平台建设，完善了旅游经济宏观分析与预警机制，统计指标体系和旅游统计与分析工作规范，定期公布和上报旅游基本数据。旅游部门与统计、公安、工商、外汇、交通、民航、铁路、互联网、通讯和大数据等相关单位实现信息数据共享。各类数据统计上报及时，逐步建立起覆盖全县、内外联动、功能完备、科学可靠的旅游数据体系。加强对区域旅游统计数据进行分析测算，为产业发展提供真实可靠的数据材料。
六、创建步骤
全域旅游示范县创建工作按照县（市区）政府自愿逐级申报、自主组织创建、市（州）自行组织初审、省创建办公室统一组织验收、省政府审批命名六个步骤进行。
七、政策措施
（一）加强创建组织领导。全域旅游示范县创建工作，需要国家、省、市县各级党委政府之间和各级旅游主管部门之间加强联动，整合力量共同推进。创建所在地同级政府为责任主体，要加强统筹，制定全域旅游规划和创建工作方案，明确工作责任，落实工作要求，整合资源力量扎实开展创建。各级旅游部门要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，创新性推进全域旅游创建工作。各地要成立创建办公室（一般设旅游部门），加强对创建工作的组织协调、调查研究、跟踪指导、典型示范引领和评估考核工作。及时解决创建过程中的重大问题，督促检查规划和有关政策的实施。主动整合其他部门职能资源，积极支持全域旅游示范区创建工作，确保创建工作的顺利高效开展。
（二）出台支持创建政策。国家旅游局将把国家全域旅游示范区优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。省政府将对全域旅游示示范县的旅游项目予以重点支持,优先纳入《湖南省重大旅游项目表》、《省领导联系推进的重大项目(事项)》项目库，享受旅游产业用地改革试点政策，优先支持农业、交通运输、环境保护、水利等重大基础设施建设项目；优先支持建设游客集散中心、厕所等旅游公共服务设施项目；优先安排旅游景区创建、乡村旅游试点示范、湖湘风情文化旅游小镇建设以及招商引资、宣传促销等活动。各创建地政府要因地制宜出台有效政策全力支持推进全域旅游创建工作，确保全域旅游创建工作落到实处取得实效。
（三）落实规划资金引领。编制《全域旅游示范区规划建设方案》，明确产业发展、城镇建设方向，明确旅游业发展的主题定位。力求做到域内旅游发展主题特色鲜明、交通便捷通畅、产业配套协调、旅游服务人性化，不搞低水平重复建设，严格落实规划引领创建。省旅游专项资金安排向全域旅游示范区倾斜，湖南省旅游发展基金重点投向各创建县投资建设旅游项目，省旅游局也将以奖代补给予成功创建达标单位一定奖励。地方政府要整合配套资金投入，发挥政府引导性资金引领带动作用，调动社会资金投资国家全域旅游示范区创建。做好对全域示范区创建的信贷支持工作。各级政府要安排相应的扶持资金，专项扶持全域旅游示范区创建。
（四）营造创建工作氛围。做好旅游品牌打造、包装、宣传和推介工作。根据域内城镇建筑风格、景观特色、文化主题等特点，精心策划能反映和提升域内知名度的主题形象。有重点、有计划、有步骤地开展好整体形象宣传和促销，拓展旅游客源市场，省旅游局优先将各创建单位的特色旅游产品纳入全省的精品旅游线路和重点营销计划，提高域内旅游的知名度和吸引力。各地要大胆探索实践，交流分享创建经验，共同塑造全省全域旅游目的地品牌。建立全域旅游示范区创建工作宣传平台和观测体系，开展“书记市长（县长）谈全域旅游”访谈等系列宣传报道活动，推动各级党委政府和全社会关注支持全域发展，共建全域旅游发展环境，营造全域旅游创建工作氛围。
（五）避免创建工作误区。注重建设的系统性和规划布局的合理性，避免大拆大建。通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，避免到处开发。采取有力措施疏解和减轻核心景点景区的承载压力，科学保护核心资源和生态环境，防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”四处泛滥。全域旅游创建要依托旅游资源禀赋，明确域内旅游龙头产品，有序布局旅游产业，有力提升域内旅游业主导产业地位、主体功能定位、主打品牌形象，避免千城一面。通过因地制宜、突出特色建设，示范引导、分步梯次推进，探索全域旅游发展路径，形成各具特色的现代大旅游格局，避免一哄而上。
长沙晚报讯（记者 李静 朱敏）昨日，《湖南省公务员公开遴选实施办法》在省政府官方网站发布，湖南将每年组织1至2次公务员集中遴选，符合具有2年以上基层工作经历和2年以上公务员工作经历(含试用期)等相关条件的可报名，到定向单位工作未满服务年限、尚在新录用公务员试用期或对转任有其他限制性规定的则不得参加遴选。《办法》自公布之日起30日后施行。
公开遴选，是指市（州）级以上机关从下级机关公开择优选拔任用内设机构公务员；必要时，也可以面向外省公务员等进行遴选。公开遴选必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。
据悉，以往公务员转任渠道主要包括参加公开遴选和报考公务员。自2016年国家公务员考试公告明确“现役军人、在读的非应届毕业生、在职公务员和参照公务员法管理的机关(单位)工作人员，不能报考”，公务员考试只面对“体制外”人员，这标志着参加公务员公开遴选成为体制内在职公务员转任单一报考渠道。
湖南省公务员局相关负责人在接受本报记者采访时表示，以往每年只在后半年组织一次相对集中的公务员遴选工作，今后将加强遴选工作开展，按照优先集中遴选的原则，每年计划在上半年和下半年分别组织一次集中遴选。遴选单位出现用人紧缺时，也可经批准单独组织实施。
《办法》规定，公开遴选报名一般采取个人意愿与组织推荐相结合的方式。在面试环节，面试考官一般不少于7人，其中公开遴选机关以外的考官一般不少于3人，面试监督员须由公务员主管部门选派。
相关报道见Ａ３版
编者的话
随着经济快速发展，企业家犯罪日益引起社会重视。企业家犯罪并不能简单等同于一般犯罪，其背后往往能反映出市场法治建设的短板，也能折射出诸多领域存在的问题。
近日，法制日报社中国公司法务研究院联合法治周末报社、法人杂志及中国青年报中青舆情监测室共同发布《2015年度中国企业家犯罪报告(媒体样本)》。这份报告通过对2015年媒体报道的中国企业家犯罪案例基本现状的分析、统计，客观反映2015年度中国企业家犯罪现象的特点与共性，针对企业家犯罪预防提出相关建议。同时，这份报告通过近六年企业及犯罪趋势的梳理，对未来3年至5年的中国企业家涉罪情况进行预测，为促进企业及企业家的健康发展提供决策参考与研究素材。
□ 本报记者 余飞
2015年，中央反腐力度不减。在持续的廉政风暴中，一批涉嫌贪腐领导干部落马，其中，有不少属于国有企业的“一把手”。
“2015年度企业家犯罪涉及罪名较多，其中受贿、贪污、非法吸收公众存款等罪名涉及案件绝对数量多，占比大……”
以上结论出自《2015年度中国企业家犯罪报告(媒体样本)》。
近日，法制日报社中国公司法务研究院联合法治周末报社、法人杂志及中国青年报中青舆情监测室共同发布《2015年度中国企业家犯罪报告(媒体样本)》。这份报告收集了605起企业家犯罪案例，均为2015年全年媒体公开报道的案件信息。
报告显示，在明确企业所有制类型的603例案件(跨国公司等外资企业案例归入民营企业范畴)中，国有企业家犯罪或涉嫌犯罪的案件为456件，占603例案件的76%；民营企业家犯罪或涉嫌犯罪的案件为147件，占603例案件总数的24%。国有企业家犯罪尤以贪污、受贿最为突出。
涉案国企企业家多因职务犯罪
民营企业家涉罪多集中投融资
“报告”选出了2015年度国企、民企企业家十大犯罪案例，在十大国企企业家犯罪案例中，排在首位的是中国第一汽车集团公司原董事长徐建一。
2015年3月15日，中央纪委监察部网站发布消息称，徐建一涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。同年8月13日，徐建一被开除党籍、开除公职并以涉嫌受贿罪立案侦查。
1953年出生的徐建一，案发时已是62岁。
“报告”分析发现，在2015年度涉罪国企企业家中，60岁至69岁的有55位；40岁至49岁的有43位；30岁至39岁的有7位；50岁至59岁仍然是企业家犯罪的高发期，共计137位，占所有确定年龄的国企企业家总数的56.6%。
涉罪国企企业家除呈现年龄分布相对集中的特点外，其涉案罪名也呈相对集中趋势。根据“报告”统计，在349例有明确涉案罪名的国企企业家涉罪案例中，共涉及25个罪名，主要包括：受贿罪278例，贪污罪66例，挪用公款罪21例，行贿罪13例，职务侵占罪和巨额财产来源不明罪各7例，滥用职权罪和国有公司企业事业单位人员滥用职权罪6例，内幕交易、泄露内幕信息罪4例，挪用资金罪、集资诈骗罪和利用未公开信息交易罪、私分国有资产罪各3例，玩忽职守罪、诈骗罪、违法发放贷款罪、故意销毁会计凭证会计账簿财务会计报告罪各2例。
除上述罪名外，国企企业家涉案罪名还包括妨害清算罪、串通投标罪、单位行贿罪、非国家工作人员受贿罪、合同诈骗罪、骗取贷款罪、非法吸收公众存款罪、虚开增值税专用发票罪各1例。
与2014年相比，受贿、贪污、挪用公款在排列顺序上仍较为一致，但占总案件数的比例有大幅度提高。
在456例国企企业家涉罪案件中，有300个案件提及了该企业的涉案环节，主要集中在财务管理(137例)和投融资(38例)、招投标(33例)、加工承揽(33例)、物资采购(32例)、人事管理(19例)、安全生产(6例)、交易纠纷(1例)、企业改制(1例)等环节。
与2014年度的媒体案例相比，民营企业家涉及的犯罪案件在绝对数和所占比例上均有所下降(2014年民营企业家犯罪或涉嫌犯罪的案件为181件，占所有案件总数的42%)。
在125例有明确罪名的民企企业家犯罪案件中，共涉及29个(类)罪名。其中，非法吸收公众存款罪27例，行贿罪20例，单位行贿19例，集资诈骗罪14例，非国家工作人员受贿罪9例，诈骗罪8例，职务侵占罪和挪用资金罪各5例，传播淫秽物品牟利罪4例，非法经营罪3例，合同诈骗罪、污染环境罪、操纵期货证券交易价格罪、伪造变造买卖国家机关公文证件印章罪各2例，内幕交易、泄露内幕信息罪、伪造公司企业事业单位人民团体印章罪、走私贩卖运输制造毒品罪、违规披露不披露重要信息罪、骗取贷款罪、信用卡诈骗罪、滥用职权罪、利用未公开信息交易罪、强迫交易罪、敲诈勒索罪、损害商品声誉罪、诬告陷害罪、虚开增值税专用发票罪、走私普通货物物品罪、组织领导传销活动罪各1例。
“报告”分析认为，在财务管理、投融资及交易等环节最容易引发企业家犯罪。这与2015年度企业家犯罪中涉及非法吸收公众存款、集资诈骗、行贿、挪用资金案件数量较多相一致。
企业家犯罪日趋复杂化技术化
互联网金融领域犯罪现象突出
2015年，江苏房地产界“大佬”赵晋案曾引发高度关注。赵晋身为江苏省委常委、省委秘书长赵少麟之子，依靠父亲的关系，在各地房地产界长袖善舞。其地产项目涉及江苏、天津、山东和河北等地，注册数十家公司，并在北京和海外注册数家公司，相互交织。
除依靠父亲赵少麟的关系外，赵晋还在多地交织政商关系网，依靠这些关系，赵晋的地产生意无往不利。
“报告”认为，窝案频发、部分案件牵扯范围大而复杂是2015年企业家犯罪的一大特点。
“2015年中国企业家犯罪案例中，一个鲜明的特点是窝案频发，官商勾结、群体腐败现象严重。其中即涉及一些国有企业领导层集体腐败案发的案例，也涉及政界大员落马而受其牵连的国有或民营企业家案发。”“报告”分析称，在2015年企业家犯罪案例中，中石油、中移动、南航、神华等国企，成为窝案典型。
与窝案特点伴生的第二大特点，是国企腐败案件再创新高。在2015年企业家犯罪案例中，国有企业家案例再创新高，达到456件，占到全部案例的76%。
“企业家犯罪呈现复杂化、技术化趋势”，这成为2015年中国企业家犯罪的第三大特点。
“通过2015年的企业家犯罪案例可以看出，一些行贿受贿犯罪不再像以往那样单纯的送钱或收礼，而是采用更为隐秘、更为复杂的方式。如在有的案例中，企业高管的受贿行为采取了接受赞助、子女家属接受高薪聘请或者在买房买车过程中接受较大幅度的直接折扣等。”“报告”分析认为，另一个比较典型的领域是以证券行业为代表的企业高管犯罪，他们往往有着高学历、高阅历、高收入、专业化的特点，在涉及内幕交易、利用非公开信息交易等交易中，嫌疑人往往具有硕士或博士学位，并有丰富的行业从业经历，甚至包括海外留学及工作经验。
2015年的企业家犯罪报告数据显示，企业家犯罪案件的增减与经济政策、法律政策等各类社会政策的变化息息相关，这是2015年中国企业家犯罪的第四大特点。
以国有企业家涉案情况为例，贪腐案件数量在2015年再次呈现上升趋势。“报告”课题组认为，反腐败的持续推进，是这一现象出现的重要原因。在国有企业家犯罪的456例案件中，有360例案发原因是相关机构调查，占比高达86.5%。此外，近年来实体经济的不景气，也在一定范围内影响了企业家犯罪案件的发生，尤其是有关融资的案例更为突出。
“互联网金融领域犯罪现象突出。”“报告”课题组分析发现，这是2015年中国企业家犯罪的第五大特点。
P2P跑路成为2015年度企业家犯罪现象的“热词”。在147例民企企业家犯罪案例中，有125例涉及到非法集资，其中有27例为P2P平台融资案。
市场环境政策导向成外部诱因
企业治理结构不完善滋生犯罪
任何一种犯罪都有其诱因，企业家犯罪同样如此。《2015年度中国企业家犯罪报告》分析发现，企业家犯罪原因内外交织，其中的外部原因与市场环境、相关政策执行有关。
2015年，“转型”是中国企业的一个关键词。无论是国有企业还是民营企业，转型阵痛在所难免，一些企业传统的销售模式和渠道已经不能适应转型期的要求。在这一背景下，一些企业不得不谋求通过不正当手段获得企业的生存和发展，这成为企业家犯罪的环境因素。
企业家在经营活动中追逐经济利益，需要及时获得政策信息并对其准确解读，以便及时调整经营策略，自发调节资源配置。然而，在实践中，一些政策落后于产业发展，监管者本身对于行业的实际情况以及未来发展缺乏预判能力，导致一些政策出现偏差。“报告”认为，经济政策导向与执行错位也是诱发企业家犯罪的外部因素。
比如，金融行业是经济改革中的重点攻坚区，金融行业不断产生新的产品以及新的经营活动方式，然而，与之相应的法律、法规相对滞后，“一行三会”出台政策也多为事后补救型规定，前瞻性不足，由此导致互联网金融面临金融、网络双重法律风险的挑战。
除去政策导向等外部因素，诱发企业家犯罪的因素，更多集中在企业内部和企业家自身。
从相关案例可以看出，一些企业家法律和规则意识淡薄，认为在很多人都利用潜规则牟利的情况下，自己也可以这样做。甚至有人认为法不责众，大家都在违规违法时，法律就不会真正去执行。在实践中，很多企业家根本不知道自己的行为是违法的，或者认为即使违法性质也不算恶劣。
此外，个别企业管理人员价值观扭曲错位，奉行个人利益至上的准则，在金钱等诱惑面前，往往无力抵御。这种错位的价值观，致使部分企业家将企业追求经济利益异化为单纯的个人利益的追求。为了实现该目的，企业家不惜假公济私，甚至不择手段的侵吞企业公款，最后沦为金钱的牺牲品，走上犯罪道路。
从2015年企业家犯罪报告来看，企业内部控制机制不健全或者失灵是造成企业经营策略失效或者个别违法经营、犯罪等现象的重要原因。
2015年11月，南航原总经理司献民等高管被查，引发南航大地震。中纪委通报显示，司献民严重违反政治纪律，干扰巡视工作，严重违反中央八项规定精神，用公款打高尔夫球。严重违反组织纪律，不按规定如实报告个人有关事项，严重违反廉洁纪律，收受礼品、礼金，利用职权为他人谋取利益，其子收受财物，利用职权为亲属经营活动谋取利益。违规批准所在公司向他人支付公款。利用职务上的便利在企业经营等方面为他人谋取利益并收受财物。其中，利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌受贿犯罪。
“报告”认为，在司献民等高管涉罪案件中，除了个人因素，企业治理结构不完善也是一个重要诱因。一些企业的决策过程不科学、不透明，“一言堂”情况严重，企业重大决策未经合理的制定过程，企业“一把手”存在独断专行、滥用职权、权责不对等等情况。企业内部控制监督缺失、缺位，企业重大决策集体审批等制度流于形式，会给企业带来巨大经营隐患。从根本上杜绝前述问题，不能完全依赖企业和企业家的自我意识与自我完善，必须首先优化企业内部结构治理，并从国家层面确立符合公众利益社会需求的企业规范体系。
制图/高岳
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