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原标题：河南数百村民河滩哄挖银元 当地警方称已制止
中新网信阳3月23日电(记者 齐永)近日，河南罗山县高店乡浉淮村附近一处河滩上，因数百村民哄挖银元卖钱一事，引起社会关注。当地警方就此回应称，为避免出现意外事故，目前已制止。
连日来，数百村民陆续聚集到罗山县高店乡浉淮村一处河滩上挖宝，并且，有人挖到银元后，现场叫卖。根据银元的铸造年份不同，有人开价2000至20000元不等。
事发后，引起了当地文物部门及警方高度重视，罗山县文物管理局副局长田新刚向中新网记者表示，经过实地勘查，该处不是墓葬，也不是遗址，群众挖出的少量银元，有可能是以前有人将银元装坛后埋在地下，后经河水冲散裸露外面被人发现。田局长称，群众挖出的这些银元，因不是文物市场价也不值数千元，更不值上万元。
罗山县高店乡派出所郑警官称，由于附近聚集群众太多，担心发生意外事故，目前，对村民挖银元一事，已经进行了制止。据介绍，现场已基本挖没了，希望群众不要轻信谣言。
据了解，当地政府为了打消群众盲目“淘宝”的念头，22日下午，动用挖掘机现场当众深翻一遍，结果挖了数小时没发现一枚银元。(完)
原标题：上网电量全额收购 谁能大树底下好乘凉
作为国家“十三五”规划的清洁能源发展重点，分布式光伏电站的重要性正在日渐突出。近日，国家发改委发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》(以下简称《办法》)，《办法》提出，生物质能、地热能、海洋能发电以及分布式光伏发电项目暂时不参与市场竞争，上网电量由电网企业全额收购，这让分布式光伏运营商的利益得到了保障，企业投资分布式光伏发电项目迎来利好。
电量全额收购
可再生能源发电全额保障性收购，是指电网企业(含电力调度机构)根据国家确定的上网标杆电价和保障性收购利用小时数，结合市场竞争机制，通过落实优先发电制度，在确保供电安全的前提下，全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。
国家发改委日前印发的《办法》适用于风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热能发电、海洋能发电等非水可再生能源，水力发电参照执行。这意味着全额保障性收购不仅适用于成为焦点的“三弃”，即弃风、弃光、弃水，还将适用于可再生能源范畴的生物质能发电、地热能发电、海洋能发电等。
此外，《办法》还对可再生能源发电享有优先并网、调度的权力提出了一系列条件。包括：可再生能源项目必须是合乎国家规划内、取得行政许可、经过备案且符合并网标准等。而分布式光伏发电项目暂时不参与市场竞争，上网电量由电网企业全额收购。
有业内人士表示，上述《办法》相比此前的征求意见稿有较大幅度的调整，但分布式光伏发电实行全额收购的政策被保留下来。
破解弃光难题
在中国风能协会秘书长秦海岩看来，《办法》出台的最大动因就是解决当前弃光问题。国家能源局网站数据显示，2015年，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。其中，西北部分地区出现了较为严重的弃光现象，甘肃全年平均利用小时数为1061小时，弃光率达31%；新疆全年平均利用小时数为1042小时，弃光率达26%。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，如果弃光问题不能尽快解决，光伏发电发展动力将被削弱，开发成本持续下降将成为奢望。“大型集中式光伏电场距离市场很远，频繁的限电导致供电不稳定，电网成本运营较高，电网不能优先保证其入网。而分布式光伏电站接入要求低，对电网的冲击小，距离市场近，所以就能够保证全额收购。”林伯强称。
据了解，分布式发电项目要求在35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦，它倡导就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。另据数据显示，在欧洲国家，分布式电站约占70%以上，而在我国分布式发电只占16%，发展空间巨大。
屋顶业主迎利好
发电量被全额收购，这对于企业投资分布式光伏发电而言无疑是利好，在英利光伏电力投资集团总经理邢舟看来，《办法》的出台表明，国家将继续大力发展可再生能源发电事业，尤其鼓励分布式光伏发电站的建设。“《办法》给投资者吃了定心丸，增强投资分布式光伏发电项目的信心，尤其是屋顶业主投资的信心将大增。”邢舟说，“原来屋顶业主担心自己投资建设了分布式光伏电站，若电网不能全额收购，收益就不能得到保证。《办法》出台后，分布式光伏电站的电量被全额收购，业主有稳定的收益，他们的积极性就会提高，从而也拓宽了分布式光伏电站的投资渠道。”
不过在林伯强看来，虽然《办法》的出台对光伏企业和分布式电站是利好，但目前导致弃光问题如此严重的最大原因是电力需求不足，可再生能源发电过剩。要从根本上解决弃光问题，还要努力提高社会对电力的需求。
邢舟也表示，从目前来看，分布式光伏电站的特点，已经保证建好的电站能够及时并网，所以政策出台的效果对一些企业而言作用不大。另外，基金等投资机构对屋顶分布式光伏电站的投资也兴趣不大。他们担心分布式光伏电站所在的工厂经营不善，厂房拆除，电站无法收回投资。
另有专家指出，地方政府可能在一定程度上会造成阻力，尤其是拥有大量火电机组和可再生能源装机的地方，在经济增速放缓的大背景下，如何平衡可再生能源发电企业和传统能源发电企业的利益将是摆在地方政府面前的问题。
“所以《办法》的积极意义不容低估，但指望一个《办法》就解决可再生能源发电企业的所有问题是不现实的。至于实际效果究竟如何，还有待进一步观察。”上述专家说。
工信部部长苗圩。新京报记者 陈杰 摄新京报讯 （记者赵毅波）随着“新能源车骗补”现象在舆论中持续升温，工信部部长苗圩昨日在中国发展高层论坛上回应称，四部委关于新能源汽车“骗补”全面核查工作还没有最终结束，在一些点上确实已经发现问题。对新能源汽车骗补问题将发现一起处置一起。
称骗补问题不是大面积事件
工信部数据显示，2015年，中国汽车市场新能源汽车的销量为33.11万辆，相比2014年增长340%，超过美国成为全球最大的新能源汽车市场。 2016年3月13日，工信部部长苗圩在全国两会“部长通道”上表示，新能源汽车将保持高增长态势，预计今年仍将有一倍以上的增长。
不过与此同时，有专家指出，新能源车产业的井喷里面不乏水分。
科技部电动汽车重大项目总体专家组组长欧阳明高公开表示，“增长速度有些超乎想象，总感觉哪儿有问题，让人有点不踏实。”他表示，中国新能源商用车在2015年11月份的产量已突破2万辆，而全球其他国家全年的产量加起来总计才1万多辆。
有媒体报道称，在涉及的新能源汽车骗补产业链中，300亿元的补贴资金或许有十几亿元被套取。
2016年1月21日，包括工信部、财政部在内的四部委联合发布通知，对新能源汽车推广应用实施情况及财政资金使用管理情况进行专项核查。随后，2月 初，财政部组织全国35个专员办检查北京、上海、江苏等25个省市，覆盖2013-2015年度获得中央财政补助资金支持的全部90家新能源汽车生产企 业，延伸部分购买使用新能源汽车的企事业单位以及地方政府相关部门。同时，此次检查不仅仅针对中央财政补助资金，对省、市、县三级提供的新能源补助资金也 一并检查。
苗圩称，“在核查过程中，我们也发现了新能源车骗补的问题，但是这不是大面积的事件，我们还在全国范围内进行核查。待全国范围内普遍清查以后，会向媒体公布去年骗补到底有哪些企业，有多少辆，有多少钱。”
骗补严重者将取消企业资质
与前些年家电行业“骗补”类似，不少企业利用产业政策的漏洞和执行时的疏忽牟取不法利益。
2013年，国家审计署表示，8家知名家电企业在高效节能空调推广项目中，通过虚报节能空调销售安装数量，套取中央财政高效节能空调推广补贴资金超过 9000万元。由此引发的家电骗补丑闻至今仍然在发酵。四川长虹去年底收到当地财政部门通知，令其退回节能家电产品（平板电视）推广补贴清算资金近4.4 亿元。长虹由此产生10年来的首次预亏。此前，康佳也收到深圳市财政委员会的通知，要求其退回8996万元节能补贴资金。
对于如何惩处骗补企业，苗圩昨日表示，国家财政的补贴也没有全部到位，对于骗补企业，没补的钱不会再下发，已经补的钱一定要扣回来，并且要依法进行处置，直至取消这些企业的资质。
东吴证券汽车行业分析师陈显帆表示，在新能源车进入快速发展的通道之时，极有可能出现个别依靠出卖碳排放积分而投机获利的企业，因此在政策监管层面，更需要从生产、销售、服务等关节一一打通，进行全方位的监管，以引导新能源汽车在我国理性、健康地发展。
国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚昨日对新京报记者表示，不能说有骗补事件发生，就说产业政策发生错误。新能源车行业还应当继续支持。而对于这些骗补企业，正如工信部部长所说，未来应当取消他们的资质。
新能源车骗补手法盘点
2010年起，我国开始实施新能源汽车消费补贴政策。
根据相关规定，新能源汽车企业在研发和销售环节都能获得补贴，只要车辆达到规定的技术标准，除了中央财政补贴，还能享受与中央按1：1的比例发放的地方补贴。
有声音称，根据现行政策一辆电动轿车卖出后最高能拿到12万的补贴，新能源客车最高补贴额度更是覆盖了车辆的全部成本。
在丰厚的补贴下，一些不法商家铤而走险进行“骗补”。
虚报续航里程
一些厂商通过增加劣质电池，强行增加续航里程，达到骗补目的。
使用低标准电池
一些厂商使用低标准电池，冒充新能源车，但按这种方法组装成的新能源车油电混合效率低下。
出厂后左右倒手
一些厂商在生产新能源车的同时，也成立一些中介公司，比如租赁公司。汽车出厂后直接卖给对方，左手倒右手，补贴已经拿到，但汽车却并没有真正流向市场。
一块电池重新利用
一些厂商在生产完一台新能源汽车后，又把汽车电池拆下卖掉，或者在拆下电池后重新组装成一辆新车，再拿一次补贴。
有业内人士指出，“与发动机都有编号不同，电池系统并没有可核对的标识，因此完全可以再利用。就这样，一辆车来回卖好几次，补贴金额也随之循环领取。”
■ 背景
车企虚开合格证将进“黑名单”
3月11日，工信部发布通知，宣布将建立汽车生产企业信用数据库和违法违规企业黑名单库。
通知要求，汽车生产企业应加强机动车出厂合格证管理，严格按相关规定规范机动车出厂合格证样式备案、制作、配发、重发以及合格证电子信息上传、修改、撤销等工作，确保合格证及其电子信息与实际车辆唯一对应且保持一致。
同时，对于生产一致性不符合要求、虚假开具合格证、倒卖合格证等违法违规失信企业，将列入黑名单，依法进行处罚，并向社会公示。
分析人士认为，此举将有效阻断部分新能源汽车厂商通过“重复利用电池”等手段进行骗补的行为。
■ 相关新闻
工信部否认2000亿3G投资“打水漂”
工信部部长苗圩昨日在中国发展高层论坛上表示，此前媒体所报道的2000亿元3G投资打水漂不符合实际。
近日有媒体报道称，电信运营商计划大规模关停TD-SCDMA基站，从而加速4G网络制式的发展，有分析人士表示，这就意味着当年2000亿的3G基础设施投资打了水漂。
TD-SCDMA是中国提出的第三代移动通信标准（简称3G），也是国际通行的三个3G标准中的一个，以我国知识产权为主、被国际上广泛认可的无线通信标准。据统计，我国政府在此方面投资超2000亿元。
苗圩称，当时如果不搞TD-SCDMA，我们就没有今天的TD-LTE，到了4G时代，TD—LTE和FDD成为两大主流标准之一，这是一个延续的发展过程。
苗圩表示，目前的TD-SCDMA除了早期投入的部分设备需要在4G时代报废以外，绝大部分设备通过一定改造，比如换一根天线、换一套软件、换一块板就 完全可以用在TD-LTE上面，2000亿大部分是在后期投入的，这些设备通过一定的改造，都可以转换到4G时代来继续使用，不会全部都淘汰。
（赵毅波）
记者昨日从河源市警方获悉，原河源市政协常委、河源市鸿大投资集团有限公司（以下简称“鸿大集团”）原董事长郭建生现已被依法逮捕。据当地警方透露，郭建生日前在新西兰投案自首，并于昨日上午被押送至广州白云机场，不久将被押送回河源受审。
据了解，2015年3月24日，由郭建生担任董事长的河源 “鸿大集团”申请宣告该公司破产清算，知名楼盘“鸿大城”因此陷入困境。同年4月20日，“鸿大城”破产事件随后被河源市政府接手处置。
当年5月12日，郭建生被免去政协第六届河源市委员会常务委员会委员职务、被撤销政协第六届河源市委员会委员资格。此前，河源市公安局也向河源市政协发出了一份《关于对河源市政协委员郭建生采取刑事拘留强制措施的函》（河公函字【2015】30号），当地警方查明郭建生利用职务之便，利用虚假材料将河源市高新区鸿福小额贷款有限公司的8482万元以贷款方式转入河源市鸿大投资集团有限公司挪作他用，另外，郭建生涉嫌合同诈骗、非法吸收公众贷款等行为，数额巨大，情节严重，影响恶劣，河源市公安局去年同期已对郭建生采取刑事拘留并上网追逃措施。
另据全国企业信用信息公示系统的公开资料显示，河源“鸿大集团”成立于2010年，法定代表人为郭建生，股东为郭建生和胡文浩，其经营范围包括房地产项目、农业、矿业、金融业的投资，还包括兴办实业。（记者曾焕阳）
（原标题：国资委主任肖亚庆4天两提“重组” 央企减至百家仅一步之遥）
央企重组继续发力。国资委主任肖亚庆4天内两次提到“重组”，在提到去年的6对重组时，他评价说，效果不错，“今年我们会加大力度”。国资委网站显示，由国资委直接监管的央企数量目前已降至106家，离当年李荣融设定的央企缩减到100家以下的目标，似乎只有一步之遥。
“尽管委里没有设定今年央企重组的数量目标，但兼并重组的力度肯定要超过去年，到年底央企缩减到100家以内是大概率事件。”3月17日，国资委一位不愿具名的人士向《华夏时报》记者透露。
据了解，自2010年以来，央企重组已经逐渐摒弃了李荣融时代以减少数量为目标的激进思路，更加强调“数量服从质量”，开始转向“成熟一家，重组一家”。而在具体方式上，除了横向联合，更侧重于纵向重组战略。
4天两提重组
在3月12日召开的十二届全国人大四次会议记者会上，肖亚庆提到的今年一项工作重点是推动央企的调整重组，优化布局结构。
3月15日，肖亚庆在招商局和中国外运长航集团的重组会议上再次强调，目前的106家央企仍存在大量同质化竞争、竞争力不强的问题，还需要进一步重组整合。
“这意味着，加大央企兼并重组的力度已经成为国资委今年的一项重要任务。”湖南省社科院研究员肖毅敏接受本报记者采访时称。
国资委正在努力消除央企各个纵向的、多余的环节。肖亚庆称，从横向来讲，中间的隔阂也要尽可能用市场化的办法消除掉，使内部的效率继续提高，既搞产业链上的纵向整合，也在同行业之间做一些横向的整合。
肖亚庆举了个例子：原来三大通信公司建的发射塔都选择了某一个最佳地区，一家建一个，浪费了很多资源。2015年，移动、电信和联通建立了铁塔公司。“与铁塔公司类似，国家管网公司今年提上了日程。”中国企业研究院首席研究员李锦对本报记者说。
据了解，石油天然气体制改革中管网分开是大方向，未来将剥离输油管网和输气管网成立原油和天然气输送公司，独立于三大石油公司，目前规划已定，正在研究分步实施还是一步实施。
肖亚庆表示，“三大油”纵向产业链都是完整的，外面是三个石油公司，分工各有不同。在内部看，很多都是重复的。其他央企此类问题还比较多，可以改革的地方还不少。
“在当前的106家央企中，依然存在产品同质化高和竞争激烈等问题的企业不在少数，包括冶金、军工、航运等领域，它们都很有可能成为高层接下来的目标。”李锦称。
侧重纵向整合
值得一提的是，去年6对央企重组中，除了南车和北车、中国远洋和中国海运2对横向重组外，其它4对央企均实施了纵向重组战略，其中就包括中国外运长航集团整体并入招商局集团。
肖亚庆指出，招商局集团与中国外运长航集团的重组是深化国企改革的重要举措。两家央企均发布公告称，招商局集团与中国外运长航集团实施战略重组的规模效益及协同效应将首先显现在综合物流上。
招商局一位内部人士对《华夏时报》记者称，重组之后，招商局可以利用丰富的物流资源，为中外运提供源源不断的支持；而中外运作为新集团的A股物流上市平台，有望从物流板块的后续资产注入及进一步的整合中受益。
“两家央企实施重组主要是为了避免恶性竞争。”肖毅敏称。李锦也认为，“此次重组可以使双方在资金、技术、资源等方面形成互补，也能避免同行业间的竞争，有利于进一步提升国际竞争力。”
另一个纵向重组的典型是中冶整体并入五矿。一位资源类国企人士对本报记者说，作为承包商的中冶与掌握矿产资源的五矿是上下游的关系，纵向整合可以最大限度地减少议价成本，改变五矿的亏损局面。
“中冶并入五矿，既有重组的特征，又有清理退出的特征。”李锦进一步说，“如果和五矿结合，由五矿进行配套，通过链条重组的方式，就挽救了亏损企业。”
不是单纯减数量
在李锦看来，央企不管采取纵向重组还是横向重组，背后都有一条主线，就是供给侧改革和“一带一路”战略规划。
“去年10月份之前，央企重组主要是围绕‘一带一路’战略规划来进行的，如南北车合并。而10月份后，供给侧改革成为央企整合的指导思想，在供给侧改革下，央企的供给结构、产业结构改革都将加快进度。”李锦称。
民生证券研究院的一份研报显示，央企重组现在更加强调“数量服从质量”，即“成熟一家，重组一家”。
肖毅敏也认为，李荣融时代的兼并重组和现在的强强联合处于不同阶段，虽然都强调通过市场手段推进重组，但那时的央企重组并没有现在这么成熟的配套政策，当时操作层面也不是很规范。
据悉，去年重组的央企已达12家，为近5年来之最。国资委一位不愿具名的人士向本报记者透露，到今年年底，央企的数量很可能会缩减到100家以内。肖毅敏则并不同意设定央企数量指标，他对《华夏时报》记者说，一味追求数量目标不是科学的方法，最后的数量变化是不确定的。
“最终评判央企重组成败的标准也不应该是数量，而是运行质量是不是优化了，是不是更加适应市场经济了，不要设定多少家的硬指标，没准国资委还会根据需要增加央企呢？这需要在动态中进行平衡，数量指标不能用一条线划死。”肖毅敏称。
对于央企今后的数量问题，李锦则认为，央企数量仍是一个考量的重要标准，但央企重组更主要的还是在质量、效益的提高上。
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play据今天的新华社报道，中部战区组建两个月来，围绕战区主战原则，大力提升战区指挥机关和各保障队的联合作战指挥能力，中部战区机关干部由陆军、海军、空军、火箭军等多军种组成。
法制晚报记者(微信公众号：观海内参guanhaineican)注意到,这是自五大战区成立以来，官方首次明确了中部战区有海军编制，自此，五大战区中有四大战区都建立了海军，他们分别是东部、南部、北部和中部战区。
中部战区 由陆海空火箭军等组成
在今天的新华社稿件中，法制晚报记者(微信公众号：观海内参guanhaineican)注意到有这么一句话，“中部战区机关干部由陆军、海军、空军、火箭军等多军种组成，大多数对本军种本专业情况比较熟悉，对联合作战、联合指挥、联合行动相对陌生，指挥联合作战能力存在明显差距。”这就很明确地表示了中部战区也有海军这个军种。
大家都知道，我国有三大舰队，分别为北海舰队、东海舰队和南海舰队。
人民海军初建的时候，并没有设立舰队，而是根据所在地域，在大军区下面成立的军区海军。例如，人民海军建军日就是根据华东军区海军成立的1949年4月23日而设立的。后来，华东军区海军在1955年9月23日更名为东海舰队。1955年8月6日，中南军区海军更名为南海舰队。1960年，以青岛基地为基础，成立了北海舰队，
此前，国防部发言人曾公开表示，这轮改革与成立战区相适应，调整组建了战区军种机关。主要是以原军区机关部分职能、机构为基础，调整组建战区陆军机关;以海军相关舰队机关为基础，调整组建相关战区海军机关;以相关军区空军机关为基础，调整组建战区空军机关。
三大舰队部分领导 均已出任新的职务
据2月6日出版的《福建日报》报道，近日，受福建省委书记尤权、省长于伟国委托，省委常委、政法委书记陈冬率慰问团赴宁波，看望慰问东部战区海军官兵。
东部战区副司令员兼东部战区海军司令员苏支前对福建省各级党委、政府和福建人民给予部队建设的一贯关心支持表示感谢。东部战区海军领导李道明、黄新建出席座谈会。
该信息显示，原南京军区副司令员、东海舰队司令员苏支前现已担任东部战区副司令员兼战区海军司令员职务。
在3月5日的《解放军报》中，对于3月4日全国人大新闻发布会上记者提出的南海军事化问题，59岁的杜本印以南部战区海军副政委的身份在《心平气自和》一文中发表了看法，此前他的身份为南海舰队副政委。
据《解放军报》3月11日报道，3月10日，十二届全国人大四次会议解放军代表团第二次全体会议召开，会上针对2013年3月由习近平总书记提出的强军目标做了三年来的军队工作总结。其中，北部战区副政委兼北部战区海军政委康非代表提到，作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师;保持我党我军光荣传统和优良作风，永葆人民军队政治本色，关系军队形象和战斗力建设，更关系军队的生死存亡。
法制晚报记者(微信公众号：观海内参guanhaineican)查阅资料发现，康非的原职务为济南军区副政委兼海军北海舰队政委。
在今年全国两会期间，全国人大代表、海军东海舰队政委王华勇做客中央台，就海军建设、海洋权益、军队改革与网友互动。在以前，介绍王华勇，都会说是“海军东海舰队政委”，而现在，介绍王政委现任职务，用的是“东部战区海军政委”。
成立了东部战区海军，是不是东海舰队就没了?王华勇介绍，目前已经明确，两种称谓同时存在都正确。东海舰队这个称谓是1955年开始使用的，当时成立了北海舰队、东海舰队和南海舰队，战区海军的这个称谓是这一轮军队改革才产生的。
文/记者 李文姬(微信公众号：观海内参guanhaineican)
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庞某被查获的疫苗，种类庞杂。有关省食品药品监督管理局：
2016年3月22日下午，食品药品监管总局听取了涉案药品的生产企业关于产品流向自查情况的汇报，未发现涉案药品从药品生产企业直接流入非法渠道。根据药品生产企业提供的信息，进一步确认了一些线索，具体情况如下：
一、初步确认了山东省食品药品监管局公告中部分人员的身份：牛自信（通告上线第82号，手机号1502923231）为陕西医维达康生物制品有限责任公司业务员；李留柱（上线第25号，手机号18838125355）为南阳致远生物医药有限公司业务员；王忠林（上线第15号，手机号18585817630）为贵州城海医药有限公司业务员；张磊（上线第4号，手机号15155100335）为安徽省鹭燕大华医药有限公司业务员；张勇（上线第78号，手机号15982823829）为成都市仁邦医药有限公司业务员；郑健（上线第2号，手机号13305510918）为安徽颐华药业有限公司业务员；毛晓琴（上线第10号，手机号13659412910）为兰州华卫药品生物制品有限责任公司业务员；单二联（上线第81号，手机号13909181370、13689256913）为陕西益康众生医药生物有限公司业务员；张昱（上线第27号，手机号13623904626）河南中联医药有限公司业务员；上线编号92号（手机号13853767513）为济宁福泰医药有限公司业务员；高英祥（上线第16号，手机号15130417547）为保定市保北医药药材有限责任公司业务员；王康友（下线第131号，手机号13772090285）为陕西邦信生物医药有限公司业务员。
二、药品生产企业提供的多条线索还指向山东鲁越生物制品有限公司、河北省卫防生物制品供应中心、陕西益康众生医药生物有限公司、吉林尚元生物制品有限公司、保定市保北医药药材有限责任公司、济宁福泰医药有限公司、陕西医维达康生物制品有限责任公司、南阳致远生物医药有限公司、四川恒达生物制品有限公司等药品经营企业，表明上述企业可能是造成涉案药品流入非法渠道的主要责任单位。
相关省食品药品监管局应立即对上述药品经营企业进行调查，彻底查清产品的真实流向，查实存在违法违规行为的，依法严肃惩处。调查结果于3月26日前上报食品药品监管总局，由食品药品监管总局统一向社会公开。
食品药品监管总局办公厅
2016年3月22日
辽宁省阜新蒙古族自治县惠德村一处建在农田里的坟地。新华社发
小的占地几平方米，大的占地十几平方米，甚至还有用红砖围成占地几十平方米的“院套坟”……在成片的耕地中，随处可见大大小小的坟堆。记者近日在采访中发现，辽宁一些农村地区占用耕地建坟现象有所抬头，有村民甚至需要“绕坟播种”。虽然各级民政部门多措并举治理“坟占地”，却屡禁不止。
占完荒山坟地开占农田
新鲁高速是沈阳通往内蒙古方向的主干线，沿着新鲁高速向西北方向进入沈阳新民市兴隆镇界附近，将于2019年通车的京沈高铁客运专线的桥基整齐地在新鲁高速北侧不远处站成一排。就在这两条交通干线中间，随处可见大大小小的坟堆长在本应平整的耕地里。这些坟有的零星散布，有的集中成片，有的墓碑字迹已模糊，有的坟边仍可看到残留的祭品。“现在种地都得给坟包让路了。”新民市兴隆镇的一名村民说。
沿着新鲁高速向西北方向继续前行，散坟侵占耕地的情况同样屡见不鲜。同时，在附近的农田里又出现了一些新的坟堆。仅一处不足2亩的地里，大大小小的坟堆竟有50多个。当地的村干部说，自从3年前附近的荒山被坟堆占满，村民们几乎全部选择在耕地里埋葬先人。
在辽宁海城市腾鳌镇，耕地也未能逃脱坟地的“蚕食”。腾鳌镇一名村民说，“坟占地”的问题还是有人管的，可是没什么用。“每年清明前后，会有执法队来检查，最多就是把坟尖削平，执法队走了村民就填两锹新土继续祭拜。”
记者看到，这些坟堆大小规格各不相同，小的占地三四平方米，大的占地十几平方米，甚至还有占地几十平方米的“院套坟”，用水泥建成了房子模样，再被贴上一层白瓷砖，俨然一座微缩版的“别墅”。
村干部不愿管假装不知情
《中华人民共和国土地管理法》明确规定，“禁止占用耕地建窑、建坟”。而2013年起实行的国务院《殡葬管理条例》中，在规定禁止建造坟墓地区的第十条里，第一类就是耕地和林地。然而，执行的实际效果并不理想。
“根本上讲还是得从转变群众观念上使劲儿。”说起坟占地屡禁不止，新民市民政局副局长艾伟坦言，这些年引领农民文明治丧的力气也没少下。该市还专门成立了殡葬综合整治专项工作小组，根据殡葬设施属地化管理的原则，从市到乡再到村，层层落实责任。各个乡还专门设立了殡葬信息员，如发现违法苗头立刻与市殡葬管理所取得联系。
然而，还是有一些村民倾向于把逝去的亲人就近埋在耕地里。一名辽西地区的村干部告诉记者，村两委想要制止散埋乱葬难度很大。“大家都在一个村住着，很多都是亲属，人家埋到地里我还能给挖出来？但如果知情不管又是我的责任。所以我只好假装不知道，连葬礼都不敢参加。”
据了解，除了主观上为了祭拜方便等因素选择在耕地里建坟的村民外，还有部分村民认为将亲人埋葬在环境优美、管理到位的公墓也是不错的选择，只是可供选择的公墓数量实在太少。据了解，在常住人口60万以上的新民市辖区内，仅有6座公墓，其中还有2座目前未正常开放。“其实，如果在家附近有价格合适的公墓，大家也希望能将老人送进去，但是现有的都离村子太远，太不方便。”新民市兴隆台镇村民高占海说。
建农村公墓受审批制约
根据最新修订的《殡葬管理条例》，农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级政府民政部门审批即可。
据了解，审批程序繁琐是制约农村公墓建设的一大障碍。“有些地方已经是村里集中建坟的地方了，即使在这样无法提供其他功能的土地上建公墓，还是需要国土、林业、环保等部门盖章才能审批通过。”阜新蒙古族自治县民政局局长包玉清说。
2014年，为了建设沙拉六家子公益性公墓，阜新蒙古族自治县民政局专门成立了一个工作小组，由民政局、国土局、林业局、环保局等审批部门成员共同组成。“多亏了县里采取这种多部门联动的模式进行审批，要是我自己一家一家跑，可能现在墓园还开不起来。”沙拉六家子公墓所长张风野告诉记者。
然而，仍有一些村级公墓“胎死腹中”。阜新蒙古族自治县泡子村党支部书记史长宏为村民建公墓的想法就因土地审批门槛过高而被迫搁浅。6年前，史长宏就注意到“坟占地”现象有恶化趋势。他曾经做过在村里建一个12亩的公墓的规划，但在跑审批手续的过程中被告知土地须省级国土部门审批。
辽宁省社科院研究员张思宁认为，解决“坟占地”顽疾需要疏堵结合，在引导农民摒弃落后的丧葬观念和加强对非法占地行为监管的同时，必须加快推进基层公益性公墓建设，健全农村殡葬服务体系，做到疏堵结合，方为治本之策。
据新华社电
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